为贯彻落实《成都市人民政府关于印发〈成都市新经济企业梯度培育若干政策措施〉的通知》(成府规〔2022〕1号)文件精神,推动新技术、新产品、新模式、新业态市场化应用,我单位按照《市经信局市新经济委政策性项目管理办法(试行)》(成经信办〔2024〕3号)要求,并结合当前实际,开展了管理办法研究修订工作,形成了《成都市创新应用实验室、城市未来场景实验室认定管理办法(2024年修订)(征求意见稿)》。
现公开征求社会各界意见,请于2024年6月15日前将意见建议通过电子邮件反馈我单位(须注明通讯地址和联系方式,回复格式详见附件2)。提出意见、建议的单位应在有关材料上加盖本单位公章,个人应在有关材料上签署本人真实姓名。
联系人:场景建设处(元宇宙产业处) 柳瑞阳
联系电话:028—61884657
电子邮箱:xjjcydg433@163.com
附件1:《成都市创新应用实验室、城市未来场景实验室认定管理办法(2024年修订)(征求意见稿)》
附件1
成都市创新应用实验室、城市未来场景实验室认定管理办法
(2024年修订)
(征求意见稿)
第一章 总则
第一条 深入实施创新驱动发展战略,围绕产业建圈强链、制造强市、智慧蓉城建设,坚持以发展新经济培育新动能提高城市核心竞争力,落实《成都市人民政府关于印发〈成都市新经济企业梯度培育若干政策措施〉的通知》(成府规〔2022〕1号)建设创新应用实验室、城市未来场景实验室有关要求,推动新技术、新产品、新模式、新业态市场化应用,特制定本办法。
第二条 本办法所称创新应用实验室,是指围绕制造强市和智慧蓉城建设,聚焦成都市重点发展领域关键硬核技术攻关,开展应用规范和接口标准制定,研制面向未来场景的创新产品、服务及系统解决方案,为场景创新提供技术支撑、为新质生产力培育提供肥沃土壤的开放创新平台。
第三条 本办法所称城市未来场景实验室,是指突出新型工业化、信息化带动新型城镇化、农业现代化,以新产品、新模式、新业态服务制造强市、智慧蓉城、乡村振兴等重大战略部署,开展新场景实测和模式验证,评估商业模型合理性、市场前景前瞻性、弹性政策适应性,为加快形成新质生产力提供重要赛道的试验空间和复合载体。
第二章 职能职责
第四条 市经信局市新经济委负责统筹创新应用实验室、城市未来场景实验室的申报、评审、验收以及资金拨付等环节的组织实施。
第五条 各区(市)县经信和新经济主管部门负责对创新应用实验室的申报主体进行初审推荐,对通过专家评审推荐的创新应用实验室项目开展现场核查;负责对城市未来场景实验室的申报主体进行初审推荐,对通过专家评审推荐的城市未来场景实验室项目开展现场核查,按季度核查属地区(市)县各城市未来场景实验室运行情况,并将情况汇总报送市经信局市新经济委。
第三章 申报条件
第六条 申报建设创新应用实验室的单位应具备以下条件:
(一)申报主体需具备行业资源聚合和生态带动能力,为“平台型、生态型、技术领先型”企业。“平台型”企业指需求方和供应方都是B端企业,业务系统范围至少包含平台方、需求方、供应方三方参与者;“生态型”企业指具有较强的产业生态链聚集能力的企业,具有产业链带动作用,属于所在领域的龙头企业;“技术领先型”企业指企业掌握的技术在国内或国际上属于领先地位,拥有自主知识产权,且其知识产权在产业生态中有关键作用或重要作用;
(二)申报主体(和联合申报单位)具备相应的实验场所和仪器设备等研发基础设施条件,申报主体拥有规范的财务管理制度,能够为实验室提供建设、运行和实验经费保障,支持较高强度的研发投入;
(三)申报主体(和联合申报单位)应拥有一支具备较强研发能力的技术骨干团队以及技术水平高、实践经验丰富的技术带头人,专职从事研发的人员不少于5名;
