各县（市、区）人民政府，达州高新区管委会，达州东部经开区管委会，市级有关部门（单位）：

现将《达州市“十四五”基本公共服务体系建设规划》印发你们，请认真组织实施。

达州市人民政府

2022年4月1日

附件下载：《达州市“十四五”基本公共服务体系建设规划》.pdf

达州市人民政府 关于印发《达州市“十四五”基本公共服务体系 建设规划》的通知

达市府发〔2022〕14 号

各县（市、区）人民政府，达州高新区管委会，达州东部经开区 管委会，市级有关部门（单位）：

现将《达州市“十四五”基本公共服务体系建设规划》印发你 们，请认真组织实施。

达州市人民政府

2022 年 4 月 1 日

达州市“十四五”基本公共服务 体系建设规划

目 录

前言 4

第一章 发展基础 5

第一节 发展基础 5

第二节 面临形势 7

第二章 总体要求 9

第一节 指导思想 9

第二节 基本原则 9

第三节 主要目标 10

第三章 健全完善公共服务体系 13

第一节 完善基本公共服务 13

第二节 推进基本公共服务均等化 14

第三节 扩大普惠性非基本公共服务供给 16

第四节 发展高品质多样化生活性服务业 17

第五节 促进人口中长期均衡发展 17

第六节 推进基本公共服务区域协调发展 18

第七节 推动基本公共服务数字转型 20

第四章 推进公共服务优质均衡发展 22

第一节 提升优生优育服务水平 22

第二节 发展公平优质教育 24

第三节 实现更加充分高质量就业 28

第四节 增强全方位全周期健康服务能力 31

第五节 提升城乡养老服务能力 34

第六节 健全多层次住房保障体系 37

第七节 织牢民生兜底保障网 38

第八节 加大优军优抚服务保障力度 41

第九节 丰富公共文化体育服务 42

第五章 规划环境影响评价分析 44

第一节 环境影响分析 44

第二节 环境保护措施 45

第三节 全面推动绿色发展 47

第六章 保障措施 48

名词解释 51

附表 52

前 言

“十四五”时期，我国迈入新发展阶段，人民群众对发展的要 求从经济发展领域的物质成果转变到了社会、政治、文化各个领 域的获得感、幸福感、安全感层面，对保障和改善民生工作提出 了新要求。2021 年 4 月，《国家基本公共服务标准（2021 年版）》 正式发布，从幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有 所养、住有所居、弱有所扶等九方面明确了国家基本公共服务保 障范围和质量要求，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。

基本公共服务体系建设作为国民经济和社会发展的重要组 成部分，对新时代提高保障和改善民生水平，不断满足人民日益 增长的美好生活需要、不断促进社会公平正义、不断增进全体人 民在共建共享发展中的获得感具有重要意义。为推动我市公共服 务高质量发展，根据国家《“十四五”公共服务规划》和《四川省 “十四五”公共服务规划》，特编制《达州市“十四五”基本公共服 务体系建设规划》，该规划是“十四五”时期达州市保障和改善基 本公共服务的综合性、基础性、指导性文件。规划期为 2021—2025 年。

第一章 发展基础和面临形势

第一节 发展基础

“十三五”时期，达州市坚持普惠性、保基本、均等化、可持 续性方向，基本公共服务范围不断拓展，均等化程度显著增强， 服务供给质量明显提升，群众满意度不断提高。

公共教育优质均衡发展。学前三年入学率达 89.98%，普惠性 幼儿园覆盖率达 87.49%；义务教育巩固率达 98.76%，全市义务 教育基本均衡县（市、区）（含达州高新区、达州东部经开区， 下同）比例达 100%，高中阶段入学率达 90.57%；职业教育特色 发展，“1+5”职业教育发展格局基本形成。

劳动就业服务稳步提升。全市新增城镇就业 20.5 万人，开 展就业扶贫专项招聘会 283 场、困难群体职业技能培训 8 万人次， 帮助贫困家庭劳动力实现就业 25.2 万人，全市建成综合性创业园区 28 个，吸纳 4.58 万人就业，开展农民工技能培训 1.2 万人 次，劳动关系总体维持稳定和谐。

社会保险稳步提高。深化社保体制机制改革，覆盖城乡居民 的社会保障体系基本建成，企业职工基本养老保险、机关事业单 位基本养老保险、城乡居民养老保险参保人数分别达 97.56 万人、 17.88  万人、288.8 万人。全市失业、工伤保险参保人数分别达16.71 万人、30.9 万人。全市城乡居民医保参保 524.3 万人，覆盖率 99%。

卫生服务保障全面提升。全市每千人口医疗卫生机构床位数 6.94 张、每千人口执业（助理）医师 1.94 人、注册护士 2.44 人， 分别较 2015 年增长 2.63 张、0.38 人、0.92 人。三级甲等医院 4家、三级乙等医院 5 家、二级甲等医院 10 家、三级乙等妇幼保健机构 1 家、二级妇幼保健机构 7 家。创建川东片区第一家三甲 疾控机构。成立了全市母婴安全指导中心和产儿科质控中心，全 市孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5 岁以下儿童死亡率三项指标均 低于全省平均水平。

社会服务保障逐步提高。社会救助系统逐渐完善，困难群众 供养标准不断提高、救助管理更加规范、补贴制度保障有力，养 老服务供给能力持续提升，建成了一批县级和区域性养老服务中 心。市、县（市、区）儿童福利机构实现全覆盖，孤儿集中和分 散供养标准逐步提高，孤儿医疗费用实现零支付。退役军人、优 抚对象安置、供养全部保障到位。减灾救灾能力不断增强。

住房保障服务不断完善。住房保障制度体系基本建成，全市“十三五”累计实施公租房实物保障 28737 户、棚户区改造 92033套、农村危房改造 92545 户。住房困难群体的住房保障实现全覆 盖，41.42 万居民居住条件和生活环境全面改善。“小规模聚居、 组团式布局、微田园风光、生态化建设”的建设格局逐步形成。

公共文化体育有效提升。面向基层、全民参与、覆盖城乡的 市—县—乡—村四级公共文化服务网络基本形成，实现每万人拥有公共文化设施面积 661.78 平方米，人均体育场地面积达 1.85 平方米。“全国新农村文化艺术展演平台建设”成功创建为第二批 国家公共文化服务体系示范项目，全市各类公共文化体育阵地全 部实现错时延时免费或低收费开放，服务形式不断拓展创新。国 民综合阅读率达 81.9%。广播、电视人口综合覆盖率分别达 99%、 99.84%。“一场一馆一池三中心”建设标准有序推进，经常参加体 育锻炼人数比例提高到 33%。

助残服务水平不断提升。落实残疾人基本保障制度，建立了 达州市助残社会组织孵化园，实施贫困残疾人家庭危房改造 5421 户，实施“阳光家园”计划托养  8158  人，开展了读一本书、看一 次电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动的“五个 一”项目。救助肢体（含脑瘫）、智力、听力言语、孤独症等各 类残疾儿童 1844 人次。残疾人合法权益得到有效维护，收入水 平和生产生活状况显著改善。

第二节 面临形势

“十四五”时期，社会经济转向高质量发展，基本公共服务体 系建设已成为解民生之忧、谋民生之福，保障和改善民生，提高 人民生活品质的重要抓手，其内涵不断丰富。推进基本公共服务 体系建设面临新的发展环境，全面融入成渝地区双城经济圈建 设，协同创建万达开川渝统筹发展示范区等多重战略叠加为达州 市民生福祉水平带来新的发展机遇。新型基础设施建设和创新服务模式将促使基本公共服务供给方式和服务模式转向多元、智慧 发展。受人口结构变化影响，未来一段时期，民生和社会公共服 务领域将面临劳动人口供给减少、社会化需求增加等多重挤压， 健康养老供求矛盾将更加凸显，对社会公共服务供给质量与水平提 出更高要求。

