川办发〔2024〕38号

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：

经省政府同意，现将《四川省突发重大动物疫情应急预案（2024年修订）》印发给你们，请认真组织实施。

四川省人民政府办公厅

2024年8月31日

四川省突发重大动物疫情应急预案

四川省突发重大动物疫情应急预案

(2024 年修订)

目  录

1     总则    5

1 . 1    编制 目 的      5

1 . 2    编制依据     5

1 . 3    适用范围     5

1 . 4    工 作原则     5

2    疫情分级   6

2. 1    特别重大( Ⅰ 级) 动物疫情    6

2. 2    重大( Ⅱ级) 动物疫情    7

2. 3    较大(Ⅲ级) 动物疫情     8

2. 4    一般( Ⅳ级) 动物疫情     8

3    应急组织机构及职责   9

3 . 1    省突发重大动物疫情应急指挥部     9

3 . 2    市级、县级突发重大动物疫情应急指挥部      13

3 . 3    专项工 作机构    14

3 . 4    组织体系框架    15

4    疫情监测、预警与报告   16

4. 1    监测    16

4. 2    预警    16

4. 3    报告    16

5    疫情应急响应和终止   18

5 . 1    应急响应原则    18

5 . 2    分级响应    19

5 . 3    安全防护   24

5 . 4    响应终止   24

6    善后处理   25

6. 1    后期评估   25

6. 2    奖励   25

6. 3    责任   26

6. 4    灾害补偿   26

6. 5    抚恤和补助   26

6. 6    恢复生产   26

6. 7    社会救助   26

7    应急处置保障   26

7. 1    通信与信息保障   27

7. 2    应急资源与装备保障   27

7. 3    技术储备与保障   28

7. 4    宣传、培训和演练     29

8    附则   30

8. 1    名词术语和缩写语的定义与说明    30

8. 2    预案管理与更新    31

8. 3    预案解释部门    31

8. 4    预案实施时间    31

１    总则

１ . １      编制 目 的

为及时、有效地预防、控制和扑灭突发重大动物疫情 ꎬ 最大限 度地减轻突发重大动物疫情对畜牧业及公众健康造成的危害 ꎬ 保 障畜牧业生产安全和公共卫生安全 ꎮ

１ . ２     编制依据

依据« 中 华 人 民 共 和 国 动 物 防 疫 法» « 重 大 动 物 疫 情 应 急 条 例» « 国家突发重大动物疫情应急预案» « 中华人民共和国 生物安 全法» « 中华人民共和国突发事件应对法» 和« 四川省突发事件总 体应急预案( 试行) » ꎬ 制订本预案 ꎮ

１ . ３    适用范围

本预案适用于我省突发 Ｉ 级、Ⅱ 级重大动物疫情的应急处置 工 作 ꎬ 并指导市( 州) 应对处置突发Ⅲ级、ＩＶ 级重大动物疫情 ꎮ

１ . ４     工作原则

１ . ４. １     统一领导 ꎬ 分级管理 ꎮ  突发重大动物疫情应急处置工 作坚持属地管理的原则 ꎬ 各级人民政府统一领导和指挥本行政 区 域内的突发重大动物疫情扑灭工作 ꎬ 各有关部门按照预案规定 ꎬ 在 职责范围内做好疫情应急处置有关工 作 ꎮ 根据突发重大动物疫情 的性质、危害程度、涉及范围 ꎬ 实行分级管理 ꎮ

１ . ４. ２     快速反应 ꎬ 高效运转 ꎮ 各级人民政府和农业农村等部  门依照有关法律、法规 ꎬ 建立和完善突发重大动物疫情应急体系、

应急反应机制和应急处置制度 ꎬ 提高突发重大动物疫情应急处置 能力 ꎻ 发生突发重大动物疫情时 ꎬ 各级人民政府要迅速作出反应 ꎬ 采取果断措施 ꎬ 迅速控制和扑灭突发重大动物疫情 ꎮ

１ . ４. ３    预防为主 ꎬ 群防群控 ꎮ 贯彻预防为主 ꎬ 预防、控制、净 化、消灭相结合的方针 ꎬ 加强防疫知识的宣传培训 ꎬ 提高全社会防 范突发重大动物疫情的意识和能力 ꎻ 落实以免疫和生物安全管理 为主的预防措施 ꎬ 做好人员、技术、物资和设备的应急储备工 作 ꎬ 并 根据需要定期开展技术培训和应急演练 ꎻ 开展疫情监测、预警预报 和风险评估 ꎬ 对各类可能引发重大动物疫情的情况及时分析预警 ꎬ 做到及早发现 ꎬ 快速行动 ꎬ 严格处置 ꎬ 减小损失 ꎮ

２    疫情分级

根据突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围 ꎬ 将其划 分为特 别重 大 ( Ｉ 级) 、重 大 ( Ⅱ 级) 、较 大 ( Ⅲ 级) 和 一 般 ( ＩＶ 级) 四级 ꎮ

２. １    特别重大( Ｉ 级) 动物疫情

(１) 高致病性禽流感在 ２１  日 内 ꎬ 我省与相邻省份的相邻区域 有 １０ 个以上县( 市、区) 发生疫情 ꎬ 或我省有 ２０ 个以上县( 市、区) 发生或 １０ 个以上县( 市、区) 连片发生疫情 ꎬ 或我省及其他邻近数 省呈多发态势 ꎮ

(２) 口 蹄疫在 １４  日 内 ꎬ 我省与相邻 ４ 个以上省份连片发生疫 情 ꎬ 或我 省 ２０ 个 以 上 县 (市、区) 连 片 发 生 ꎬ 或 疫 点 数 达 到 ３０ 个

