第四条  本细则中农村村民是指具有农村集体经济组织成员资格的人员。

第五条  农村宅基地审批和住房建设管理应当遵循以下原则：

（一）符合规划原则。农村宅基地审批和住房建设必须符合国土空间规划。鼓励农村村民住宅建设充分利用原有宅基地、空闲地等存量集体建设用地或未利用地，禁止占用永久基本农田。原则上不得进行工程截坡建设，确需进行工程截坡的，建筑边坡应采取符合技术规范的安全防护措施。

（二）节约集约原则。引导人口向城镇集中、住宅向社区集中，提高土地利用的集约化程度。符合安全、适用、经济、环保、美观要求，严格执行农村住房抗震设防和建设质量安全等标准，体现历史文化和建筑风貌。鼓励采用装配式技术进行建造。

（三）严格审批原则。严格规范审批管理，做到带图审批，先批后建，未经批准不得擅自动工建设。禁止城镇居民到农村购买宅基地建房。

（四）分级管理原则。严格按照“区级指导、镇级主责、村级主体”的分级管理模式进行管理。遵循“无规划不建设，无设计不施工，无验收不使用”的原则。

第六条  依法取得建房资格的农户（以下简称建房人）对农村住房的建设活动负总责，承担建设主体责任。农村住房勘察设计、施工、材料供应单位或个人分别承担相应的建设工程质量和安全责任。建房人开展农村住房建设活动前，应当依法取得施工手续，方可开工建设。

第二章  部门和镇（街道）职责

第七条  区农业农村局负责农村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流转、违法用地查处等管理制度，完善宅基地用地标准，指导宅基地合理布局、闲置宅基地和闲置农房利用；组织开展农村宅基地现状和需求情况统计调查，及时将农民建房新增建设用地需求通报区规划和自然资源局；参与编制国土空间规划和村级规划，牵头指导宅基地改革工作。

第八条  区规划和自然资源局负责国土空间规划编制工作，在国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布局，满足合理的宅基地需求。依法对农村宅基地住房建设违法行为进行认定。依法办理农用地转用审批，负责指导镇级办理乡村建设规划许可证。

第九条  区住建局负责指导各镇（街道）开展农村住房建设的质量安全监督管理服务工作，完善农房建设有关标准和规范，编制我区农村住房建筑方案图和施工图等通用设计图集，供建房人免费选用；加强农房风貌管控和农村建筑工匠培训和管理。

第十条  各镇（街道）负责农村村民宅基地规划许可和住房建设审批；切实履行属地责任，优化审批流程，提高审批效率，具体负责本行政区域内农村住房建设的监督管理服务工作，加强事中事后监管。村级组织负责对农户宅基地和住房建设申请进行初步审查，经公示后报镇（街道）审核。各镇（街道）、村级组织应规范宅基地档案管理，及时将宅基地审批、登记材料立卷归档。镇（街道）要建立宅基地用地建房审批管理台账，每季度将审批情况报区农业农村局、区规划和自然资源局、区住建局等部门备案。