同时，经过“十三五”的努力，达州市民生状况得到了很大程 度的改观，区域均等化、城乡均等化程度不断提高，但仍然存在 一些问题：一是当前在就业、教育、医疗、居住、养老等领域仍 然存在着系列短板，教师队伍、医疗卫生、养老专业人才仍较短 缺，看病难，残疾人就业形势较为严峻，养老服务有效供给不充 分。二是供给水平不高，城乡区域间教育资源、公共卫生资源配 置不均衡，硬件软件不协调，服务水平差异较大。三是供给方式 单一，社会资本投资意愿不强、服务主体和提供方式还较为单一。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心， 立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，牢牢抓住 人民群众最关心最直接最现实的利益问题，加大基本公共服务投 入，创新服务供给方式，健全基本公共服务保障制度，共建共享 推动区域协作。坚持保基本、兜底线，着力补短板、强弱项，推 动基本公共服务均等化。加快建立符合达州市情、公平可及、服 务便利、运行高效、保障有力的基本社会公共服务体系，不断提 升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

第二节 基本原则

统筹协调，均衡发展。统筹整合各领域、各层级公共服务资 源，优化配置，科学布局，推进城乡之间、不同主体之间资源共 建共享。促进基本公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖，向民 族地区、革命老区和生活困难群众倾斜，增强兜底保障能力。鼓 励采取定向援助、对口支援、对口帮扶等多种形式促进全市基本 公共服务优质均衡发展。

坚守标准，补强弱项。立足实际，注重与国家、省公共服务体系标准相衔接，发现差距，精准施策，优先补齐公共服务短板， 保障基本民生。合理引导社会预期，根据不同阶段目标和公共财 政承受能力，动态调整保障标准。

政府主导，多方协同。发挥政府主导作用，强化政府基本公 共服务职能，明确政府兜底保障标准和水平，完善公共财政体系。 充分发挥市场积极作用，鼓励社会资本参与到基本公共服务建设 和运营中，扩大有效供给。大力发展志愿服务，推动多方参与、 优势互补、有机融合。

扩大供给，普惠享有。推动基本公共服务提供主体多元化、 提供方式多样化。推动优质服务资源延伸下沉和提质扩容，扩大 普惠公共服务资源供给，提升服务效能，实现普惠性公共服务付 费可享有、价格可承受、质量有保障、安全有监管。

第三节 主要目标

以“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、 住有所居、弱有所扶”及拥军优抚、文体服务全面保障为总体目 标，全面推进民生建设。到 2025 年，基本公共服务体系更加完 善，服务品质全面提升，均等化水平明显提高。

基本公共服务体系更加完善。涵盖教育就业、养老育幼、医 疗卫生、住房保障、文化体育等领域的基本公共服务制度更加健 全，基本公共服务标准体系更加完善，服务清单动态有序调整， 各领域标准建设持续推进，保障措施更加完善。

普惠性非基本公共服务提质扩容。基本公共服务供给主体更 加多元，服务方式更加多样，供给质量和效率大幅提高，服务价 格更可承受。服务内容更加丰富，获得方式更加便捷，满足多样 化民生需求。信息化水平逐渐提高，实现跨地域、跨部门、跨层 级信息共享。

基本公共服务均等化水平明显提高。基本公共服务更加均等 享有、公平可及，服务水平更加均衡，城乡间、区域间、群体间 差距基本消除，覆盖范围更加广泛，基本实现常住人口全覆盖， 市民群众享有基本公共服务的便利性明显提高。

表 1 达州市“十四五”时期基本公共服务领域主要发展指标

领域

指标

2020 年

2025 年

指标性质

幼有所育

每千人口 3 岁以下婴幼儿托位数（个

） 1.3

4.5

预期性

孤儿和事实无人抚养儿童保障覆盖率

（%）

—

应保尽保

约束性

学有所教

学前教育毛入园率（%）

89.98

92.09

预期性

九年义务教育巩固率（%）

98.8

99.0

约束性

高中阶段教育毛入学率（%）

90.57

96.0

预期性

劳动年龄人口平均受教育年限（年）

11.5

11.8

约束性

劳有所得

参加各类补贴性职业技能培训人数（万 人次）

6

6.5

预期性

病有所医

人均预期寿命

77.54

78.2

预期性

每千人口执业（助理）医师数（人）

2.07

2.85

预期性

每千人口拥有注册护士数（人）

2.61

3.8

预期性

基本医疗保险参保率（%）

99

99

预期性

领域

指标

2020 年

2025 年

指标性质

老有所养

养老机构护理型床位占比（%）

30.2

55

约束性

新建城区、居住（小）区配套建设养老

服务设施达标率（%）

—

100

约束性

基本养老保险参保率（%）

89.5

＞95

预期性

养老服务床位总量（万张）

2.5

3

预期性

住有所居

城镇户籍低保、低收入家庭申请公租房

的保障率（%）

—

100

约束性

符合条件的农村低收入群体住房安全

保障率（%）

—

应保尽保

预期性

城镇老旧小区改造（万套）

—

17.12

预期性

弱有所扶

困难残疾人生活补贴和重度残疾人护

理补贴覆盖率（%）

100

100

约束性

优军服务 保障

转业军官和政府安排退役士兵安置率

（%）

100

100

约束性

退役军人适应性培训参训率（%）

—

＞90

约束性

文体服务 保障

每 万 人接 受公 共 文化设 施 服务 次 数

（次）

—

＞9000

预期性

人均体育场地面积（平方米）

1.85

2.6

预期性

每百户居民拥有社区综合服务设施面

积（平方米）

—

＞30

预期性

第三章 健全完善公共服务体系

第一节 完善基本公共服务制度

加强基本公共服务标准化建设。严格落实国家和四川省基本 公共服务新标准，制定达州市九大基本公共服务领域任务清单， 明确服务项目、服务对象、服务内容、标准和支出责任。建立基 本公共服务标准动态化调整机制，稳步提高标准水平，加大对困 难人群、短板领域、薄弱环节的投入保障力度。完善基层服务机 构标准化建设和管理。统筹考虑经济社会发展水平和财政保障能 力等因素，对基本公共服务实施标准进行动态调整。完善基本公 共服务评估机制，根据基本公共服务内容、保障标准和责任划分， 建立基本公共服务成效评价体系，加强对各地各部门履行情况的 动态监测、评估，重点推进教育、医疗、育幼、文化体育领域的 评估。建立基本公共服务问题反馈机制，定期开展群众满意度调 查，及时妥善解决行进中的问题，提高群众满意度。

完善基本公共服务市场准入机制。稳步放开教育、卫生、养 老、托育、文化、体育等领域市场准入，积极引导扩大社会资本 投资服务领域，增加基本公共服务产品供给多样性。深入推进公 共服务领域“放管服”改革，减环节、优流程、压时限、提效率， 全面放开经营性社会事业市场，营造激励高品质多样化服务的宽 松环境。

第二节 推进基本公共服务均等化

明确基本公共服务清单。围绕幼有所育、学有所教、劳有所 得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障、 文体服务保障等民生保障目标，提供 81 项基本公共服务，明确 服务内容、服务目标和服务项目。

表 2 达州市基本公共服务项目清单

，

服务

服务内容与目标 服务项目

领域

建立居民健康档案，健康教育与健康素养促进， 传染病及突发公共卫生事件报告和处理，卫生监 督协管服务，慢性病患者健康管理，地方病患者 健康管理，严重精神障碍患者健康管理，结核病

为城乡居民提供安全、有效、

病有 方便、价廉的基本公共卫生和 所医   医疗服务，切实保障人民群众

身体健康。

患者健康管理，艾滋病病毒感染者和病人随访管 理，社区易感染艾滋病高危行为人群干预，基本 药物供应保障服务，食品药品安全保障，职工基 本医疗保险，城乡居民基本医疗保险，农村符合 条件的计划生育家庭奖励扶助，计划生育家庭特 别扶助，计划生育特殊家庭住院护理保险补贴。

