各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门：

《成都市青白江区优化医疗设施规划布局三年（2024—2026年）专项行动方案》已经区领导同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

特此通知。

成都市青白江区人民政府办公室

2024年7月10日

成都市青白江区优化医疗设施规划布局三年（2024—2026年）专项行动方案

为全面落实习近平总书记“大病重病在本省解决、常见病多发病在市县解决、头疼脑热等小病在乡村解决”的指示精神，按照市卫健委《优化医疗设施规划布局三年（2024—2026年）专项行动指导意见》文件精神，在梳理分析区域内人口聚集趋势、居民医疗需求、医疗设施现状的基础上，围绕支柱产业、重点人群，按照“重点产业片区可辐射”“群众就近就医可满足”，对各级各类医疗设施进行科学布点布局，力争通过三年时间建成与建设践行新发展理念的公园城市示范区更加适应、与辖区群众美好健康需求更加匹配的医疗服务体系，制定本专项行动方案。

一、区域现状

（一）区情现状

青白江区位于成都市东北部，毗邻广汉市、新都区、龙泉驿区、金堂县，面积379平方公里，辖7个镇（街道）、83个行政村（社区），是成都国际铁路港国家级经开区、综保区和中国（四川）自由贸易试验区成都青白江铁路港片区所在地，是全国开行数量最多、质量最高的中欧班列（成渝）始发地之一。2023年，全区实现地区生产总值684.1亿元、增长5.4%，一般公共预算收入49.1亿元、增长14%，实现社会消费品零售总额171.9亿元、增长9%。连续5年获评全省县域经济发展先进区，上榜四项“全国百强”榜单。辖区常住人口50.60万，流动人口19.69万，0—14岁人口占比12.72%，60岁以上人口占比20.55%。以成都市2021—2035年国土空间总体规划中2400万人的总人口数为基准，结合我区整体规划和现有人口规模，预计我区到2026年常住人口59万人，2030年常住人口67万人，服务人口达到82万人。

（二）医疗设施现状

截至2023年底，青白江区医疗卫生机构共计288家，包含公立医疗卫生机构16家，民营医院11家，其他机构（含诊所、门诊部、村卫生室）261家。医院等级方面现有三级甲等2家，二级甲等1家，二级乙等1家。全区共有编制床位3790张，卫生技术人员4271人，其中执业（助理）医师1626人，注册护士1931人，医技人员486人。每千人口编制床位数7.58张，每千人口执业（助理）医师数3.2，每千人口注册护士数3.8，医护比1∶1.19，床护比1∶0.39。

二、评估分析

（一）医疗需求

1．整体需求：在我区产业结构调整、人口发展和健康影响因素不断变化，以及人民群众对高品质健康服务需求大幅增长的大环境下，同时结合我区人口老龄化程度较高，当前各类传染病和慢性非传染性疾病防控形势严峻的实际情况，医疗卫生服务体系提供全方位全周期服务、提升辖区居民健康水平的任务更加艰巨。我区医疗资源总量不足、质量不高、体系不优、布局不均等问题长期存在且较为突出。全区每千常住人口床位数、卫生技术人员数、执业（助理）医师数等均处于成都市中下水平。区内缺乏中央属、省属、市属医疗机构，尚无国家级、省级重点专科；社会办医疗机构提供的资源占比较低。全区能够在步行15分钟内到达医院、卫生院、村卫生室/诊所获取相应医疗卫生服务的人口占比远低于成都市平均水平，且主要集中在中心城区，毗河以南地区人均资源普遍匮乏。

2．重点片区需求：国际陆港片区覆盖约10.01平方公里，北至成南路、五贤二路西段，东至将军路、鸿泰大道、清泉大道，南至大石路、毗河，西至通汇大道、青白江大道、达成铁路。该片区现常住人口约2.5万人，产业人口约1.8万人，重点片区及周边区域常住人口约12万人。未来可承载常住人口约3.3万人，产业人口约8万人，服务重点片区及周边区域人口约20万—30万人。未来片区将形成高管人员/商务人群、技术人才、产业工人1∶3∶6的产业人口结构，未来片区常住人口以青年人群为主，对高品质医疗需求旺盛。

