为认真落实省委、省政府有关决策部署，进一步做强做优做大省旅投集团，充分发挥龙头企业引领带动作用，文化和旅游厅会同相关部门研究起草了《关于发挥省旅投集团龙头企业作用助推四川旅游业高质量发展行稳致远的实施意见》。按照《四川省重大行政决策程序规定》的相关要求，现向社会公众征求意见，时间为2024年10月15日至11月15日。在征求时间内，如有意见建议，请通过电话（028-86752422）或电子邮件（邮箱350712460@qq.com)反馈。

四川省文化和旅游厅

2024年10月15日

文件信息

附件：关于发挥省旅投集团龙头企业作用助推四川旅游业高质量发展行稳致远的实施意见（征求意见稿）.doc

关于发挥省旅投集团龙头企业作用

助推四川旅游业高质量发展行稳致远的

实施意见

（征求意见稿）

为深入学习总书记来川视察和对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委、省政府有关决策部署，进一步做强做优做大四川省旅游投资集团有限责任公司（以下简称“省旅投集团”），充分发挥龙头企业引领带动作用，把旅游打造成为区域性支柱产业，加快建设文化强省旅游强省，制定如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于旅游工作的重要指示，深入落实省委十二届六次全会精神，着力实施国企改革深化提升行动，坚持以文塑旅、以旅彰文，以高质量发展为主题，以改革创新为动力，按照“强龙头、补链条、兴业态、树品牌”思路，加强文旅资源整合，推动文旅与科技、农业、 工业、康养、体育等融合发展，不断丰富文旅产品供给，完善现代旅游产业体系，增强企业核心竞争力，建设国际知名旅游集团，助力我省加快建成世界重要旅游目的地。

到2027年，省旅投集团资产规模突破500亿元，盈利能力明显提升，引领带动全省优质文旅资源市场化聚集、文旅企业上下协同发展，社会效益和经济效益不断扩大；到2030年，资产规模突破1000亿元，在中国旅游集团20强中综合实力处于前列，进入中国服务业企业500强，国际竞争力明显增强，打造一批具有国际范、中国味、巴蜀韵的优质文旅项目和产品，在全省社会经济发展大局中发挥更大作用。

二、主要任务

（一）助力世界重要旅游目的地建设

加快落实《巴蜀文化旅游走廊建设规划》《四川省建设世界重要旅游目的地规划》，助力世界旅游名城、世界级旅游风景道、高等级旅游景区和度假区、天府旅游名县名牌等建设。

1. 加快世界旅游名城建设。积极参与成都、乐山、阿坝、甘孜、自贡、宜宾、南充等地建设世界旅游名城、国际旅游城市等重要旅游目的地，主动融入环成都龙门山、龙泉山、川南、川东北“都市休闲”旅游目的地建设与运营。依托城市更新改造、新地标建设等项目，建成一批旅游休闲街区、夜间消费旅游区，打造一批特色艺术街区、特色美食街区、网红街区，打造主客共享文旅新空间，培育一批高水平文旅产业园区及基地。（责任单位：省旅投集团，商务厅、文化和旅游厅。逗号前为牵头单位，下同；各项任务均需各地配合落实，不再单独列出）

2. 推进世界级旅游风景道建设运营。发挥龙头企业全产业链优势，组建四川旅游风景道联盟，培育世界级风景道旅游品牌。以企地合作模式参与大九寨交旅融合示范区、318/317旅游风景道（四川段）、嘉陵江风景道等建设运营。提升风景道沿线景区景点建设，沿主题风景道布局平台型、复合型旅游产品，打造旅游城镇、旅游村落，建设运营综合服务区、驿站。整合“空铁公水”旅游资源，开行风景道旅游专列，开发“航空+铁路+自驾”一站式主题旅游产品。探索川藏、川青甘、川滇跨省风景道合作运营模式。（责任单位：省旅投集团，省发展改革委、交通运输厅、文化和旅游厅）

3. 推动高等级旅游景区和度假区建设。提升现有高等级旅游景区和度假旅游区，高质量转化特品级旅游资源，建设一批世界级旅游景区和旅游度假区。联动开发景区周边区域，积极对接大众旅游需求，推动建设一批主题突出、设施齐备、服务完善、业态丰富的旅游目的地。助力全省4A级景区和省级旅游度假区规划创建、开发建设和运营管理，支持以特许经营方式开发运营旅游演艺、低空旅游、高山特种旅游、研学旅游基地等项目。（责任单位：省旅投集团，科技厅、文化和旅游厅）