（共 17 项）

老有   为老年人提供基本养老服务，老年人健康管理，老年人福利补贴，职工基本养

所养  保障老年人安享晚年生活。

老保险，城乡居民基本养老保险。（共 4 项）

保障公民居住权利，逐步满足

住有

城乡居民基本住房需求，实现

所居

住有所居。

公共租赁住房保障，城镇棚户区住房改造，农村 危房改造。（共 3 项）

为城乡居民特别是困难群体 弱有 的基本生活提供物质帮助，保 所扶   障残疾人等特殊群体有尊严

地生活和平等参与社会发展。

最低生活保障，特困人员救助供养，医疗救助， 临时救助，受灾人员救助，法律援助，困难残疾 人生活补贴和重度残疾人护理补贴，无业重度残 疾人最低生活保障，残疾人托养服务，残疾人康 复服务，残疾儿童及青少年教育，残疾人职业培 训和就业服务，残疾人文化体育服务，残疾人和 老年人无障碍环境建设。（共 14 项）

优军

提供优待抚恤、集中供养等服

服务

优待抚恤，退役军人安置，退役军人就业创业服

务，保障退役军人合法权益。务，特殊群体集中供养。（共 4 项）

保障

为城乡居民提供多样化文化

文体

体育服务，保障人民群众参加

服务

大众文化活动和体育健身等

保障权益。

公共文化设施免费开放，送戏曲、演出下乡，收 听广播，观看电视，电影放映，读书看报，公共 体育设施开放，全民健身。（共 8 项）

推动基本公共服务保障与乡村振兴、新型城镇化发展相适 应，扩大义务教育、劳动就业、养老育幼、疾病防控、文化体育、 社会福利、殡葬服务、社区综合服务、公共法律服务等供给规模。 加快推进城乡公共服务设施达标创，提升设备保障水平，探索推 行公建民营、政府购买服务等方式，增强公共服务设施管理服务 效能。强化农村地区公共服务人才培养，健全义务教育教师“县 管校聘”、卫生技术人员“县招乡用”等机制，逐步提高基层公共 服务人才待遇，有效解决公共服务人才“引不进、留不住”问题。 科学布局公共服务资源，提升区域中心城市公共服务能级，增强 城镇公共服务承载能力，逐步打造“都市 15 分钟、乡村 1.5 小时” 基本公共服务圈。

第三节 扩大普惠性非基本公共服务供给

积极推动重点领域普惠性非基本公共服务扩容，鼓励支持社 会力量加强托育、教育、养老、医疗、住房等领域普惠性规范性 服务供给，面向广大人民群众提供价格可负担、质量有保障的普 惠性非基本公共服务。按照补偿成本、节约资源、优质优价、公 平负担的原则，合理确定普惠性非基本公共服务价格，引导普惠 性非基本公共服务供给主体实现保本微利运营，遏制过度逐利行 为。通过公建民营、购买服务、财政奖补等多种方式支持普惠性 非基本公共服务资源扩容，推动供给主体和供给方式多元化，鼓 励和引导社会资本参与建设运营。通过政策扶持、资金引导、试点示范、改革创新、用地保障等举措，不断丰富服务供给，提升 运营效率，降低服务成本，为人民群众提供付费可享有、价格可 承受、质量有保障的普惠性非基本公共服务。

第四节 发展高品质多样化生活性服务业

逐步推动高品质多样化生活服务供给为公共服务提档升级， 围绕医疗卫生、养老服务、文体旅游、家政等领域，培育壮大市 场主体，增加服务供给，强化服务标准，做大服务品牌，推动生 活服务与公共服务互嵌式、阶梯式发展。支持优势企业整合现有 资源，形成服务专业、覆盖面广、影响力大、放心安全的连锁机 构，推动托育、养老、家政等服务标准化、品牌化，健全品牌管 理体系。加大品牌建设投入，制定激励政策，积极发挥财政资金、 政策性金融贷款的引导作用，带动更多社会资本投入，支持自有 品牌发展。支持服务企业拓展经营领域，促进跨界融合发展，加 快业态和模式创新，构建产业生态圈。

第五节 促进人口中长期均衡发展

积极落实优生优育政策。倡导适龄生育，鼓励优孕、优生、 优育。推进婚嫁、生育、养育、教育基本公共服务一体化，治理 婚嫁陋习、天价彩礼等社会不良风气，完善生育休假和生育保险 制度，发展普惠托育服务，加快公共教育均衡优质供给。继续实 行和完善生育奖励扶持制度和优惠政策，提高人口出生率。

推动发展老龄产业。积极应对人口老龄化，加快建设居家社 区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体 系，发展普惠性、互助性养老。继续加大政府和社会对养老事业 的投入，建立高素质养老服务人才队伍，积极推动老年大学建设 工作，保障老年人文化养老需求。重点关注农村养老服务能力提 升，关爱留守老年人，进一步完善养老服务设施，提升护理队伍 能力。

促进人口城乡均衡布局。推动新型城镇化与乡村振兴协调发 展，稳步提升全市城镇化水平和质量，推进以县城为重要载体的 小城镇建设，加快县城人口集聚。充分挖掘达州市城镇与农村各 自优势，依托特色小镇、小城镇等新型城镇建设形态，提升城镇 承载能力，促进城镇与村庄功能互补、要素互动，发挥城镇在乡 村振兴中聚集产业、安居就业、综合服务、社会管理等作用，吸 引人口向乡村聚集，推动全域人口均衡分布。

第六节 推进基本公共服务区域协调发展

推动城乡基本公共服务普惠共享。建立健全有利于城乡基本 公共服务普惠共享的体制机制，全面实施乡村振兴战略，加大统 筹力度，鼓励和引导教育文化、医疗卫生、社会保障、救助供养、 养老福利等城市优质公共服务资源向农村延伸、布局和覆盖，推 进公共服务城乡一体发展。推进城乡基本公共服务标准统一、制 度并轨，按照国家、省、市有关标准要求，加快提升农村基本公共服务设施能力，制定和完善城乡统一的基本公共服务设施配置 和建设标准。在教育、卫生、养老等公共服务领域实施城乡携手 共进计划，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，统筹配置城乡 教育资源，深化义务教育阶段教师管理改革。加强寄宿制学校建 设，完善城乡教育信息化联动发展机制。支持市级医院与县级医 院开展对口帮扶、巡回医疗和远程医疗，鼓励县级医院与乡镇卫 生院建立紧密型县域医共体，改善乡镇卫生院和村卫生室条件， 实行差别化医保支付政策。健全公共服务领域专业人才到农村工 作的激励保障机制，促进农村共享城市优质公共服务资源，提升 农村整体服务水平和质量。

加强基层服务能力建设。强化基层资源供给，加大对基层服 务管理的基础设施建设投入，提高基层服务供给能力，集中人财 物资源下沉，拓展社区公共服务管理职能。综合考虑公共服务可 及性、居民参与便利性，以及面积、人口规模适度性等因素，加 快推动社区资源整合，加强乡镇（街道）、村（社区）综合服务 机构与服务平台建设，充分发挥综合便民服务作用，提升基层服 务能力。推进社区基层信息化建设，加强网格采集信息的共享、 分析和应用，建立居民、家庭、社会组织、社区活动电子档案， 推进社区服务队伍、服务对象信息数字化。

推进万达开区域公共服务共建共享。在深化基本公共服务标 准化建设基础上，大力推进万达开区域基本公共服务领域、项目、 保障范围等标准衔接，推动区域居民异地享受相关基本公共服务并便捷结算。发挥万达开川渝统筹发展示范区引领带动作用，率 先推进示范区在基本公共服务方面的标准衔接和政策协同，动态 优化示范区公共服务共建共享清单。协同推进公共服务设施规划 布局，加快补齐基本公共服务短板，实施一批公共服务重点建设 项目，推动示范区公共服务高质量发展。组建万达开职业教育一 体化发展联盟。深化万达开人力资源与社会保障合作，建立人力 资源服务产业园联盟，推动人力资源服务业集群发展，联手打造 公共就业创业服务品牌。提高公共卫生应急能力，完善联防联控 常态机制。加强万达开三地住房保障协同推进机制。推进万达开 文化旅游一体化发展，鼓励博物馆、图书馆、文化馆等建立合作 联盟，实现公共文化资源共享。推进万达开养老服务共建共享， 搭建养老服务交流合作平台，加强适老化改造资源共享，探索养 老服务补贴异地结算制度，共同推动养老服务高质量发展。