(四)申报主体已编制合理的建设规划,明确有技术攻关、知识产权、成果场景化应用等实质内容,发展思路清晰、目标明确,规划切实可行,措施具体得当;
(五)申报主体近三年未被列入企业异常经营名录、安全生产黑名单、失信被执行人名单,无重大及以上网络安全事件和数据安全事件,未发生重、特大安全事故以及环境污染事故等“一票否决”事项;
(六)创新应用实验室评价指标详见附件1,其中能力评价指标占70%,财务评价指标占30%。
第七条 申报建设城市未来场景实验室的单位应具备以下条件:
(一)属于新产品(服务)类的,具备技术先进性,拥有清晰明确的自主知识产权,已完成小规模试制,能够以新产品(服务)为核心构建新应用场景;
(二)属于新模式、新业态类的,具备国内原创的商业模式或业态,具有引领性和良好市场潜力、潜在经济效益和社会效益,符合国家法律、行政法规和政策规定,能够以新模式、新业态赋能场景再造;
(三)申报主体已编制合理的任务规划,有明确的技术路线、建设目标、商业模式等实质内容,发展思路清晰、目标明确,规划切实可行,措施具体得当;
(四)申报主体(和联合申报单位)具备相应的实验场所和仪器设备等基础设施条件,申报主体拥有规范的财务管理制度,能够为实验室提供建设、运行和实验经费保障;
(五)申报主体近三年未被列入企业异常经营名录、安全生产黑名单、失信被执行人名单,无重大及以上网络安全事件和数据安全事件,未发生重、特大安全事故以及环境污染事故等“一票否决”事项;
(六)城市未来场景实验室评价指标详见附件2,其中能力评价指标占70%,财务评价指标占30%。
第四章 申报材料
第八条 申报主体应提供以下材料:
(一)创新应用实验室
1. 创新应用实验室项目申请表。
2. 行业资源聚合和生态带动能力情况(包括但不限于企业生态链上聚集的企业数量及企业名称,以及合作协议等证明材料)。
3. 实验室研发能力情况(包括但不限于实验室团队任命文件、实验室研发团队名册、科研人员聘用合同或其他劳务派遣证明、学历证明、技术带头人最高级别的证明材料)。
4. 实验室建设方案(包括但不限于实验场所、仪器设备等基础设施条件情况说明;实验室现有的自主知识产权,知识产权在产业生态中的作用、专利布局等情况说明;实验室建设经费总预算、研发投入占比及费用安排合理性、实验室建设首年预算计划情况说明;实验室中长期发展规划、预期输出的专利、软著、论文、应用规范和接口标准等情况、开放平台适用的领域和企业;项目涉及的技术指标,技术的先进性、创新性、成熟度、可靠性,与同行企业技术对比的竞争力;实验室产出技术对相关产业和产品的带动作用)。
5. 其他材料:
(1)申报主体统一社会信用代码注册登记证(照)复印件和法定代表人身份证复印件(加盖单位公章);
(2)市场主体专用信用报告;
(3)企业近三年财务报表(加盖单位公章);
(4)企业上一年度R&D经费投入、R&D经费投入占营收比重、R&D经费投入增速相关证明资料(包括但不限于专项审计报告、纳税申报表、企业研发活动统计报表、企业研发项目情况表、企业研发活动及相关情况表等),企业近三年科技成果转化情况(包括但不限于新技术在新产品、新设备中的应用,如有则据实提供);
(5)申报项目直接相关的PCT专利、发明专利、实用新型专利,版权证书,计算机软件著作权申请受理通知书或授权书等证明材料;
(6)实验室共建协议(可选,如有则据实提供);
(7)申报中凡是涉及数据应用的,需提供数据资源合法来源的相应证明材料。
(二)城市未来场景实验室
1. 城市未来场景实验室项目申请书。
