索  引  号： 510600-2021-007545

文  号：德府发〔2021〕16号

发布日期： 2021-12-28

公开形式：主动公开

信息来源：德阳市政府

关  键  词：德阳市 人民政府 印发 同城 十四五 规划 的通知

各区（市、县）人民政府，各重点产业功能区，市级各部门：

《德阳市推进成德同城化发展“十四五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

德阳市人民政府

2021年12月27日

德阳市推进成德同城化发展“十四五”规划

目   录

前言 4

一、发展背景 5

（一）重大意义 5

（二）成效与问题 6

（三）机遇与挑战 9

二、总体要求 11

（一）指导思想 11

（二）基本原则 12

（三）发展目标 13

三、构建成德同城发展空间格局 15

（一）构建全域同城化的空间发展格局 15

（二）重塑同城化发展的地域功能格局 17

四、加快推进成德基础设施一体化 18

（一）全面推进交通基础设施互联互通 19

（二）统筹水利能源综合设施建设 22

五、全面建立现代化产业协同体系 23

（一）构建产业协同共兴的发展格局 23

（二）协同共建全国重要先进制造业城市 26

（三）协同推进现代服务业高质量发展 30

（四）携手打造现代高效特色农业示范区 32

（五）协同发展引领时代的数字经济 36

六、积极构建高水平协同创新体系 40

（一）共建国家科技成果转移转化示范区 40

（二）增强成德协同创新策源能力 42

（三）共同深化创新改革 44

七、培育对外开放协同共进新优势 45

（一）携手共赢搭建开放协同平台 45

（二）融入成都拓展开放协同空间 47

（三）对标成都构建开放协同制度 49

八、深入推进公共服务便利共享 50

（一）协同推进教育、医疗、文体事业发展 50

（二）加快社会保障服务对接 55

（三）创新社会协同治理模式 58

九、高标准建设同城化绿色发展示范区 61

（一）共筑绿色发展空间 61

（二）强化环境协同共治 64

（三）推进绿色低碳转型发展 66

（四）完善生态共治长效新模式 68

十、探索创新同城化发展体制机制 69

（一）建立健全同城化协同发展机制 69

（二）共同创新同城化管理服务机制 70

（三）共同推进要素市场化配置改革 71

（四）重点加强改革举措借鉴创新 73

十一、高效推进本规划实施 73

（一）强化组织领导 73

（二）抓好督促落实 74

（三）强化宣传引导 74

名词术语 75

前　言

深入推进成德同城化是推动成渝地区双城经济圈建设、实施“一干多支”发展战略的重大举措，是德阳高质量发展的战略统领。当前我国构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，成都、德阳两市在推进成都都市圈建设过程中面临严重挑战，也孕育着重大机遇。为准确分析研判“十四五”期间成德同城化的机遇挑战，科学确定发展目标、空间格局和重点任务，推动成德两市融合互促发展，遵循中央关于成渝地区双城经济圈建设战略部署，依据《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《成都都市圈发展规划》和省委、省政府系列决策部署，特编制《德阳市推进成德同城化发展“十四五”规划》。本规划是德阳市“十四五”时期指导成德同城化建设的纲领性文件，是编制和实施成德同城化年度工作计划的基本依据。

一、发展背景

成德同城化具有良好的基础条件。自2013年以来，成德同城化发展取得明显成效，经济社会发展走在都市圈前列，具备在更高起点向纵深推进的坚实基础，也面临新的机遇和挑战。

（一）重大意义

1.有利落实中央和全省重大战略部署，提升德阳战略位势

推动成渝地区双城经济圈建设、加快成德眉资同城化发展，是德阳继三线建设、改革开放后迎来的第三次历史性机遇。深入推进成德同城化，有利于将德阳发展纳入国家和全省战略大格局之中，主动融入成渝绵“创新金三角”，充分发挥全国重大技术装备制造业基地的比较优势，获得更多维度发展机遇，争取更高层面发展支持，实现更大幅度跨越升级，提升德阳在全国全省的显示度、影响力和竞争力。

2.有利借势国家中心城市高能级平台，重塑城市竞争优势

作为国家中心城市的成都是西部内陆经济发展实力最强、对外开放水平最高的城市之一，拥有一批高能级产业平台、创新平台、基础平台和开放平台，担负着携领周边区域乃至整个西部加快发展的重大使命。深入推进成德同城化是德阳加快融入成都都市圈的现实途径，有利于德阳借势成都发展，高位嵌入成渝地区发展大局，重塑德阳竞争优势，大力提升德阳的综合竞争实力。

3.有利科学确定城市高质量发展定位，明晰未来发展方向

深入推进成德同城化是实现德阳高质量发展的全局性、宏观性和长远性的发展战略，为德阳未来发展提供了战略引领，明晰了努力方向，描绘了实现路径，有利于德阳锚定城市发展定位和发展路径，保持专注发展定力，充分发挥产业优势、区位优势和后发优势，实现经济社会跨越发展；有利于激发广大人民群众的积极性、主动性和创造性，为谱写“中国梦”四川篇章贡献德阳力量。

4.有利探索中西部区域协同发展路径，加快形成同城样板

深入推进成德同城化是做强四川“主干”功能、做大成渝地区双城经济圈成都极核的重要支撑，有利于提升德阳与成都协同发展水平，加快实现优势互补、错位发展、同频共振，率先完善以区域协调发展促进全方位转型升级、以区域协同创新推动全面创新发展的路径，加快探索同城化的制度体系和路径模式，形成具有四川特色、符合西部实际、可复制、可推广的同城化发展经验，为建立更加有效的区域协调发展新机制提供支撑。

（二）成效与问题

1.成德同城化的基础条件

自然地理浑然一体。成德两市自然本底较好，共同坐拥成都平原、同属沱江上游、同处龙泉山脉和龙门山脉之间，地形地貌浑然一体，为产业、城镇、基础设施和生态环境的空间协同提供了良好的自然地理支撑。

地域多区连绵毗邻。德阳什邡、广汉、中江与成都彭州、新都、青白江、金堂相邻，毗邻市界长达300多公里，为打破行政边界的制度阻隔提供了改革创新空间，具有推进全域同城化的有利条件。

城市发展协同互补。成德两市经济发展基础相对较好，产业分工、区域合作由来已久，已经初步形成以成都主城区为中心、沿成德绵方向的城市发展轴，为推进产业分工合作、协同发展，强化经济社会联系提供了经济基础支撑。

历史文化一脉相承。成德两市同为古蜀文明的重要发源地，共同拥有古蜀文化、三国文化、蜀道文化等具有世界影响力的特色文化资源，具有极强的多元文化包容性，具备同城化发展的社会心理基础和区域认同感。

2.成德同城化的发展成效

发展蓝图基本绘就。两市坚持以规划引领同城化发展，立足成都都市圈及成德眉资同城化的总体部署，强化规划统筹共编，持续推进各类规划对接，初步形成总规与专项规划无缝衔接、有机融合，全覆盖、多领域的同城化规划体系。

专栏1   已编制的成德眉资和成德同城化规划体系

成德眉资同城化规划体系

《成都都市圈发展规划》《成德眉资“三区三带”空间规划》《成德眉资同城化综合交通发展专项规划》《成德眉资同城化发展生态环境保护规划》。

成德同城化规划体系

《成德同城化空间发展规划》《天府大道北中轴德阳段总体规划研究》《成德同城化乡村振兴“一号公路”先行示范带规划》《成德工业同城化发展规划（2019-2022年）》。

交通互联初步形成。两市初步形成“6高5快4轨”的综合交通路网，天府大道北延线、成都经济区环线高速等重大项目提速建设，半小时交通圈更加完善。公交体系互联不断完善，成德动车公交化运营车次不断加密，开行德阳主城区至成都地铁3号线摆渡车等7条城际公交，天府通、德阳通实现场景应用互通，建成全省首个双流国际机场城市候机楼。

产业共兴有力推进。区域性产业格局渐趋成熟，以构建产业生态圈和协作链为引领，成德临港经济产业带加快建设，凯州新城纳入成都东部新区协同区，承接成都产业转移成效初显。德阳国际铁路物流港与成都国际铁路港初步实现一体化运营。成德同城化乡村振兴示范带建设启动，成都农村产权交易所德阳农村产权交易中心成立运营。

毗邻交界地带加速融合。以打破边界多向融合为目标，围绕重大基建统筹布局、重大产业跨区融合、重要服务共建共享，精准精细推进交界地带融合发展，青白江－广汉、彭州－什邡、金堂－中江交界地带融合发展实施方案全面启动，飞地园区建设和利益分享机制等创新举措有序探索实施，产业互融、交通互联、民生互享全方位展开。

公共服务共享有效落实。85所学校与成都学校结对共建，20余家医疗机构与四川大学华西医院、四川省人民医院等开展多领域合作，实现户籍网上迁移一站式办结、养老保险待遇领取资格异地线上核查认证，住房公积金同城化启动实施，就业登记、税收减免认定等信息实现互通互认，两地银行实现同城结算。广汉－青白江在全省率先实现首批33项审批服务跨区域通办。成都航空口岸144小时过境免签政策区域扩大至德阳。沱江流域和大气污染联防联控机制初步建立。

“十三五”时期，成德同城化成效显著，但影响同城化发展的深层次问题依然存在，主要表现在：一是轨道交通支撑不足，两市间直联直通、高效便捷的通勤大通道尚未形成，时空距离仍未有效缩短，两市间人口流动比不高，经济社会联系仍需加强；二是产业协同发展局面尚未全面形成，产业分工协作的路径尚不明晰，协同发展机制不够健全，成链成群、协作互补、差异化发展的产业发展格局尚未全面形成；三是行政壁垒尚未基本消除，行政空间分割形成的制度障碍尚未根本突破，要素合理流动和高效配置的体制机制不尽完善。四是同城化给群众带来的实惠还需进一步放大，还需扩大优质教育、医疗卫生、养老、社会保障、政务服务等基本公共服务便利共享，使更多群众在同城化发展过程中受益。

（三）机遇与挑战

1.重要机遇

协同发展理念进步奠定同城理论基础。当前，经济全球化和区域经济一体化已是大势所趋，区域协调发展战略成为新时代国家重大战略，也是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分。2018年，中共中央、国务院出台《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，进一步明确了新时代实施区域协调发展战略的重要性，为增强成德之间发展的协同性、联动性、整体性，进一步促进区域协调发展向更高水平和更高质量迈进，提供了科学理论遵循和现实政策指引。

国家重大战略叠加营造优良发展环境。“一带一路”倡议深入推进、长江经济带加快建设，国家推进新时代西部大开发形成新格局，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为推进成德两市在更大范围、更宽领域、更深层次同城化发展创造了条件，有助于实现国际国内高端要素加速汇聚，共同担负起助推全省由内陆腹地向国家西向南向开放前沿转变的重大使命。

成渝战略地位提升赋予极核引领使命。成渝地区双城经济圈建设国家重大区域发展战略赋予了成都都市圈全面增强极核辐射带动能力、引领西部区域发展的重大使命，是成德同城化面临的国内外、省内外一系列发展机遇中最为直接、最为现实、影响最大的战略机遇，明确了成德两市在全省发展大框架、国家发展大格局中的战略价值。

省市层面高度重视助力同城加速推进。四川实施“一干多支”发展战略，将成德眉资同城化上升到全省层面的战略高度，为成德同城化提供了制度保障和政策动力。成德两市签署的一系列战略合作协议，为深入推进成德同城化提供了重要引领和制度保障。

2.主要挑战

面临更加复杂多变的国际形势。世界经济增长呈现趋势性放缓，全球自由贸易规则及体系遭受重大冲击，经济形势不确定性增大，新型冠状病毒全球持续蔓延，全国经济下行压力进一步加大，“十四五”推进成德同城化发展的道路将更加曲折。

面临更大竞争关系的区域环境。成都提出“东进、南拓、西控、北改、中优”空间战略，向东向南拓展趋势更为明显，成眉、成资同城化拥有天府新区、东部新区等国省承载平台，也有天府国际机场重大枢纽牵引，成德同城化力度势必有所分解。

面临更多发展任务的统筹要求。全面深化改革还没有形成系统集成效应，两市产业发展的协同性有待提升，跨区域共建共享共保共治机制尚不健全，更加有效的区域协调发展体制机制尚未建立，探索经济区和行政区适度分离的任务依然艰巨。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实成渝地区双城经济圈建设国家重大战略和省委“一干多支”发展战略，坚持新发展理念，围绕建设世界级重大装备制造基地、国家科技成果转移转化示范区、城乡一体的高品质生活宜居地、著名文化旅游目的地、绿色发展示范区的发展定位，把成德同城化作为德阳高质量发展的战略引领，以全面融入成都极核为核心，以加快体制机制创新为突破口，以共建成德临港经济产业带为着力点，以全域同城化为方向，空间一体、制度同一、系统整合、共建共享，加快推进成德基础设施互联互通、现代产业协作共兴、对外开放协同共进、公共服务便利共享、生态环境共保共治，打造有机融合的成德经济共同体，建成成德眉资同城化发展先行示范区，成为支撑成都都市圈高质量发展的重要功能板块、全省主干新高地、成渝地区双城经济圈的重要节点城市，为建设面向未来、面向世界、具有国际竞争力和区域带动力的成都都市圈，推动在西部形成高质量发展重要增长极和动力源，展现新作为、彰显新担当。

（二）基本原则

坚持以人为本，绿色发展。以提升两市人民幸福感为根本落脚点，从百姓最关心、最迫切的现实需求出发，建设城乡一体的高品质生活宜居地，使更多群众在同城化发展过程中受益。将生态文明理念全面融入同城化发展进程，共同保护绿色生态、发展绿色产业、建设绿色城乡、倡导绿色生活，建设绿色发展示范区，形成可持续的同城化发展新模式。

坚持统筹共进，合作共赢。着眼于一盘棋整体谋划，加强成德发展战略、重大规划、重大项目的统筹协调，提升整体竞争力。着眼发展大局，统筹兼顾区域整体利益和两市自身发展需求，强化协同合作，构建互惠互利、求同存异、合作共赢的新体制，共建区域经济共同体。