第七节 推动基本公共服务数字转型

拓展数字化公共服务。结合新型基础设施建设和“智慧达州” 建设，深化云计算、大数据等新一代信息技术与基本公共服务各 领域融合，提升供给效率和均等化程度。深入推进“互联网+医疗” 便民惠民服务，完善移动诊疗和远程医疗体系，健全优化互联互 通的健康服务信息管理平台，提升“智慧医疗”服务水平。加强“智 慧学校”建设，推进数字化教育资源建设与共享，促进教育优质 均衡发展。推进智慧文体建设，建立文化数字资源库和智慧体育服务平台。

提升在线公共服务水平。加强智慧政务服务建设，充分发挥 数据中心作用，不断优化基本公共服务流程，推进公共服务网上 办、掌上办、自动办。加快推动医疗、养老、就业等政务服务事 项网上办理能力。加快社区卫生服务中心+互联网发展，通过线 上平台开展面向居民的家庭医生签约、健康管理、药品配送等服 务。优化养老服务平台功能，为老年人申请和获取服务提供便利。 加快人力资源信息化建设，提高获取就业创业信息、办理社保的 效率和便捷程度。

第四章 推进公共服务优质均衡发展

第一节 提升优生优育服务水平

围绕家庭服务需求，以“政府主导、市场主体、社会补充、 家庭为基、社区依托”的方式，建立服务主体多元化，服务层次 立体化，服务性质多样化，服务模式灵活化的幼有所育体系。

保障优生优育服务。组织实施三孩生育政策，促进生育政策 和相关经济社会政策配套衔接。全面推行住院分娩制度，向孕产 妇免费提供生育全过程的基本医疗保健服务。推进落实出生缺陷 三级预防措施，实现免费婚前医学检查和免费孕前优生健康检查 项目城乡全覆盖，有效降低出生缺陷发生率。健全产前筛查和诊 断服务网络，高质量开展新生儿疾病筛查，逐步扩大新生儿疾病 筛查病种，将儿童出生缺陷疾病诊断治疗按规定纳入基本医疗保 险报销范围，加强确诊病例的治疗和干预，减少严重致残出生缺 陷。

完善妇幼健康服务。健全市县两级妇幼保健机构、综合医院 妇科和儿科等妇幼健康服务体系建设。推行妇女全生命周期健康 管理服务，加强妇女重点疾病防治，支持有配套投入的地区扩大 适龄妇女“两癌”筛查覆盖面。加大优质妇幼健康服务供给，有效 保障母婴安全，推进妇幼保健机构标准化建设。重视儿童早期发 展，拓展儿童保健服务内容，为儿童提供全方位、高质量、多层次、全过程的儿童保健服务。继续开展儿童营养改善项目，开展 儿童营养健康状况监测评估，改善儿童健康发展状况，预防和治 疗营养不良、贫血等儿童营养性疾病。开展 0 至 6 岁儿童残疾筛 查工作，实现儿童残疾早发现、早诊断、早干预。

发展婴幼儿托育服务。大力发展 0—3 岁婴幼儿照护服务， 推动社区婴幼儿照护服务发展，在新建居住区按照每千人口不少   于 10 个托位规划、建设婴幼儿照护服务设施及配套安全设施。 老城区和已建成居住区无婴幼儿照护服务设施的，利用社区中 心、闲置校舍等存量资源建立婴幼儿看护中心，要限期通过购置、 置换、租赁等方式按照每千人口不少于 8 个托位建设幼儿照护服 务设施。支持有条件的幼儿园利用现有资源开设托育班。在城镇 建成一批示范性婴幼儿照护服务机构，在农村和贫困地区进一步 提升婴幼儿照护服务能力。规范发展多种形式的婴幼儿照护服务 机构，充分调动社会力量积极性，建设普惠性婴幼儿照护服务机 构，扩大普惠性托育服务有效供给。

完善儿童关爱保护体系。推动儿童福利型向适度普惠型转 变，持续推进儿童福利基础设施建设，优化儿童福利机构区域布 局，鼓励建立集养、治、教、康于一体的儿童福利机构。统筹“儿 童之家”等资源，完善服务功能，推进村（社区）、学校儿童社 工站设置，以学校、家庭、村（社区）等作为支点，构建城乡社 区、社会组织、社会工作者联动的基层儿童服务模式。加强农村 留守儿童、困境儿童及孤儿、艾滋病病毒感染儿童、事实无人抚养儿童等特殊儿童群体保障工作，建立健全孤儿基本生活最低养 育标准自然增长机制，落实农村留守儿童、困境儿童基本生活保 障、基本医疗保障、教育保障等政策。

专栏 1 幼有善育重点工程

第二节 发展公平优质教育

推进新时代教育强国战略，落实立德树人根本任务，以高质 量发展为主题，加快推进教育现代化，构建结构合理、公平优质、 保障有力、充满活力的创新型现代教育体系，增强“学在达州” 品牌竞争力、带动力、辐射力，着力建成四川教育强市、川渝陕 结合部区域教育中心，实现达州教育“区域领先、川渝知名”。

推进学前教育普及普惠发展。加大公办幼儿园建设力度，补 齐资源短板，重点解决农村偏远地区和城市薄弱地区及人口高度 密集地区的普惠性资源配置。完善以普惠为主体，以公办为骨干 的学前教育公共服务多元供给机制。优化学前教育资源布局，按 照“就近就便”原则，将幼儿园布局特别是普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划。依托城市优质幼儿园和 农村乡镇公办中心幼儿园建立城乡学前教育资源中心。

统筹城乡义务教育一体化发展。稳步推进义务教育资源均衡 化配置，合理规划校点布局，按照“小学向乡镇集中、初中向中 心场镇或片区集中”的思路，构建以城镇义务教育学校、乡镇中 心（寄宿制）学校为主，必要的乡村教学点为辅的多元协调发展 的义务教育学校新格局。持续改善义务教育办学条件，推进学校 标准化建设，实施标准班额推进计划，继续完善进城务工人员随 迁子女入学政策。

推动特殊教育加快发展。改善特殊教育学校办学条件，支持 改扩建教学用房，根据学生残疾类别配备必要的教育教学、康复 训练等设施设备，提升区域随班就读专业服务能力。实施特殊教 育提升计划，巩固特殊教育发展成果，实行残疾学生从学前到高 中阶段的 15 年免费教育。

促进普通高中优质均衡特色发展。优化普通高中教育资源布 局，适度调整办学规模，逐步消除普通高中大班额现象。加快提 升普通高中教学质量，实施省级示范性普通高中创建行动，持续 扩大优质普通高中资源。开展集团化办学试点，积极推动区域内 组建学校“发展联盟”“帮扶联盟”“学科联盟”等多种形式的合作， 促进区域普通高中优质均衡发展。推进普通高中特色发展，创办 艺体高中，积极探索建设综合高中。

推进中等职业院校高质量发展。优化学校布局结构和生源布局，推进职业院校提质扩容，推进西南职教园区建设，着力构建 “1+5”职业教育发展格局。聚焦重点产业，优化专业设置，加大 培育具有全省示范引领的中职学校和具有行业示范引领、就业优 势明显的示范专业。深化产教融合、校企校地合作，实施中职学 校“三名工程”，组建万达开产教融合联盟。

推进高等教育扩容提质发展。支持四川文理学院建设成为特 色鲜明、优势突出的高水平应用型大学。瞄准国家“双高”计划， 推进达州职业技术学院、达州中医药职业学院进入省内领先行 列，支持达州职业技术学院举办职业本科专业，支持达州中医药 职业学院调整优化学科专业结构，提档升级，高质量培养中医药 人才。紧密对接达州“6+3”产业建设部署，推进产学研一体化。 加快推进泛美达州航空职教城建设，积极创建四川粮食职业学 院。

