政策解读

      一、规划背景
     “十三五”期间，成都坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，高标准全面建成小康社会取得决定性成就，民生和社会事业实现全面进步，社会保障体系更加完善，城市幸福美好生活价值不断彰显。虽然“十三五”时期我市公共服务发展迅速，但公共服务在均衡化、品质化、智能化等方面还存不足，面临着人口发展出现新趋势、民生需求凸显新期盼等挑战。面向“十四五”时期，编制和实施《成都市“十四五”公共服务规划》（以下简称《规划》）是落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府重大决策部署，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，率先打造人民美好生活的幸福家园，健全完善公共服务体系，推动公共服务高质量发展，落实以人民为中心的发展思想、改善人民生活品质，促进社会公平正义、扎实推进共同富裕的基本要求的重大举措。
      按照市委市政府工作要求，市发改委负责《规划》编制工作。《规划》广泛征求市级相关部门、各区（市）县、专家学者和社会公众意见，经市政府审定同意实施。
     二、主要内容
    （一）主要框架。《规划》包括规划背景、总体要求、主要任务、组织保障共4部分。第一部分规划背景（包含发展基础、存在问题、面临形势），回顾总结了成都市“十三五”时期取得的总体成效，深入梳理成都“十四五”公共服务面临的发展机遇，重点分析了人口发展等带来的挑战。第二部分总体要求（包含指导思想、基本原则、主要目标），提出了打造与建设践行新发展理念的公园城市示范区相适应的人民城市“幸福样本”的指导思想，到2025年全面建成均衡、普惠、公平、便捷的公共服务体系的发展目标。第三部分主要任务（包含完善公共服务体系、创新公共服务供给、推进公共服务优质均衡发展），紧扣城市发展战略导向，推动基本公共服务兜住底线、普惠性公共服务改善民生、生活性服务满足高品质需求，加快推动托育、教育、卫生、养老、就业等13个公共服务重点领域发展。第四部分组织保障主要包括加强党的领导、强化监督考核等内容。
     （二）总体要求。《规划》坚持以人民为中心，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，提升基本公共服务水平、创新优质公共服务供给，全面推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，让市民获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，推动“幸福成都”更有温度更有质感更有内涵，打造“人民城市”幸福样本。
      《规划》提出要坚持四个原则：一是人民至上，共同富裕。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，瞄准人民群众所忧所急所盼，提供满足人民群众美好生活需求的公共服务，不断缩小公共服务在不同区域、不同人群的差距，努力让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。二是政府主导，多元参与。统筹有效市场和有为政府作用，强化各级政府对基本公共服务供给的兜底责任和普惠性公共服务的主导作用，鼓励和引导社会力量参与，形成政府保障基本、市场多元参与、社会公益补充、全民共建共享的公共服务供给格局。三是统筹协调，均衡发展。立足人口分布和流动情况，推进公共服务资源合理布局、均衡配置和优化整合，更多关注基本民生保障的薄弱环节，优先补齐基本公共服务短板，推进公共服务资源向农村地区延伸、向基层社区下沉，向困难群体倾斜。四是尽力而为，量力而行。充分考虑经济发展状况和财力负担的可持续性，既关注回应群众呼声，明确政府兜底保障的标准与水平，又注重合理引导社会预期，稳妥有序提升公共服务保障水平，推动公共服务保障水平与经济社会发展“水涨船高”。
     （三）目标体系。主要目标明确到2025年全面建成均衡、普惠、公平、便捷的公共服务体系，并提出30项“十四五”公共服务主要发展指标（约束性指标16项、预期性指标14项），全面涵盖教育、卫生、养老等公共服务各领域，其中，依据国家、省、市“十四五”规划纲要中民生目标，形成了人均预期寿命、平均受教育年限等6项总体指标，根据国家、省公共服务专项规划，结合我市实际形成了儿童免疫规划疫苗接种率、零就业家庭动态清零等18项基本公共服务指标和普惠性幼儿园覆盖率等6项普惠公共服务指标。
      三、主要特色
      一是贯彻国家、省规划要求。《规划》落实国家、省上位规划“切实兜牢基本民生保障底线，稳步提升公共服务保障水平，不断满足人民群众美好生活需要”的总体部署，围绕我市“十四五”规划纲要具体要求，将上位规划提出的幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养等9类公共服务深化拓展，形成幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养等13类具有成都特色体现高品质生活的公共服务。
      二是科学精准配置公共服务资源。按照市委市政府推进“三个做优做强”、“四个结构调整”重要部署，充分考虑城市空间结构优化、人口流动、产业转型等因素，服务中心城区、城市新区、郊区新城功能建设需求和人民群众美好生活需要，建立与城市功能布局和人口分布导向相适应的公共服务优化调整策略，促进主要服务功能就近满足、优质均衡，重大公共服务设施布局合理、互为支撑，持续增进民生福祉。
       三是深化公共服务供给侧改革。扎实推进新一轮公共服务改革，创新将基本公共服务、普惠性非基本公共服务、生活性服务纳入公共服务体系，加快构建供给主体多元化、提供方式多样化的公共服务供给新格局，不断满足人民群众日益增长的多样化、个性化、高品质服务需求；用好用活镇村“两项改革”后半篇文章红利，提升农村公共服务水平，不断缩小公共服务在城乡、区域、不同人群间的差距。
       四是突出政策项目支撑落地。坚持主要目标与重点任务相匹配、项目谋划与工程专栏相协同，形成“规划目标—主要任务—重大项目”的规划落地制度设计。结合幸福美好生活十大工程和为民办实事民生工程，建立“挂图作战”调度协调服务机制，着力打造一批标志性工程，从规划用地、项目审批、财税金融、人才支撑、试点示范等5方面全面梳理公共服务高质量发展所需的政策内容，推动《规划》向政策措施、改革事项、项目实施转化。