2. 实验室建设方案〔包括但不限于实验室建设方案,可行性分析、总体任务目标、进展安排;是否将新技术或新产品(服务)系统集成,跨界融合催生新的产品(服务)、新需求,落地何种新场景,是否形成场景系统解决方案;经费总预算及费用安排合理性,预算管理和经费使用制度情况说明;中期评估要达到的阶段性目标以及实验期满考核验收目标,目标设置必须有可量化考核的数据性指标,不能全部为定性描述〕。
3. 项目潜在竞争力分析报告(包括但不限于商业模式、场景项目风险点评估与对策,场景实验室项目的市场潜力、场景项目用户体验、经济效益与社会效益等)。
4. 项目技术性分析报告(阐述项目涉及的技术路线、软件和设备方案,知识产权在场景构建中起到的作用,场景打造中所使用到的知识产权数量及所有权情况,项目涉及的技术指标,技术的先进性、创新性、成熟度、可靠性,与同行企业技术对比的竞争力等)。
5. 其他材料:
(1)申报主体统一社会信用代码注册登记证(照)复印件和法定代表人身份证复印件(加盖单位公章);
(2)市场主体专用信用报告;
(3)企业近三年财务报表(加盖单位公章);
(4)企业上一年度R&D经费投入、R&D经费投入占营收比重、R&D经费投入增速相关证明资料(包括但不限于专项审计报告、纳税申报表、企业研发活动统计报表、企业研发项目情况表、企业研发活动及相关情况表等);
(5)申报项目直接相关的PCT专利、发明专利、实用新型专利,版权证书,计算机软件著作权申请受理通知书或授权书等证明材料;
(6)提供实验室团队任命文件,研发团队名册及学历证明、技术带头人最高级别的证明材料;
(7)实验室共建协议(可选,如有则据实提供);
(8)实验室所用新技术和产品已获得或正在申报的中央、省补助资金或市级专项资金情况(如无也需进行说明);
(9)申报中凡是涉及数据应用的,需提供数据资源合法来源的相应证明材料。
第五章 工作程序
第九条 创新应用实验室和城市未来场景实验室实行企业自愿申请制,每年申报评选1次。
第十条 工作流程:
(一)创新应用实验室
1. 发布通知。市经信局市新经济委每年确定创新应用实验室项目重点支持领域,印发创新应用实验室申报指南和申报通知。
2. 企业申报。符合条件的企业参照申报指南要求,在申报通知期限内登录“天府蓉易享”平台,通过平台线上进行申报,如实填报企业信息并上传相关资料。
3. 初审推荐。区(市)县经信和新经济主管部门通过“天府蓉易享”平台对企业申报资格和申报材料进行初审,推荐上报符合条件的项目。
4. 局委复核。市经信局市新经济委对企业申报资格和申报材料进行复核。
5. 专家评审。市经信局市新经济委组织专家评审小组对创新应用实验室项目进行评审(机关纪委派员全程监督评审过程)。
6. 现场核查。市经信局市新经济委会同区(市)县经信和新经济主管部门对经专家评审推荐的创新应用实验室项目进行现场核查。
7. 项目公示。市经信局市新经济委将创新应用实验室项目拟推荐名单在市经信局市新经济委门户网站、“天府蓉易享”平台上进行公示,公示期为5个工作日。
8. 项目立项。公示无异议并经局委党组会审定后,市经信局市新经济委下达创新应用实验室立项文件。
9. 授牌支持。市经信局市新经济委对立项的创新应用实验室予以授牌。
(二)城市未来场景实验室
1. 发布通知。市经信局市新经济委每年确定城市未来场景实验室项目重点支持领域,印发城市未来场景实验室申报指南和申报通知。
2. 企业申报。符合条件的企业参照申报指南要求,在申报通知期限内登录“天府蓉易享”平台,通过平台线上进行申报,如实填报企业信息并上传相关资料。
3. 初审推荐。区(市)县经信和新经济主管部门通过“天府蓉易享”平台对企业申报资格和申报材料进行初审,推荐上报符合条件的项目。
4. 局委复核。市经信局市新经济委对企业申报资格和申报材料进行复核。