完善惠及全民的终身教育体系。依托达州继续教育大学，加 快建成覆盖城乡、开放便捷的终身教育公共服务平台和数字化学 习资源中心，建立学分银行和个人终身学习档案。加强成人学历 教育体系、职业培训体系、社区教育和老年教育体系建设。打造 社区教育实验区、示范区建设，开展全民终身学习活动周活动， 融合巴文化、红军文化等地方文化资源的特色终身教育品牌，推 进学习型社会建设。

建设新时代高素质教师队伍。建立市、县、校三级联动覆盖 大中小幼教师的培训体系，加强职业院校教师队伍建设。健全人才培养体系，实施“达州市中小学青年教师成长培养计划”“教育 ‘三名’计划”，大力推进市级“名师工作室”“名校长工作室”“名班 主任工作室”建设。创新教师编制管理，均衡城乡教师资源配置， 优化教师准入和招聘制度，落实教师工资待遇，多方面保障教师 队伍建设。

推进教育信息化建设。充分利用新一代信息技术，推动全市 教育信息系统数据、用户、应用、业务和服务集成，实现国家、 省、市、县、学校五级教育管理信息数据汇聚融通，推动优质教 育资源共享。加大教育信息化基础设施建设力度，大力推进智慧 校园建设。推动智能技术深度融入教育教学全过程，促进教学内 容、教学形式、学习方式、学习评价创新，实现教学模式转变。 发展“互联网+教育”新业态，加强智慧教室、助教机器人、智能 教学助手、人工智能等新技术在教育领域的应用。

专栏 2 学有优教重点工程

第三节 实现更加充分高质量就业

实施就业优先战略，增强就业创业服务能力，提升重点群体 差异化、精准化服务。创新就业创业服务模式，健全城乡就业创 业服务体系，提高劳动者就业质量，构建和谐劳动关系。

大力发展人力资源服务业。充分发挥达州人力资源大市和川 东北人力资源区域中心辐射带动作用，统筹开展强主体、建园区、 创品牌、优业态、聚人才“五大行动”，培育一批人力资源骨干企 业，建设省级人力资源服务产业园。深化万达开人力资源与社会 保障合作，建立人力资源服务产业园联盟，推动人力资源服务业 集群发展。推进人力资源服务与达州市“6+3”重点产业体系建设 深度融合，加快建设实体经济与人力资源协同发展的产业体系， 推进人力资源服务直接进园区、进企业、进项目，保障人才需求。

全力做好就业创业工作。健全覆盖各类劳动者群体的公共就 业创业服务体系，全面提升就业信息咨询和发布、就业见习、就 业失业登记、就业援助等工作实施范围和质量，针对不同群体，提供精准化服务，推动实现主动服务、精准服务、智慧服务，促 进稳定和扩大就业。结合乡村振兴战略，做好基层就业创业服务 工作，推进农民工就地就近就业创业，打造一批创业孵化基地和 创业园区，鼓励引导农民工、大学生、退役士兵、科技人员、专 业特长人员等群体创新创业，统筹促进妇女、退役军人、残疾人 等群体就业。

加强人力资源管理信息化建设。深入实施“互联网+人力资源 与社会保障”行动，推动人力资源社会保障政务服务“应上尽 上”“一网通办”，实现实体大厅、网上平台、移动客户端、自助 终端、服务热线等融合发展。依托省级政务云人力资源社会保障 数据中心、全省人力资源社会保障基础数据库等项目建设，实现 跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务互联互通和协同共享。

开展职业教育技能培训。扎实推进就业帮扶和困难群体就业 援助工作，加大对离校未就业高校毕业生、农民工、失业人员、 残疾人、退役军人等重点对象的培训力度，分类实施职业提升培 训。支持企业大力开展新录用人员岗前培训、在岗职工技能提升 培训、新型学徒制培训、转岗转业培训、新就业形态劳动者技能 培训、劳务品牌培训等重点群体就业技能培训。实施农民工“春 潮行动”、新生代农民工职业技能提升计划、返乡创业培训和劳 务品牌培训等重点群体就业技能培训。进一步规范职业培训机构 管理。

落实劳动者权益保护制度。全面落实劳动合同管理制度，规范新就业形态劳动用工，加强劳务派遣监管。全面推进劳动用工 备案制度，完善劳动用工数据库，加强劳动用工动态监管。健全 最低工资标准增长机制和工资支付保障长效机制。完善失业保险 和工伤保险制度，推进灵活就业人员参加失业保险，简化失业保 险金申领渠道，构建工伤预防、补偿、康复“三位一体”保障体系。 加强劳动保障监察执法能力，推广“互联网+监管”，保障职工和 企业合法权益。规范企业裁员行为，强化劳动人事争议预防调解， 健全劳动关系监测预警制度，提高防范化解各类劳动关系矛盾和 风险能力，推动和谐劳动关系健康发展。

专栏 3 劳有应得重点工程

第四节 增强全方位全周期健康服务能力

坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持基本医 疗卫生事业公益属性，以建设“健康达州”为重点，推动卫生健康 发展方式从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，为全市人民 群众提供全周期的卫生与健康服务。

优化城市医疗卫生基础设施建设。发展预防、医疗、康复、 护理相协调的健康服务体系。打造川渝陕结合部区域医疗中心、 中医医疗中心、妇幼保健中心、精神卫生中心、科教创新中心和 公共卫生临床医疗中心“六大中心”，在综合医疗救治、疑难重症 救治、中医医疗、精神卫生等方面达到全省先进，人均优质医疗 资源占有量与医疗技术水平进入全省前列。

强化农村基层医疗卫生基础设施建设。合理调整和布局基层 医疗卫生机构，构建起以县级医院为龙头、县域医疗卫生次中心 为支撑、乡镇卫生院和社区卫生服务中心为骨干、村卫生室为网 底的基层医疗卫生新布局。落实乡镇卫生院、社区卫生服务中心 功能定位，加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室和社区 卫生服务站标准化建设，基本形成农村 30 分钟健康服务圈。

推进重点传染性疾病防治能力建设。推进达川区、宣汉县、 大竹县、渠县疾控机构达到三级乙等标准，其他县级疾控机构达 到二级甲等标准，全面提高监测预警、风险评估、流行病学调查、 检验检测和应急处置能力。推进生物安全实验室建设，提升常见 传染病采样检测能力，形成 24 小时内完成禽流感、艾滋病等重大传染病快速检测的能力。以市县疾控中心实验室为主体，构建 传染病和感染性疾病实验室参比体系，规范检测程序，强化质控 管理。

强化慢性病的综合防控能力建设。健全覆盖全市的慢性病发 病报告网络和死因监测系统，进一步提高高血压、糖尿病患者的 规范管理率。开展慢性病防治的全民教育，提升全民健康素养， 有效控制慢性病危险因素，控制心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿 瘤、慢性呼吸系统疾病、意外伤害等发生。实现人民群众生命全 周期的健康管理，有效控制慢性病疾病负担增长。

推动中医药事业发展。形成以市中西医结合医院为龙头，县 级中医医院和综合性医院、妇幼保健机构中医科室为骨干，基层 医疗卫生机构为基础的中医药服务体系，重点推进中医药在预防 保健、疾病治疗和康复方向发展。坚持中西医并重，推动中医药 和西医药相互补充、协调发展。加强中医药重点专科建设和中医 药防治优势病种研究，提高市中西医结合医院和基层医疗卫生机 构中医科优势病种诊疗能力、中医药综合服务能力。

健全公共卫生应急管理体系。加强突发事件卫生应急能力建 设，形成市县两级急诊急救体系，完善以市 120 指挥中心为龙头、 市公共卫生临床医疗中心为主体的突发公共卫生事件急诊急救 服务网络，提升卫生应急综合能力。加强食品安全管理，以市县 二级疾控中心为主体，构建全市食品安全技术支撑体系，全面提 升食品安全风险监测能力水平。健全全市重大疫情防控和公共卫生应急管理工作会商研判制度，完善公共卫生重大风险研判、评 估、决策、防控协同机制。