3．镇（街道）需求：传统主城区高级知识分子人口较多，对医疗技术要求高，对基本医疗、高端医疗、个性化医疗需求以及老年服务、康复服务、心理卫生等均有较大需求。非主城区以外镇（街道），特别是毗河以南地区老年人占比较高，外出务工人员较多。对基本医疗服务需求较高，同时对慢性病、老年病、医养结合等各项需求较高。

（二）医疗设施缺口

按照“适度超前”布局高能级医疗设施，满足重点产业片区的高端医疗、个性化医疗需求，对标2030年区域经济、产业、人口等发展规划。区域内面临区级医院缺口5家，其中：区本级综合医院2家、中医医院1家、精神专科1家、优质民营医院1家，暂无（部、省、市）高能级医院布局计划，医院布局重点以补齐中心城区特色、专科缺口，强化重点产业片区特色、高端诊疗能力提升，补齐毗河以南地区基本医疗缺口为重心。区域内面临社区卫生服务中心（卫生院）缺口6家，红阳社区卫生服务中心、城厢镇公立中心卫生院、祥福镇公立中心卫生院等须通过扩建完成社区医院（县域次中心）创建或继续提升能力，弥牟镇公立中心卫生院、大同镇卫生院、福洪镇卫生院需通过迁建补齐基础诊疗能力。

三、行动计划

（一）计划补齐的区级医院

1．青白江区欧洲产业城医院建设项目

建设目标：（1）解决青白江区毗河以南地区没有区级医疗机构的薄弱现状；（2）解决蓉欧产业园区及周边地区缺乏高端医疗服务现状；（3）缓解辖区群众基本诊疗需求紧缺现状。

建设计划：（1）建设选址：青白江区欧洲产业城港城大道与欧创北路交汇处；（2）建设周期：新建、在建，2023—2026年；（3）建设内容：包含急诊用房，门诊用房，住院用房，医技用房，发热门诊用房，业务管理、保障用房及院内生活用房（含食堂、办公等）。地下室建设约20000㎡，2层左右，满足项目设备、部分保障系统（污水处理、中心供氧、中央吸痰、消毒供应等）以及停车需求；（4）建设规模：占地面积约43000㎡（65亩），总建筑面积约：85000㎡，床位500张。

2．青白江区国际陆港医疗中心建设项目（青白江区人民医院三期建设项目）

建设目标：（1）满足区域个性化高端诊疗需求缺口，如：肿瘤专业、医学美容等发展需求；（2）改善重点片区医疗机构诊疗环境，优化流程，提升就诊体验和满意度组织；（3）完善医院现有功能结构，实施“分栋分区分层”收治病人，提升运营效率。

建设计划：（1）建设选址：青白江区凤凰东四路9号；（2）建设周期：新建、在建，2023—2026年；（3）建设内容：在原址拟建危急重症综合楼及交通整合工程，危急重症综合楼设置卒中中心、胸痛中心、介入肿瘤中心等医疗功能及相关配套设施及其信息化建设；（4）建设规模：占地面积约13000㎡（20亩），总建筑面积约：67000㎡，床位350张。

3．青白江区蔡家庙社区综合服务中心项目（区中医医院二期建设项目）

建设目标：（1）推进打造15分钟生活圈，集聚便民服务；（2）完善公共服务配套设施，与周边的幼儿园、医疗、养老等形成完整的公共配套服务体系；（3）满足青白江区中医医院与成都医学院共建成都医学院附属中医医院，成为成都医学院中医临床系的培训基地的要求。

建设计划：（1）建设选址：攀成钢集团成都钢钒有限公司蔡家庙部分宗地；（2）建设周期：新建，力争2026年底前开工；（3）建设内容：中医健康管理中心（含社区卫生服务中心，可设置床位300张）、教培中心、地下室、体育活动场地、社区用房、居民健身设施、托老所、公共卫生间等配套设施；（4）建设规模：占地面积约9600㎡（14亩）。总建筑面积约：34000㎡，床位300张。

4．成都市青白江区第三人民医院迁建项目

建设目标：（1）完善心理健康和精神卫生服务体系，促进精神卫生防治体系建设的需要；（2）改善医院就医条件，满足高品质医疗资源下沉的需要。

建设计划：（1）建设选址：项目位于原区客运中心站（同华大道2202号）；（2）建设周期：新建，力争2026年底前开工；（3）建设内容：参照三级精神专科医院建设标准，重点设置医养结合、门诊部（含心理咨询中心）、急诊部、医技部、住院部、康复治疗科及室外活动场所、行政管理部、辅助用房、地下停车场等；（4）建设规模：占地面积约12000㎡（18亩），总建筑面积约：45000㎡，床位499张。