以上 ꎮ

(３) 非洲猪瘟在 ２１  日 内 ꎬ 多数省份发生疫情 ꎬ 且新发疫情持续 增加、快速扩散 ꎬ 对生猪产业发展和经济社会运行构成严重威胁 ꎮ

(４) 小反刍兽疫在 ２１  日 内 ꎬ 我省与其他省份同时发生疫情 ꎬ 或 我省有 ３ 个以上市( 州) 发生疫情 ꎮ

(５) 动物暴发疯牛病等人兽共患病感染到人并继续大面积扩 散蔓延 ꎮ

(６) 农业农村部认定的其他特别重大( Ｉ 级) 动物疫情 ꎮ

２. ２    重大( Ⅱ级) 动物疫情

(１) 高致病性禽流感在 ２１  日 内 ꎬ 我省与相邻省份的相邻区域 有 １０ 个以下县( 市、区) 发生疫情 ꎬ 或我省有 ２ 个以上市( 州) 发生 疫情或有 ２０ 个以上疫点 ꎬ 或有 ５ 个以上 １０ 个以下县( 市、区) 连片 发生疫情 ꎮ

(２) 口 蹄疫在 １４  日 内 ꎬ 我省有 ２ 个以上相邻市( 州) 或有 ５ 个 以上县( 市、区) 发生疫情 ꎬ 或有新的 口 蹄疫亚型出现并发生疫情 ꎮ

(３) 非洲猪瘟在 ２１  日 内 ꎬ 我省有 ５  个以上市( 州) 发生疫情 ꎬ 疫区集中连片 ꎬ 且疫情有进一步扩散趋势 ꎮ

(４ ) 小 反 刍 兽 疫 在 ２１  日 内 ꎬ 我 省有 ２  个 以 下 市 ( 州 ) 发 生 疫情 ꎮ

(５) 在我国 已消灭的牛瘟、牛肺疫等疫病在我省又有发生或 我国尚未发生的疯牛病、非洲马瘟等疫病传入我省或在我省发生 ꎮ

(６) 在一个平均潜伏期内 ꎬ 布鲁氏菌病、炭疽、牛结核病、狂犬 病等二 类动物疫病呈暴发流行 ꎬ 涉及 ３ 个以上市( 州) 或其中的人 兽共患病发生感染人的病例 ꎬ 并有继续扩散趋势 ꎮ

(７) 农业农村 部 或 农 业 农 村 厅 认 定 的 其 他 重 大 ( Ⅱ 级)动 物 疫情 ꎮ

２. ３    较大( Ⅲ级) 动物疫情

(１) 高致病性禽流感在 ２１  日 内 ꎬ １ 个市 (州 ) 内有 ２ 个以上 ５ 个以下县( 市、区) 发生疫情 ꎬ 或有 １ 个县( 市、区) 内 出现 ５ 个以上 １０ 个以下疫点 ꎮ

(２) 口 蹄疫在 １４  日 内 ꎬ １ 个市( 州) 内有 ２ 个以上县( 市、区) 发 生疫情或疫点数达到 ５ 个以上 ꎮ

(３) 非洲猪瘟在 ２１  日 内 ꎬ 我省有 ２ 个以上 ５ 个以下市( 州) 发 生疫情 ꎮ

(４) 在 一 个 平 均 潜 伏 期 内 ꎬ 在 １  个 市 ( 州 )  内 有 ５  个 以 上 县 ( 市、区) 暴发流行布鲁氏菌病、炭疽、狂犬病、猪链球菌等 二 类动 物疫病 ꎮ

(５ ) 高致病性禽流感、口 蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌 种、毒种发生丢失 ꎮ

(６) 市 级 以 上 农 业 农 村 部 门 认 定的 其 他 较 大 ( Ⅲ 级 ) 动 物 疫情 ꎮ

２. ４    一般( ＩＶ 级) 动物疫情

(１) 高致病性禽流感、口 蹄疫、非洲猪瘟等一类动物疫病在 １ 个县( 市、区) 内发生 ꎮ

(２) 二、三类动物疫病在 １ 个县( 市、区) 内呈暴发流行 ꎮ

(３) 县 级 以 上 农 业 农 村 部 门 认 定的 其 他一 般 ( ＩＶ 级 ) 动 物 疫情 ꎮ

３    应急组织机构及职责

３ . １    省突发重大动物疫情应急指挥部

在省人民政府统一领导下 ꎬ 成立省突发重大动物疫情应急指 挥部(以下简称省指挥部) ꎬ 负责组织、协调本行政区域内突发重 大动物疫情应急处置工作 ꎮ 省指挥部指挥长原则上由分管副省长 担任 ꎬ 发生 Ｉ 级、Ⅱ 级突发重大动物疫情时可由省长直接担任 ꎬ 并 由分管副省长担任常务副指挥长 ꎬ 省人民政府分工 副秘书长、农业 农村厅厅长担任副指挥长 ꎮ 农业农村厅、省委宣传部、省发展改革 委、科技厅、公安厅、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、生态环 境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、商务厅、省卫生健康委、应急 管理厅、省市场监管局、省林草局、省疾控局、成都海关、四川通信 管理局、四川邮政管理局、民航西南地区管理局、成都铁路监管局 等单位为指挥部成员单位 ꎮ

省指挥部下设办公室 ꎬ 办公室设在农业农村厅 ꎮ 办公室主任 由农业农村厅分管负责同志担任 ꎮ

３ . １ . １    省指挥部办公室职责

承担指挥部 日 常 工 作 ꎬ 按照省指挥部的统一部署 ꎬ 负 责组织 、 协调全省突发重大动物疫情应急处置工作 ꎻ组织制定有关突发重  大动物疫情应急处置的政策和措施 ꎻ 部署扑灭突发重大动物疫情  工 作 ꎬ 组织对兽医人员进行有关突发重大动物疫情应急知识和处  置技术的培训 ꎬ 指导各地实施突发重大动物疫情应急预案 ꎬ 按要求  落实各项防治措施 ꎮ