4. 推动天府旅游名县名牌品质提升。以市场化方式参与天府旅游名县旅游景区、度假旅游区、旅游街区、酒店等旅游项目运营管理，以企地合作方式选择天府旅游名县整合旅游产业资源，投资建设运营旅游景区、游客中心、酒店、民宿及多种业态项目，开发旅行社主题线路，统筹县域旅游目的地开发与运营。助力西昌市、阆中市、江油市、通江县、南江县等打造国际版天府旅游名县，加快构建县域现代化旅游产业体系。（责任单位：省旅投集团，省发展改革委、文化和旅游厅）

（二）助力全省文化旅游产业转型升级

聚焦科技创新提升引领力，推进文化和旅游深度融合，丰富文旅新场景，发展文旅新业态，加快文旅产业转型升级，加快推动我省旅游业从观光旅游向观光旅游和休闲度假旅游并重转变，从门票经济向综合经济转变。

1. 大力发展文旅新业态。培育文旅消费新场景，创新文旅体验新空间，发展全时空全要素旅游。助力红色旅游发展，重点抓好以革命旅游景区为载体的红色研学旅游，推进相关市（州）建设“全国革命老区振兴发展示范市”。大力发展研学旅游，建立覆盖全省的研学旅游基地（营地）体系，助力有基础条件的市（州）建设高质量研学旅游目的地。创新发展低空旅游，依托全省建成及规划建设的通用机场、航空飞行营地等通航基础设施，与周边旅游资源协调发展，建设一批航空休闲旅游示范项目，打造一批特色低空旅游基地和线路。推动川东北、川西地区打造冰雪旅游基地，建设一批国家级滑雪旅游度假地，树立南国冰雪旅游品牌。促进游戏和动漫产业跨界融合，推动天府国际动漫城创建国家动漫产业综合示范园，承办有国际国内影响力的电竞比赛、动漫周、动漫展等活动。（责任单位：省旅投集团，教育厅、文化和旅游厅、民航四川监管局）

2. 推进文旅与相关产业深度融合发展。围绕古蜀文明、巴文化、三国文化、红色文化、民族文化等主题，创建一批国家（省）级文化和旅游融合发展示范区。依托历史文化名镇名村、历史街区、博物馆、美术馆，实施旅游化改造，推动文博场馆景区化建设。依托三线建设遗产，开发工业遗址公园、工业旅游示范基地、文化产业园区。持续推进文旅体商融合，建设一批体育旅游示范基地，打造一批精品旅游演艺项目，培育“跟着赛事去旅行”“跟着演艺去旅行”“跟着音乐去旅行”旅游品牌。探索推进文旅融合IP工程，培育和提升一批本土原创IP，开展品牌授权，打造原创IP旅游景区，开发系列文旅产品矩阵。挖掘和活化利用地方非物质文化遗产，培育特色非遗品牌活动和非遗旅游演艺，建设非遗特色景区、非遗特色街区和非遗特色村镇。积极参与巴蜀非遗品牌提升计划，孵化特色非遗公共品牌，建设具有巴蜀文化特色的旅游礼品体系。创意开发川菜、川茶、川酒等“场景+商品”特色旅游项目，举办美食品牌活动，打造天府旅游美食产品、美食体验空间和旅游线路。（责任单位：省旅投集团，省发展改革委、文化和旅游厅、省文物局）

3. 推进文旅创新转型发展。推动传统文旅场景运用科技手段打造沉浸式体验新空间，培育一批虚实共生、数字孪生的文旅体验新场景，打造一批具有示范性、引领性的数字文旅产品。依托“智游天府”平台，提供智慧博物馆、智慧图书馆、公共文化场馆、智慧景区（度假区）等文旅目的地预约、出行、购买服务，提升四川文旅服务公众端运营水平。汇集全省文旅大数据，推动全省文旅行业企业“用数上云赋智”，建设贯穿省市县三级的全省文旅综合服务平台。探索建立“西部文旅数据资产交易平台”，带动文旅行业数据资产入表、融资和流通交易。（责任单位：省旅投集团，科技厅、文化和旅游厅、省文物局） 

  4. 推动农文旅融合发展助力乡村振兴。整合田园风光、文化遗迹、特色建筑、非遗传承、民俗文化等资源，打造乡村旅游度假产品。落实浙川合作机制，把“安逸茶山”打造为农文旅融合助力乡村振兴的示范样板。开展度假乡村建设，以全国乡村旅游重点 村、天府旅游名村、历史文化名村、传统村落建设为基础，打造乡村旅游度假目的地。开展“文创点亮乡村”行动，通过农副产品文创化、旅游化，发展“后备箱”经济，提升农产品文化附加值。全面参与39个欠发达县托底帮扶工作，推动乡村度假、民俗体验、红色研学、科普教育、文旅康养等项目建设。（责任单位：省旅投集团，省发展改革委、农业农村厅、文化和旅游厅）

