工业和信息化部办公厅 应急管理部办公厅关于组织开展2024年应急通信装备创新揭榜挂帅工作的通知

工信厅联信管函〔2024〕444号

各有关单位：

为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神，加快推动我国应急通信装备创新发展，着力提升极端条件应急通信保障能力，工业和信息化部会同应急管理部面向社会组织开展应急通信装备创新揭榜挂帅工作。现将有关事项通知如下：

一、工作任务

面向自然灾害和突发事件处置应急通信保障工作场景，结合应急通信保障队伍和应急救援队伍实际需求，聚焦应急指挥通信、公网韧性恢复、应急预警传播和高精度定位等重难点问题，共设立10项任务榜单（详见附件1）。

二、申报要求

申报主体应为在中华人民共和国境内注册登记的法人单位，具备应急通信技术创新、产品研发、融合应用、支撑服务等能力。允许以联合体方式参与申报，牵头申报单位由联合体自主协商确定。

三、工作安排

（一）申请揭榜。申报单位要结合自身能力，认真研究任务榜单，填写申报书（附件2）书面报送工业和信息化部（信息通信管理局，北京市西城区西长安街13号），同时将电子版申报书发送电子邮箱yaoxincheng@caict.ac.cn，最多同时参与2项任务申报。申报截止时间为2024年12月20日。

（二）评审遴选。工业和信息化部、应急管理部委托第三方专业机构进行遴选评审，综合考虑各申报单位的基础水平、创新能力、发展潜力、产品指标、资源保障等因素，择优确定并公布入围揭榜单位名单（每个任务榜单原则上不超过5家）。

（三）任务实施。任务实施期为18个月。入围揭榜单位按照要求开展集中技术攻关工作，并进行应用验证。工业和信息化部、应急管理部持续跟踪进展。

（四）成果发布。基于工作任务和预期目标，工业和信息化部、应急管理部委托第三方专业机构开展测评工作，并组织专家进行揭榜挂帅验收工作，择优确定并公示揭榜优胜单位（每个任务榜单原则上不超过3家）。

四、保障措施

（一）强化任务攻关。入围单位要高度重视揭榜挂帅工作，建立专项攻关组根据任务要求开展攻关，确保按时、高质完成攻关任务。

（二）强化政策支持。工业和信息化部、应急管理部支持优胜单位申报国家有关科学技术项目，支持优秀成果示范应用。鼓励各级应急相关部门、电信企业、应急队伍等需求单位优先采购。

（三）强化资源保障。工业和信息化部、应急管理部为装备实战测试创造条件，支持提供测试环境。基础电信企业提供公网接入环境，配合开展业务测试等。

（四）强化宣传引导。工业和信息化部将组织优秀成果展、发布优秀成功应用案例，将优秀成果纳入应急通信指导性产品目录。应急管理部在“应急装备之家”等媒体渠道对优秀成果进行专题宣传。

五、联系方式

联系人及电话：

工业和信息化部信息通信管理局　高悦 010-68206109

应急管理部科技和信息化司　　　高鹏 010-83933685

技术支持单位：

中国信息通信研究院　　 姚心成 18500197726

应急管理部大数据中心　朱斯语 13121385853

附件：1. 2024年应急通信装备创新揭榜挂帅工作重点任务榜单

　　　2. 2024年应急通信装备创新揭榜挂帅重点任务申报书

工业和信息化部办公厅

应急管理部办公厅

2024年11月25日

附件1

2024年应急通信装备创新揭榜挂帅重点任务榜单

一、应急通信无人机基站组网综合调度系统

攻关任务：针对极端自然灾害造成道路中断情况下的大面积通信“孤岛”难题，研究无人机基站系统的综合调度、灵活组网、协同覆盖技术，通过多架无人机协同实现快速搭建不小于100km2的空基公网覆盖能力。