3. 1. 2  省指挥部成员单位职责

农业农村厅:负责动物疫情的 日 常防范应对工 作 ꎬ 组织制订突 发重大动物疫情防治技术方案 ꎬ 统一组织实施突发重大动物疫情 防控措施 ꎬ 并进行检查督导 ꎮ 根据预防控制工 作需要 ꎬ 依法提出对 有关区域实施封锁等建议 ꎬ 根据农业农村部授权发布突发重大动 物疫情信息 ꎬ 并报告疫情信息 ꎻ 紧急组织调拨兽用疫苗、消毒药 品 等应急防疫物资等 ꎮ 提出启动、终止疫情应急控制措施建议 ꎬ 组织 对扑疫及补偿等费用和疫情损失的评估 ꎮ 会同民政厅适时启动重 大动物疫情社会捐助指导工 作 ꎮ

省委宣传部:负责指导主管部门和涉事地方做好突发重大动 物疫情的新闻宣传、信息发布、舆论引导和媒体服务管理工作 ꎮ

省发展改革委:负责将重大动物疫情防控基础设施和物资储 备项目纳入我省国民经济和社会发展规划 ꎮ 负责提出安排相关应 急物资储备和动用的建议 ꎬ 负责应急物资的协调调度 ꎮ 疫情发生 时负责市场价格监测 ꎬ 必要时按法定程序采取相关价格干预措施 ꎮ

科技厅:组织开展防治技术、检测技术、兽用疫苗和药物研发 等应急防治技术创新 ꎬ 示范应用相关科技成果 ꎮ

公安厅:密切关注疫情动态 、与疫情有关的社会动态 ꎬ 参与做 好疫区封锁、动物扑杀、交通管制 、临时动物防疫监督检查站监督 检查等工 作 ꎬ 依法、及时、妥善处置与疫情有关的突发事件 ꎬ 查处打 击违法犯罪活动 ꎬ 维护社会稳定 ꎮ

民政厅:负责会同农业农村厅做好重大动物疫情社会捐助指 导 工 作 ꎮ

财政厅:负责安排和督促落实突发重大动物疫情应急处置所 需经费 ꎬ 会同相关部门指导各地提升财政资金使用绩效 ꎮ

人力资源社会保障厅:按照国家相关规定 ꎬ 依法督促落实参与 突发重大动物疫情应急处理人员的有毒有害岗位津贴和工 伤待遇 政策 ꎮ

生态环境厅:指导突发重大动物疫情应急处置中畜禽无害化 处置场所周边环境监测 ꎬ 及时提出采取防止污染措施的建议 ꎮ

住房城乡建设厅:负责做好餐厨废弃物管理 ꎬ 加强对餐厨废弃 物收集、运输和处置的监管 ꎬ 切断动物疫病通过餐厨废弃物传播的 链条 ꎮ

交通运输厅:负责加强运输监管 ꎬ 支持农业农村部门通过指定 通道检查站( 检疫申报点) 、临 时检查站开展检疫监管 ꎬ 强化信息 交流互通 ꎬ 保证突发重大动物疫情应急处理人员以及防治药品、器

械等应急物资的运送 ꎬ 协助做好临时动物防疫监督检查站的设置 、 疫区封锁等工 作 ꎬ 防止疫情扩散 ꎮ

商务厅:负责生活必需品市场保障供应 ꎬ 做好肉类等生活必需 品的市场调控工 作并推动疫后农贸批发市场尽快恢复相关畜禽产 品业务 ꎬ 实现供需平稳 ꎮ

省卫生健康委:负责人兽共患病人的医疗救治 ꎮ

应急管理厅:负责督促、指导应急预案编制修订和应急演练工 作 ꎬ 协调应急力量协助做好重大动物疫情和重大 自 然灾害动物防 疫的处置工作 ꎮ

省市场监管局:负责进入批发、零售市场或生产加工企业后的 动物及动物产品质量安全监管 ꎮ

省林草局:负责组织开展陆生野生动物疫源疫病监测 ꎮ 野外  突发陆生野生动物疫情时 ꎬ 会同有关部门快速采取现场封锁隔离 、 消毒等处置措施 ꎮ

省疾控局:负责疫区(点) 内人员防护有关措施的制定和技术 指导 ꎬ 组织开展人兽共患病的人间疫情监测预警、健康教育 ꎬ 以及 病例和密切接触者流行病学调查、追踪管理等防控工 作 ꎮ

成都海关:负责做好出入境动物及动物产 品 的检验检疫工 作 ꎬ 防止疫病的传入传出 ꎻ 及时收集、分析境外突发重大动物疫情信息 并及时向省指挥部报告有关情况 ꎬ 参加涉及出入境突发重大动物 疫情的处置工作 ꎮ

四川通信管理局:负责组织、协调各基础电信运营企业、铁塔 公司为突发重大动物疫情应急处置做好公用通信网应急通信保障 工 作 ꎮ

四川邮政管理局:负责加强对邮件 、快件的检查 ꎬ 禁止未经检 疫或检疫不合格的动物及动物产品进入寄递渠道 ꎮ

民航西南地区管理局:负责协调组织民航企事业单位开展重 大动物疫情应急处理人员以及应急药品、器械等应急物资航空运 输 ꎬ 依法依规督导检查民航应急航空运输组织保障工 作 ꎻ 严格督导 国际运输飞机的消毒以及餐厨废弃物无害化处理 ꎮ

成都铁路监管局:负责保障突发重大动物疫情应急处理人员 以及防治药品、器械等应急物资的运送 ꎻ 加强国际列车进 口 动物及 动物产品入境的监督、检查和登记 ꎬ 严格督导国际运输列车的消毒 以及餐厨废弃物无害化处理 ꎮ