5. 推动康养旅游融合发展助力健康中国行动。协调各地生态康养自然资源，链接优质中医药、医疗资源，探索康养旅游新产业、新业态、新模式，着力构建完善的康养旅游体系。发展提升森林康养度假、避暑休闲疗养、温泉养生疗愈、休闲运动健康等优质康养旅游产品，积极布局成都周边、攀西阳光避寒、川西大渡河流域和川东北避暑康养业态，创建一批康养旅游度假区和康养旅游示范基地，打造在全国乃至全球具有影响力的康养旅游目的地。提供丰富的生态养生、运动休闲、休闲度假、医疗保健、文化养生等康养产品和旅游路线，构建智能化、个性化的康养旅游服务平台与管理体系，增强运营效率，提升游客体验。（责任单位：省旅投集团，民政厅、文化和旅游厅、省卫生健康委）

（三）助力提升四川旅游服务品质

聚焦国际国内市场需求，建设现代旅游服务设施，完善旅游标准，培养旅游人才，积极推动入川入境游，持续提升四川旅游服务品质，构建“满意四川”服务口碑。

1. 推进旅游服务国际化。推动景区景点、街区酒店多语种标识和智慧向导系统覆盖，优化区域旅游目的地境外预订、金融支付、网络服务环境，加强多语种高等级导游、讲解员及旅游服务人才培养，提升文旅服务国际化水平。优化“智游天府”平台多语种界面，满足入境旅游全场景、全过程信息服务需求，健全入境游客一键投诉功能，打造面向全球的四川文旅公共服务新窗口。推出多层次、差异化的入境旅游线路产品，增加四川入境旅游吸引力。（责任单位：省旅投集团，省外事办、文化和旅游厅）

2. 推进旅游服务标准化。积极推动四川旅游产品和服务规范标准化建设，建设一批文旅标准化示范项目。建立“国宾管家”政务、商务、外事服务标准，完善“锦江宾馆”商务酒店标准，制定富有四川特色的“四川宾馆”酒店标准，打造融合地方特色的“安逸”度假酒店标准，打造具有国际范、中国味、巴蜀韵的酒店服务标准体系。发挥行业引领作用，积极参与低空旅游、康养旅游、自驾露营、旅游民宿、数字文旅等新领域的标准制定，构建一流的旅游企业标准体系。（责任单位：省旅投集团，商务厅、文化和旅游厅）

3. 推进文旅人才专业化。创新人才培养引进和使用机制，重点培育文旅经营管理领军人才、引进和培养旅游策划规划、旅游投融资、旅游信息化等专业人才，搭建博士后创新实践基地、双创基地、乡村运营师培育基地等人才基地。依托锦江宾馆、四川宾馆建立产教融合基地，大力实施文旅工匠人才培育计划。（责任单位：省旅投集团，人力资源社会保障厅、文化和旅游厅、省国资委）

（四）助力打造四川文旅品牌形象

积极丰富四川文旅品牌内涵，打造行业品牌标杆，创新品牌营销模式，擦亮“安逸”总品牌形象，打造独具特色、国内一流、誉满全球的文旅品牌形象。

1. 提升“安逸四川”文旅品牌美誉度。发挥省旅投集团旅游全产业链优势，充分挖掘“安逸四川”国际文旅品牌内涵，以“安逸”熊猫形象符号为统领，开展行业跨界、品牌联名等方式，创新产品，拓展市场，扩大“安逸四川”知名度。积极推广安逸、金牛、锦江、川宾等酒店品牌，锦宾、总府、玉沙等物业服务品牌，四川青旅、四川国旅、四川海外等旅行服务品牌，打造独具省旅投集团特色的旅游品牌体系，助推四川文旅品牌提质升级。（责任单位：省旅投集团，文化和旅游厅、省国资委）

2. 加强国际国内旅游营销推广。加强省市县三级旅游宣传联动，强化川发展、蜀道集团、四川航空等涉旅企业协同，开展四川旅游宣传，积极参加境内外国际性旅游展会，精准投放符合游客需求的旅游产品，共同推出文旅线路、产品和活动，形成全省“一盘棋”旅游宣传推广合力。在省旅投集团旗下旅行社海外站点建立四川旅游境外服务中心，主动“引客入川”。深度参与中国（四川）国际旅游投资大会、四川国际旅游交易博览会、四川省研学旅游大会等活动，全面助力四川文旅宣传推介及招商活动。（责任单位：省旅投集团，省外事办、文化和旅游厅、省国资委）

3. 扩大区域交流合作。积极融入成渝地区双城经济圈发展，发挥川渝文旅企业联盟作用，做实川渝文旅龙头企业合作，打造旅游产业跨区域协同发展的全国样板。深化浙川东西部协作和交流合作，推进优势资源互补、产业协同创新、合作平台共建、旅游市场共享。推动川陕甘、川渝陕、川甘青、川滇藏、川滇黔渝等西部文化和旅游协同发展，参与共建秦巴山区、黄河天路、大香格里拉等区域文化和旅游品牌。加强与世界旅游联盟和国际知名旅游企业、品牌合作，加快“走出去”步伐，提升国际旅游交流合作水平。（责任单位：省旅投集团，文化和旅游厅、省国资委）