（二）计划补齐的基层医疗机构

1．青白江区大同镇卫生院迁建项目

建设目标：（1）医院现址在大弯街道辖区，离大同街道中心较远，远离主要服务人群，就近提供基本医疗和基本公共卫生服务存在诸多不便，辖区群众健康需求和就诊满意度降低；（2）现医院功能布局、医学流向不合理，部分功能缺失，且无独立院区，患者及家属无停车、休息场所，未来发展空间受限。

建设计划：（1）建设选址：大同西路以北，同湾春晓以东；（2）建设周期：新建，力争2026年底前开工；（3）建设内容：包含发热哨点诊室、腹泻肠道门诊、中心供氧、污水处理室、医疗废物暂存点、门卫室等；（4）建设规模：占地面积约9000㎡（13.5亩），总建筑面积约：8000㎡，床位99张。

2．青白江区城厢镇公立中心卫生院扩建项目

建设目标：（1）满足县域医疗卫生次中心功能任务，承担起县域片区医疗救治中心、急诊急救中心、人才培训中心、技术指导中心、公共卫生示范中心的要求；（2）为医院实现高质量发展，创建二级医院奠定坚实的基础。

建设计划：（1）建设选址：城厢镇马鞍大道20号；（2）建设周期：新建，力争2026年底前开工；（3）建设内容：门诊部、中医诊疗区、康复医学病区、公共卫生管理及服务中心、体检中心、基层培训中心（基地）、行政办公、图书馆、会议室、病案室、档案室、地下停车场、天桥通道及辅助用房等，改建原门诊行政楼（急诊科、医技科、设备物资后勤保障等）；（4）建设规模：占地面积约10000㎡（15亩），总建筑面积约：36000㎡，床位300张。

3．青白江区弥牟镇公立中心卫生院迁建项目

建设目标：（1）满足弥牟镇辖区居民基本诊疗需求；（2）改善现有基础设施较差，医院房屋老旧、线路老化，部分外墙体、内墙面出现脱层、裂痕等现象，消除安全隐患问题。

建设计划：（1）建设选址：弥牟镇九里场街中石油加油站旁；（2）建设周期：新建，力争2026年底前开工；（3）建设内容：门诊科室、影像科室、检验科室、中西药房、内科住院部、外科住院部、康复科住院部、行政后勤办公科室、公共卫生科及发热诊室等用房及相应的配套设施；（4）建设规模：占地面积约13000㎡（20亩），总建筑面积约：7000㎡，床位99张。

4．青白江区福洪镇卫生院综合楼改扩建项目

建设目标：（1）消除医院临街、场地受限，车位数不足就诊量大时易出现拥堵现象等安全隐患；（2）改善医院功能布局不合理、分区不规范、设施设备缺乏，患者及家属休息区域不足，就诊满意度难以提升问题。

建设计划：（1）建设选址：宏福路17号；（2）建设周期：扩建，力争2026年底前开工；（3）建设内容：新建综合楼（包括门急诊部、辅助检查科、中西药房、收费室、住院部、手术室、康复科、公共卫生科、会议室等），新建辅助用房（包括发热腹泻门诊、中心供氧室、污水处理室、医疗废物暂存点、门卫室等），原门诊住院楼安装外挂电梯一部；（4）建设规模：占地面积约12000㎡（18亩），总建筑面积约：8000㎡，床位99张。

5．青白江区红阳社区卫生服务中心改扩建项目

建设目标：（1）改变医院业务用房严重不足和功能布局不合理不规范及设施设备落后的现状；（2）满足辖区群众对基本医疗、急诊急救、预防保健等服务的需求。

建设计划：（1）建设选址：青白江区团结西路318号；（2）建设周期：新建，力争2026年底前开工；（3）建设内容：新建医疗用房（包括门急诊部、辅助检查科、中西药房、收费室、住院部、手术室、康复科、公共卫生科、会议室等），新建辅助用房；（4）建设规模：占地面积约12000㎡（18亩），床位99张。