其他有关部门和单位根据其职责和突发重大动物疫情应急处 理的需要组织做好相关工 作 ꎮ

3. 2  市级、县级突发重大动物疫情应急指挥部

市级、县级人民政府相应设立突发重大动物疫情应急指挥部 ( 以下分别简称市、县指挥部) ꎬ 在本级人民政府统一领导下 ꎬ 负责 组织、协调本行政区域内突发重大动物疫情应急处置工作 ꎮ 市、县 指挥部应当明确相应的指挥部办公室 ꎬ 负责本辖 区 内突发重大动 物疫情应急处置的 日 常管理工作 ꎬ 并向有关方面通报情况 ꎮ

3 . 3    专项工作机构

3. 3 . 1    专家委员会职责

农业农村厅负责组建省突发重大动物疫情应急处理专家委员 会 , 由动物疫病防治、流行病学调查、野生动物保护、动物福利、风 险评估、法律等领域的专家组成 。具体职责是:对相应级别的突发 重大动物疫情应对技术措施提出建议 ; 对突发重大动物疫情应急 准备提出建议 ;参与制( 修) 订突发重大动物疫情应急预案和处置 技术方案 ; 对突发重大动物疫情应急处理进行技术指导、培训 ; 对 突发重大动物疫情应急响应的终止、后期评估提出建议 ;承担突发 重大动物疫情应急指挥部及其办公室交办的其他工 作 。 市级、县 级农业农村部门根据本行政区域内突发重大动物疫情应急工 作需 要 ,组建突发重大动物疫情应急处理专家委员会 。

3 . 3 . 2    应急专项处理机构职责

各级动物疫病预防控制、动物卫生监督机构:负责突发重大动 物疫情报告 , 现场流行病学调查 , 开展临床诊断和实验室检测 , 加 强疫病监测 ,对封锁、隔离、紧急免疫、扑杀、无害化处理、消毒等措 施的实施进行指导、落实和监督 。

各级农业综合行政执法监督机构:对违反《 中华人民共和国动 物防疫法》《 重大动物疫情应急条例》等法律法规的行为依职权实 施行政处罚 ,依法采取行政强制措施 , 涉嫌犯罪的按规定移送司法 机关 。

成都海关:负责加强对出入境动物及动物产 品 的检验检疫、疫 情报告、消毒处理、疫情处置、流行病学调查和宣传教育等 ꎮ

3. 4  组织体系框架

４    疫情监测、预警与报告 ４. １    监测

县级以上地方人民政府建立完善突发重大动物疫情监测、报 告网络体系 ꎮ

各级动物疫病预防控制机构负责突发重大动物疫情的监测 ꎬ 从事动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加 工、贮藏、无害化处理等活动的单位和个人应当配合 ꎮ 各级农业农 村部门要加强对监测工作的管理和监督 ꎬ 保证监测质量 ꎮ

农业农村厅会同成都海关、省林草局等有关部门按照国家有 关规定组织开展重大动物疫病的监测 ꎮ

４. ２    预警

各级农业农村部门根据监测信息、疫情会商结果等 ꎬ 按照动物 疫情的发生、发展规律和特点 ꎬ 分析其危害程度、可能的发展趋势 ꎬ 及时作出相应级别的预警 ꎬ 依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示 Ｉ 级、Ⅱ 级、Ⅲ级、ＩＶ 级动物疫情预警级别 ꎮ

４. ３    报告

任何单位和个人发现动物染疫或者疑似染疫的 ꎬ 应 当 立即向 所在地农业农村部门或者动物疫病预防控制机构报告 ꎬ 有权向上 级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发重大动物疫情应 急处理职责的单位及个人 ꎮ

４.  ３ . １    责任报告单位和责任报告人

(1) 责任报告单位 ꎮ 县级以上地方人民政府 ꎬ 各级农业农村 部门、动物卫生监督机构或者动物疫病预防控制机构 ꎬ 从事动物疫 病监测、检测、检验检疫、研究与诊疗以及动物饲养、屠宰、经营 、隔 离、运输和动物产品生产、经营、加工、贮藏、无害化处理等活动的 单位 ꎮ

(2) 责任报告人 ꎮ 各级农业农村部 门、动物卫生监督机构、动 物疫病预防控制机构、海关部门 的兽医人员 ꎬ 各类动物诊疗机构的 兽医 ꎬ 从事动物疫病研究、动物饲养、屠宰、经营 、隔离、运输和动物 产品生产、经营、加工、贮藏、无害化处理等活动的人员 ꎮ

4. 3. 2  报告形式

各级农业农村部 门、动物疫病预防控制机构等应按国家有关 规定报告 疫 情 ꎬ 其 他 责 任 报 告 单 位 和 个 人 以 电 话 或 书面 等 形 式 报告 ꎮ

4. 3. 3  报告时限和程序

发现疑似动物疫情时 ꎬ 必须立即向 当地县级农业农村主管部 门、动物疫病预防控制机构报告 ꎮ 接到动物疫情报告的单位 ꎬ 应 当 及时采取必要的控制处置措施 ꎮ 动物疫病预防控制机构负责现场 诊断和流行病学调查 ꎬ 初步认定为疑似重大动物疫情的 ꎬ 应在 2 小 时内将情况逐级报至省动物疫病预防控制中心 ꎬ 并 同 时报所在地 人民政府农业农村部门 ꎮ