坚持改革创新，厚植动力。深化同城化体制机制改革，聚焦成德眉资同城化综合试验区建设，围绕同城化发展的重点领域和关键环节先行先试，积极探索同城化发展新路径和新模式，强化成德同城化发展的动力支撑。

坚持突出优势，体现特色。充分发挥德阳的比较优势，加强成德协同合作、取长补短，形成统筹联动、优势互补、协同推进的同城化发展格局。突出德阳地域特色和产业特色，全域推进、重点突破，强化和放大同城化的德阳效应，形成同城化发展新优势。

坚持学习借鉴，借势发展。全方位对标成都、学习成都，在对标学习中提升德阳发展境界。在成都都市圈更高平台更大范围内借势能、借资源、借渠道、借平台、借人才，重塑德阳竞争优势。

（三）发展目标

1.总体目标

到2025年，实现经济发展总量、质量和在全省经济格局中的分量进一步提升，空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业分工协调、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的同城化发展格局率先形成，对成都极核的支撑作用进一步彰显，率先建成成德眉资同城化先行示范区。德阳地区生产总值占全省比重超过5%，人均地区生产总值突破9.5万元大关，城镇化率提高到65%。

到2035年，区域空间布局及功能分工合理，经济社会持续健康发展，发展实力显著增强，形成成德全面同城化发展格局，实现资源要素同用、城市运营同体、竞争优势同构、公共服务同享，成为全省主干高质量发展新高地，与全国全省同步基本实现社会主义现代化，在支撑国家重大战略、参与全球竞争合作中发挥更大作用。

2.领域目标

——产业协同取得根本性突破。成德GDP迈上３万亿元新台阶。优势产业领域竞争力进一步增强，建成世界级重大装备制造基地。创新链与产业链深度融合，产业迈向中高端，初步构建起成德“总部+基地”“研发+制造”产业合作互动和科技创新协同体系。

——设施互联基本实现。成德半小时交通圈更加完善，全面融入成都干线公路、城市轨道、公铁空枢纽，“10高18快13轨”成德同城综合交通体系基本形成，实现国际门户枢纽、现代物流枢纽联动协作，基本实现成德交通同城，基本建成安全可控的水网工程体系，能源安全供应和互济互保能力明显提高，新一代信息设施率先布局成网。

——环境质量明显改善。区域水环境和空气污染治理成效明显，生态环保联防联治新格局基本形成，区域整体环境质量明显改善，共建天府公园城市初步成型，可持续发展能力增强。

——公共服务便利共享。两地共享便捷、均等、标准的基本公共服务，率先实现基本公共服务均等化。非基本公共服务供给能力和供给质量明显提升，人民群众美好生活需要基本满足。

——体制机制更加协同。区域政策协调，行政壁垒和体制机制障碍基本消除，要素自主有序流动，统一开放、竞争有序的市场体系基本建立，协同开放达到更高水平，市场主体活力全面激发。 

德阳市推进成德同城化发展“十四五”规划2025年主要指标

三、构建成德同城发展空间格局

按照“平原一体、两山统一、毗邻融合、全域推进”的总体思路，共同构筑优势互补、高质量发展的同城化空间格局和地域功能格局，推动成德空间一体。

（一）构建全域同城化的空间发展格局

以全域同城化为导向，突出经济联系、产业协同和体制机制创新，统筹空间布局与拓展方向，加快构建“核心支撑、主轴牵引、两廊拓展、三区协同”的“一核一轴、两廊三区”成德同城化空间发展格局。

——强化德阳中心城区核心支点。以德阳中心城区、天府旌城公园城市样板区为主体，加快“双百”城市建设，强化城市综合功能，完善城市基础设施和市政设施，提升公共服务水平，成为成德同城化的引领策源地。

——打造成德同城化发展主轴。依托天府大道北延线、市域铁路S11线，串联两市天府旌城直管区、广汉市（小汉组团、三星组团、向阳组团）、新都区（桂湖街道、斑竹园街道、军屯镇）、凤凰山组团和火车北站组团，助推广汉、新都联动融合发展，促进人流、资金流、信息流沿轴线合理流动和高效集聚，打造天府大道科创走廊，形成成德人口流动、产业和城镇集聚、高端服务与创新、文化展示与交流的主轴线，打造支撑成德同城化发展的“脊梁”，成为成德绵眉乐发展中轴的核心支撑。

——培育龙泉山、龙门山发展走廊。依托龙泉山东侧市域铁路S12、成都外环铁路、金简仁快速路以及产业走廊和生态廊道，加强沿线生态协同保护，促进沿线产业分工协作，推动中江与成都金堂、东部新区联动发展，共建龙泉山东侧先进制造产业集群。依托成万高速公路、省道106和龙门山沿山公路，促进彭州、什邡、绵竹协同联动发展，协同推进龙门山生态保护和修复，共建龙门山南侧绿色产业集群并发展旅游、康养业。

——建设“广汉－青白江”和“中江－金堂”、“什邡－彭州”同城化毗邻协作区。充分发挥成德市界接壤面广的优势，建设“广汉－青白江”和“中江－金堂”、“什邡－彭州”同城化毗邻协作区，创新区域发展管理体制，建立健全交界地带合作模式和利益共享机制，在规划布局、基础设施建设、产业发展与园区共建、公共服务提供、生态环境保护、社会治理等领域积极探索、深化合作，建设同城化发展示范区。

图1 成德同城发展空间格局示意图

（二）重塑同城化发展的地域功能格局

强化全域同城化理念，鼓励“两区三市一县”主动作为、多向突破，进一步明确功能定位，全面融入成德同城化空间地域功能系统。充分发挥旌阳主城集聚优势，优化城市空间布局，持续提升城市规模品质，强化城市综合功能，持续完善城市特色内涵，加快建成德阳商务会展门户、交通枢纽门户、对外展示门户、先进制造业与现代服务业融合发展示范区，打造成都都市圈要素聚集度高、综合竞争力强的品质之城。罗江充分发挥位于成德绵发展主轴的区位优势，积极融入成德临港经济产业带，深化与成都的校企科技合作，共同打造龙泉山城市森林公园旅游环线，加快建设成德新兴产业协作区、科技成果转移转化示范区、休闲旅游目的地。广汉依托“金青新”大港区建设，加快建设铁路临港产业协作区和自由贸易试验区协同改革先行区，发展能源装备和农产品加工，以三星堆为核心深化“三九大”品牌合作，共建临港经济产业带、共创文化旅游高地，打造成德眉资交界地带融合发展精品示范点。支持什邡加快建设“什邡－彭州”同城化毗邻协作区，协同打造濛阳—马井联动发展区、天府中药城—天府蔬香联动发展区，合力培育农副产品、道地中药材、雪茄加工贸易、生态旅游等优势产业，做强中式雪茄产地品牌和植物蛋白饮品生产基地，建设成都都市圈功能协作基地、打造离成都最近的森林康养首选区，努力发展成为成都都市圈卫星城市。绵竹依托地处成都平原腹地和阿坝藏区交界的特殊区位，全力建设“川西门户”，建设成渝地区双城经济圈连接川西北藏区的重要门户枢纽、打造成德都市休闲度假“后花园”和观光农业休闲度假区。中江融入成德临港经济产业带，打造德阳市域副中心，协同推动成德眉资同城化综合试验区建设，大力推进成都东部新区协同区建设，全面加强与淮州新城的合作，拓宽深挖与简州新城、空港新城合作领域，深入对接龙泉山东侧现代产业走廊，打造跨龙泉山发展、对接成渝相向发展的智造引擎，协同共建先进制造产业集群。

四、加快推进成德基础设施一体化

全面融入成都都市圈综合交通运输体系，增强交通设施连接性和贯通性，统筹推进能源水利设施建设，推动新型基础设施共建共享，构建体系融合、管理协同、安全高效的基础设施网络，强化成德同城化发展的基础支撑。

（一）全面推进交通基础设施互联互通

以实现高效通勤、融入交通体系、分享枢纽平台为导向，全面对接成都干线公路、城市轨道、公铁空枢纽，构建交通设施一张网，构筑“10高18快13轨”成德同城综合交通体系，基本实现成德交通同城。

1.建设多层次多制式轨道交通

强化成德快速轨道交通建设。加快多向市域铁路建设，以快速轨道交通强化成德城际直联直通，加速构建轨道交通“半小时”通勤圈，打造成都都市圈通勤最佳城市。推动成德市域铁路与成都城市轨道交通全面对接，协同推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”，建设轨道上的都市圈。

共同推进对外铁路干线通道建设。强化铁路干线建设，全方位拓展对外开放铁路大通道。完善对外普速铁路通道，协同推进成兰铁路建设，形成一体化铁路货运体系。加强与成都站、成都东站连接，借力成都铁路枢纽，积极对接成渝中线、融入重庆一小时经济圈，畅通直达长三角、珠三角的东向南向开放铁路干线通道，融入沿江大通道和西部陆海新通道。

2.加密多通道多节点公路路网

构筑多通道高快路网。深化全域高速公路联网加密和瓶颈高速路扩容提能，缓解成德间道路交通设施负荷，提升两市间通行效率，全面融入成都都市圈高速公路网，形成内联外畅的高速公路通道。强化两市快速通道、市政道路衔接，形成成德全方位多通道快速对接。聚焦建设“两山一江”绿色廊道，推动成德旅游路、资源路、产业路建设。

全面打通“断头路”“瓶颈路”。按照统一标准和时序建设市政通道，进一步打通交界区域交通瓶颈，全面消除交界地带“断头路”和重点区域“瓶颈路”，彻底改善成德毗邻区域交通出行条件，促进人员往来和经济社会发展。加强高铁、市域铁路、高速公路及干线公路城镇出入口路段、过境路段建设改造，打通区域交通与城市交通衔接的关键节点。

3.共建高能级高效率物流枢纽

协同建设国家级国际铁路枢纽。适应高铁发展和货运需求，全面改造提升德阳站，共建国家级国际性成都铁路枢纽。积极推进成都货运东线铁路建设，加快推进广汉、什邡、绵竹、罗江四城城际列车、成兰铁路公铁接驳汽车客运配套枢纽站建设，将德阳培育为地区性铁路枢纽。持续合力推动成都国际铁路港和德阳国际铁路物流港一体化运营，加快建设德阳国际铁路物流港基础设施，协同提升枢纽能级和口岸功能，构建以成都国际铁路港和德阳国际铁路物流港为主，淮州货运站、凯州货运站、濛阳铁路港和什邡西站为辅的“一主四辅”铁路枢纽节点格局。

助推国家级国际航空枢纽建设。全方位对接成都天府国际机场、成都双流国际机场，强化与天府国际机场的快速通道连接，完成德阳城市候机楼扩能改造，共享全球性航空枢纽平台。加快建设什邡通航机场，强化对枢纽机场的协作配套。

4.完善一体便捷的公共交通服务

优化成德公共交通服务体系。完善提升交通运输服务，着力构建以轨道交通为主、公路交通为辅，地铁、公交、城巴、出租车等多种交通方式相融合的成德公共交通服务体系，探索成德两市间高速公路政府统筹分担车辆通行费，增强人民群众交通出行便利度。

提升交通公交化运营水平。加密成德动车开行频次，优化广汉、罗江动车开行频次，探索推行动车“月票制”。推动开行更多成德交界地带跨区域公交，研究新设两市相邻区、镇、街之间公交线路。

强化多种交通方式无缝衔接。依托成都地铁和市域铁路，在主要站点推进大型P＋R（Park＋Ride）停车场建设，为群众提供更加高效便捷的出行方式。加强城市道路客运班线、地面公交与轨道交通站点的有效衔接，实现“零换乘”。

积极推进交通物流信息开放共享。共建两市综合交通信息服务平台，推进各类公交系统数据联通、管理协同、运营融合。实现公交信息数据开放共享。共建物流公共信息平台，强化物流信息资源行业共享，提升成德物流组织效率。

专栏2   成德交通基础设施建设重大项目

轨道交通：建设成都经广汉至德阳市域铁路S11线、成都外环铁路。开展成都至青白江至德阳市域铁路S12线、新都至广汉市域铁路S10线、天府国际机场经金堂至德阳市域铁路S2线（含凯州新城支线）、成巴城际铁路前期工作。积极探索研究龙门山山地度假旅游线。

高速公路与快速路：建设天府大道北延线、G0511线德阳至都江堰段、成绵高速扩容线、德阳绕城高速。积极推进成彭什快速通道、彭广青淮快速通道、金简仁北延线等项目规划建设。积极开展成德高速（二绕、三绕连接线）、S53茂遂高速（德茂段）、S108成德大道北延线、湔三旅游通道（湔江河谷旅游生态功能区至三星堆）、德阳至绵阳机场快速通道前期工作。

交通物流枢纽：新建德阳动车运用所、德阳站扩能改造、德阳南站综合交通枢纽工程、德阳城市候机楼扩能改造、什邡通航机场、什邡蓉北临港快运物流中心、三星堆旅游集散汽车站。

“断头路”打通项目：加快建设货运大道、青金快速路北延线、S422金旌路、彭什沿山路、积淮路、广大路。

（二）统筹水利能源综合设施建设

共同推进以大中型水利工程为枢纽、跨界协同的水资源利用和水安全保障体系，构建管网互通和油品储备共享的跨区域能源保障体系，水利、能源跨市协同能力和供给效率明显提升。

1.统筹水利设施建设与水资源保障

统筹两市水利基础设施建设、水资源利用和水安全保障体系。协同开展“再造都江堰”水利大提升行动，加快实施都江堰灌区续建配套与现代化改革试点项目，建成华强沟水库、石泉水库，加快推进成都团结水利枢纽工程、羊毛沟水库、东林寺水库，德阳高景关水库、金花寺水库、三渔水库、通江水库、清水河水库、砚台石水库、龙泉水库扩建等骨干水利工程规划建设。探索建立两市水源联动及水资源应急供给机制，提升防洪和供水安全保障能力。统筹做好水资源节约保护、开发利用与调度管理，协同制定沱江干支流水库闸坝科学调度与管理机制，协同制定沱江干支流沿线区域防洪排涝标准，提升沱江干支流沿线城镇防洪能力。