健全多层次医疗保障体系。坚持和完善依法覆盖全民的基本 医疗保障制度，实行城镇职工和城乡居民分类保障，实行待遇与 缴费挂钩，体现多缴多得的原则。整合和完善医疗救助政策，强 化基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重保障功能。促进各类 补充医疗保险、商业医疗保险、慈善救助、医疗互助等高质量发 展，更好满足人民群众日益增加的多元化医疗保障需求。

专栏 4 病有良医重点工程

公共卫生能力提升工程：市疾控中心强化三级甲等疾控中心内涵建设，达川区、 宣汉县、大竹县、渠县疾控中心达到三级乙等标准，通川区、开江县、万源市疾控中 心达到二级甲等标准。市妇幼保健院建成三级甲等妇幼保健院；达川区、大竹县妇幼 保健院建成三级乙等妇幼保健院；通川区、渠县、开江县、宣汉县、万源市妇幼保健 院达到二级甲等标准。市民康医院建成三级甲等精神专科医院。综合性医院公共卫生 科、发热门诊、急诊和感染性疾病、呼吸、重症、检验、麻醉、消化、心脑血管等专 科建设。

医院高质量发展工程：市中心医院强化三级甲等综合医院内涵建设；强化大竹县、 宣汉县人民医院三级甲等综合医院内涵建设；达川区人民医院、渠县人民医院创建三 级甲等综合医院；通川区人民医院、万源市中心医院、开江县人民医院创建三级乙等 综合医院。

医学重点学科创建工程：市中心医院建设国家级重点专科 1 个、省级重点学科 2个、省级重点专科 15 个。达州市中西医结合医院建成国家级重点专科 1  个、培育国家重点专科 1 个，省级重点专科建成 9 个，培育省重点专科 2 个。市妇幼保健院培育 国家级重点专科 1 个，建成 3－5 个省级医学重点专科（学科）。市精神卫生中心建 成 3－5 个省级医学重点专科（学科）。

重点领域补短板工程：每个县（市、区）建立 1 所区域综合托育中心。妇幼保健 机构、综合性医院妇产科建设，危重孕产妇救治中心和危重新生儿救治中心建设，县

第五节 提升城乡养老服务能力

大力实施积极应对人口老龄化国家战略，坚持“老有颐养” 目标导向，积极应对人口老龄化，健全养老保险服务体系，提高 老年人社会福利水平，逐步健全体系完整、覆盖城乡、均等分享、 可持续的养老服务体系。

健全养老保险服务体系。完善职工养老保险个人账户制度， 健全多缴多得、长缴多得激励机制，积极发展职业年金、企业年 金、商业养老保险。建立养老金合理增长机制，发展多层次、多 支柱养老保险体系。健全灵活就业人员社保制度，完善社会保险 转移接续政策，适应流动性需要。落实合理兼顾各类人员的社会 保险待遇确定机制和正常调整机制。加强社会保险基金预算管理 工作，推动财政对社会保险投入规范化、制度化，确保各项社会保险待遇按时足额发放。

完善养老服务体系。织密织牢民生兜底保障网，构建多层次 养老服务体系。扩大普惠型养老服务覆盖面，提升特困人员供养 服务设施集中供养和失能照护能力，促进养老服务多元发展，构 建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加强 社区养老服务设施建设，在全市所有街道和有条件的乡镇建设养 老服务综合体，在城市社区建成 15 分钟养老服务圈。实施养老 机构提质增效工程，开展养老机构等级评定，引导社会力量参与 养老服务机构建设。推进乡镇敬老院和区域性养老服务中心由县 级民政部门直管。实施农村养老服务补短板工程，加快构建 “1+N”农村公办养老服务联合体，健全县乡村三级养老服务网 络，促进城乡基本养老服务均等化。

提高老年人社会福利水平。建立特殊困难老年人定期探访制 度，完善农村留守老年人关爱服务体系。开展特殊困难老年人家 庭适老化改造，推动设立“家庭照护床位”，推进小区及公共场所 无障碍环境改造。做好老年人能力综合评估与健康状况评估的衔 接，完善高龄津贴制度，探索为经济困难的老年人提供养老服务 补贴，推动建立长期护理保险制度，逐步提高老年人社会福利水 平。

提高老年人健康干预能力。开展老年常见病、慢性病的健康 指导和综合干预，推广以慢性病管理、中医药和老年营养运动干预为主的适宜技术，有效改善老年人群营养与健康状况，降低失 能风险。开展长期护理保险试点，探索建立长期护理保险制度。 开展老年心理健康和心理关怀服务。积极防治老年痴呆症。

健全老年健康服务体系。重点发展社区健康养老服务，推动 有条件的社区卫生服务中心设立以日间照料为重点的社区卫生 服务站。鼓励有条件的乡镇卫生院、社区卫生服务机构设置康复、 护理、安宁疗护病床和养老床位。引导全市所有二级以上医疗机 构、乡镇卫生院和社区卫生服务中心与辖区内养老机构建立合作 关系。开展医养结合工作，完善“治疗—康复—长期护理”服务链， 推动康复、老年病、长期护理、慢性病管理、安宁疗护等接续性 医疗机构健康发展。推进中医药医养服务，鼓励设立以中医药健 康养老为主的护理院、疗养院。

完善殡葬服务体系。强化殡葬服务惠民公益属性，持续实施 绿色惠民殡葬政策，落实政府对基本殡葬服务的兜底保障职责。 优化殡葬服务设施布局，加强与国土空间规划有效衔接，有计划、 分阶段推进殡葬服务设施建设。根据需要对老旧殡仪馆、殡仪服 务站升级改造，构建以公益性墓地（骨灰堂）为主体、经营性公 墓为补充、节地生态安葬为导向，城乡统筹推进的殡葬服务供给 格局。持续提升殡葬服务水平，不断优化殡葬服务内容，简化服 务流程，创新开展网上服务、“一站式”服务、个性化服务等，提 升服务水平、办事效率和服务质量。

专栏 5 老有颐养重点工程

第六节 健全多层次住房保障体系

以“住有宜居”为总目标，加快推进和完善住房保障体系建 设。规范发展公共租赁住房等政策性保障住房，加强万达开三地 住房保障协同推进机制，持续稳步推进棚户区、老旧小区及农村 危房改造，进一步加大住房保障力度，不断增强困难群众对住房 保障的获得感、幸福感和安全感。

强化公共租赁住房保障。加强城镇中等偏下及以下收入住房 困难家庭、新就业无房职工、城镇稳定就业外来务工人员等群体 保障力度，扩大保障覆盖范围，全面梳理低收入家庭、分散供养 特困人员等困难群体住房状况，采取实物和货币结合等多种方式 保障基本住房需求。对符合条件的新就业无房职工和城镇稳定就 业外来务工人员，设定最长保障期限，重点解决阶段性住房困难。

推进城镇棚户区和老旧小区改造。严格制定棚户区改造范围和标准，优先支持群众改造意愿强烈、项目成熟度高的棚户区改 造。稳步推进老旧小区改造，将城市及县城建成年代较早、失养 失修失管、市政配套设施不完善、社会服务设施不健全、居民改 造意愿强烈的住宅小区纳入老旧小区改造范围，合理确定老旧小 区改造内容，提升基础设施和公共服务配套设施水平。

继续实施农村危房改造。合理确定农村危房改造补助对象和 标准，重点补助居住在危房中的农村易返贫致贫户、农村低保户、 农村分散供养特困人员、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或 收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭以及其他符合条 件的农村低收入群体，优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解 决住房安全问题，切实保障基本住房安全。

专栏 6 住有宜居重点工程

第七节 织牢民生兜底保障网

完善社会救助体系，夯实民生兜底保障，促进社会力量参与， 强化残疾人专项救助帮扶，提升防灾减灾能力，强化受灾群众救 助，完善法律援助，切实保障困难群众的基本生活权益。