省动物疫病预防控制中心应当在接到报告后 1 小时内 ꎬ 报农

业农村厅和中国动物疫病预防控制中心 ꎬ 农业农村厅在接到报告 后 １ 小时内报省人民政府和农业农村部 ꎮ 特别重大(Ｉ 级) 、重大 ( Ⅱ级) 动物疫情发生后 ꎬ 省人民政府要在 ４ 小时内向 国务院报告 ꎮ 发生人兽共患疫病时 ꎬ 农业农村部门应当将疫情情况及时通报同 级卫生健康、疾病预防控制和野生动物保护主管部门 ꎮ

疑似发生非洲猪瘟、高致病性禽流感、口 蹄疫和小反刍兽疫等 重大动物疫情的 ꎬ 由县级动物疫病预防控制机构采集病料及相关 样品送至省动物疫病预防控制中 心 ꎮ 省动物疫病预防控制中心应 当按有关防治技术规范进行确诊 ꎬ 无法确诊的 ꎬ 应将病料样品送相 关国家参考实验室进行确诊 ꎮ

４. ３ . ４    报告内容

疫情发生的时间、地点 ꎻ 染疫或疑似染疫动物的种类和数量、 同群动物数量、免疫情况、死亡数量、临床症状、病理变化、诊断情  况ꎻ流行病学调查和疫源追踪情况 ꎻ 已采取的控制措施 ꎻ 疫情报告  的单位、负责人、报告人及联系方式等 ꎮ

５    疫情应急响应和终止

５ . １    应急响应原则

发生突发重大动物疫情时 ꎬ 事发地县级、市级人民政府及有关 部门按照分级响应的原则作出应急响应 ꎮ 同 时遵循突发重大动物 疫情发生发展的客观规律 ꎬ 结合实际情况和预防控制工 作的需要 ꎬ 及时调整预警和响应级别 ꎮ 根据不同动物疫病的性质和特点 ꎬ 注

重分析疫情的发展趋势 ꎬ 对势态和影响不断扩大的疫情 ꎬ 应及时升 级预警和响应级别 ꎻ 对范围局限、不会进一步扩散的疫情 ꎬ 应降低 响应级别 ꎬ 及时撤销预警 ꎮ

疑似突发或突发重大动物疫情应急处理要采取边调查、边处 理、边核实的方式 ꎬ 有效控制疫情发展 ꎮ

未发生突发重大动物疫情的地方 ꎬ 当地农业农村部门接到疫 情通报后 ꎬ 要组织做好人员、物资等应急准备工 作 ꎬ 采取必要的预 防控制措施 ꎬ 防止疫情在本行政区域内发生 ꎬ 并服从上一级农业农 村部门的统一指挥 ꎬ 支援疫情发生地的应急处理工作 ꎮ

５ . ２     分级响应

突发重大动物疫情处置实行分级响应制度 ꎮ 突发特别重大动 物疫情(Ｉ 级) 由国家响应 ꎬ 突发重大动物疫情( Ⅱ 级) 由省级响应 ꎬ 突发较大动物疫情(Ⅲ级) 由市级响应 ꎬ 突发一般动物疫情(ＩＶ 级) 由县级响应 ꎮ

５ . ２. １    特别重大( Ｉ 级) 动物疫情应急响应

国家确认突发 Ｉ 级重大动物疫情后 ꎬ 省指挥部统一领导、指挥 和协调全省突发重大动物疫情的扑灭工作 ꎬ 并接受农业农村部业 务指导 ꎮ 对超出省人民政府处置能力的 ꎬ 请求中央予以支持 ꎬ 保证 应急处理工作顺利进行 ꎮ

(１) 省级、市级、县级人民政府:组织协调有关部门参与突发 重大动物疫情的处理ꎻ根据突发重大动物疫情处理需要 ꎬ 调集本行

政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处 理工作 ꎻ 发布封锁令 ꎬ 对疫区实施封锁 ꎻ 在相关行政区域内采取限 制或者停止动物及动物产品交易、扑杀染疫或相关动物 ꎬ 临时征用 房屋、场所、交通工具 ꎬ 封闭被动物疫病病原体污染的公共饮用水 源等紧急措施ꎻ组织铁路、交通运输 、民航 、出入境检验检疫等部门 依法在交通站点设置临时动物防疫监督检查站 ꎬ 对进出疫区 、出 入 境的交通工具进行检查和消毒 ꎻ 按国家规定做好信息发布工 作 ꎬ 信 息发布要做到及时主动 ꎬ 准确把握 ꎬ 规范有序 ꎬ 注重社会效果ꎻ组织 乡镇、街道、社区以及居委会、村委会开展群防群控ꎻ组织有关部门 保障商品供应 ꎬ 平抑物价 ꎬ 严厉打击造谣传谣、制假售假等违法犯 罪和扰乱社会治安的行为 ꎬ 维护社会稳定 ꎮ

(2) 省级 、市级、县级人民政府农业农村部 门 : 组织开展突发 重大动物疫情的调查与处理ꎻ划定疫点、疫区、受威胁区ꎻ组织突发 重大动物疫情应急处理专家委员会对突发重大动物疫情进行 评 估 ꎻ 根据需要组织开展紧急免疫和预防用药 ꎻ 负责对本行政区域内 应急处理工作的督导和检查 ꎻ 对新发现的动物疫病 ꎬ 及时按照国家 规定开展有关技术标准和规范的培训工 作 ꎻ 有针对性地开展动物 防疫知识宣传教育 ꎬ 提高群众防控意识和 自 我防护能力ꎻ组织专家 对突发重大动物疫情的处理情况进行综合评估 ꎬ 包括疫情、现场调 查情况、疫源追踪情况以及对扑杀动物、无害化处理、消毒、紧急免 疫等措施的效果评价 ꎮ