2.统筹提升跨区域能源协同保障

协同推进跨区域电力通道建设和供电供气等管网衔接，核准建设德阳南等输变电工程，积极推动德阳能源互联网示范区建设。完善同城化成品油管网和油品储备体系，加大德阳天然气分布式能源站建设力度。加强成德交界地区的电力、燃气等能源基础设施对接研究。

五、全面建立现代化产业协同体系

立足国内国际双循环发展大背景，强化与成都的产业协同，促进创新链、产业链融合及产业链、供应链稳定，大力发展先进制造业，推动现代服务业和现代特色农业联动发展。

（一）构建产业协同共兴的发展格局

统筹产业发展，强化分工协作，促进产业融合，构筑形成产业关联互动、功能优势互补、分工合理有序的产业生态圈。

1.统筹两市重点产业规划布局

立足两地产业发展基础和资源禀赋特征，明确两市产业发展定位，强化两市产业规划和重点产业衔接配合，推动两市产业规划一体化，引导两市产业分工协作、结构优化、规模扩张，共谋未来产业发展，抢占产业发展高端。立足两市产业比较优势，共同制定优势产业指导目录和产业分工目录，明确产业发展重点和重点环节，推动产业布局差异化，形成错位互补、有机融合的产业新格局。

2.创新重点产业分工协作模式

推进总部+配套分工协作。鼓励两地企业立足生产、资金、技术、人才、管理、品牌等开展多种形式的合作，创新产业分工协作模式，形成具有竞争优势的本土产业分工体系。创新探索要素分工模式，充分发挥成都科技创新优势和德阳生产制造优势，深入推行“研发在成都、制造在德阳”“研发在成都、转化在德阳”的产业协作模式，支持德阳企业在成都设立总部或研发机构，鼓励成都企业在德阳设立生产基地。着力强化产业链分工，协同开展产业链招商，通过固链、补链、强链，共同培育壮大关联产业，完善上下游产业链，促进两地企业加快关联集成，强化两地产业链配套本土化。发挥两地各自的生产制造优势，积极推进“终端产品+配套产品”“核心产品+辅助产品”的协作模式，构筑互为主次、相互配套的产业装配链。共同推动价值链提升，支持优势企业通过兼并重组等方式，发展技术密集、知识密集、高附加值的生产制造环节，形成“精深加工+中初级加工”双向产业协作模式。

推进毗邻区域产业融合。谋划布局毗邻区域产业经济合作园区。加快发展彭什跨区域资源转化合作试验区，以凯州新城同城化综合试验区建设助推中江－金堂协同发展，推动广汉－青白江、广汉－新都交界地带融合发展，支持德阳高新区建设成德同城化先行融合区。

积极推动产业有序转移。发挥两地比较优势，积极推动成德两地产业有序升级转移，提升产业竞争力。围绕高端装备制造、节能环保、电子信息等领域，差异化承接成都产业转移，构建更加密切的成德产业链条。协同建立产业转移地与承接地之间的利益分享机制，加大对产业转移重大项目的土地、融资等政策支持力度。

3.高水平打造产业发展共同体

高标准建设成德临港经济产业带。以服务全省制造业转型升级、建设外向型经济发展高地为导向，打造产业集聚、外向开放的同城化平台载体。突出成都创新、德阳制造比较优势，集成成都国际铁路港经济技术开发区、德阳国家高新技术开发区、德阳国家经济技术开发区的优势，打造万亿级装备制造产业集群。共建共用铁路港综合保税区发展对外贸易，共同发展适铁、适欧出口型加工制造业集群，共创国家开放口岸。优化产业空间组织，共建四大临港高端装备制造产业生态圈和六大支撑性产业生态圈，推动临港产业形成圈层式布局。

专栏3   成德临港经济产业生态圈

4大临港制造产业生态圈：航空航天制造产业生态圈、轨道交通制造产业生态圈、绿色智能网联汽车制造产业生态圈、智能制造产业生态圈。

6大支撑性产业生态圈：电子信息产业生态圈、先进材料产业生态圈、现代物流产业生态圈、现代商贸产业生态圈、绿色食品产业生态圈、医药健康产业生态圈。

全面深化两地产业功能区合作。深化德阳高新区、德阳经开区和各省级工业园区与成都天府新区、东部新区、高新区、经开区在管理互动、产业互补、项目协作、协同创新、企业互助等方面交流合作。支持德阳经开区扩容发展，与周边区域统一规划、统一政策、统一管控，提升对外合作水平与经济发展质量，打造现代化产业新城。支持德阳高新区主动融入成都国际铁路港经济开发区协同发展，建设成德临港经济产业带，优先启动跨境电商产业园建设。

协同共建跨区域产业生态圈。学习借鉴成都优化产业空间组织的先进经验，以产业生态圈、产业功能区建设重塑城市经济地理，围绕装备制造、通用航空、医药食品、先进材料等产业，建设一批上下成链、左右配套、优势互补、集群发展的产业功能区和产业生态圈。积极对接成都12个产业生态圈和66个产业功能区，充分发挥四川省广汉石油天然气装备制造产业专利联盟、四川省油气钻采产业联盟、四川通用航空产业技术创新联盟作用，加快建设跨市产业生态圈，协同推进成都电子信息、新能源汽车、医药健康产业生态联盟建设，发起建立能源装备、通用航空产业生态联盟。

（二）协同共建全国重要先进制造业城市

以共建全国重要先进制造业城市为目标，共建世界级装备制造产业集群为重点，建设强大的优势制造业产业集群。

1.共建世界级重大装备制造产业集群

依托德阳国家重大技术装备制造基地，以能源装备、轨道交通、新能源汽车为重点，细分产业领域和产品发展方向，强化与成都的产业协同联动，构建联系更为紧密的装备制造产业群、产业链，共同打造万亿级装备制造产业集群，使德阳制造业成为世界级装备制造产业集群中的有机组成部分和若干关键环节、枢纽节点。

专栏4   共建世界级重大装备制造产业集群

能源装备产业集群：以德阳国家经济技术开发区、德阳国家高新技术产业开发区为核心，依托东方电气、国机重装、四川宏华、西南石油大学等龙头企业及院校，整合成德两地产业链上配套协作的民营企业和中小企业，在清洁能源装备、燃气轮机、油气钻采及海洋工程装备等领域形成龙头引领的产业集群，打造跨区域协同和产业融合动力源。

轨道交通产业集群：推动德阳国家经济技术开发区、德阳国家高新技术产业开发区、淮州新城等园区与西南交通大学和金牛坝科技服务产业功能区、新都现代交通产业功能区、天府智能制造产业功能区等形成联动，重点发展轨道交通转向架、牵引、供电、信号、通信等核心零部件，促进机电、施工机械与检测维修配套，与成都形成集科技研发、勘察设计、工程建设、装备制造、运营维护为一体的轨道交通全产业链发展格局，成为全国性轨道交通零部件配套产业基地。

新能源汽车产业集群：在凯州新城、德阳经开区等重点发展与成都整车制造和新能源汽车、智能网联汽车的关键技术研发配套的汽车动力电池、电控系统、驱动电机等关键零部件，延伸其他零部件生产配套能力。

2.共建通用航空产业集群

促进德阳国家高新技术产业开发区、德阳国家经济技术开发区、什邡通用航空产业功能区等与成都高新航空经济区、新都现代交通产业功能区、双流航空经济区、青羊总部经济区、淮州新城产业功能区形成联动，重点发展大型飞机结构件、航空机载电子系统、航空零部件以及特种材料合金、高强铝合金、金属表面处理材料、特种石墨及碳纤维材料、飞机备用锂电池等航空新材料以及无人机研发、制造、试飞。依托中国民航飞行学院等，发展通航运营服务、人才培养。

专栏5   共建通用航空产业集群

航空制造领域：航空材料领域，依托中国二重、明日宇航、钰鑫机械等航空配套代表性企业，提升材料成型、表面处理技术，做强航空材料精加工。零部件领域，加强与中国民航飞行学院、民航二所等高校院所对接，开发、生产基础零部件、机体零部件、空管设备等产品，提升航空零部件配套能力。

通航运营领域：加强与成都、重庆通航应急救援合作，主动融入西南应急救援网络，发展应急培训教育，举办通航应急救援论坛；开展低空灾情侦查、救援力量投送、伤员空中医疗转运等应急救援业务；培育发展地理测绘、农林作业、城市消防、短途运输等专业作业服务及公务机停靠等运营支持服务；依托星耀航空大力发展FBO，建立航油、航材一站式供应、配送与结算体系，打造通用航空运营保障基地。

配套服务领域：航空体验领域，加强与四川航空合作，大力提升四川国际航空航天展览会的规模与影响力；航空教育培训领域，积极推进东星航空天府航空职业学院建设，以中国民航飞行学院、四川西南航空职业学院为核心，依托四川航天职业技术学院、四川工程职业技术学院、西林凤腾等航空职业培训资质和平台，开展飞行员培训、专业人才培养、职业技术教育等；维修领域，研究推进德阳市属国有平台公司与中国民航飞行学院合作，促进对外维修业务拓展。

3.共建医药食品产业集群

促进中江医药食品产业功能区、德阳国家高新技术产业开发区、绵竹高新技术产业园区与成都天府国际生物城、成都医学城、华西大健康产业功能区等形成联动，以生物医药研发、医药产业原材料供应、医疗器械装备制造、医药商贸、医疗健康服务为重点，协同发展医药健康产业。依托四川什邡经济开发区、四川罗江经济开发区、绵竹大唐国酒生态园、中江挂面产业示范园，做大做强名烟名酒名饮粮油肉禽加工领域规模，突出发展复合调味料、休闲食品等，积极推动传统工艺与现代科技融合，促进医药食品产业高质量发展。

专栏6   共建医药食品产业集群

医药产业领域：加强与成都市生物医药产业主管部门对接，及时跟进成渝地区双城经济圈药物临床试验产业联盟（GCP联盟）成立情况，推进临床资源共建共享，促进区域内企业、医院等加强研发合作。立足德阳生物制造、中药等产业优势，加强与四川大学、成都中医药大学等高校合作，以联合设立实验室、技术中心等方式，解决一批企业亟待攻克的技术、工艺难题。加强与成渝地区医学类高校学科带头人、实验室负责人、初创型企业等沟通联系，吸引生物医药研发成果在德阳实现产业化，推动形成“研发在成渝、注册（或产业化）在德阳”生物医药发展模式。

食品产业领域：加快推进以剑南春为代表的白酒企业信息化、绿色化、服务化改造。软饮料领域，以蓝剑饮品为龙头，大力发展饮用天然矿泉水、包装饮用水等饮用水产业，培育壮大植物蛋白饮料、运动饮料、果蔬汁饮料等新兴时尚饮料饮品。粮油肉禽加工领域，以益海粮油、年丰食品、雄健实业、温氏畜牧、马昌恒等龙头企业为带动，发展以绿色食品为特点的精制米、面及食用油精深加工业和肉禽加工业，积极发展饲料加工业。休闲食品领域，依托迪怩司、米老头、爱达乐、麻仔食品等，重点发展肉制休闲食品、糖果、饼干、果冻等细分领域，推动休闲食品发挥传统优势产品市场优势。烟草行业领域，集中力量培育什邡卷烟厂、长城雪茄厂及配套产业，支持企业传承创新、抢占市场。以四川火锅产业园为载体，打造全国最大的火锅底料聚集发展区。

4.共建先进材料产业集群

依托青白江先进材料产业功能区、成都新材料产业功能区、德阳国家经济技术开发区、绵竹高新技术产业园区、四川罗江经济开发区、德阳－阿坝生态经济产业园区，瞄准成都电子信息、汽车、医药等行业所带来的化工产品需求，重点发展锂电材料、光伏材料、工程塑料、高性能纤维、功能性膜材料、耐高温高强度工程塑料、电子化学品等精细及专用化学品和3D打印用光敏树酯材料等。积极培育下游应用市场，推动先进材料在汽车、建筑、电子、航空航天、医药健康等领域的应用。

（三）协同推进现代服务业高质量发展

共享成都国家西部金融中心、全国重要文创中心、国际消费中心和国际综合交通枢纽建设势能和新经济品牌，提升现代服务业发展水平。

1.共建世界级旅游目的地

共塑三星堆－金沙遗址国际文化旅游品牌。充分挖掘利用三星堆古蜀文化遗址的资源优势，加快建设三星堆国家文物保护利用示范区，推进三星堆博物馆新馆建设，推进三星堆－金沙遗址联合申报世界文化遗产，加快大熊猫国家公园创新示范区和绵竹玫瑰特色小镇建设，共建“大熊猫国家公园创新示范区－三星堆－熊猫基地－金沙遗址”精品旅游线路，打造三星堆－金沙遗址国际文化旅游品牌，共创成都（四川中烟总部）－中国雪茄博物馆－什邡雪茄特色小镇文旅线路，助推德阳著名文化旅游目的地建设。

共同开发旅游产品。依托省道106、沿山路等，建设龙门山山地度假旅游线，共同打造休闲度假、自然观光、运动健康等3大旅游产品体系，按照国家、省级有关标准进行打造和管理，以促进龙门山景区同标同质。共同挖掘开发湔江、清水河流域古蜀资源，打造以“大遗址公园”+“古蜀文化”为核心的体验载体。聚焦“大熊猫”、联动“大九寨”、共享“大遗址”、融入“大灌区”、共建“大蜀道”，联动沿线文化遗存，打造两汉三国、秦蜀古道文化走廊。

2.共同促进商贸服务提能

融入成都现代商贸圈。借助成都国际中心城市建设势能，实施市场体系建设、消费升级、跨境电商等三大专项行动，发展假日经济、夜间经济，打造德阳文庙等知名商圈，推动什邡境内长城优品生活馆的改扩建工作，不断提升中国雪茄文化名城影响力。

