国家重大战略叠加营造优良发展环境。“一带一路”倡议深入推进、长江经济带加快建设，国家推进新时代西部大开发形成新格局，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为推进成德两市在更大范围、更宽领域、更深层次同城化发展创造了条件，有助于实现国际国内高端要素加速汇聚，共同担负起助推全省由内陆腹地向国家西向南向开放前沿转变的重大使命。

成渝战略地位提升赋予极核引领使命。成渝地区双城经济圈建设国家重大区域发展战略赋予了成都都市圈全面增强极核辐射带动能力、引领西部区域发展的重大使命，是成德同城化面临的国内外、省内外一系列发展机遇中最为直接、最为现实、影响最大的战略机遇，明确了成德两市在全省发展大框架、国家发展大格局中的战略价值。

省市层面高度重视助力同城加速推进。四川实施“一干多支”发展战略，将成德眉资同城化上升到全省层面的战略高度，为成德同城化提供了制度保障和政策动力。成德两市签署的一系列战略合作协议，为深入推进成德同城化提供了重要引领和制度保障。

2.主要挑战

面临更加复杂多变的国际形势。世界经济增长呈现趋势性放缓，全球自由贸易规则及体系遭受重大冲击，经济形势不确定性增大，新型冠状病毒全球持续蔓延，全国经济下行压力进一步加大，“十四五”推进成德同城化发展的道路将更加曲折。

面临更大竞争关系的区域环境。成都提出“东进、南拓、西控、北改、中优”空间战略，向东向南拓展趋势更为明显，成眉、成资同城化拥有天府新区、东部新区等国省承载平台，也有天府国际机场重大枢纽牵引，成德同城化力度势必有所分解。

面临更多发展任务的统筹要求。全面深化改革还没有形成系统集成效应，两市产业发展的协同性有待提升，跨区域共建共享共保共治机制尚不健全，更加有效的区域协调发展体制机制尚未建立，探索经济区和行政区适度分离的任务依然艰巨。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实成渝地区双城经济圈建设国家重大战略和省委“一干多支”发展战略，坚持新发展理念，围绕建设世界级重大装备制造基地、国家科技成果转移转化示范区、城乡一体的高品质生活宜居地、著名文化旅游目的地、绿色发展示范区的发展定位，把成德同城化作为德阳高质量发展的战略引领，以全面融入成都极核为核心，以加快体制机制创新为突破口，以共建成德临港经济产业带为着力点，以全域同城化为方向，空间一体、制度同一、系统整合、共建共享，加快推进成德基础设施互联互通、现代产业协作共兴、对外开放协同共进、公共服务便利共享、生态环境共保共治，打造有机融合的成德经济共同体，建成成德眉资同城化发展先行示范区，成为支撑成都都市圈高质量发展的重要功能板块、全省主干新高地、成渝地区双城经济圈的重要节点城市，为建设面向未来、面向世界、具有国际竞争力和区域带动力的成都都市圈，推动在西部形成高质量发展重要增长极和动力源，展现新作为、彰显新担当。