(３) 省级、市级、县级动物疫病预防控制机构: 做好突发重大 动物疫情的信息收集、报告与分析工 作 ꎻ组织疫病诊断和流行病学 调查 ꎬ 向同级人民政府农业农村部门报告结果 ꎬ 提出并实施有针对 性的防控措施 ꎻ 按规定采集病料送省级实验室或国家参考实验室 确诊 ꎻ 承担突发重大动物疫情应急处理人员的技术培训 ꎮ

(４) 省、市( 州) 出入境检验检疫机构:境外发生突发重大动物 疫情时 ꎬ 会同有关部门停止从疫 区 国家或地区输入相关动物及动 物产品ꎻ加强对来 自疫区运输工 具的检疫和防疫消毒 ꎻ 参与打击走 私入境动物或动物产品等违法活动 ꎮ 境内发生突发重大动物疫情 时 ꎬ 加强出 口 货物的查验 ꎬ 会同有关部门停止疫区和受威胁 区 的相 关动物及动物产 品 的 出 口 ꎻ 暂停使用位于疫 区 内 的依法设立的 出 入境相关动物临时隔离检疫场 ꎮ 出入境检验检疫工 作中发现突发 重大动物疫情或者疑似突发重大动物疫情时 ꎬ 立即向 当地农业农 村部门报告 ꎬ 并协助当地农业农村部门采取区域封锁、动物扑杀和 消毒等措施 ꎬ 做好疫情控制和扑灭工作 ꎮ

(５ ) 省指挥部其他成员单位:在省指挥部统一领导下 ꎬ 按照预 案规定及时作出应急响应 ꎬ 在各 自 的职责范围 内做好疫情应急处 理的有关工 作 ꎮ

５ . ２. ２    重大( Ⅱ级) 动物疫情应急响应

发生或可能发生 Ⅱ 级重大动物疫情时 ꎬ 由省指挥部办公室组 织会商 ꎬ 提出启动 Ⅱ 级应急响应的建议 ꎬ 报省人民政府批准后 ꎬ 由

省指挥部启动 Ⅱ 级应急响应 ꎮ

(１) 市级、县级人民政府:组织协调有关部门参与突发重大动  物疫情的处理ꎻ紧急调集各种应急处理物资、交 通 工具 和 相 关 设  施、设备 ꎻ 发布或督导发布封锁令 ꎬ 对疫区实施封锁 ꎻ 依法设置临时  动物防疫监督检查站查堵疫源 ꎻ 限制或停止动物及动物产品交易、 扑杀染疫或相关动物 ꎻ 封锁被动物疫源污染的公共饮用水源等 ꎻ 按  国家规定做好信息发布工 作 ꎻ组织乡镇、街道、社区及居委会、村委  会开展群防群控ꎻ组织有关部门保障商品供应 ꎬ 平抑物价 ꎬ 维护社  会稳定 ꎮ

(２) 农业农村厅:突发 Ⅱ 级重大动物疫情确认后 ꎬ 按照规定向 农业农村部报告疫情 ꎬ 迅速组织有关单位开展疫情应急处置工作 ꎮ 组织开展疫情的调查与处理ꎻ划定疫点、疫区、受威胁区ꎻ组织对疫 情应急处理的评估 ꎻ 负责对省内应急处理工作的督导和检查 ꎻ 开展 有关技术培训工 作 ꎻ 有针对性地开展动物防疫知识宣传教育 ꎬ 提高 群众防控意识和 自 我防护能力 ꎮ

(３) 省指挥部其他成员单位:在省指挥部统一领导下 ꎬ 按照预 案规定及时作出应急响应 ꎬ 在各 自 的职责范围 内做好疫情应急处 理的有关工 作 ꎮ

５ . ２. ３    较大( Ⅲ级) 动物疫情应急响应

(１) 市( 州) 人民政府:根据本级人民政府农业农村部 门 的建 议启动应急预案 ꎬ 采取相应的综合应急措施 ꎮ 必要时可向上级人

民政府申请资金、物资和技术援助 ꎮ

(２) 市( 州) 人民政府农业农村部 门 :负责对突发Ⅲ 级重大动 物疫情进行确认 ꎬ 并按照规定向 当地人民政府和农业农村厅报告 调查处理情况 ꎮ

(３) 农业农村厅:加强对疫情发生地疫情应急处理工作的督 导 ꎬ 及时组织专家对地方疫情应急处理工作提供技术指导和支持 ꎬ 并向省内有关地区发出通报 ꎬ 及时采取预防控制措施 ꎬ 防止疫情扩 散蔓延 ꎮ

５ . ２. ４    一般( ＩＶ 级) 动物疫情应急响应

(１) 县级地方人民政府根据本级人民政府农业农村部 门 的建 议启动应急预案 ꎬ 组织有关部门开展疫情应急处置工作 ꎮ

(２) 县级人民政府农业农村部门负责对突发 ＩＶ 级重大动物疫 情进行确认 ꎬ 并按照规定向本级人民政府和上一级农业农村部 门 报告 ꎮ

(３) 市级人民政府农业农村部门应组织专家对疫情应急处理 进行技术指导 ꎮ

(４) 农业农村厅应根据需要提供技术支持 ꎮ

５ . ２. ５    突发重大动物疫情邻近地区的应急响应

根据发生疫情地 区 的疫情性质、特点、发生区域和发展趋势 ꎬ 分析本地区受波及的可能性和程度 ꎬ 重点做好以下工 作:保持与疫 情发生地密切联系 ꎬ 及时获取相关信息ꎻ组织做好本区域应急处置

所需人员、物资准备 ꎻ 开展对养殖、运输、屠宰、销售环节的动物疫  情监测和防控工 作 ꎬ 防止疫病发生、传入和扩散 ꎻ 开展动物防疫知  识宣传 ꎬ 提高公众防护意识和能力 ꎻ 按规定做好公路、铁路、航空、 水运交通的检疫监督工 作 ꎮ