建设区域消费中心平台。借势成都传统商贸业外延，打造青白江－广汉、金堂－中江商贸走廊。加快特色城市商圈和商业步行街建设，积极承接和规划建设一批区域性贸易中心，打造“中国（德阳）通用航空器贸易中心”“四川火锅食材供应基地”“全国电子商务客服基地”“中国雪茄风情街”等新名片。

3.突出金融服务协同提升

共建共享金融服务平台。支持两地金融机构依法合规跨区域经营，推动在蓉各类金融机构、金融中介机构、金融服务外包企业入驻德阳或设立分支机构，鼓励两地共建股权投资基金。加强与成都农交所、天府商品交易所合作，全方位共建共享交子金融服务平台，力争“盈创动力”“农贷通”“天府融通”“创富天府”“科创通”等平台在德阳实现全覆盖，探索建立德阳政银企大数据金融综合服务平台。推广应用四川省金融信用信息综合服务平台“天府信用通”，共建共享成德同城化金融应用场景。加强与天府（四川）联合股权交易中心合作，与成都合作开展资本市场培育服务，推动企业上市挂牌。

4.共同培育现代物流产业

依托德阳国际铁路物流港，以物流发展促进产业集聚，打造集现代物流、临港商贸和临港型制造业于一体的成德临港经济产业带物流集散中心、物流商贸产业新城，共建千亿级现代物流产业集群。建设面向成都北部、川西北、川东北区域型电商及跨境电商分拨中心，引导电商龙头企业（平台）在德阳设立运营结算中心；依托全省第三方医药物流联盟和本地龙头企业，吸引成德医药企业在德阳设立西南医药物流分拨中心；持续营造利于大件运输业发展的软硬件环境，支持德阳大件运输企业开拓半成品及原材料仓储服务和其它第三方物流服务，打造德阳大件物流特色品牌。

（四）携手打造现代高效特色农业示范区

围绕成都都市圈发展需求，坚持开放的理念、协同的机制推动成德农业产业基地设施共享、协同连片发展，推进资源要素合理流动，培育统一协调、优势互补的现代农业产业体系，建设成德现代高效特色农业示范区。

1.共建优势特色农产品生产基地

建设优质粮油保障基地。充分发挥德阳农业生产资源禀赋，实施藏粮于地、藏粮于技战略。围绕旌阳、罗江、广汉、中江等粮油主产区，开展基础设施改造升级，推进粮油制种、良繁基地建设，实施粮油生产全程机械化、智能化。以广汉国家农业产业园为核心，打造全省领先的集生产加工、科技创新、综合服务等多功能一体的优质粮油生产示范基地。依托粮油产业龙头企业，共同打造“天府好米”“天府菜油”全产业链集群，保障成都都市圈粮油供应。

建设平原优质蔬菜产区。以旌阳、广汉、什邡、绵竹蔬菜主产区为核心，协同彭州等相邻区域建设蔬菜工程技术中心、工厂化育苗中心，实施蔬菜生产设施提档升级，推进蔬菜产业绿色发展，建设外销蔬菜生产基地建设，打造百万亩优质蔬菜供应基地。推进蔬菜精深加工发展，布局建设产地初加工设施，培养壮大蔬菜加工龙头企业，提高蔬菜商品化处理率。配套完善市场和区域冷链仓储物流，构建优质蔬菜产供销体系、食用菌特色销售平台，实现生产基地和销售市场互通直连。

建设优质生猪保障基地。依托温氏、牧原、新希望、正大等龙头企业，布局建设现代化标准养殖场，推进全市生猪产业规模化、集约化、生态化发展。加强成德区域生猪生产协作，跨区域协同建设生猪产业基地，引进建设高端肉制品屠宰加工一体化企业，共同确保生猪综合生产能力。

建设优质水果集群。共同做大“川果”规模和品牌，以罗江、中江沿线柑橘，绵竹、什邡龙门山沿线猕猴桃，广汉、旌阳龙泉山沿线伏季水果为核心，联合成都蒲江、都江堰等水果重点产区，共同打造优质水果产业带。以德阳国家农业科技园为核心，培育全省领先的猕猴桃品种研发、良种繁育基地。共同推进“川果”加工转型升级，协同布局加工、物流、仓储设施，共同打造优质水果全产业链集群。

建设中药材产业集群。推动什邡－彭州川芎产业深度合作，共建彭什川芎现代农业产业园，做大做强以中江丹参、白芍道地药材为核心的龙泉山中药材产业。共同推进GMP生产基地、精深加工园区和专业化市场建设，建立中药材标准化生产体系，建设一体化中药材交易平台，实现中药材产业发展绿色化、数字化、设施化，发展道地药材产业集群。

2.共建优势特色农产品加工基地

积极融入中国（成都）国际农产品加工产业园区建设，按照“核心区+配套区+多点基地”总体布局，推进青白江－广汉农产品加工园区协同一体发展。积极推进成德农产品加工园区协同配套发展，着力提升中江、罗江等现有农产品加工园区能级，重点发展粮油食品深加工、火锅原料及食材加工、医药药品生产、功能性饮品生产、方便休闲食品加工等产业，成为服务成都都市圈的重要农产品加工基地。大力推进广汉北新天府农产品交易市场建设，加强与成都白家市场、濛阳市场协同合作，共同搭建农产品批发信息平台，实现农产品信息共享，共同打造区域农产品线上线下交易市场。

3.共育特色化龙头型农业品牌

积极开展成德同城化农产品区域公用品牌建设，推进成都“天府源”和德阳“蜀道”深度合作，实现资源互补、技术互补、贸易互补。建立成德品牌产品准入标准互信，推荐优质特色农产品进入“天府源”品牌体系。开展农产品品牌项目合作，依托成都资源优势，共同培育一批品牌示范企业，打造成德特色优质产品。开展品牌联合推广和农业品牌联展，引导区域品牌入驻成都线上线下平台，合力推动两地农业产销合作、产品市场共建共享，拓宽优质农产品销售渠道，推动区域内农产品走出去。

4.共建乡村振兴示范带

围绕北京大道、成德大道、旌江大道等连接成德两地的交通干线，契合成都都市圈休闲旅游消费市场需求，在旌阳、广汉、绵竹、什邡4个区（市、县）重要节点开展产业、景观、生态、文化先行示范，大力发展都市休闲农业，推进产业基地提升，实施农村人居环境治理，建设乡村振兴示范带，打造乡村振兴样板。

5.共建高品质休闲农业与乡村旅游示范带

围绕彭州－什邡－绵竹龙门山脉沿线，大力发展乡村休闲度假、民俗特色体验、观光研学旅游、生态康养服务、精品民宿项目，打造龙门山休闲康养农旅示范带。围绕金堂－广汉－中江－旌阳－罗江龙泉山脉沿线，大力发展乡村农事体验、特色康养项目、非遗传承研学等，打造龙泉山休闲观光农旅示范带。

专栏7现代高效特色农业建设重点

重点发展区域布局

优质粮油产业——重点建设4个现代农业园区：广汉市国家现代农业产业园、旌阳区旌北粮油现代农业园区、罗江区牧羊河粮油现代农业园区、中江县粮油生猪种养循环现代农业园区。

优质蔬菜产业——重点发展3个产区：旌阳区、广汉市、什邡市、绵竹市平坝冬春蔬菜优势产区，什邡市、绵竹市紫皮大蒜产区，罗江区优质青花椒生产基地。

优质水果产业——重点建设2个产业带和2个产业区：以罗江区、中江县境内罗桂路沿线柑橘为核心，建设龙泉山柑橘产业带；以绵竹市、什邡市龙门山沿线为核心，建设优质猕猴桃产业带；以罗江区、绵竹市相关区域为核心，建设优质梨产区；依托广汉市东部丘陵乡镇，建设优质桃产区。

优质食用菌产业——重点建设什邡市黄背木耳优质食用菌产业区。

优质蚕桑产业——重点建设中江县东南部片区优质蚕桑产业带。

优质中药材产业——重点建设1个产业带和1个产业区：以中江县传统中药材种植区为核心，沿龙泉山建设丹参、白芍中药材种植产业带；以什邡市相关乡镇为核心，建设优质川芎产区。

重点高效特色农业项目：广汉市农产品仓储冷链物流基地建设项目、彭－什跨区域现代农业融合产业园项目、牧原集团绵竹30万头生猪养殖项目、金中灯笼产业融合发展示范园项目、成德眉资蔬菜保供基地建设项目、什邡雪茄现代农业产业园项目、美丽渔村+现代水产园区项目。

（五）协同发展引领时代的数字经济

以形成西部领先、全国一流的数字化城市为导向，发挥德阳资源禀赋和产业基础比较优势，主动融入成渝地区世界级电子信息产业集群和成都电子信息产业生态圈，积极培育数字化产业，深入推进产业数字化应用，丰富应用场景，加快壮大数字经济产业规模，培育数字经济产业核心驱动力，共同构建以数字经济为核心的现代产业体系，全力将德阳打造为四川国家数字经济创新发展试验区先行区和“5G+工业互联网”先导区。

1.夯实数字经济基础设施

强化信息网络基础设施。加快骨干网扩容升级，建成直联光纤链路。完善IPv6的部署和升级改造，推动政府和企业信息化系统IPv6升级。大力推进5G基础网络建设，鼓励电信运营商加快5G部署和关键技术研发，在重点区域开展5G商用试点示范，加大企业集聚区、产业园区网络部署和建设。

建设互联网数据中心。加快互联网数据中心建设，为德阳、成都及全川的政府部门、社会组织和企业提供IDC资源租赁、数据服务、通信服务、灾备中心和云计算服务平台，提供“算力”和“算据”支撑，共同推动云计算生态产业建设。

发掘数据资源要素潜力。加快德阳市智慧城市和大数据管理运营中心和德阳市民通建设，加快与“天府通办”等资源和结算对接，推动成德政务数据资源共享共用。推动建立成德统一的数据信息采集、交换共享标准，共同研究出台公共数据开放管理规定、制定公共数据资源开放清单、建立政务数据资源共享开放平台，探索数据确权、交易、共享的标准和措施，推动两地数据资源深度共享，共同挖掘释放数据价值。

2.推动数字产业化快速发展

加快培育信息产业。聚焦下一代信息网络、新兴软件服务、电子核心产品制造三大领域，重点发展电子元器件、智能终端、大数据、5G、工业互联网，强化继电器、连接器等电子元器件领域竞争力，延伸发展5G网络规模组网等网络通讯设备等环节，积极培育可穿戴设备、车载智能终端等产业，形成“软”“硬”双支撑发展的局面，融入成都数字经济生态体系。依托德阳高新区打造中国西部传感谷，重点引育一批龙头企业和一批智能传感器设计、制造、封测和系统集成的“专精特新”中小型创新企业，重点发展汽车应用类传感器及相关电子元器件；提速发展高端军工航空类传感器及相关电子元器件；培育发展高性能工业应用类传感器及相关电子元器件。

实施工业互联网提升工程。促进成德工业互联网平台资源和能力互通，加快推动“5G+工业互联网”发展新模式的探索与应用，建设全国一流的“5G+工业互联网”先导区。共同开展工业互联网平台试点示范项目建设，支持优势企业组织开展工业互联网标识解析集成创新应用试点示范和深化应用，支持东汽、东电等龙头企业建设具有接入、软件集成、分析计算等综合功能的行业性工业互联网平台，共同创建国家级跨行业、跨领域平台和省级工业互联网产业示范基地。

3.加快产业数字化转型升级

加快工业数字化转型。联合突破智能制造装备、工业控制软件等核心技术壁垒，强化工业互联网、公共研发平台等基础设施建设和共享，共同培育一批智能制造服务商，联手打造一批智能制造行业标杆企业。大力实施“企业上云”行动，积极发展成德在生产制造领域的共享经济，围绕生产制造各环节，将分散、闲置的生产资源信息进行整合，通过数字化技术进行弹性、动态共享，形成产能对接、协同生产、共享制造工厂等新型产业组织形态。

推动数字农业建设。夯实三农新基建基础，加快建设三农一体化大数据平台，共同挖掘构建数据在三农领域开发利用场景。推动农村电商向数字农业领域转型，充分运用成德电商平台及直播平台，对成德特色农产品进行线上推广。共同建立“大数据+农业”模式及溯源体系，推动种养殖专业化、管理精细化和市场订单化发展。

推动服务领域数字化升级。大力发展数字现代服务，着力发展在线服务、非接触式、云消费、云共享等数字商业应用新业态新模式。支持在线商务新业态发展，共同打造一批MCN、网络直播、电子商务基地，探索发展虚拟在线商务产业园。共同开展在旅游、健康、养老等服务领域数字化应用，探索构建成德一体化数据平台。

4.构建一流数字经济生态

加强成德数字经济交流合作。加快成立德阳市数字产业协会，加强与成都数字经济、大数据等协会联盟对接，开展各类数字化论坛、技术交流、示范推广等主题活动，促进成德数字经济企业沟通交流、开展产业合作等。加强与成都的对接合作，构建数字规划统筹互动、政务服务跨城通办、数字产业协同发展、基础设施共享利用等机制，全面融入成德眉资数字都市圈建设。

加强数字技能人才培养。以数字经济发展需求为导向，推动成德两地院校、数字企业交流合作，开展产学研合作和行业交流，共同建设以工业互联网、智能制造、人工智能为特色的校企合作实验室，打造数字产业产教融合基地，大力培养数字技能人才。

加快谋划数字经济应用场景。聚焦数字经济各领域热点，共同探讨不同场景下数字化发展，开展应用场景挖掘创新，面向两地提供应用场景供需清单，以应用带动集成，推动成果转化落地、产品集成创新和融合应用，共同推动数字应用与实体经济融合发展，打造一批试点示范和典型应用案例。

专栏8   数字经济产业重点项目

天府数谷数字产业园、云上天府大数据产业园（云计算中心）、德阳智慧之心项目、德阳市智慧城市和大数据管理运营中心、光大特斯联AI CITY、58同城未来产业学院总部、南威科技园、中国电子软件产业园、华为工业互联网创新中心、中国电子软件产业园、京东西南智能运营结算中心。