完善社会救助体系。完善最低生活保障、特困人员救助供养、 临时救助、受灾人员救助等救助制度。统筹医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项社会救助。强化困难残疾人、困难老 年人、困难未成年人等特殊困难群众关爱帮扶。促进慈善力量、 社会工作专业力量、志愿者等社会力量参与社会救助。推进社会 救助数字化改革，实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救 助、阳光救助。

促进社会力量参与。推进基层社会工作服务，支持乡镇（街 道）建立社工服务站，以社区为依托，充分发挥社会组织、社工 人才、志愿者在社区治理、社会救助、防灾减灾、困难群众帮扶 等领域的积极作用，实现社区、社会组织、社会工作者“三社联 动”。推进慈善事业发展，激励和支持个体、法人等参与慈善事 业，壮大社会工作和志愿服务者队伍，培育慈善组织和慈善实体， 完善社会捐助体系。结合本地实际，发挥地域优势，切实打造慈 善达州项目品牌。

完善残疾人专项救助帮扶体系。做好贫困残疾人基本生活保 障救助工作，对不适合参加劳动、无法定抚养义务人、无生活来 源的贫困残疾人家庭提供最低生活保障。对有劳动能力的残疾 人，采取选送学习资料、就业技能培训等形式，增强其掌握先进 实用技术的能力。做好贫困残疾人的心理辅导工作。落实国家贫 困残疾人家庭学生学前教育、高中阶段教育助学、大学生救助政 策，建立长期助学计划。对患有重特大疾病的贫困残疾人家庭， 协助其申请医疗救济金，纳入城市基本医疗保险范围。

强化防灾减灾服务。加强救灾物资储备体系、综合减灾示范社区、应急避难场所、防灾减灾宣传教育基地、综合减灾救灾与 风险管理评估信息平台等服务设施建设，推进全省区域综合性应 急救援达州基地建设。开展基层灾害信息员队伍和防灾减灾社会 工作人才队伍培训，加强基层救灾应急装备、乡镇级救灾物资储 备点建设。实施“互联网+减灾救灾”，利用遥感技术、5G 技术等 提升自然灾害监测预警水平，推进智慧应急管理平台建设，实现 信息基础资源互通共享。加强防灾减灾知识宣传，完善防灾减灾 社会动员机制，提高全社会应对灾害能力。

完善公共法律服务体系。持续推进城乡基本公共法律服务， 加强实体平台、热线平台、网络平台等基础设施建设。优化律师、 公证、司法鉴定服务，配齐村（社区）法律顾问，促进公共法律 服务均衡、融合、多元发展。提升普法工作质效，提高全民法治 意识和法治素养。加强法律援助工作，关注低收入群体等特殊群 体及军人军属等重点对象。坚持发展“枫桥经验”，发挥人民调解 作用，推进矛盾纠纷化解。做好法律服务队伍、经费等组织实施 保障。探索建立达州市高新区法务集中服务区、达州仲裁委。

专栏 7 弱有众扶保障重点工程

第八节 加大优军优抚服务保障力度

坚持现役与退役衔接、优待与贡献匹配、关爱与管理结合、 当前与长远统筹等原则，全面贯彻落实各项优待安置政策，建设 一批拥军优抚设施，逐步提高各类优抚对象服务保障水平。营造 爱国拥军、尊重优抚对象的浓厚社会氛围，增强优抚对象的荣誉 感、获得感。

稳步做好退役军人安置。健全退役军人服务体系，拓宽安置 渠道，优化安置办法，提升安置质量。稳步推进退役士兵安置改 革，落实自主就业退役士兵一次性经济补助政策。加强退役士兵 就业创业服务，完善扶持退役士兵就业创业的优惠政策，开展退 役军人专场招聘活动，开展退役军人适应性、创业、职业技能等 培训。

提升拥军优抚服务水平。不断完善优抚对象抚恤、补助、援 助等政策制度，健全抚恤补助标准动态调整机制，适当向贡献大 的优抚对象倾斜。将优抚对象优先纳入养老服务、医疗卫生服务、 教育服务、住房保障服务、文化交通服务等体系，不断提升服务 保障水平。健全孤老优抚对象和重残退役军人集中供养制度，推 进全市光荣院改扩建，提升服务水平。

专栏 8 优军优抚重点工程

第九节 丰富公共文化体育服务

推动优质公共文化服务资源向基层倾斜和延伸，完善公共文 化体育服务体系建设，推动城乡均衡化发展。持续拓展全民健身 公共空间，围绕满足人民群众高品质、多元化、个性化生活需求， 不断丰富服务产品和供给方式。

实现公共文化服务网络全覆盖。全面巩固现代公共文化服务 体系建设成果，侧重基层文化基础设施建设，打通最后一公里， 推动市县乡村四级公共文化设施网络全面覆盖、互联互通、共建 共享，推动公共图书馆、文化馆、博物馆等各类文化基础设施设 备提档升级，保证人民群众文化权益。

加强公共文化产品和服务方式的多样性供给。围绕巴文化、 红色文化、民俗文化、生态康养等主题，创新公共文化服务内容， 建设一批红色文化基地，打造“一县一品”“一馆一品”文化服务精 品，建设巴文化传承创新和旅游发展高地、文化和旅游中心。依 托全国新农村文化艺术展演、万达开“大三峡•大巴山”文化旅游 节等大型文旅节会活动，采用公益性文化惠民演出、公益讲座等 方式，拓展流动文化服务覆盖面。增加儿童教育、科技、文化、 体育、娱乐等课外活动设施和场所，坚持公益性，提高利用率和 服务质量。推进万达开文化旅游一体化发展，合作开发精品文化 旅游产品。提升文旅便民惠民利民服务水平，促进公共图书馆、 文化馆、博物馆、爱国教育基地等公共文化设施全部错时延时免 费开放。

加快推进文旅资源数字化发展。以公共电子阅览室、数字图 书馆、数字文化馆、数字博物馆等为依托，加快文化资源数字化 转变。打造全市智慧文旅公共服务平台、文旅大数据中心和综合 管理、公众服务、宣传推广平台。开展智慧景区试点示范、数字 化景区、智慧旅游建设。加快智慧广电网络乡村全覆盖，推动广 播电视公共服务由功能型向智慧型转型升级。

持续推动全民健身。以“一场一池一馆三中心”为建设标准， 加快推进各县（市、区）体育基础设施建设，完善县乡村三级全 民健身设施网络和城市社区 15 分钟健身圈基础设施。丰富健身 设施种类，增加与自然生态、自然空间相融合的设施、户外运动 营地、社会足球场等。推动传统体育设施维修改造和智能化升级 改造。因地制宜打造达州特色体育赛事品牌，推进群众体育赛事 活动全域化，做大做强体育产业。

专栏 9 公共文化体育服务重点工程

第五章 规划环境影响评价分析

第一节 环境影响分析

达州市基本公共服务体系建设对环境的影响主要包括医院、 学校、福利设施、棚户区改造、文体设施等项目建设及运营过程 中对大气环境、声环境、水环境、土壤环境的影响以及建设过程 中造成的水土流失等，通过加强施工、运营管理，合理设置环保 设施，将有效控制各项目对环境的影响。

一、大气环境影响分析

规划实施对大气环境的影响包括规划重点建设项目施工期 和运营期两个阶段。施工期对大气环境的影响为学校、医院、养 老院、福利院、公共文化体育设施等建设项目施工期场地平整、 开挖、填土、施工建设、运输等活动产生粉尘及施工机械和运输 工具产生的废气。运营期，大气污染物主要来自学校、医院、居 民区、文化体育场所及其配套餐饮、环卫设施的运营和惠民活动 开展所产生的餐饮油烟、环卫设施异味、汽车尾气。主要的污染 物因子有：PM2.5、PM10、VOCS、氮氧化物、油烟等。

二、水环境影响分析

规划实施对水环境产生的影响一方面为项目建设过程中混 凝土拌合污水、机械清洗污水、施工人员生活污水等，另一方面 为学校、文化馆、体育馆、社会福利机构、社区产生的一般生活污水及医疗卫生机构产生的医疗废水等。主要的污染物因子有： 悬浮物、BOD5、CODCr、NH3-N、TP、动植物油、粪大肠菌群等。