5. 专家评审。市经信局市新经济委组织专家评审小组对城市未来场景实验室项目进行评审(机关纪委派员全程监督评审过程)。
6. 现场核查。市经信局市新经济委会同区(市)县经信和新经济主管部门对经专家评审推荐的城市未来场景实验室项目进行现场核查。
7. 项目公示。市经信局市新经济委将城市未来场景实验室项目拟推荐名单在市经信局市新经济委门户网站、“天府蓉易享”平台上进行公示,公示期为5个工作日。
8. 项目立项。公示无异议并经局委党组会审定后,市经信局市新经济委下达城市未来场景实验室立项文件,实验室建设期原则上为一年。
9. 中期评估。城市未来场景实验室建设半年后,由市经信局市新经济委组织专家评审小组对实验室项目开展中期评估,了解项目建设进度及情况,并对存在问题的项目提出整改措施。
10. 考核验收。城市未来场景实验室建设期满后,实验室项目申报主体须提交总结评估报告、项目专账等相关证明材料,市经信局市新经济委组织专家评审小组开展考核验收。
11. 项目审计。市经信局市新经济委对通过验收的城市未来场景实验室项目开展专项审计。
12. 验收公示。市经信局市新经济委将城市未来场景实验室项目验收评审结果在市经信局市新经济委门户网站、“天府蓉易享”平台上进行公示,公示期为5个工作日。
13. 资金补助。公示无异议并经局委党组会审定后,市经信局市新经济委对获批支持的城市未来场景实验室项目,按照审计认定的城市未来场景实验室建设成本的15%,最高200万元进行资助支持〔按照《成都市人民政府关于印发〈成都市新经济企业梯度培育若干政策措施〉的通知》(成府规〔2022〕1号)执行〕,并按程序拨付。
14. 授牌支持。市经信局市新经济委对获批支持的城市未来场景实验室予以授牌。
第十一条 评审小组组成及职责:
根据年度申报情况,由市经信局市新经济委组织专家成立创新应用实验室、城市未来场景实验室评审小组,开展项目评审工作。
(一)人员构成
评审小组设组长一名,一般由新经济行业领域专家担任,小组成员包括技术专家、财务专家、投资专家等5人组成。
(二)主要职责
1. 对各企业报送的申报材料的真实性、合法性进行审核。
2. 依据实验室评价指标对各企业报送的申报材料进行评价,并形成拟推荐立项的创新应用实验室、城市未来场景实验室名单。
3. 根据各企业报送的申报材料对项目实施的必要性进行综合评判。对新经济未来发展趋势进行研判,结合我市社情民情、产业发展等实际情况,遴选出符合未来发展方向或城市建设需求的产品、解决方案或创新模式,在评审过程中提出意见和建议。
4. 分析判断创新应用实验室、城市未来场景实验室的风险点和业务可行性。
5. 对城市未来场景实验室项目建设目标完成情况进行评审。
6. 坚持公开公平公正原则开展集体审议,严格控制风险。
第六章 管理
第十二条 项目申报单位凡有下列行为之一的,市经信局市新经济委有权视情况轻重,对其做出摘牌、三年内不得申报新经济类项目资金、列入企业信用记录等处理,构成犯罪的,有权移交司法部门。
1. 项目申报信息弄虚作假的;
2. 擅自变更资助项目内容的;
3. 项目验收不合格的;
4. 无正当理由、不能按时完成约定的项目进度的。
第十三条 获得补助资金的单位要切实加强对资金的使用管理,自觉接受审计、监察部门的监督检查,严格执行财务规章制度和会计核算办法。
第十四条 城市未来场景实验室项目申报单位在实验室建设期内发生改制、合并、分立、更名等重大变更事项的,应在相关手续办结后实验室建设期满前将有关情况报属地区(市)县经信和新经济主管部门,由区(市)县经信和新经济主管部门核实后书面报市经信局市新经济委办理更名等手续。