六、积极构建高水平协同创新体系

坚持以建设成德眉资创新共同体为引领，集聚高端创新要素，规划建设天府大道科创走廊，加快建设国家科技成果转移转化示范区，积极融入成都都市圈高质量紧密型创新生态圈建设，主动吸纳成都溢出创新资源，提升协同创新、技术研发和成果转化能力，努力跑出成德经济动力转换“加速度”。

（一）共建国家科技成果转移转化示范区

围绕建设世界级重大装备制造基地，依托成都高新区国家自主创新示范区等平台，共同探索各具特色的科技成果转化机制和模式，建设区域性科技成果转移转化示范区。

1.深入推进产学研合作创新

聚焦重点产业发展需求，加强与成都高校、科研院所的对接合作，拓展校市、院地合作领域，支持本地企业联合大院大所开展关键技术攻关、科技成果转化，引进聚集一批高层次人才（团队）。围绕国家科技成果转移转化示范区建设，不断深化产学研合作，共同支持成德两地高校、科研院所围绕能源装备、轨道交通、新能源汽车、通用航空等产业强化需求导向的科技研发。加快构建开放式政产学研协同创新体系。以“建设科技成果转化集聚区”为目标，加速科技成果转化。

2.共建科技成果转移转化平台

共同推进科技创新中心、中国西部（成都）科学城建设，加强产业共性技术平台建设，积极争取国家和省级重大科技基础设施、重大科技专项落地。锚定建设世界级重大装备制造基地，面向“碳达峰、碳中和”国家重大需求和建设清洁能源基地的重大生产力布局，积极争取布局建设一批国家级战略科技平台，全力支持“长寿命高温材料国家重点实验室”“能源电力装备与系统安全国家重点实验室”建设。推动国机重装、东电、东汽、宏华石油、特变电工等大型制造企业搭建共性技术平台，探索与成都共建重点实验室、工程技术研究中心等平台。成德眉资四市联合发布城市机会清单，释放科技成果供需信息，实现企业技术需求与科研院所科技成果转化的无缝对接。加快四川区域协同发展总部基地建设，以“总部+基地”“研发+制造”合作模式推进产业链、价值链升级与重构。推动科技成果转移转化重大基础设施建设，加快建设国家技术转移中心西南中心德阳分中心、德阳科技成果转移转化中心。

3.优化科技成果转化配套机制

依托天府旌城、德阳经开区、德阳高新区、天府数谷等科技创新主阵地，创建一批国家级新型工业化产业示范基地、院士（专家）产业园。大力发展技术咨询、技术评估等技术转移专业服务机构，联合培育专业化科技成果转移转化机构，扶持一批科技服务中介机构，推动有实力的企业、产业联盟、工程中心等面向市场开展中试和技术熟化等技术转移集成服务。

（二）增强成德协同创新策源能力

协同共建天府大道科创走廊，开展核心关键技术协同攻关，加强科技创新资源共享，联合提升原始创新能力，打造全国原始创新策源地。

1.协同共建天府大道科创走廊

以天府大道北延线和城市轨道交通线（市域铁路S11线）为轴，推动沿线工程技术创新和智能制造升级，以重要产业功能区（园区）、核心企业、科研院所等为创新载体，借助智能制造科技研发优势和高校优势，集聚高端创新要素，协同打造科技和制度创新双轮驱动、产业和城市融合发展的天府大道北延线科创走廊。依托成都科学城、大港区等创新开放优势，带动德阳经开区、德阳高新区重大装备制造产业、天府旌城总部经济和天府数谷数字经济等主阵地，构建“研发+转化”产业发展格局，共建万亿级装备制造产业集群和数字经济新高地。打造科技创新策源地，联合培育高新技术企业和科技型中小企业等创新主体，共同建设一批重大研发平台，推动在蓉科研机构在走廊区域布局分支机构，积极争取天府实验室在德阳统筹布局。突破一批“卡脖子”关键核心技术，协同提升自主研发能力。构建具有区域辐射力的资金链、打造区域共建共享的人才链、创新土地要素保障链，强化资源要素保障，加快科技管理体制改革突破、加强创新政策协同，营造良好创新生态环境。

2.协同共建中国西部（成都）科学城

成德协同参与中国西部（成都）科学城建设，共同打造科技创新中心的重要载体。共同引聚国家（重点）实验室、工程（技术）研究中心、产业（技术/制造业）创新中心等高层次科创平台，积极争取国家和省级重大科技基础设施、重大科技专项落地建设。

3.加强产业关键技术协同攻关

聚焦装备制造、通用航空、医药食品、先进材料、数字经济五大产业，积极争取国省重大科技专项、试点示范，在优势领域开展一批关键共性技术攻关，形成科技成果在德阳落地转化。大力实施关键技术协同攻关计划，在燃汽轮机、油气钻采装备、石墨烯、通用航空、储能电池、新能源汽车等领域实施一批成德科技攻关协同专项，探索核心技术协同攻关新模式。

4.加强科技创新资源共享

推动两市国家重点实验室、重大科研基础设施、大型科研仪器、科技文献、科学数据等科技资源合理流动。探索共建科创资金池，优化科技创新券政策体系，重点在资源共享协调、创新券跨区域“共通共用”政策协同等领域建立新机制，推动协同共享科技资源。共建成德科技创新资源共享平台，探索建立大型科研仪器共享服务机制。

（三）共同深化创新改革

依托国家系统推进全面创新改革试验区，共同推进科技创新和体制机制创新，开展创新创业示范探索，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

1.协同推进全面创新改革

共同落实全省新一轮全面创新改革试验部署。联合制定发布协同创新实施细则，探索建立两市创新收益共享机制，共建成德科创走廊。探索开展国有企业职务科技成果所有权混合所有制改革，实行科技攻关项目“揭榜挂帅”等试点。探索共同设立创业投资、科技创新、科技成果转化引导基金。强化政银保企联动配合，实施科创金融服务“星辰计划”，加强专利、商标质押融资等经验推广应用，建立德阳“科创贷”政策体系。

2.协同推广改革创新经验

总结提炼“军工科研院所‘技术+团队+股权’捆绑式科技成果转化”模式典型经验，强化成德创新互动，扩大改革经验推广覆盖面。深化与中科院、四川大学等高校、科研院所对接合作，建立常态化联络机制，推动我市相关企业和科研院所建立合作关系，逐步建立“捆绑式”科技创新成果转化体系。探索职务科技成果权属混合所有制改革与“科研院所‘技术+团队+股权’捆绑式科技成果转化”模式深度融合，推动全面创新改革持续深化。

七、培育对外开放协同共进新优势

借势借力成都高能级开放合作平台载体，加快形成平台共享、协同联动的对外开放协作体系，促进成德两市全方位融入国内国际双循环，共同构建更大范围、更宽领域、内外联动的全面开放协同新格局。

（一）携手共赢搭建开放协同平台

共享成都发展环境、发展政策、发展资源、发展平台，强化制度对接、平台融通、产业互动、携手共赢，共同做大做强一批开放协同平台。

1.加快建设自贸试验区德阳协同改革先行区

率先推广中国（四川）自由贸易试验区试点经验，积极推动德阳经开区、德阳高新区、德阳国际铁路物流港自主创新改革，探索与成都共建内陆自由贸易港。共建“一带一路”进出口商品集散中心，助力成都建设国家进口贸易促进创新示范区，协同创建国家级和省级外贸转型升级基地。协同组建四川省西部陆海新通道物流产业发展联盟。密切跟踪自贸区扩区动向，争取申建川渝自贸试验区协同改革先行区。

2.探索跨区域共建对外开放口岸

抓住省委省政府“支持成都、德阳共建成都国际铁路港共创国家开放口岸”机遇，加快推进“虚拟口岸”建设，完善“属地报关、口岸放行”功能，建设“国际班列订仓系统”“铁路集拼箱系统”“集拼箱仓库管理系统”等信息化共享平台，推动成德两市海关互认、既有口岸功能共享。

3.共同推进对外开放协同创新

协同开放合作创意策划。在国际舞台上联合推介成都都市圈、成德同城化，积极邀约达沃斯世界经济论坛、财富全球论坛、福布斯论坛、博鳌亚洲论坛等大型会议论坛歇会期间来德阳举办专题研讨会或其他重大品牌活动。

共同搭建对外招商平台。联合搭建境外招商网络，建立健全驻外机构互通联络机制。用好用活成渝经济区商会合作峰会、成渝毗邻地区合作联盟、成渝轴线区（市）县协同发展联盟等合作机制和平台作用，大力开展城市营销。推动成德招商政策一网通查、项目一键申报、服务智能匹配、信息精准推送。

共同举办招商引资活动。在国内外共同策划和举办一批区域化、专业化、精准化的专题投资促进活动，大力推介发展机遇和独特优势，推动跨国公司和国内知名企业来德阳设立区域总部、研发中心等功能性机构。

专栏10   重大开放合作平台

共建国际贸易平台：推动中国（德阳）自贸试验区协同改革先行区建设。推动共建跨境电商综合试验区、“一带一路”进出口商品集散中心，争取布局国家级和省级外贸转型基地，积极推动德阳国际铁路物流港保税物流中心（B型）、德阳综合保税区申报建设；加快推进“虚拟口岸”建设；完善“属地报关、口岸放行”功能，建设“国际班列订仓系统”“铁路集拼箱系统”“集拼箱仓库管理系统”等信息化共享平台；推动成德两市海关互认、功能共享；加快蓉北临港（高铁）快运物流园建设。以成兰（成西）高铁什邡西站为依托，建设冷链物流、电子商务仓储快运等方式联运，与天府国际机场高铁快运基地形成“一南一北”基地格局，打造蓉北综合交通枢纽物流中心，助力“一带一路”。

共享高端开放平台：依托四川天府新区共建中欧投资、贸易、技术合作和现代服务业开放“窗口”，依托成都东部新区加快构建覆盖研发、总装、发动机、零部件制造、维修、物流、金融、培训、后勤服务的全产业链，依托成都国际铁路港经济技术开发区推动成都国际铁路港与德阳国际铁路物流港一体化运营，推广多式联运“一单制”。

（二）融入成都拓展开放协同空间

面向成都国家中心城市战略定位，借助成都经济、科创、资本等资源优势，积极融入成都对外开放大格局，进一步拓展德阳开放协同新空间。

1.争取设立重大开放平台德阳分区

争取纳入天府新区政策覆盖区。依托成德眉资同城化加快推进的战略机遇，争取将广汉、中江部分区域纳入天府新区政策覆盖区，同等享受天府新区（眉山、资阳）片区政策红利，提升区域发展动能。

争取建立国别合作园区协同区。面向中日、中德、中法、中意、中韩、新川等国别合作园区，争取以飞地园区、共建园区等方式，参与提升成都国别合作园区合作层次和示范标杆作用，增强德阳国际资源链接能力。

争取构建更多国际合作关系。充分依托成都“领馆第三城”地位，积极促进德阳与更多“一带一路”沿线国家和地区节点城市缔结友好城市，争取承办更多主场外交活动。

2.建立对接成都重大开放合作通道

融入中欧班列大动脉建设。完善提升“中欧班列（成都）德阳基地”和“蓉欧+东盟国际班列德阳基地”功能，争取将德阳国际铁路物流港作为成都铁路港大港区南向国际班列的始发作业区。

融入西部陆海新通道建设。依托“蓉桂新”“蓉桂港”等铁海联运，开行德阳经钦州至东南亚的国际定制班列，探索成德两市与钦州港、防城港共建内陆“无水港”，提升至北部湾港口、粤港澳大湾区的铁海联运通道能力。

融入多式联运集疏系统。依托成都国际空港和成都国际铁路港，高效链接国际开放网络，统筹规划建设国际－区域多式联运集疏系统，形成连接全川、通达全球的多式联运体系，共建共享“通道+物流+产业”供应链综合服务平台。

3.提升德阳重点领域对外开放实力

借力成都打响重大展会品牌。重点争取成都合办、协办和承办德阳品牌展会，携手提升四川装备智造国际博览会、四川国际航空航天展览会等展会级别，打造具有国际影响力、彰显成德同城化发展的共有展会品牌。引导成都政企和各类组织参与以三星堆、巴蜀文化为依托的国际性节会活动。

提升优势产业“走出去”实力。鼓励装备制造、石油钻采、精细化工、电子器件等外经贸龙头企业借助资金实力、外贸人才、市场渠道、需求信息等资源优势，牵头组建外经贸企业联盟，搭建综合服务平台，引导行业优质企业、优势资源、名优产品更大规模“走出去”。建设粤港澳大湾区菜篮子基地（德阳），扩大对粤港澳地区农产品销售规模。

大力提升跨境电商领域优势。借力成都物流通道优势和品牌集聚优势，推动德阳打造网上虚拟产业集群，加快推进德阳跨境电商产业孵化中心、盈田电子信息产业园、大龙网离岸跨境电商集采中心、京东示范型电子商务运营结算创新生态城等重点项目建设，力争在跨境电子商务方面实现大突破。

（三）对标成都构建开放协同制度

全面看齐成都、对标国际，借鉴学习成都开放协同的制度优势、试点优势和政策优势，以对外贸易政策创新为突破口，推动德阳与成都在开放协同制度方面同频共振。

1.对标构建国际一流营商环境

全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。对标成都建设国际化营商环境要求，放宽外商投资市场准入，集中清理针对外商投资企业的不合理的限制性措施，取消资质资格获取、招投标、权益保护方面存在的差别化待遇，平等保护国内外企业知识产权，推动实现权利平等、机会平等、规则平等。

积极参与建设国际化营商环境。比照《成都市全面深化国际化营商环境建设实施方案》，协同建设“蓉易办”营商环境品牌，参与完善政策“蓉易享”系统，逐步实现企业精准查询、在线申报、在线评价等功能，进一步优化提升短板弱项。