6．青白江区祥福镇公立中心卫生院扩建项目

建设目标：（1）解决祥福镇卫生院业务用房不足、科室配置不符合要求、服务能力不高等问题。

建设计划：（1）建设选址：青白江区高楼南路170号；（2）建设周期：新建，力争2026年底前开工；（3）建设内容：新建医疗用房（包括中西药房、辅助检查科、收费室、住院部、手术室、康复科、公共卫生科、会议室等）、新建辅助用房；（4）建设规模：占地面积约20000㎡（30亩），建筑面积约15000㎡，床位99张。

（三）计划补齐的个性化医疗机构

高端民营医疗机构项目。

建设目标：计划按照二级专科医院标准设置一所民营医院，开展肿瘤、康养、医美相关领域诊疗服务。

建设计划：待定。

四、要素保障

（一）组织领导保障

充分发挥党委把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用，为我区医疗设施规划布局三年专项行动提供坚强政治保证。区政府承担健全多部门协同联动机制、完善医疗卫生服务体系规划、落实部门责任、调整执行机制、进行监督评价等职能。区卫健局承担主导职能，会同区发改局、区经信局、区财政局、区规划和自然资源局、区医保局等部门建立健全执行机制，发挥政策协同优势，在机构设置、资源配置、经费预算、人事薪酬、价格调整、医保支付、信息化打造等方面统筹推进安排，各部门各司其职，高质量推进医疗设施规划布局三年专项行动。

（二）建设要素保障

区规划和自然资源局将医疗机构设置纳入城市国土空间规划，确保用地指标的优先安排和合理布局，制定并实施优先供地政策，对于符合建设要求的用地项目，给予优先审批和供应。生态环境局负责指导建设项目按照生态环境保护相关要求，取得环评批复后方可实施。区财政局结合医疗卫生投入要求做好资金保障。项目业主应通过积极申请专项债、全力争取省市建设项目补助资金以及中央预算内投资项目、特别国债等资金筹措方式，有力保障项目建设资金。区属国有平台公司应积极参与卫生健康项目建设，科学合理做好项目投资收益，全面详细提供医疗专项建设需求，协助做好投资项目资金筹措。

（三）后续运营保障

1．加强重点专科培育

持续加强重点专科培育，强化“人财物”保障和政策倾斜，继续执行公立医院重点专科以奖代补政策，成功创建市、省和国家级重点专科，由区财政分别按照每个50万元、100万元和200万元的标准以以奖代补的形式予以补助，形成“以专科育人才、以人才兴专科”“科研带动发展，发展支撑科研”的良性运作机制，着力以重点专科为核心，辐射带动辖区医疗技术水平的全面提升。强化激励引导，聚焦我区群众多发病及疑难危重症，结合学科发展规划，瞄准学科发展前沿，开展有针对性的科学研究，致力医教研协同，提升医疗技术水平。进一步加强与科研院校的交流，强化科联体合作，加速提升科技创新水平。

2．强化人才队伍保障

一是充分用好我区人才激励政策，注重对引进高层次人才的精准定位和持续挖掘，严格标准，加强对医疗技术领先、科研能力较强、善于沟通协调等综合型人才的引进；二是加大对现有人才的培养力度，以提高核心胜任力为目标，全面深入开展“M+X”人才培养模式；三是加强高层次人才和后备人才的培养与考核，启动科研、教学、管理人才培养计划，引导各专科针对不同层次、不同类型的人员制定个性化培养方案，有计划、有目标地优化完善人才梯队。

3．提升智慧医疗能力

组织专业机构及行业专家对全区医疗卫生信息化建设情况进行系统调研分析，摸清现状、存在的问题、业务需求等，科学制定全区区域智慧医疗健康体系建设规划，细化明确建设内容、建设时序、建设目标、资金来源、建设主体等。

建立多渠道筹资模式，拓宽筹资渠道；加强业务经费统筹，化零为整，统建共用，提高经费使用效能；指导各医疗机构合理编制信息化年度预算，提高信息化建设投入占业务支出比重，逐步完善我区信息化投入保障长效机制。

    附件：1．成都市青白江区医疗设施现状图

2．成都市青白江区医疗设施评估一览表

3．成都市青白江区优化医疗设施布局图

4．成都市青白江区优化医疗设施规划布局三年

专项行动建设项目一览表

 附件1-4