一、制定背景

近年来，我市深入实施“创业天府”行动计划，创新创业载体快速发展，创新创业活动蓬勃开展，为加快成果转化、培育科技型中小型企业、营造良好创新创业氛围等方面作出了积极贡献，成都“双创”工作在国内地位显著提升。目前，我市建成市级及以上科技企业孵化器及众创空间251家，面积618万平米，入驻企业和团队1万余家，聚集创新创业者11万余人，为全市打造良好营商环境、推进大众创业万众创新提供有力支撑。

根据“双创”发展需求，2017年11月我市陆续出台有《成都市创新创业载体资助管理办法》（成科字〔2017〕174号）、《成都市创新创业活动资助管理办法》（成科字〔2017〕175号）等政策，财政政策在一定程度上促进了我市双创载体多元化的发展，规范了“创业天府·菁蓉汇”系列品牌活动。上述两个“办法”于2020年底失效，随着双创载体发展进入新阶段和打造“双创”升级版新要求，特别是落实全市科创大会精神、推进高品质科创空间建设的新形势下，有必要修订完善两个“办法”，制定新政策，完善财政科技政策供给。

二、制定依据

《管理办法》根据国务院《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》（国发〔2018〕32号）、科技部《科技企业孵化器管理办法》（国科发区〔2018〕300号）、科技部《国家众创空间备案暂行规定》（国科火字〔2017〕120号）、中共成都市委 成都市人民政府《关于实施幸福美好生活十大工程意见》（成委发〔2021〕1号）等政策起草。

三、起草过程

成都市科学技术局分别多次召开专题会进行研究，会同成都市财政局对有关内容进行研究，征求了部分相关市级部门、创新创业载体意见，学习借鉴了部分副省级城市经验做法，最终形成本《管理办法》，并于2021年5月13日印发。

四、主要内容及创新

《管理办法》由总则、创新创业载体创建补助、创新创业载体运营服务补助、创新创业活动补助、扶持与促进、申请程序、附则等七章共二十七条组成。为减少政策文件数量，文件名称上突出创新创业载体创建、运营服务和创新创业活动的补助，从传统对载体的资助管理政策向引导扶持和强化服务上转变，将《成都市创新创业载体资助管理办法》（成科字〔2017〕174号）和《成都市创新创业活动资助管理办法》（成科字〔2017〕175号）核心内容有机整合形成了本《管理办法》，主要内容如下。

（一）完善创新创业载体补助体系

1.统一载体名称、类别。根据国家、省相关文件，将原“创业苗圃”统称为“众创空间”；取消“新建双创载体聚集区”和“改（扩）建载体”类别。形成“众创空间+孵化器（含大学科技园）+加速器+高品质科创空间”新的梯度孵化链条。

2.引导载体从数量型向质量型方向发展。参照国家、省和其他副省级城市的政策，适当降低载体场地面积等“硬件”条件要求，增加运营服务能力等“软实力”内容，鼓励载体运营机构对入驻企业开展创业辅导、技术创新、推广对接、投融资等服务，调整已建载体绩效评价指标，鼓励其持续发展，对载体的服务能力、孵化绩效、可持续发展等方面进行综合评价，对在科技创新、成果转化、模式创新、培育科技企业上市（挂牌）、纳税贡献率等方面表现突出、做出重大贡献的市级创新创业载体，给予其运营机构通报表扬，并在每年的综合评价中给予加分支持。

3.提高对国家级创新创业载体的支持力度。聚焦高能级载体发展，新增对国家备案众创空间的支持，提高对国家大学科技园、国家级科技企业孵化器的补助力度。

4.增加对高品质科创空间的支持内容。鼓励新建载体向高品质科创空间聚集，成都郊区新城可适当放宽条件。鼓励载体积极融入高品质科创空间和产业功能区建设，引导载体参与、承接高品质科创空间运营，每年按照年度绩效考核结果择优给予高品质科创空间运营机构最高300万元补助，这些措施与“成都市高品质科创空间营运管理考核办法”配套，共同促进我市高品质科创空间发展。

5.对创新创业载体运营服务分类分级给予补助。鼓励创新创业载体创先争优，将以往“对评价优秀的载体给予其运营机构100万元的补贴经费”调整为“按综合评价结果A类（优秀）、B类（良好）、C类（合格）分级分类给予其运营机构最高100万元、50万元、30万元的补助。”

（二）进一步丰富双创活动补助内涵

为进一步规范“菁蓉汇”“校企双进”品牌活动管理，激励市场化开展创新创业活动，本办法鼓励市和区（市）县相关部门（单位）、国内外知名双创机构在我市开展创新创业活动，增加支持在成渝地区双城经济圈开展创新创业、产业互动等主题活动。将“校企双进”及其他市场化创新创业活动纳入补助范围，进一步广聚英才，促进双创活动高质量发展。

解读机构：成都市科学技术局成果转移转化与创新创业服务处

解读人：李志鹏

联系方式：028-61887292

相关文件请见：成都市科学技术局 成都市财政局关于印发《成都市创新创业载体创建、 运营服务及创新创业活动补助管理办法》的通知