2.全面对接成都开放合作政策

促进成都开放政策德阳共享。推动服务贸易创新试点、跨境电子商务试验区、天府新区等政策率先在德复制推广。深化金融制度开放创新，共同争取上交所、深交所、新三板西部基地，提升上市企业培育孵化能力。共同加强与境外证券交易所的联系，助力企业链接国际资本市场，在境外上市、发债融资。

协同促进国际贸易便捷高效。借鉴成都先进经验，全面实施国际贸易“单一窗口”服务，推行“统一收件、内部流转、联合审批、限时办结、统一发证”的行政审批模式，实现审批办件“一站式服务”。探索实施智能化电子围网的海关监管模式，建立多式联运物流监管系统。

完善外国人才服务体系。为海外高层次人才提供出入境、工作许可、高端确认、社会保障、金融服务等居留便利化公共服务。争取允许取得永久居留资格的国际人才创办科技型企业、担任科研机构法人代表。

八、深入推进公共服务便利共享

坚持以人民为中心，围绕建设城乡一体的高品质生活宜居地，加强公共服务政策协同，提升公共服务共享水平，使同城化发展成果更多更公平惠及两市人民群众。

（一）协同推进教育、医疗、文体事业发展

强化教育、医疗、文体事业协同发展，构建现代化教育体系，持续提升人民健康水平，促进文体事业蓬勃发展。

1.协同推进教育高质量发展

深化基础教育同城合作。积极推进成德基础教育优质学校结对共建，在教育教学、教学管理等方面开展结对交流，实现优质教育资源共享。支持成德教研机构建立联合教研机制，开展部分学科同步备课、同步授课、同步监测、同步分析。深化成德眉资劳动教育联盟，推进劳动教育资源共享。建立德育联盟，共同研发德育课程、德育评价标准和德育工作评价标准。探索阳光体育示范学校、艺术教育特色学校统一评价标准。依托成德双城丰富的历史文化资源，共建基础教育成德研学实践带，支持青广教育城建设。

共建职业教育创新发展高地。深化产教融合，共建共享德阳产教融合试验区。充分发挥两地产业在智能制造、电子信息、汽车制造、轨道交通等领域的优势，互相提供更加优质、更加便捷的职教实习实训服务平台。以四川工程职业技术学院和四川建筑职业技术学院为代表，与成都优质职业院校探索建立高水平专业人才培养模式交流共享机制，加快建设与成德现代产业相匹配、产教深度融合、中高职有机衔接、学校教育与职业培训并举的现代职业教育体系。

推进高等教育协同发展。推进成都师范学院德阳校区建设，继续支持电子科技大学成都学院什邡校区、西南财经大学天府学院德阳校区建设。鼓励德阳高等院校加强与成都知名高校合作办学，提升高等教育水平。发挥德阳产业技术优势和企业研发优势，支持各类科研院所与成都高校全面合作、协同创新。鼓励两市联合共建优质学科实验室、研究中心，鼓励研究成果共享与分享转化，积极引进在蓉高等院校到德阳设立研究生院、研发平台、产学研园区，服务成德产业发展。

协同建设高素质教师队伍。加强成德师资互动交流，引入成都教育优秀管理干部到德阳交流，提升德阳教育管理水平。建立健全德阳学校干部教师到成都学校跟岗锻炼常态机制。持续开展成德名师、名校长交流活动，积极参加成都“高级校长研修”“市级骨干教师”等高端培训和亚洲教育论坛、文翁大讲堂等高端讲座。推进学科教研、新课程改革、教育科研等方面交流，提升教师专业水平。

专栏11   教育高质量协同发展

基础教育：支持成德学校结对共建、结盟发展，开展成德学校教学科研、诊断评价、德育艺体及劳动教育等深度融合；共建共享数字资源平台；推进研学旅行同城化发展，加强区域内素质教育建设进程，促进成德学生全面发展资源共建共享；搭建中外人文交流平台，对接成都“一带一路”教育协同创新研究中心，加强国际理解教育；联合召开教育国际论坛，开展学生交流互访，举办品牌交流活动；共享校外培训机构黑白名单，交换民办学校（包括中小学、幼儿园、教育培训机构）年检结果及处罚结果。

职业教育：强化产业与职业教育联系，建立产教融合工作领导机制和工作机制，建立联席会议制度；打造成德产教融合示范区，加快制度创新，强化平台建设，提高产教协同育人和创新能力。支持成德高职学校建设高水平高职学校和高水平专业群，打造技术技能人才培养高地和技术技能创新服务平台，支撑重点产业、支柱产业发展。

人才队伍：优化教师培训培养共享机制，搭建成德教师培训培养交流平台，充分利用成都教师研修培训培养平台，全面提升德阳教师素质；推进成德学校干部人才交流，借力成都名师名校长能力提升平台，持续开展教育人才交流活动，选派德阳学校干部人才到成都跟岗学习。

2.深化医疗卫生同城合作

推进医疗卫生合作共享。探索跨区域医疗卫生资源布局联动，不断完善医疗卫生服务体系和优化医疗卫生服务供给。依托远程会诊、专业学科联盟、医疗专家库等平台，推进区域多模式医联体建设。大力开展信息化、数字化医院建设，推动成德两市三甲医院与其他医院间、二级以上医院与基层医疗机构间建立对口支援、巡回医疗和远程医疗制度。推进成德两市二级以上医疗机构检查检验结果互认，实现优质医疗卫生资源梯度辐射，形成上下联动、优势互补、资源共享的运行机制，使分级诊疗落到实处。鼓励医师跨市多机构执业。加强医疗卫生人才联合培养和交流。

开展多形式医疗卫生协作。深化医疗技术交流合作，加强与华西医院、四川省人民医院的交流，推动优质医疗资源扩容下沉，提升专业人才技术水准，协同开展“标准一流、技术同步、服务同质”的示范性医疗协作。推动急救医疗网络体系建设向纵深发展，大力提升基层医疗机构急救处理和危急重症识别、转运能力，建立健全院前急救、院内急诊、院间转运和危急重症救治有机结合的贯穿急救全流程的区域性、连续性急救医疗网络体系。联合建立重大疾病联防联控机制，充分运用大数据、人工智能、云计算等数字技术手段，掌握疫情输入、传播、控制、预防等情况。以智慧医院建设为依托、以居民健康档案为重点，实现市级全民健康信息平台互联互通、信息共享。

专栏12   医疗卫生同城合作

共建共享医疗卫生资源：鼓励和引导成德两市医疗卫生机构医疗机构开展多形式合作；深入推进跨市医师多点执业；全面推广应用电子健康卡，实现成德两市居民就医“一码通”；对接成都市市级全民健康信息平台，实现成德两市的信息互联互通、数据协同共享；推进成德两市二级以上医疗机构检查检验结果互认；持续加大医教研协同力度，共享专家库，在领军人才、职称评审等方面深入合作。

加强医疗卫生服务体系建设：推进德阳市人民医院城北第五代医院、成都中医药大学附属医院（省中医院）德阳分院等重点项目建设，规划建设5-6个中心乡镇卫生院为县域医疗分中心。加强市、区（市、县）级疾病预防控制中心二级生物实验室建设。推进市疾控中心、市中心血站、市紧急医疗救援指挥中心为一体的德阳市公共卫生综合临床中心建设。推进县级综合医院传染病区（科）、精神卫生科建设。加快建设德阳市妇女儿童医院，加强妇产医院、综合医院产科和儿童医院、综合医院儿科建设。建设德阳市中西医结合医院等6个中医类重大项目，打造10个特色优势专科。

开展多形式医疗卫生协作：健全卫生应急协助机制，互派人员开展紧急医学救援培训、演练，将成都先进技术、经验应用于德阳卫生应急领域；建立完善妇幼健康、精神卫生、人才队伍、科研教学、信息数据等共建共享机制；强化中医药服务体系建设，推进中医药传承创新发展，鼓励中医医疗机构牵头组建医联体，发挥中医“治未病”的优势。

3.推动文体事业合作发展

共建古蜀文化核心地。不断拓展文物保护合作的深度和广度，联合开展三星堆－金沙考古研究和文化遗产保护。联手打造世界级古蜀文化旅游目的地，集中展示推介成德“古蜀文明”发源地的整体形象，助推成都青羊区、德阳广汉市争创国家全域旅游示范区。

互享公共文化服务。推动各类公共文化设施向成德居民统一开放，探索美术馆、博物馆、图书馆、文化馆、科技馆等联盟式运行模式。实现城市阅读一卡通、公共文化服务一网通、公共文化联展一站通、公共文化培训一体化，建成全省前列、西部领先的现代公共文化服务体系。

推进体育项目合作。建立体育产业联盟，轮值举办体育赛事活动。分享成都世界赛事名城建设势能，推进成德体育场馆全域开放，多途径建设群众体育健身设施。广泛开展青少年和群众体育活动，共同推动群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。

专栏13   文体事业合作

文化事业：推动公共文化服务创新，参与成都公共文化服务超市活动；按照统一数据标准和接口标准进行建设和互联，共建共享“文化天府”－成都市公共文化服务云平台，促进公共文化服务资源联动，优质公共文化服务项目资源共享。推动同城化图书通借通还服务，建立互为畅通的图书借阅管理平台，制定统一的图书借阅规则和服务标准，提供统一的服务模式，构建跨区域公共图书馆协作联盟。

体育事业：开展体育培训合作，选派体育指导员、教练员、体育教师等参加成都市相关项目教练员、体育师资人员培训活动；开展体育交流合作，适时举办并派队参加同城化青少年体育竞赛交流及冬夏令营活动；开展体育赛事合作，共同举办成德同城足球、气排球、篮球等体育赛事。

（二）加快社会保障服务对接

深化社会保障重点领域合作，探索构建社会保障公共服务平台，推进社会保障服务信息对接、技术链接、标准衔接，实现资源均衡分布、合理配置。

1.推进社会保障协同经办

推广“社保一卡通”服务模式。推进就业社保服务协同共享。推动就业创业政策和公共服务协同，深化劳务开发合作，加强劳动关系协调联动和劳动监察协作。提升社会保障信息化建设水平，推进养老、失业保险关系无障碍转移和联动监管，逐步实现社保制度、经办标准、服务流程同城化。推广“社保一卡通”服务模式，以社保卡为载体，在政务服务、交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。建立社保基金风险防控合作机制，加强社保欺诈案件异地协查。

推进住房公积金政策协同。借鉴成都试点经验，推动成德灵活就业人员公积金自愿缴存同城化。争取联合申报“公积金支持租赁住房发展”国家试点。推进公积金快速查询缴存和提取业务，建立公积金跨区域转移接续和互认互贷机制，真正实现“账随人走、钱随账走”。

推进住房保障共商共建共享。完善公租房房源和保障对象清单，健全保障标准动态调整机制和保障对象进入退出审核监管机制。推进公租房申请“零证明”和住房保障领域信用体系建设，建立异地申请受理机制，率先实现公租房城镇常住人口全覆盖。完善公租房运营管理制度，将公租房纳入社区建设和社区治理体系。

2.推进医疗保障协同发展

制定职工医保关系转移接续办法，实现两地参保年限互认和无障碍转移，拓展异地就医直接结算费用范围。分类分步取消两地异地就医备案，推动异地就医“一单式”直接结算在都市圈内主要医疗机构全覆盖。建立医疗保障信息协同平台，实现两地医保经办业务全域通办。建立医保基金监管协同机制，推动医保监管制度、流程和标准统一，实现医保基金监管信息互通和监管结果互认，探索将医疗保障失信行为纳入两地征信体系管理，实现信用信息共享和联合惩戒互动。

3.推进养老服务统筹合作

拓宽养老保险领取资格异地核查认证渠道，最大化便利群众线上办理资格认证。共建“居家社区机构相协调、医疗康养相结合”的服务体系，建设一批养生养老基地、康复中心、医养文旅共同体。推进社会化养老机构收住成都中心城区老年人享受成都市运营补贴政策，实现“养老扶持政策跟着老人走”。培育养老服务人员、残疾人服务人员专业化市场，实现养老服务人员、残疾人服务人员从业资质互认互通。推动惠民殡葬信息共享。推进儿童关爱保护保障工作协同。有序推进两地残疾人社会保障服务同城化、均等化，促进两地养老、助残社会组织孵化和发展。

专栏14   社会保障服务

社保经办：推进社会保障卡便民服务，提升养老待遇领取人员同城化服务水平，持续推广养老保险资格“人脸识别”认证，拓宽养老保险待遇领取资格异地核查认证渠道；探索推进两市社保卡金融、公交、政务服务等一卡通；加强社保欺诈案件异地协查。

户籍服务：加快“互联网+户政服务”发展，推动“微户政”平台建设，推动实现户籍便捷迁徙，探索居住证互通互认，建立户籍与居住登记并行的人口服务管理新机制，实现流动人口服务管理“一体化”运行，提升两地人口服务管理水平。

人才就业：充分衔接成德就业创业政策和业务经办流程，推进异地就业创业服务便捷度持续提升。深化劳务开发合作，加强劳动关系协调联动和劳动监察协作，协同加强农民工服务保障工作。推动德阳装备制造专业人才市场与成都人力资源服务产业园合作，协同推进成德眉资人力资源协同示范区建设；完善人才交流、人才评价、人力资源服务等区域协作机制和服务平台，实现人力资源共引共育共享、自由流动，优化区域人力资源配置。

住房保障：出台跨市域高级人才公积金支持政策，共同探索对高级人才提供可贷额度一倍以内的补充贷款，鼓励高级人才成德两市无阻碍交流；推动公积金制度对租购并举新住房制度深度衔接，增强地方公积金供给能力，按照程序和条件对成德两地租赁住房项目提供项目贷款；深入推广《同城新市民自愿缴存住房公积金管理办法》；加强成德公租房政策协同性建设，推动公租房保障范围常住人口全覆盖。

医疗保障：持续扩大定点医药机构异地联网结算费用范围，实现两地职工参保年限互认和医疗保险关系无障碍转移接续；统一医保经办服务项目名称、内容、流程、办理时限，编制统一医保公共服务规程，逐步为参保群众提供同城化医保经办服务；协同开展定点医疗机构和定点零售药店监管检查，实现医保基金监管违规处罚标准统一，逐步实现医保基金监管同城化。