预期目标：研发无人机基站系统调度管理平台，能根据灾害区域范围、无人机基站资源能力快速生成调派方案，能够结合地形特点、用户接入需求等因素优化无人机部署方案，能实现多架次无人机基站系统的任务接替管理。研发空中基站覆盖优化算法，输出无人机飞行方式/高度/航速/航向建议以及机载基站天线指向优化建议，支持地面协同覆盖且可规避相邻机载基站干扰。研发无人机动态组网技术，机载基站采用自组网或其他通信方式3跳通信时，最远端节点有效通信速率≥20Mbps，时延≤100ms。在洪涝、地震等灾害易发高发区域开展示范应用，调度无人机基站≥3架，同时接入并发话音业务用户数≥1000。

二、基于大型长航时固定翼无人机的高空公网基站

攻关任务：面向复杂气象条件下“三断”灾害区域三大

基础电信运营商网络信号快速覆盖的保障需求，研发具备8000米高空稳定可靠工作能力的公网基站载荷，实现与大型长航时固定翼无人机集成验证。

预期目标：高空公网基站应具备在飞行高度≥8000m、移动速度≥200km/h工作条件下稳定工作，在无人机盘旋执行任务期间，公网信号持续覆盖面积≥50km²。选配高增益、低风阻天线，单套设备峰值功耗≤710w，全网通峰值功耗≤1420w，用户稳定接收电平值（PSRP）≥-105dB，基站接收机灵敏度≥-110dB，单站重量≤40kg。注册用户数≥2400个，具备大带宽业务进行本地分流和三大基础电信运营商网络接入能力，保证4G网络下稳定工作，优先支持短信、语音数据传输，并具备模块化接入5G网络能力。

三、全网通公网基站系统装备

攻关任务：研究4G或5G全网通基站技术及集成技术，全网通基站与高通量卫星终端集成技术，实现系统容量、整机功耗、设备重量、设备尺寸等主要指标的跃升，解决应急现场一站式全网用户接入问题。

预期目标：研制适配中型无人机全网通基站，支持不同基础电信企业用户终端同时接入，具备用户优先级管理能力，支持按用户/流量动态分配频带资源，支持模块化设计可灵活匹配不同业务需求，基站RRC连接数≥550个，并发话音业务≥350个，重量≤15kg，功耗≤350w。研制融合Ka或Ku高通量卫星通信终端与全网通公网基站为一体的超轻便背负

式装备，其中卫星通信能力上行速率≥5Mbps，下行速率≥30Mbps，内置WiFi模组支持接入用户≥20个，基站RRC连接数≥96个，同时并发话音业务≥24个，覆盖半径≥50m，具备用户、流量管理功能，内置电池情况下满负荷续航≥2.5小时，整机重量≤13kg（含终端、天线、背包等所有部件），防护等级≥IP66。

四、地下密闭空间应急通信技术装备

攻关任务：面向矿井巷道等地下受限密闭空间通信信号衰落严重、多径效应明显的特点，研制在复杂环境下可实现远距离、稳定可靠的视频、音频传输的无线应急通信装备，实现无线组网覆盖。

预期目标：研制适用于密闭空间的无线通信装备，支持动态组网，在典型地下巷道环境中点对点传输距离≥700m，并支持1路高清视频传输，工作带宽≥20MHz，设备质量≤5kg（含电池），工作时长≥4h，满足矿井下使用安全要求。

五、智能非视距微波装备

攻关任务:研究非视距微波天线快速对准精确匹配技术，研究支持频率选择、自动链路选择、抗干扰能力强的智能微波通信技术，解决极端场景传输链路接入瓶颈问题。

预期目标：研究融合北斗定位辅助、伺服精准控制等策略的非视距微波自动对准技术，研究远程控制、快速配对通信技术。研制一体化、高容量、抗干扰的非视距微波装备，单跳传输距离50km时传输速率≥400Mbps，冷启动并建立链

路时间≤5分钟，发射功率≤27dB或0.5W，单设备重量≤14kg，防护等级≥IP65。

六、卫星应急广播通信融合终端

攻关任务：研究高通量卫星互联网接入能力与应急广播融合应用技术，可接收直播卫星广播的应急消息、并通过高通量卫星回传现场声像数据，满足极端灾害应急预警、紧急导引和应急通信保障需求。

