工信部规〔2024〕169号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团国家高新区主管部门、工业和信息化主管部门，各国家高新区管委会：

为贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》（国发〔2020〕7号）部署要求，进一步强化评价的战略导向作用，工业和信息化部研究修订了《国家高新技术产业开发区综合评价指标体系》，现印发给你们，请认真组织实施。

附件：国家高新技术产业开发区综合评价指标体系.docx

工业和信息化部

2024年9月4日

附件

国家高新技术产业开发区

综合评价指标体系

备注：

1.指标数据来源：经国家统计局审批的火炬统计调查制度《国家高新区企业及区外高新技术企业统计年报表》《国家高新区综合统计年报表》《科技企业孵化器情况统计表》，工业和信息化部相关司局及部属单位，国家高新区年度工作总结、调查问卷或其他权威部门信息。

2.用*标注的指标说明：（1）国家级和省级研发机构数：包括国家或行业归口研究院所、全国重点实验室、国家级企业技术中心、省级企业技术中心、国家工程研究中心、国家工程技术研究中心、国家工程实验室、国家地方联合工程研究中心、国家重大科学基础设施、国家技术创新中心、国家制造业创新中心、省级制造业创新中心、国家级工业设计中心等（单一平台不重复计数，不同类型的平台通过赋权计算当量）；（2）高水平人才：主要包括卓越工程师人才、启明计划人才、先进制造业技术人才和创新企业家人才；（3）优质企业数：包括高新技术企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业、产业链领航企业、产业链“链主”企业、高成长（瞪羚企业、独角兽企业）、上市企业及绿色工厂（单一企业不重复计数，不同类型的企业通过赋权计算当量）。

表外减分项指标说明

指标解释

（一）高质量发展综合质效

1.1园区全口径增加值占所在城市GDP比例

计算公式：园区全口径增加值/所在城市（或区）的GDP

指标解释：反映园区对所在城市经济产业的贡献，引导园区发挥辐射带动作用，争做创新驱动发展示范区、新质生产力引领区、高质量发展先行区。

1.2园区制造业及生产性服务业营业收入占比

计算公式：（园区制造业企业营业收入+生产性服务业企业营业收入）/所有入统企业营业收入

指标解释：衡量园区产业结构情况，反映园区制造业和生产性服务业对经济发展的贡献，引导园区做优做强做大实体经济。

1.3园区制造业增加值率

计算公式：制造业核算增加值/制造业总产值

指标解释：衡量园区制造业附加值创造能力和在价值链的位置。

1.4当年净增营业收入

计算公式：企业当年营业收入－企业上年营业收入

指标解释：反映园区经济成长力，侧面反映企业的培育和成长成效，同时体现园区新动能的培育成效。

1.5园区管委会当年可支配财力

计算公式：高新区管委会当年可支配财力（没有一级财政的高新区使用“管委会管理并支出的园区发展专项资金额”代替）

指标解释：衡量主园区管委会整体财政实力，体现园区综合统筹各类资源的财政储备情况，也反映园区全面协调可持续发展的综合创新实力。

1.6单位产业用地创造的增加值

计算公式：园区全口径增加值/园区产业用地面积

指标解释：反映园区集约化价值创造水平。

1.7全员劳动生产率的增长率

计算公式：（当年核算增加值/当年从业人员平均数－上年核算增加值/上年从业人员平均数）/（上年核算增加值/上年从业人员平均数）

指标解释：衡量企业劳动投入产出效率，引导园区企业不断提高生产效率和价值创造效能。

1.8当年内部研发投入强度达5%企业的营业收入合计占营业收入比例

计算公式：当年研发经费内部投入强度达到5%企业的营业收入合计/企业营业收入

指标解释：衡量园区由创新所驱动的经济规模占园区整体规模的比重，反映高能级创新活动对园区整体经济做出的贡献。

（二）科技创新与成果转化

2.1国家级和省级研发机构数

计算公式：国家或行业归口研究院所数+全国重点实验室数+国家级企业技术中心数*3+省级企业技术中心数*1/10+国家工程研究中心数+国家工程技术研究中心数+国家工程实验室数+国家地方联合工程研究中心数+国家重大科学基础设施+国家技术创新中心+国家制造业创新中心+省级制造业创新中心*1/3+国家级工业设计中心

