同时，经过“十三五”的努力，达州市民生状况得到了很大程 度的改观，区域均等化、城乡均等化程度不断提高，但仍然存在 一些问题：一是当前在就业、教育、医疗、居住、养老等领域仍 然存在着系列短板，教师队伍、医疗卫生、养老专业人才仍较短 缺，看病难，残疾人就业形势较为严峻，养老服务有效供给不充 分。二是供给水平不高，城乡区域间教育资源、公共卫生资源配 置不均衡，硬件软件不协调，服务水平差异较大。三是供给方式 单一，社会资本投资意愿不强、服务主体和提供方式还较为单一。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心， 立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，牢牢抓住 人民群众最关心最直接最现实的利益问题，加大基本公共服务投 入，创新服务供给方式，健全基本公共服务保障制度，共建共享 推动区域协作。坚持保基本、兜底线，着力补短板、强弱项，推 动基本公共服务均等化。加快建立符合达州市情、公平可及、服 务便利、运行高效、保障有力的基本社会公共服务体系，不断提 升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

第二节 基本原则

统筹协调，均衡发展。统筹整合各领域、各层级公共服务资 源，优化配置，科学布局，推进城乡之间、不同主体之间资源共 建共享。促进基本公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖，向民 族地区、革命老区和生活困难群众倾斜，增强兜底保障能力。鼓 励采取定向援助、对口支援、对口帮扶等多种形式促进全市基本 公共服务优质均衡发展。

坚守标准，补强弱项。立足实际，注重与国家、省公共服务体系标准相衔接，发现差距，精准施策，优先补齐公共服务短板， 保障基本民生。合理引导社会预期，根据不同阶段目标和公共财 政承受能力，动态调整保障标准。

政府主导，多方协同。发挥政府主导作用，强化政府基本公 共服务职能，明确政府兜底保障标准和水平，完善公共财政体系。 充分发挥市场积极作用，鼓励社会资本参与到基本公共服务建设 和运营中，扩大有效供给。大力发展志愿服务，推动多方参与、 优势互补、有机融合。