养老服务：建立养老区域协同发展合作机制，鼓励德阳社会化养老机构收住成都中心城区户籍老年人。探索共同发展养老产业，鼓励成都养老服务企业与德阳本地企业合作。

食品安全：共建共享成德食品监督抽检数据信息交换共享体系并实现检测结果互认，跨区域协同开展依法立案调查和查处工作，共同调查研究食品安全潜在风险，相互交流学习提高食品安全问题发现率。

公共资源智慧交易：共建共享电子交易平台、开展异地远程评标，推动成德眉资公共资源交易要素共用、竞争优势同构，实现公共资源交易异地远程评标、在线监督和评标专家一库共用，加快公共资源智慧交易步伐。

法律服务：推动成德两地签署双边公共法律服务合作协议，建立法律服务数据平台，共享法律服务资源。

（三）创新社会协同治理模式

以党建引领为核心，探索“一核五治”再创新，共同提高社会协同治理的法治化、智能化、专业化水平。

1.共建维稳防控法治化工作机制

建立重大灾害联防联控机制。推进防灾减灾救灾同城化，围绕森林防灭火、防汛抗旱等重点风险防范，加强跨地区跨部门的业务协同、信息共享、应急演练，完善总体应急预案及相关专项预案，建立区域预警机制、信息通报和共享机制，在提高防御自然灾害能力上下功夫、见实效。

建立公共安全联防联控机制。协同建立两市公共安全风险防控标准体系和规划体系。巩固完善医疗卫生应急联系人制度、物资调配统筹制度和紧急医疗救援联动机制，推动重大传染病联防联控。共建安全生产责任体系，完善突发事件协调联动处置机制，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。协调推进跨区域金融风险事件处置。

完善社会治安和矛盾纠纷协同防控体系。深入推进城乡基层治理，建好用好村（社区）党群服务中心，强化对基层权力运行的制约和监督。聚焦协同共融，建立健全两市全区域信访矛盾风险防控体系和防范化解机制，坚决维护社会大局和谐稳定。整合公共法律服务资源，健全诉源治理机制，推进跨区域立法执法司法联动。加强交界地带社会治安协作和城市管理联动，完善一体化立体化治安防控体系。建立毗邻地区重大工程项目选址协商机制。

2.加快建设互认互通智能化平台

看齐成都对标国际，推行高频事项“一窗受理、集成服务”、标准统一、结果互认。实施民生档案跨区查档服务项目，建立互认互通的档案专题数据标准体系；启动德阳市民云平台建设并上线运行，对接成都天府市民云平台，实现所有民生事项和企业事项“一网通办”；深化户政便捷服务，推动两地“户口便捷迁移、居住登记信息互通互认”，进一步提升两地居民身份证异地办证服务水平，建立审核签发联系机制，简化办证手续，增加办证点位，缩短办证时限，实现居民身份证“异地办、就近办、一次办”。

3.共同提升城乡治理专业化水平

提升城乡面貌和生活品质，突出生态之美、生活之美、人文之美，建设践行新发展理念的现代公园城市和美丽乡村。深化文明城市、文明乡镇、文明村庄创建，以高标准规划引领城市品质提升，以高质量建设塑造德阳城市品牌，以精细化管理满足人民多元化需求；统筹农村基础设施布局，提升农村教育、医疗、文化建设水平，推动公共服务由按行政等级配置向按人口规模配置转变。

专栏15   社会协同治理

应急减灾：完善同城化防灾减灾和应急管理协作机制，强化沱江防洪、森林防火、病虫害防治等联动协作，推动应急平台互联、物资共享、队伍互助。建立完善信息互通、资源共享、打防联动的警务协作机制，深化维护稳定、打击犯罪、治安管控、交通管理等领域合作。

社会服务：推动成德两地社区、社会组织、社会工作“三社联动”，引进成都优秀社会组织、社工机构在德阳开展示范项目。鼓励市政维护、环卫清洁标杆企业协同开展城市管理运营维护，统筹考虑规划布局、项目选址、设施建设、服务区域、运行管理等，共同研究谋划城市管理基础设施规划建设，确保最大化发挥资源效益。

九、高标准建设同城化绿色发展示范区

强化成都都市圈北部生态屏障护卫职责，全域融合构筑成德绿色发展格局，联防联控打造“天蓝地净水清”之城，协同创新探索生态保育新路径，打造同城化绿色发展先行示范区。

（一）共筑绿色发展空间

突出生态型、高质量、人本化、有韧性的可持续发展理念，将公园城市建设作为成德城市环境品质同理念、同标准的实施抓手，着重推动两山一体、流域共治、绿道相连、公园互融。

1.构建同城化生态格局

统筹成德山水林田湖草系统治理，共同构筑“两山两环三网八片”生态保护格局。合力打造龙泉山城市森林公园世界级城市绿心，共筑龙门山生态屏障，协同推进沱江及主要支流生态水网建设，共建沱江流域绿色发展示范轴。以成都第二绕城高速生态环、成都经济区环线高速生态环为骨架串联生态公园、郊野公园和环都市圈湿地公园，加强什绵、中江等生态片区生态维育、城市隔离及农田保护。

2.联动加强两山生态保育

共建龙泉山城市森林公园。将龙泉山脉德阳段纳入龙泉山城市森林公园共建区，以成都为样板同质同标编制分段分区规划和建设技术导则，共同实施龙泉山城市森林公园生态保护修复暨国家储备林项目，协同开展国土空间规划管控，共建世界最大山地野生动植物园。融入龙泉山东侧现代产业带，构建森林大健康生活服务体系，推动中江石林谷等重大生态文旅项目建设。

共筑龙门山生态屏障。协同推进龙门山生态一体化保护，共同强化自然资源本底调查，推进实施岷山区域生物多样性保护工程，加强九顶山、蓥华山等重点生态功能区建设。协同推进大熊猫国家公园岷山片区建设，加强大熊猫栖息地生态修复和植被恢复，开展大熊猫生态廊道建设，加强绵竹、什邡生物多样性保护和大熊猫国家公园创新示范区项目建设。

3.协同推进流域生态建设

加强流域岸线景观营造。对标龙泉山东侧沱江发展轴总体部署，贯彻“治水－筑景－塑业－立城－聚人”理念，打造沱江上游魅力发展带。开展绵远河、石亭江、鸭子河等沿河岸线建设，加快石亭江污水处理厂配套湿地、绵远河污水处理厂配套湿地、绵远河两侧沿河景观等岸线景观营造，实现阔江现城，加快城北翡翠生活纽带、北天府公园示范区等示范项目建设。

增强流域安全保护能力。共同开展沱江流域山水林田湖草生态修复项目，推进湿地公园建设，开展生态海绵型流域建设。实施跨境防洪工程建设，加快推进青衣江路闸桥工程、龙家咀水闸除险加固等主要江河水生态提升工程及三星湖河湖连通项目。

打造流域绿色生态走廊。按照流域进行“三区三线”及资源环境管控，共同打造成德北部城市通风廊道，重点开展绵远河、石亭江、鸭子河等支流水系退耕还湿还绿。着力推动流域沿线公园建设，沿沱江流域以丘陵地区梯田景观为基础打造凯淮郊野公园、以川西林盘保护修复为抓手打造什彭田趣公园。

4.系统推进公园城市建设

推进全域绿道建设。学习借鉴成都公园城市建设经验，建设两级绿道网络体系。依托龙泉山、龙门山、主要河流和天府大道北延线等高快速路建设绿道网络骨干，打造观山绿道、滨水绿道、观景绿道，串联德阳全域城乡功能组团。依托城市主干道，打造城区级绿道，辐射串联公园、公共设施和社区中心。

加强绿道网络衔接。瞄准成都“一轴两山三环七带”市域绿道网络体系，推进什邡、绵竹沿龙门山东侧建设沿山绿道，衔接成都龙门山森林绿道；中江、广汉依托龙泉山建设沿山绿道，衔接成都龙泉山森林绿道；旌阳、广汉沿绵远河、石亭江、鸭子河等河流建设滨河绿道，衔接成都沱江－绛溪河滨河绿道。支持什邡、广汉、中江编制绿道总体建设规划，形成与彭州、青白江、金堂无缝衔接的绿道网络体系。

有序融入天府蓝网建设。对标成都“青山绿道蓝网”营城理念，以场景营造思维谋划滨水空间，依托河湖水系脉络和岸线空间，提升水资源要素品质和水生态价值品位，打造充满创新活力和文化底蕴的蓝网空间，促进水与城市无界融合、共融共生，推动中心城区由“旌湖时代”走向“两河时代”。

（二）强化环境协同共治

通过功能整合、行动协调、资源互补，共同合作应对两市环境公共问题，维护和增进区域环境公共利益，推动成德生态文明建设迈上新台阶。

1.协同推进跨区域水环境治理

联合开展水环境综合整治。共同推进沱江流域水环境治理试点，联合开展水体污染源调查和污染治理，重点实施青白江、北河、湔江等跨（共）界水体综合整治工程。系统推进城镇、工业、农业污染治理与黑臭水体、重点小流域整治，持续推动沱江上游出境水质稳定达标。

持续开展流域联防联控。深化河（湖）长联动，联合开展巡河行动，共同推进饮用水源保护区联合管控，进一步优化彭州、什邡、广汉、青白江、金堂等上下游突发环境事件跨区域协作处置机制，增加水质应急监测及联合应急执法频次，增强突发水污染事件信息互通、联合处置能力。

2.联合开展大气污染综合防治

强化大气污染防控技术保障。联合开展空气质量持续稳定达标和碳达峰“双达”行动。积极参与成都大气复合污染治理技术创新平台建设，推动成德两市大气监测设备和资源统筹使用，提升大气污染防控软硬件水平。深入对接成彭、新青一级通风廊道建设，划定同城化地区一二级通风廊道，按照成都标准对产业布局、污染物排放和建设用地利用实施廊道管控。

健全大气污染联防联控机制。率先建立两市重污染天气应急动态决策管理系统，提升大气环境风险预测能力。在什彭、广青、中金等交界地带统一设定重污染天气预警分级标准，共同建立完善大气污染联合执法工作机制，巩固完善空气质量预报预警城市轮值制度。

3.协同推进两市土壤污染防治

联合开展土壤污染调查。持续深入开展土壤污染源与污染情况调查，摸清污染面积、污染程度与类别分区。以重金属污染防控区、工业园区等为重点，动态更新重点监管工矿企业名单及土壤环境监测结果。进一步优化农业土壤环境质量监测网络布局，搭建土壤环境监测预警基础平台。

共同加强土壤污染监管修复。融入“大灌区”系统保护治理，实施土壤污染分类管控工程，协同推进都江堰灌区农地质量保护，制定实施石亭江、绵远河等沿线受污染耕地安全利用方案。

4.加强固废危废污染联防联治

协同开展固废危废源头整治。统一区域范围内企业生产绿色包装、控制过度包装等源头减量标准，共同推进重点行业企业固废减量和资源循环利用，建立两市统一的固废危废防治标准。协同加快生活垃圾分类“全链条”管理体系建设。探索创新“智能化+传统”融合发展管理模式。

推动固废危废处置设施跨区共建。深化邻近区域固废协同处置，重点加快中江县垃圾综合处理及生态环境综合治理项目、中江光大国际生物质发电热电联产项目以及什邡开源创新资源利用环境保护项目，增强成德边界区域固废循环利用能力。协同建设固废资源回收处理系统、危废回收运输体系，探索建立跨区域固废危废处置补偿机制。

（三）推进绿色低碳转型发展

服务国家碳达峰、碳中和战略部署，严格落实能耗双控及碳排放控制要求。坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，推进清洁能源替代，建设近零碳排放区。推进生产生活绿色化，深入推进产业园区绿色化、循环化改造，依托省级产业园区，推进化工产业转型升级，实现化工后退、绿色前移。倡导绿色生活方式，大力发展绿色建筑、绿色交通，推动可再生能源利用，加快推进垃圾分类，积极创建国家生态文明建设示范区（市、县），深入开展爱国卫生运动。

专栏16   生态环境保护

两山生态修复工程：以旌阳区及中江县国家储备林项目、龙泉山－沱江流域山水林田湖草生态修复保护项目为重点，持续推进龙泉山生态保护修复，协同开展龙泉山生态系统综合调查评价，共同推进龙泉山城市森林公园“增绿增景”，协同打造龙泉山城市森林公园旅游环线。以大熊猫国家公园创新示范区项目为重点，持续推进大熊猫国家公园建设；以龙门山生态屏障（龙门山国家地质公园）项目为重点，推动植被恢复以及野生动植物保护和自然保护区建设，加快生物多样性保护和社区创新示范区建设，重点保护大熊猫、金丝猴、牛羚及雉类等珍惜动物及其赖以生存的栖息地，加快建设科研观测站。

湿地公园建设工程：重点推进白鹭湖湿地公园、天府北湖湿地公园、三星湖湿地公园、绵竹南轩湖湿地公园、罗江周家坝湿地公园规划建设。

水环境保护与治理工程：重点开展沱江干流、青白江、鸭子河等跨（共）界水体综合整治工程，加快沱江流域德阳石亭江段水环境治理项目，推动湔江、石亭江堤防治理及生态修复，完善城乡水系及水环境综合治理，推动沱江绿色廊道建设；继续推进城市黑臭水体综合整治，巩固提升德阳胜利堰、丁家堰等城市黑臭水体治理成果，深入实施德阳旌阳区水环境 PPP 项目、德阳高新区水系综合整治、德阳国际铁路物流港滨河生态整治（一期）、天元城市生活污水处理厂提标扩容工程等水环境治理工程；加快推进人民渠七期干渠红旗分干渠工程；抓好绵远河生态整治工作。

成德眉资生态宜居细胞工程：加快广汉市生态绿道环线、绵远河两侧景观带等项目建设，结合竹林风景线、大规模绿化全川、退耕还林工程，协同推进高速道路网绿化、国省干道绿化、村镇道路绿化、打造“绿色宜居”生活空间、“林田相融”绿色家园、“安全绿色”都市生态圈。