预期目标：研制卫星应急广播通信融合终端原型样机，

支持直播星ABS-S信号接收和解调，支持直播星信号解扰解密功能，支持北斗定位功能，支持高速通信功能。卫星广播功能符合行业标准要求，输入RF频率适应范围950MHz~1450MHz，符号率2MS/s～45MS/s；声像功能满足数据采集及编码处理需求，音频频率范围50～15000Hz，视频编码格式H.2641080p@30fps。卫星回传最高数据速率不低于6Mbps，数据接口支持以太网RJ45和WiFi，设备功放输出功率≥3W。

七、室内外复杂环境融合精准定位装备

攻关任务：面向应急救援的室内室外多种定位需求，研究基于卫星、公网基站、MEMS微机电惯性导航等融合定位技术，提升连续定位、精准定位能力，研发针对通信电源、应急通信车辆、公网基站等物资装备管理、以及应急人员精确定位需求的专用定位装备，解决现场应急人员的安全定位、导引、搜救等问题。

预期目标：研制小型化、低功耗、低成本无线定位装备，

实现米级定位精度，续航时间≥1年，防护等级≥IP68，支持软件平台远程监管，支持电子围栏功能，满足物资调度、装备管理等场景需求。研制便携式人员定位设备，实现米级定位精度，支持主动发送自身位置信息功能，开启实时定位功能情况下续航时间≥24小时，防护等级≥IP68，支持软件平台远程监管，具备电子围栏、长时间未移动报警等功能。

八、空地一体频谱监测预警装备

攻关任务：针对救援现场通信装备、无人机平台间同频多信号干扰实时监测预警难题，研制空地一体的实时智能应急救援现场频谱监测预警装备，研发无线电射频指纹识别技术、抗干扰同频多信号精确识别测向技术、空中智能无线电监测与自主测向定位技术，构建应急救援现场装备无线电指纹库与空地自主监测能力，实现应急救援现场空地超宽频谱无线电频率监测预警。

预期目标：研制空地一体的实时智能应急救援现场频谱监测预警装备，可对20MHz～40GHz带宽进行实时监测，监测带宽≥200MHz，扫描速度≥100GHz/秒（RBW≤25kHz），通视条件下空中端有效监测半径≥5km。研发无线电射频指纹识别技术，构建应急救援装备无线电指纹库，无线电射频指纹识别率≥90%；研发同频多信号精确识别测向技术，可同时识别测向同频信号数量≥3个；研发空中智能无线电监测与自主测向定位技术，实现空地全过程自主监测与测向，测向精度（无反射标准空旷场条件下）≤5度。

九、基于蓝牙的快速无线写频技术

攻关任务：面向应急救援现场快速对对讲机进行写频的通信需求，研发基于蓝牙的快速无线写频技术。研发快速写频应用，依据应急救援通信需求，通过快速写频应用生成写频文件，下发对讲机写入，实现快速写频。

预期目标：研发基于蓝牙的快速无线写频技术，制定对讲机的蓝牙写频接口协议，具备集成到对讲机的能力，写频总用时≤10min，写频成功率≥90%。研发写频工具，界面简洁，操作高效，支持主流品牌终端。

十、模块化轻便型应急柴油发电机装备

攻关任务：研究针对应急发电机（8kW-15kW）的轻质材料应用、外置油箱设计、零配件组合（可拆卸）等技术应用，研究模块化、轻量化设计技术，研制轻便型应急柴油发电机，满足应急场景下灵活搭配、快速部署电源设备的要求。

预期目标：研制模块化、轻量化的油机组件，压缩油机整体重量，实现同等功率下重量减轻20%以上目标。设计油机模块化组件，实现5分钟快速组装。研制便携搬运工具，快速收纳外置油箱、可拆卸组件等，便于灵活搬运。