５ . ３     安全防护

针对不同的动物疫病 ꎬ 特别是一些重大人兽共患病 ꎬ 应急处理 人员应采取特殊的防护措施 ꎬ 如穿戴防护服、接种相应的疫苗、定 期进行血清学监测、进行医学观察等 ꎮ 加强对应急处理人员岗前 防疫卫生的安全培训 ꎬ 严格落实相应防护级别的各项保障措施 ꎮ

５ . ４    响应终止

突发重大动物疫情应急响应的终止需符合以下条件:疫 区 内 所有的动物及其产品按规定处理后 ꎬ 经过该疫病的至少一个最长 潜伏期无新的病例出现 ꎮ

特别重大( Ｉ 级) 动物疫情由农业农村部对疫情控制情况进行 评估 ꎬ 提出终止应急措施的建议 ꎬ 报国务院或 全 国 指 挥 部 批 准 后 宣布 ꎮ

重大( Ⅱ 级)动物疫情由农业农村厅对疫情控制情况进行评 估 ꎬ 提出终止应急措施的建议 ꎬ 报省人民政府或省指挥部批准后宣 布 ꎬ 并向农业农村部报告 ꎮ

较大(Ⅲ级) 动物疫情由市( 州) 农业农村部门对疫情控制情 况进行评估 ꎬ 提出终止应急措施的建议 ꎬ 报市 (州 ) 人民政府或市

( 州) 指挥部批准后宣布 ꎬ 并向农业农村厅报告 ꎮ

一般(IV 级)动物疫情由县级农业农村部门对疫情控制情况 进行评估 ꎬ 提出终止应急措施的建议 ꎬ 报县级人民政府或县级指挥 部批准后宣布 ꎬ 并逐级报至农业农村厅 ꎮ

上级农业农村部门可根据下级农业农村部 门 的请求 ꎬ 及时组 织专家对突发重大动物疫情应急措施终止的评估提供技术指导和 支持 ꎮ

6  善后处理

6. 1  后期评估

突发重大动物疫情扑灭后 ꎬ 市级、县级农业农村部门应在本级  人民政府的领导下组织有关人员对突发重大动物疫情的处理情况  进行评估 ꎮ 评估的内容应包括:疫情基本情况、疫情发生的经过 、 现场调查及实验室检测的结果 ꎻ 疫情发生的主要原因分析、结论 ꎻ 疫情处理经过、采取的防治措施及效果 ꎻ 应急响应过程中存在的问  题与困难以及针对本次疫情的暴发流行原 因 、防治工 作中存在的  问题与困难等提出改进建议和应对措施 ꎮ

评估报告报送本级人民政府 ꎬ 同时报农业农村厅 ꎮ 6. 2  奖励

县级以上地方人民政府对参加突发重大动物疫情应急处理作 出贡献的先进集体和个人 ꎬ 可按规定进行表彰 ꎻ 对在突发重大动物 疫情应急处理工作中英勇献身的人员 ꎬ 按有关规定追认为烈士 ꎮ

6. 3    责任

对在突发重大动物疫情的预防、报告、调查、控制和处理过程 中玩忽职守、失职、渎职等违纪违法的 , 依据有关法律法规追究 当 事人的责任 。

6. 4    灾害补偿

按照财政部会同农业农村部制订的标准以及各种重大动物疫 病灾害补偿的规定和程序进行补偿 。 补偿对象为扑灭或防止重大 动物疫病传播 ,其牲畜或财产受损失的单位和个人 。

6. 5    抚恤和补助

各级人民政府组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致 残、死亡的人员 ,按照国家有关规定给予相应的补助和抚恤 。

6. 6    恢复生产

突发重大动物疫情扑灭后 , 应及时取消流通控制等限制性措 施 。根据各种重大动物疫病的特点 ,对疫点和疫区进行持续监测 , 符合要求的 , 方可重新引进动物 , 恢复畜牧业生产 。

6. 7    社会救助

突发重大动物疫情发生后 ,按《 中华人民共和国公益事业捐赠 法》《 救灾捐赠管理办法》及国家有关政策规定 ,农业农村厅、民政 厅做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收、分配和使 用指导工 作 。

7    应急处置保障

突发重大动物疫情发生后 ꎬ 县级以上地方人民政府应当积极 组织农业农村、卫生健康、财政、交通运输、公安、市场监管、生态环 境、海关等部门做好突发重大动物疫情处理的保障工 作 ꎮ

7. 1  通信与信息保障

县级以上指挥部应将应急通讯设备纳入紧急防疫物资储备范 畴 ꎬ 按照规定做好储备保养工 作 ꎮ 通信管理部门应根据国家有关 法律规定 ꎬ 在紧急情况下组织协调基础电信运营企业等 ꎬ 做好公用 通信网应急通信保障工 作 ꎮ

7. 2  应急资源与装备保障

7. 2. 1   应急队伍保障

县级以上地方人民政府要建立突发重大动物疫情应急处理预 备队伍 ꎬ 具体实施扑杀、消毒、无害化处理等疫情处理工作 ꎮ 预备 队伍由农业农村、卫生健康、公安、市场监管、交通运输等部门 的人 员组成并保持相对固定 ꎮ 乡 ( 镇) 人民政府、街道办事处应当确定 重大动物疫情应急处置预备人员 ꎮ

7. 2. 2  交通运输保障

交通运输部门要优先安排紧急防疫物资的调运 ꎮ

7. 2. 3   医疗卫生保障

卫生健康部门负责人兽共患病人的医疗救治 ꎮ 疾病预防控制 部门负责开展人兽共患病的人间监测 ꎬ 病例和密切接触者流行病 学调查、追踪管理等防控工 作 ꎮ 农业农村部门在做好疫情处理的