（五）加快培育国内一流、国际知名的文旅集团

发挥省旅投集团文旅龙头企业引领带动作用，推进全省旅游资源高效整合，健全完善现代企业制度，提升企业治理能力和水平，激发企业内生动力和发展活力。

1. 深化全省文旅资源战略整合。支持省旅投集团重塑涉旅资源布局、全方位打造旅游产业链，深化企业运营机制改革、增强核心功能，提升核心竞争力，增强资本实力，做强文旅主业。采取行政划转与市场化相结合的方式，逐步推进省属相关企业中与主业关联度不强的旅游资产、经营性涉旅资产整合到省旅投集团，实现科学配置、错位发展。推进锦弘集团土地作价出资遗留问题处置工作，理顺产权关系，盘活存量资产。鼓励省旅投集团创新“1+N”企地合作模式，与市（州）县（区）开展深度合作，通过股权合作、轻资产输出、机制体制创新等方式，整合全省文旅资源，做大省旅投集团资产规模。（责任单位：省旅投集团，农业农村厅、文化和旅游厅、省国资委、省机关事务管理局）

2. 增强国有资本文旅投融资能力。将符合条件的文旅产业项目纳入省级重点项目名单，通过现有资金渠道对符合条件的项目给予支持。支持省旅投集团通过IPO、再融资、并购重组等方式，优化股权结构和产业结构，提高文旅资产证券化率。支持引入战略投资者，运用公司债（含企业债）、产业债、ABS、CMBS、REITs、类REITs、产业基金等模式作为低成本长周期资金来源。推动省旅投集团控股上市公司良性发展，夯实公司治理基础，提升规范运作水平。鼓励通过增发股份、发行优先股、可转债等多种方式拓宽再融资渠道，实现产业经营与资本运营融合发展。发挥省级政府产业投资引导基金作用，探索设立文旅商贸综合基金。（责任单位：省旅投集团，文化和旅游厅、省国资委、四川金融监管局、四川证监局）

3. 提高企业现代化治理水平。持续完善公司治理体系和管理架构，进一步突出党委把方向、管大局、保落实，董事会定战略、作决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理的职能作用，做到各治理主体职责清晰、各司其职、各负其责。按照聚焦主业、突出实业、优化配置的原则，推动省旅投集团酒店、景区、物业等实体主业和文化新传媒、文旅新经济等新兴业务协同发展。深化市场化体制机制改革，提升经理层成员任期制和契约化管理水平，积极实施职业经理人制度，推动各级管理人员“能下、能出、能减”，激发企业内生动力和发展活力。统筹发展与安全，强化风险管控，抓好安全生产，推动企业健康稳定发展。（责任单位：省旅投集团，省国资委）

三、组织实施

（一）加强组织保障

将省旅投集团纳入省文化和旅游工作领导小组成员单位，把发挥省旅投集团龙头企业作用助推四川旅游业高质量发展工作列入省文化和旅游工作领导小组议事日程，由省文化和旅游工作领导小组统筹推进本意见的协调落实，把本意见的各项目标任务分解落实到具体责任单位，推动各项工作任务和政策措施落地见效。

（二）加强支持政策

1. 财税金融支持。按规定对省政府批准的文旅企事业单位资产转让或划转、土地变性等涉及的税费给予减免。按规定对政府委托管理公益性场馆获得政府补助给予税费减免。按照省委省政府决策部署，补充省旅投集团注册资本金。支持符合条件的文旅产业项目申报贷款贴息、政府专项债券。支持利用文化和旅游项目开展特许经营权质押融资。

2. 用地政策保障。协调解决国有企业改制过程中涉及的国有划拨建设用地和农用地等有关土地使用权变更问题。对符合条件的项目采取点状供地、长期租赁、先租后让、租让结合等灵活供地方式，合理保障用地用林需求。

3. 基础设施和配套设施保障。将重点景区、重点旅游度假区、重点旅游村镇的旅游基础设施纳入综合交通、能源设施、市政设施等专项规划，加快布局建设加油加气站、充电桩（站）设施，不断完善旅游基础设施，提高交通可达性和设施便利度。

（三）实施建立“一企一策”考核

坚持社会效益和经济效益相统一，实行“一企一策、一业一策”考核，推动省旅投集团更加聚焦主责主业，探索研究对省旅投集团建立企业监管部门、行业主管部门共同考核的机制。根据省旅投集团战略定位、承担任务等内容，推动党建工作与生产经营深度融合，设置更有针对性、个性化的考核指标，以高质量党建引领高质量发展。（责任单位：省国资委，文化和旅游厅、省旅投集团）