三、声环境影响分析

规划实施对声环境的影响一方面来自各项目施工过程中挖 土机、推土机、振捣器、起重机、拖拉机、卡车等施工机械产生 的噪声影响，噪声声值应符合《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523-2011）规范要求，另一方面来自项目运营后部分公 共服务设施内水泵、油烟净化器、风机等机械设备噪声和社会生 活噪声的影响。

四、固体废物影响分析

规划实施产生的固体废物一方面是各项目施工过程中产生 的生产废料、建筑垃圾、废弃土石方、施工人员生活垃圾等。另 一方面包括各类公共服务场所生产运营和文艺巡演、体育赛事、 技能培训等活动开展产生的生活垃圾、餐厨垃圾、卫生清洁垃圾、 废纸类、废玻璃陶瓷、废塑料等。此外，医疗卫生机构会产生医 疗废物，主要为一次性医疗用品、废弃医疗器具、废弃药物、废 弃血液、医疗标本等。

第二节 环境保护措施 一、大气污染防治措施 加强施工管理，严格落实施工扬尘“六必须、六不准、六个100%”防治要求，减轻施工扬尘的产生。产生的建筑垃圾及时清运或回收利用。完善公共服务设施周边的绿化覆盖。对于涉及排 放油烟的公共服务设施，要求安装油烟净化装置，排气口朝向应 避开附近建筑物及人员活动频繁地区域。

二、水环境污染防治措施

施工废水沉淀过滤后回用或用于绿化。运营过程中产生的生 活废水、餐饮废水经隔油池、化粪池处理达到《污水排入城镇下 水道水质标准》（GB/T31962-2015）中 A 级标准后，经市政污 水管网排入污水处理厂处理。医疗污水经自建的专用污水处理设 施处理达到《医疗机构水污染排放标准》（GBI8466-2005）后， 排入市政污水管网。

三、噪声污染防治措施

施工过程中尽量选用低噪声施工设备并进行合理布置，根据 需要对高噪声设备采取必要的消声、隔声、吸声等控制措施。严 格控制施工时间，敏感地段禁止夜间施工作业。严格执行声环境 功能区划相应的声环境标准。

四、固体废物污染防治措施

施工过程中产生的建筑垃圾、土石方等规范运往指定地点处 置，并签订处置协议，禁止随意倾倒建筑垃圾。运营过程中产生 的生活垃圾采用市政环卫设施集中收集、统一清运。医疗机构产 生的医疗废物应集中收集，规范建立医疗废物暂存间，并交由具 有医疗废物处置资质单位进行处置。

第三节 全面推动绿色发展

落实国家 2030 年前碳排放达峰目标，全面推动低碳循环发 展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、 生活方式，推进资源全面节约和循环利用，实现生产系统和生活 系统绿色发展。在教育、文化、体育活动中大力宣传绿色生活方 式，深入开展保护生态、爱护环境、节约资源的宣传教育和知识 普及，学校、福利院、养老院适当开展生态环境教育及宣传。各 项公共服务设施建设遵循用地集约、布局优化、利用高效的原则， 融入到城市生态格局之中，大力推广采用绿色建筑、节能建筑， 积极开展“绿色社区”“绿色学校”等创建活动。加强有利于增强生 态保护和绿色发展功能的基础设施和公共服务设施项目的建设。

第六章 保障措施

一、强化组织保障

加强组织领导，建立健全“党委领导、政府主导、发展改革 统筹、部门配合、社会参与”的工作机制，细化政策措施，及时 研究解决工作中的重大问题，促进各项重点任务、服务项目和保 障工程落地落实。本规划确定的各项指标和任务，要分解落实到 市级有关部门、各县（市、区）人民政府，并明确工作责任和进 度。各县（市、区）人民政府要结合本地区实际，编制实施本级 基本公共服务行动计划，制定本地基本公共服务标准，推进服务 清单及区域内均等化政策措施有效落实。

二、完善政策保障

完善配套政策体系，根据综合服务半径、服务人口、资源承 载等因素，对城乡公共服务设施进行统筹布局，优先保障基本公 共服务建设用地。健全基本公共服务工程建设、设备配置、服务 规范的标准体系，加强基本公共服务行业的行业自律和社会监 督，强化行业的信用体系建设。加强基本公共服务规划与国家、 省、市各项政策以及国民经济和社会发展总体规划、城市总体规 划、国土空间规划等相衔接，确保规划思路统一、目标一致。

三、强化监测评估

完善公共服务监测评估体系，加强对规划实施情况的动态跟踪监测，市级有关部门和各县（市、区）人民政府要开展本行业 和本地区的基本公共服务水平监测评估，组织开展中期和终期评 估。加强舆论引导，创新宣传方式，建立健全第三方评估机制， 鼓励社会团体和人民群众对规划实施进行监督。增强社会各方的 认同感和积极性，汇聚形成推动公共服务规划实施的强大合力。

四、强化服务保障

逐步建立城乡一体化的基本公共服务制度，健全一体化的体 制机制，促进公共服务资源在城乡区域之间均衡配置，缩小基本 公共服务的区域间水平差距。鼓励和引导社会资本参与教育、医 疗、文化、体育、养老、残疾人康复等基本公共服务建设和运营 管理。逐步有序地扩大基本公共服务领域的对外开放。积极推动 基本公共服务领域民办非营利性机构享受与同行业公办机构同 等待遇。大力发展社会组织，重点培育和优先发展行业协会、商 会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，推进规 范化和品牌化建设。

五、强化技术保障

加强教育、医疗卫生、养老服务、文化体育等基本公共服务 领域的人才队伍建设，扩大专业服务和管理人才培养规模。完善 基层人员工资待遇、职称评定、医疗保险及养老保障等激励政策， 提升基层人员能力。充分利用新一代信息技术，开展“互联网+” 基本公共服务，普及应用居民电子健康卡，探索实施网络化教育、 在线诊疗、网上社保办理、个人社保权益查询、跨地区医保结算等互联网应用新模式。推动数据资源开放共享，实现公共服务基 础信息资源集中采集，推动跨部门、跨区域、跨行业数据互通。 探索构建以实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终 端等多种形式相结合、相统一的便民基本公共服务平台。

六、完善资金保障

加强财政投入保障，稳定基本公共服务投入。在落实中央、 省和市事权与支出责任的基础上，强化市级政府在跨区域基本公 共服务方面的职责，合理划分市、县事权与支出责任。完善财政 转移支付制度，清理、整合、规范专项转移支付，完善资金管理 办法，提高资金使用效率。鼓励社会资本参与，建立以财政投入 为主的多渠道、多形式、多层次基本公共服务事业发展资金保障 机制。

名词解释

1．基本公共服务：保障全体人民生存和发展基本需要、与 经济社会发展水平相适应的公共服务，由政府承担保障供给数量 和质量的主要责任，引导市场主体和公益性社会机构补充供给。

2．普惠性公共服务：满足公民更高层次需求、保障社会整 体福利水平所必需但市场自发供给不足的公共服务，政府通过支 持公益性社会机构或市场主体，增加服务供给、提升服务质量， 推动重点领域非基本公共服务普惠化发展，实现大多数公民以可 承受价格付费享有。

3．国家“双高”计划：中国特色高水平高职学校和专业建设 计划。

4．“6+3”产业：能源化工、新材料、智能装备制造、电子信 息、生物医药、农产品加工和现代建筑业、文化旅游业、现代物 流业。

5．普惠型养老服务：在基本养老服务以外，面向广大老年 人、靠市场供给、由政策引导的一种服务。

6．“1+N”农村公办养老服务联合体：1     个县级养老服务中心+N 个区域性养老服务机构形成的联合体。 7．“一场一池一馆三中心”：一个体育场、一个游泳池、一个体育馆、全民健身活动中心、青少年体育训练中心和国民体质 检测中心。