指标解释：鼓励园区积极引进和培育各类高水平研发载体，着力提升园区研发实力，特别是建立以企业为主体的技术创新体系。

2.2从业人员中研发人员全时当量数占比

计算公式：企业R&D人员折合全时当量核算值/从业人员期末数

指标解释：衡量园区企业研发人员的实际投入强度，鼓励企业强化自主创新人力的投入。

2.3研发经费内部支出占营业收入比例

计算公式：企业R&D经费内部支出核算值/企业营业收入

指标解释：衡量企业研发投入强度的通用指标，反映园区企业对研发和技术创新的重视程度以及投入能力。

2.4每万人当年发明专利授权数

计算公式：企业当年发明专利授权数/从业人员期末数

指标解释：衡量园区企业的高质量创新成果的人均产出效率，引导企业开展具有较高原创性的创新活动。

2.5当年获得风险投资的企业数

计算公式：当年园区内获得风险投资的企业数

指标解释：反映园区内科技金融和风险投资的发展状况，体现“源于技术，成于资本”，推动新产业形成的能力。

2.6当年内部研发投入强度达5%且营业收入超过5亿元的企业数

计算公式：内部研发投入强度达到5%且营业收入超过5亿元的企业数

指标解释：反映园区具有高能级创新能力和规模实力的企业发展情况。

2.7人均技术合同成交额

计算公式：企业技术合同成交总额/从业人员期末数

指标解释：衡量园区技术交易活跃度，体现园区科技研发服务业和科技成果转化的发展态势。

2.8园区科技成果转化应用及高校联动情况

计算方法：对参与评价的国家高新区进行问卷调查，同时结合专家评分，进行综合判断

指标解释：评价园区推动关键核心技术突破，承担国家科技重大专项和重点研发计划，建设概念验证中心、中试平台、未来产业孵化器和先导区，参与国家先进制造业集群等情况，强化高新区与高校联动发展，促进产学研创新协同，加强科技成果转化应用。

（三）产业结构与竞争力

3.1高技术制造业增加值占制造业增加值比重

计算公式：高技术制造业增加值/制造业增加值

指标解释：衡量园区产业结构调整情况，反映高端制造业的发展水平和经济贡献度。

3.2园区战略性新兴产业营业收入占比

计算公式：园区战略性新兴产业企业营业收入/所有入统企业营业收入

指标解释：衡量园区产业结构情况，反映园区战略性新兴产业对经济的贡献，引导园区进一步发展战略性新兴产业，提高产业附加值和核心竞争力。

3.3营业收入中高技术服务业营业收入占比

计算公式：高技术服务业企业营业收入合计/入统企业营业收入

指标解释：反映园区产业结构调整情况，同时强调和鼓励发展知识密集型服务业。

3.4专精特新“小巨人”企业及制造业单项冠军企业营业收入合计占园区企业营业收入比例

计算公式：专精特新“小巨人”企业及制造业单项冠军企业的营业收入合计/所有入统企业营业收入

指标解释：衡量园区优质产业发展情况，反映园区创新型成长性企业培育成效情况。

3.5从业人员中本科及以上学历人员和高水平人才占比

计算公式：（本科人员数+研究生人员数+卓越工程师人才数+启明计划人才数+先进制造业技术人才数+创新企业家人才数）/从业人员期末数

指标解释：衡量企业从业人员的知识结构，引导企业进一步提升从业人员综合素质，也是衡量产业结构优化的重要指标。

3.6当年新增优质企业数

计算公式：当年新增高新技术企业数+当年新增专精特新“小巨人”企业数+当年新增制造业单项冠军企业数*2+当年新增产业链领航企业数+当年新增“链主”企业数*5+当年新增独角兽企业数*3+当年新增瞪羚企业数+当年新增上市企业数*3+当年新增绿色工厂数