同时应及时通报疫情 ꎬ 积极配合卫生健康部门开展工作 ꎮ 7. 2. 4  治安保障

公安部门要协助做好疫区封锁和强制扑杀工 作 ꎬ 维护疫 区 的 社会治安 ꎮ

7. 2. 5  物资保障

农业农村部门应按照计划建立紧急防疫物资储备库 ꎬ 根据动 物养殖量和野生动物疫情监测、疫病控制等情况进行合理计划 ꎬ 统 筹安排 ꎬ 定期进行更新和补充 ꎮ 主要包括:防治药品、兽用疫苗、诊 断试剂、消毒设备 、防护用品、运输工 具、通信工 具以及其他用品 ꎮ

7. 2. 6  经费保障

财政部门按照财政分级负担的原则为突发重大动物疫病防治 工 作 ꎬ 重点包括紧急防疫物资储备、扑杀补助、疫情处理、疫情监测 等提供资金保障 ꎬ 确保应急处置工作顺利开展 ꎮ

省级启动应急响应的 ꎬ 由省级财政根据响应级别、影响程度 、 地方财力等给予市( 州) 人民政府适当支持 ꎮ 省级未启动响应的 ꎬ 由市级、县级财政负责相关经费保障 ꎮ 应急处置经费使用、管理和  监督严格按照相关规定执行 ꎬ 切实提高资金使用绩效 ꎮ 必要时农  业农村、林业和草原等行政主管部门会同财政部 门 向上级申请紧  急救助 ꎮ

7. 3  技术储备与保障

农业农村部门应建立突发重大动物疫病防治专家委员会 ꎬ 由

技术官员、动物疫病防治专家、流行病学专家、野生动物专家、动物 福利专家、经济学家、风险评估专家、法律专家组成 ꎬ 负责疫病防控 策略和方法的咨询 ꎬ 参与防控技术方案的策划、制订和执行 ꎮ

7. 4  宣传、培训和演练 7. 4. 1   宣传

县级以上地方人民政府应当组织有关部门利用广播、影视、报 刊、互联网、手册等多种形式 ꎬ 对社会公众广泛开展突发重大动物 疫情应急知识的普及教育 ꎬ 宣传动物防疫科普知识 ꎬ 指导群众以科 学的行为和方式对待突发重大动物疫情 ꎮ 要充分发挥有关社会团 体在普及动物防疫应急知识、科普知识方面的作用 ꎮ 要强化舆论 引导 ꎬ 及时处置不实信息 ꎮ

7. 4. 2  培训

农业农村部门要对突发重大动物疫情处理预备队成员进行系 统培训 ꎬ 主要内容为 :

(1) 动物疫病的监测、预防、控制和扑灭知识 ꎬ 包括免疫、流行 病学调查、诊断、病料采集与送检、消毒 、隔离、封锁、检疫、扑杀及 无害化处理等措施 ꎮ

(2) 动物防疫、野生动物保护等法律、法规 ꎮ

(3) 个人防护知识 ꎮ

(4) 治安与环境保护 ꎮ

(5) 工作协调、配合要求 ꎮ

7. 4. 3   演练

在没有发生突发重大动物疫情状态下 ꎬ 农业农村厅每年要有 计划地选择部分地区进行演练 ꎬ 检验预备队具备扑灭疫情的应急 能力 ꎮ 市级、县级人民政府可根据资金和实际需要组织训练 ꎮ

8  附则

8. 1  名词术语和缩写语的定义与说明

突发重大 动 物 疫 情:是 指 动 物 突 然 发 生 重 大 疫 病 ꎬ 且 迅 速 传 播 ꎬ 导致动物发病率或者死亡率高 ꎬ 给养殖业生产安全造成严重危 害或者可能对公众身体健康与生命安全造成危害的情形 ꎮ

我国尚未发现的动物疫病:是指疯牛病、非洲马瘟等在其他国 家和地 区 已经发现 ꎬ 在我国尚未发生过的动物疫病 ꎮ

我国已消 灭 的 动 物 疫 病:是 指 牛 瘟 、牛 肺 疫 等 在 我国 曾 发 生 过 ꎬ 但已扑灭净化的动物疫病 ꎮ

暴发:是指一定区域短时间内发生波及范围广泛 、出现大量患 病动物或死亡病例 ꎬ 其发病率远远超过常年的发病水平 ꎮ

疫点:患病动物所在地点划定为疫点 ꎮ 疫点一般是指患病动 物所在的场( 户) 或其他有关屠宰、经营单位 ꎮ

疫 区 : 以疫点为中心的一定范围内的区域划定为疫区 ꎬ 疫区划 分时注意考虑当地的饲养环境、天然屏障 (如河流 、山脉)和交通 等因素 ꎮ

受威胁区:疫区外一定范围内 的 区域划定为受威胁 区 ꎮ

本预案有关数量的表述中 ,“ 以上 ”含本数 ,“ 以下 ”不含本数 。 8. 2    预案管理与更新

本预案由 农 业 农 村 厅 牵 头 制 订 , 经 省 人 民 政 府 批 准、印 发 实 施 。预案要定期评估 , 并根据突发重大动物疫情的形势变化和实 施中发现的问题及时进行修订 。 重大动物疫情分级 , 农业农村部 有最新规定的从其规定 。 各市 (州 ) 制订的突发重大动物疫情应 急预案报农业农村厅备案 。

农业农村厅根据本预案 , 可制定完善各种突发重大动物疫病 单项病应急预案 。

8. 3    预案解释部 门

本预案由农业农村厅负责解释 。 8. 4    预案实施时间

本预案 自 2024 年 9 月 5  日 起实施 ,2006 年四川省人民政府办  公厅印发的《 四川省突发重大动物疫情应急预案》( 川办函〔2006〕 197 号) 同 时废止 。