成德眉资环境一体化管理平台建设工程：共同打造成德眉资数智环境综合应用平台、成都平原大气复合污染研究和防控院士（专家）工作站（含重点实验室）、成都都市圈土壤环境质量保护重点实验室和土壤污染防治工程中心、成德眉资区域土壤污染预警预报信息系统。

（四）完善生态共治长效新模式

聚焦政策和机制创新，加快区域补偿试点、完善企业环评联动、探索资源权益市场化、搭建智慧监管协同平台，立足长远、标本兼治，着力构建生态共治长效机制。

1.试点区域生态保护补偿

通过制度统一、缔结合约等方式，建立健全跨区域生态保护补偿机制。落实沱江流域水环境生态补偿机制，建立双向补偿、横向补偿和市场补偿“三位一体”的生态补偿机制。鼓励受益地区与生态保护地区、流域上下游通过项目合作、园区共建、飞地经济等形式建立补偿关系，形成可复制可推广的生态投入产出体制机制，共同争取纳入国家生态综合补偿试点。

2.创新资源权益市场交易

以自然资源交易、生态价值核算、环境容量交易为突破口，协同探索完善区域资源权益交易机制。共同推进用能权有偿使用和交易试点，协同推进排污权、水权、林权、碳排放权交易市场建设。完善“环境容量调剂”制度，探索区域内调剂主要污染物总量控制指标，建立区域环境容量交易平台。

3.搭建协同监管制度平台

坚持信息共享、监管一体、响应联动原则，推进成德生态建设、环境治理智慧化协同联动。统一生态环境保护标准，制定产业准入负面清单，坚持一张负面清单共管。探索共同搭建成德数智环境综合应用平台，建立“生态大数据+”体系，支撑引领生态建设和环境治理。加快建立基于区域资源环境承载能力和环境影响评估的生态安全监测和森林火灾等安全事故预警平台，建立健全智慧化的跨区域突发环境事件应急响应机制。

十、探索创新同城化发展体制机制

坚持全面深化改革，勇于创新探索，坚决破除制约同城化发展的行政壁垒和体制机制障碍，率先建成同城化综合试验区，为成德同城化发展提供强劲内生动力。

（一）建立健全同城化协同发展机制

加强成德同城化发展的政策协同，创新经济管理方式，推进各类市场主体协同联动，促进成德同城化可持续发展。

共建政策制定执行协同机制。建立两市重点领域制度规则和重大政策沟通协调机制，提高政策制定统一性、规则一致性和执行协同性。加强两市政策的协同衔接，在企业登记、土地管理、环境保护、投融资、财税分享、人力资源管理、基本公共服务等领域建立政府间协商机制，形成协同方案。提高政策执行协同性，强化两市生态保护、环境联防联控、食品安全监管、知识产权保护等领域的执法联动。

创新成本共担利益共享机制。探索建立两市产业转移、重大招商引资项目、重大基础设施建设、园区合作的成本分担和利益共享机制，细化跨市项目和共建园区的重大经济指标核算分成办法。围绕总部经济、企业迁移、飞地经济、共建园区、共建市场化开发建设主体等合作模式，建立互利共赢的地方留存部分税收分享机制和征管协调机制。建立两市跨市投资、税收等利益争端处理机制。

建立各类市场主体协同联动机制。充分发挥市场机制作用，促进各类市场主体融入成德同城化进程，形成协同推进同城化发展合力，分享同城化利益。支持省市国资企业跨市开展投资经营活动，加强国资运营平台跨市合作。鼓励两地民营经济跨市并购重组和参与重大基础设施建设，支持有实力的民生领域行业龙头企业和各类机构跨市提供服务。鼓励两地行业组织、商会、产学研联盟等开展多领域跨市合作。

（二）共同创新同城化管理服务机制

强化规划统编、标准一致，探索经济区与行政区适度分离，持续深化“放管服”改革，加快推进管理服务同城化。

创新规划编制和标准管理体制。联手创新规划编制审批方式，在发展战略、国土空间开发保护、基础设施建设、生态环境保护、基本公共服务、社会治理等领域探索建立共同编制、共同实施的规划管理体制。探索建立标准统一管理制度，在环境联防联治、生态补偿、基本公共服务、信用体系等领域先行开展两市统一标准试点。加快推进两市地方标准共建共享，实现两市标准互认和采信。

探索经济区与行政区适度分离改革。先行探索实施招商引资、项目审批等经济管理权限与行政区管理权限适度分离，推动金融、能源、电信等服务范围与行政区范围适度分离。探索以联合成立管委会、共同组建平台公司等方式，共同建设合作园区、运作功能平台。依据实际情况确定主导方，高配决策层，明确各自职责和利益分享机制。探索规划管理与行政区划权限适度分离机制，支持德阳中心城区突破行政区划的限制，以经济圈概念统筹旌广规划管控，引导中心城区跨越石亭江发展，形成一江两岸的城市发展格局。

协同清除市场壁垒。协同深化两市商事制度改革，推动“证照分离”和“照后减证”，统一两市企业登记标准，加强企业注册登记管理与许可管理的衔接，实现统一社会信用代码在经营许可管理环节的“一码贯通”。协同优化行政审批前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件，探索推进行政审批无差别化受理。持续深入推进广汉－青白江审批服务跨区域通办，推广延伸到成德毗邻区县。

强化市场监管协同。推动两市市场主体监管数据、信用信息、风险信息互通共享，共建质量监测评价实验检测设施平台，推动检验检测信息共享和结果互认。加快两市征信联动机制建设，共同推进市场主体分级分类监管、信用联合奖惩，信用承诺、信用报告、信用评级结果和信用修复互认，建立健全以信用为基础的跨区域协同化智慧化新型监管机制。探索建立公平竞争审查协作制度和联合执法机制，共建公平竞争环境。创新审慎包容的新经济监管模式。完善招投标程序监督与信息公示制度，破除招投标隐性壁垒。

（三）共同推进要素市场化配置改革

深化市场化改革，健全要素市场体系，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，为成德同城化发展打下坚实制度基础。

引导劳动力要素合理畅通有序流动。推动德阳装备制造专业人才市场与成都人力资源服务产业园合作，打造成德眉资人力资源协同发展示范区。完善人才交流、人才评价、人力资源服务等区域协作机制和服务平台，实现人力资源共引共育共享、自由流动，优化区域人力资源配置。探索建立户口不迁、关系不转、身份不变、双向选择、能出能进的成德高层次人才柔性流动机制。积极推进两市互派干部挂职交流。推动创业服务“双结对”合作，共促创业型城市（区）建设。

协同推进土地要素市场化配置。探索协同共建城乡建设用地交易服务平台，推进耕地占补平衡指标和建设用地指标规范流转。协同推进产业用地市场化配置改革，以成德临港经济产业带为重点区域，共同探索建立长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。

深化投融资体制改革。多渠道筹措同城化发展资金，加强与省级平台合作，建立两市财政协同投入机制，按比例注入开发建设资金，统筹用于区域建设。优化两市政府专项债券投向，积极支持同城化重点项目。共建共享交子金融“5+2”平台，协同实施“交子之星”上市企业培育计划。共建跨区域产权交易市场，探索建立水权、排污权、知识产权、用能权、碳排放权等初始分配与跨市交易制度。加强产权交易信息数据共享，建立安全风险防范机制。

协同发展技术要素市场。共建技术创新成果市场交易平台，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革。强化知识产权保护和运用，支持重大技术装备、重点新材料等领域的自主知识产权市场化运营。大力发展跨地区知识产权交易中介服务，推动知识产权公共信息服务平台建设，积极探索建设中国（四川）知识产权保护中心德阳重装分中心。

（四）重点加强改革举措借鉴创新

复制推广成都改革创新试点经验。将四川自贸试验区（成都）、成都高新区国家自主创新示范区、成都国家城乡融合发展试验区、成都全国乡村振兴示范区等业已探索成熟的改革创新举措在德阳复制推广，全面建成四川自贸试验区复制推广示范区。

开展交界地带融合发展改革探索。尊重基层首创精神，着力打破行政分割，推动两市交界地带毗邻区域在规划布局衔接、交通设施畅通、产业协同互补、公共服务便利共享、公共设施跨区域统筹服务、生态环境联防联治、社会治理融合等领域积极探索、深化合作，建设同城化发展示范区。

开展成德眉资同城化综合试验。依托凯州新城，联动成都东部新区及简阳城区、淮州新城、眉东新城、资阳临空经济区等，创建成德眉资同城化综合试验区，积极探索同城化有效路径。率先推进基础设施一体化、现代产业协作共兴、对外开放协同共进、基本公共服务标准统一衔接和可持续、生态环境共保共治。

十一、高效推进本规划实施

明确各级党委政府职责，建立健全实施保障机制，做好规划衔接，加强督促检查，充分调动全社会积极性，确保规划主要目标和任务顺利完成。

（一）强化组织领导

在建立成都都市圈省级统筹协调机制基础上，进一步完善成德同城化发展领导小组职能职责，加强对同城化发展中全局性重大问题的研究决策和组织协调，健全联席会议制度，督促落实重大事项，为推进成德同城化提供制度保障。领导小组办公室负责成德同城化综合协调、沟通对接和跟踪落实，制定“十四五”期间年度目标和重点任务，协同支持成德同城化重点工作。

（二）抓好督促落实

加快将规划实施情况纳入对部门和区（市、县）考核内容，强化对规划实施情况的跟踪分析、督促检查和综合协调。建立健全规划评估制度，适时组织第三方机构开展评估，及时总结可复制推广的政策措施。聚焦基础设施、产业发展、公共服务、生态环保等领域，加大项目统筹协调和推进力度，建立“责任制+清单制+项目制”管理体系，对同城化发展起支撑作用的重大项目，优先纳入重大项目集中开工。

（三）强化宣传引导

加强成德同城化主题宣传，协调中央、省级媒体宣传报道，组织两地媒体互相采访、联合采访等宣传活动。联合举办成德同城大讲堂活动，邀请成都市政府行政骨干、省内外高校专家教授和知名企业家代表等参加成德大讲堂活动，营造成德同城化发展的良好氛围。设立宣传推广基金，鼓励充分利用微博、微信、抖音等网络新媒体，积极引导社会力量通过多种途径和方式参与成德同城化宣传活动，提高社会参与度。

名词术语

“10高18快13轨”：10高：SA2成都二绕、S1成绵高速复线、成绵高速、S2成巴高速、G42成南高速、成都三绕、G5成绵高速扩容、SF德阳绕城高速、S53茂遂高速茂县至德阳段、成德高速（成都二绕三绕高速公路连接线）；18快：天府大道北延线、成德大道、金简黄快通北延线、金简仁快通北延线、中金简快速路、成新彭什快速路、国道G108、旌江干线、德阳至天府机场快通、彭广青淮快速路、货运大道、龙泉山旅游公路、湔江旅游通道、彭什绵快速路、汉江路、广青路、广港路、广金路；13轨：成绵乐城际铁路、宝成铁路、达成铁路、遂成铁路、成兰铁路、市域铁路S11线、成都外环线铁路、市域铁路S12线、市域铁路S2线（含凯州新城支线）、市域铁路S10线（三星堆至大熊猫基地轨道交通）、市域铁路S1线延伸线、西成第二高铁、成都经金堂至中江城际铁路。

P+R停车场：P+R为Park and Ride的英文缩写，即换乘停车场，早上驾车停进P+R停车场，然后去换乘地铁或其他城轨交通抵达工作单位，下班后再坐地铁或其他城轨交通到达停车场，驾车回家。

窄带物联网：Narrow Band Internet of Things（NB-IoT）为低功耗广域网，支持低功耗设备在广域网的蜂窝数据连接，只消耗大约180kHz的带宽，可直接部署于GSM网络、UMTS网络或LTE网络，以降低部署成本、实现平滑升级。

C2M：是英文Customer-to-Manufacturer（用户直连制造）的缩写，指现代制造业中由用户驱动生产的反向生产模式，是一种新型的工业互联网电子商务的商业模式，该模式已被应用于诸多行业和领域。

金融监管沙箱：是运用金融科技手段及相关制度设计，为暂未实施应用的创新型金融产品、服务、业务模式，提供安全、可控的小范围内部测试环境，通过测试全面掌握其设计漏洞及风险情况，为进一步改进完善或应用推广提供依据。

成渝绵“创新金三角”：指四川省委十一届七次全会首次提出的，结合中国西部（成都）科学城、绵阳科技城、重庆科学城打造“创新金三角”，构建川渝协同创新共同体。

科技创新券：也称创新券，是由政府向科技型中小企业和创新创业团队免费发放的权益凭证，主要用于鼓励科技型中小企业和创新创业团队充分利用高等院校、科研院所等创新服务提供机构的资源开展研发活动和科技创新，并可以抵押贷款。收取创新券的单位持创新券到指定单位兑换。

虚拟口岸：指对应真实口岸，在口岸政策覆盖外的区域，通过签订战略合作协议，利用统一的信息化共享平台、标准化通关监测设备等，实现属地报关、口岸放行等口岸功能。

飞地经济：指打破区划限制，以最新国务院批准的各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。

“双结对”：城乡党组织结对共建、城乡党员结对帮扶。

“一窗受理，集成服务”：从服务企业与市民的角度出发，为企业和群众提供的“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作新模式。

“一网通办”：指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

“非禁即入”：凡法律、行政法规未禁止企业或个人经营的行业和项目，都允许其经营。该原则旨在放宽企业名称登记、出资条件和投资者出资方式限制，支持企业转型升级。

成都“一轴两山三环七带”市域绿道网络体系：《成都市天府绿道规划建设方案》以“一轴两山三环七带”为主体骨架将在全市铺开绿网，锦江为轴，龙门山和龙泉山为支架，熊猫绿道、锦城绿道、田园绿道为环，通过市内7条主要河道向外辐射，全面构建天府绿道体系。

《德阳市推进成德同城化发展“十四五”规划》