指标解释：衡量园区优质企业的培育情况，体现产业竞争力，促进产业价值链提升。

3.7园区企业利润率

计算公式：企业净利润/企业营业收入

指标解释：衡量企业的盈利能力和发展绩效，反映园区企业经营管理水平和资本收益能力。

3.8园区企业每100亿元营业收入所拥有的有效发明专利数

计算公式：企业期末拥有有效发明专利数/企业营业收入

指标解释：反映园区经济产出中的知识产权密度，体现产业创新层级和产业价值链水平。

（四）智能化绿色化发展

4.1单位增加值综合能耗

计算公式：工业企业综合能源消费量/工业企业核算增加值

指标解释：衡量产业能耗的重要指标，也是衡量园区低碳经济实现程度的重要参考。

4.2园区二氧化碳排放量增长率

计算公式：（当年园区二氧化碳排量－上年园区二氧化碳排量）/上年园区二氧化碳排量

指标解释：衡量园区排放温室气体总量变化的趋势，也反映产业结构调整力度。

4.3园区总绿地率

计算方法：园区绿地面积/园区管辖面积

指标解释：反映园区优质的自然环境，也是中和二氧化碳的重要物质基础。

4.4营业收入中数字产业相关企业营业收入合计占比

计算公式：按企业代码提取入统企业中与数字产业相关的企业营业收入加总/入统企业营业收入总额

指标解释：反映园区数字产业发展状况，促进实体经济和数字经济深度融合。

4.5规模以上工业企业数字化改造率

计算公式：已开展和已完成数字化改造的规上工业企业数量/园区规上工业企业总数

指标解释：反映园区数字化和智能化水平。

4.6绿色低碳发展与数字化智能化转型情况

计算方法：对参与评价的国家高新区进行问卷调查，同时结合专家评分，进行综合判断

指标解释：评价园区建设绿色园区，促进绿色低碳与产城融合发展，推进智慧园区建设，推动智改数转网联，建设智能工厂、智慧供应链、绿色工厂，助力企业数字化转型等情况。

（五）开放合作与国际化水平

5.1在境外设立研发机构（含境外孵化器）的内资控股企业数

计算公式：设立境外技术研发机构或境外孵化器的内资控股企业数

指标解释：反映园区对国际创新资源的集聚和整合能力。

5.2园区企业境内外产学研合作经费支出总额占营业收入比例

计算公式：企业当年（委托境内研究院所研发费用支出+委托境内高等学校研发费用支出+委托境内其他企业研发费用支出+委托境外开展研发活动经费支出+引进境外技术改造经费支出）/企业营业收入

指标解释：衡量园区企业通过开展产学研合作，整合国内外创新资源进行开放式创新的情况，反映企业外部研发投入的强度。

5.3从业人员中外籍常驻人员和留学归国人员占比

计算公式：（外籍常驻人员数+留学归国人员数）/从业人员期末数

指标解释：从业人员的国际化是提升全球竞争能力的重要因素，该指标体现园区对全球人才的吸引力。

5.4营业收入中高新技术企业出口总额占比

计算公式：高新技术企业的出口额合计/企业营业收入

指标解释：衡量高新技术企业出口情况，反映本地科技企业以自主知识产权参与国际竞争的能力。

5.5内资控股企业当年新增对境外直接投资额

计算公式：当年内资控股企业对境外直接投资额－上年内资控股企业对境外直接投资额

指标解释：衡量园区企业的国际化投资情况，反映园区“走出去”及参与国际竞争的能力。

5.6园区当年实际利用外资额

计算公式：园区当年实际利用外资金额

指标解释：衡量园区吸引国际化投资的情况，反映园区“引进来”及国际化水平。

（六）营商环境与创新创业创造活力

6.1当年新注册且有实际经营活动的企业数

计算公式：当年新注册且有实际经营活动的企业主体数（不含个体户）

指标解释：反映园区发展增量及园区营商活力。

6.2省级及以上高质量孵化器及高层级企业加速器新增在孵企业数

计算公式：省级及以上科技企业孵化器新增在孵企业数+国家大学科技园新增在孵企业数+（加速器当年在孵企业数－上年在孵企业数）

指标解释：衡量高水平产业创新服务机构的发展情况，反映创业服务机构的运营水平。

6.3当年登记入库的科技型及创新型中小企业数

计算公式：园区当年登记入库的科技型中小企业数+当年登记入库的创新型中小企业数

指标解释：衡量园区初创企业培育情况，反映园区创新动能培育发展水平。

6.4园区每万人医院和各类学校数

计算方法：（重点高中数+初中数/3+小学数/3+国际学校数+双语幼儿园数/3+三甲医院数+其他医院数/3）/高新区常住人口

指标解释：衡量优质基础教育以及优质医疗服务资源水平，反映园区产城融合情况。

6.5当年净增从业人员数

计算公式：当年从业人员期末数－上年从业人员期末数

指标解释：从业人员的增长是反映园区持续发展活力的重要指标，吸纳就业人口也是对国家发展和社会稳定的重要贡献。

6.6单位增加值中从业人员工资性收入占比

计算公式：本年应付职工薪酬/企业核算增加值

指标解释：能够较好地反映园区人力资本价值的实现能力和水平，体现园区对民生的贡献。

6.7园区示范引领作用发挥与管理制度改革情况

计算方法：对参与评价的国家高新区进行问卷调查，同时结合专家评分，进行综合判断

指标解释：评价贯彻落实党中央、国务院重大决策部署的情况，衡量园区治理水平、管理制度改革成效、政策先行先试等相关情况。