第十五条 创新应用实验室、城市未来场景实验室项目申报单位应及时向市经信局市新经济委、属地区(市)县经信和新经济主管部门报送相关新技术、新工艺、新产品、新模式、新业态等方面的重大创新动态信息。
第十六条 鼓励各区(市)县经信和新经济主管部门对属地创新应用实验室、城市未来场景实验室在技术攻关、成果转化、市场开拓等方面取得的重大成效、典型案例进行宣传。
第十七条 按照《成都市法治政府建设工作领导小组办公室关于推行包容审慎监管“3+2”清单制度等事项的通知》(成法建办〔2023〕8号)的精神,对实验室项目实施包容审慎柔性管理。在符合相关法律、准则、监管要求、业务规则等合规要求的前提下,项目涉及的主管部门在依法对补贴资金使用情况进行监审的过程中,符合下列情形的,可实行容错免责:
1. 项目实施过程中,在不违反有关法律法规的前提下,着眼提高效率、解决问题,采取创新措施而出现失误或者错误的;
2. 出现失误或错误后积极化解问题、挽回或减少损失的;
3. 有关法律法规、规章、规范性文件规定的其他从轻处理情形。
第七章 附则
第十八条 年度项目申报时间、申报流程、支持领域、申报要件等具体规定以当年发布的申报指南为准,年度申报指南通过市经信局市新经济委门户网站、“天府蓉易享”平台公开发布。
第十九条 本办法所述“申报材料”是指创新应用实验室、城市未来场景实验室项目申报所需提供的基本材料,政策主管部门可在申报通知中根据实际要求申报主体提供其他必要的申报材料;复印件均须加盖申报主体公章,各申报主体和属地区(市)县经信和新经济主管部门需对上报项目申报材料的完整性、准确性、真实性负责。
第二十条 本办法所述“城市未来场景实验室建设成本”包括实验室建设期内产生的与实验室直接相关的硬件投入(含产品测试的材料购置费用)、软件研发投入(含系统设计、软件开发、硬件开发、系统集成、技术服务、系统软件及工具软件购置、外购或委托他人开发的软件费用)和开展研发的人力成本(含工资、社保、公积金,不超过项目总建设成本的50%),不包含增值税(进项税),不包含未付款款项,不包含产品(服务)销售成本。
第二十一条 本办法实施中的具体问题由市经信局市新经济委负责解释。
第二十二条 本办法自2024年X月XX日起施行,有效至2025年6月27日。原《成都市创新应用实验室、城市未来场景实验室认定管理办法(2023年修订)》(成经信办〔2023〕29号)同时废止,未尽事宜按照新文件执行。
附件:1. 创新应用实验室评价指标
2. 城市未来场景实验室评价指标
附件1
创新应用实验室能力评价指标
一级指标 | 二级指标 | 三级指标 | 权重 |
实验室基本要求(15分) | 实验室建设方案完整度 | 实验室建设方案 | |
实验室可行性分析 | |||
应用落地推广模式分析 | |||
实验室建设方案清晰度 | 建设目标明确 | ||
建设进度明确 | |||
企业能力认可度(15分) | 近三年企业所获荣誉 | 国家/省/市荣誉 | |
行业/协会荣誉 | |||
产业生态带动能力 | 相关产业带动情况 | ||
本地企业带动情况 | |||
科研能力认可度(25分) | 技术水平 | 项目相关专利技术水平 | |
项目相关国际论文(加分项) | |||
团队水平 | 实验室技术团队成员数量 | ||
实验室技术团队成员学历分布及技术带头人级别 | |||
实验室技术团队成员项目经历及所获荣誉 | |||
实验室产出成效(35分) | 预期技术产出 | 项目技术路线先进性创新性可靠性 | |
专利/软著产出 | |||
地方/行业/团体标准产出 | |||
技术应用接口规范 | |||
相关国际论文(加分项) | |||
预期产品产出 | 开发创新产品或服务数量 | ||
应用场景推广涉及行业数量 | |||
提供场景系统解决方案(加分项) | |||
预期经济效益 | 预期创造利税增长 | ||
预期社会效益 | 对相关产业和产品的带动作用 | ||
群众对美好生活体验 | |||
发展潜力(10分) | 技术产品研制潜力 | 新技术研发及应用落地存在的困难、对策与建议 | |
实验室市场潜力 | 技术成果转化落地及应用推广潜力 |
创新应用实验室财务评价指标
一级指标 | 二级指标 | 三级指标 | 权重 |
实验室基本要求(50分) | 实验室财务制度 | 实验室预算管理制度 | |
实验室经费使用制度 | |||
实验室财务水平 | 实验室投入资金水平 | ||
实验室预算实施计划 | |||
申报主体对实验室经费的支持保障 | |||
企业能力认可 (50分) | 企业财务水平 | 营收水平 | |
营收增速 | |||
企业利润 | |||
企业利润率 | |||
企业税收 | |||
企业研发投入 | 企业上一年R&D经费投入 | ||
企业上一年R&D经费投入增速 | |||
企业上一年R&D经费投入占营收比重 |
附件2
城市未来场景实验室能力评价指标
一级指标 | 二级指标 | 三级指标 | 权重 |
实验室基本要求(15分) | 实验室建设方案完整度 | 实验室建设方案 | |
实验室可行性分析 | |||
应用落地推广模式分析 | |||
实验室建设方案清晰度 | 建设目标明确 | ||
建设进度明确 | |||
企业能力认可度(20分) | 近三年企业所获荣誉 | 国家/省/市荣誉 | |
行业/协会荣誉 | |||
产业生态带动能力 | 相关产业带动情况 | ||
本地企业带动情况 | |||
科研能力认可度(20分) | 技术水平 | 项目相关专利技术水平 | |
项目相关国际论文(加分项) | |||
团队水平 | 实验室技术团队成员数量 | ||
实验室技术团队成员学历分布及技术带头人级别 | |||
实验室技术团队成员项目经历及所获荣誉 | |||
实验室产出成效(35分) | 预期技术产出 | 专利/软著产出 | |
地方/行业/团体标准产出 | |||
相关国际论文(加分项) | |||
预期场景产出 | 对外推广场景数量 | ||
对外推广场景涉及行业数量 | |||
提供场景系统解决方案(加分项) | |||
预期经济效益 | 场景推广营收 | ||
场景推广利税 | |||
预期社会效益 | 人才就业/人员培训等方面 | ||
政府治理效能提升/企业降本增效/生产节能减排等方面 | |||
群众对美好生活体验 | |||
发展潜力(10分) | 市场开拓能力 | 进一步拓展市场存在的困难、对策与建议 | |
场景推广潜力 | 场景推广复制发展潜力 |
城市未来场景实验室财务评价指标
一级指标 | 二级指标 | 三级指标 | 权重 |
实验室基本要求(50分) | 实验室财务制度 | 实验室预算管理制度 | |
实验室经费使用制度 | |||
实验室财务水平 | 实验室投入资金水平 | ||
实验室预算实施计划 | |||
申报主体对实验室经费的支持保障 | |||
企业能力认可 (50分) | 企业财务水平 | 营收水平 | |
营收增速 | |||
企业利润 | |||
企业利润率 | |||
企业税收 | |||
企业研发投入 | 企业上一年R&D经费投入 | ||
企业上一年R&D经费投入增速 | |||
企业上一年R&D经费投入占营收比重 |
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