城市更新市场活力不足。社会主体参与城市更新的政策法规

还不够系统、程序要求还不够明确、资本进出通道还不够顺畅， 开发企业难以按照“规建管运”一体化模式深度参与具体项目，积极性和原动力不足。

历史文化价值利用不足。缺乏具有国际竞争力和创新力的大型文创企业，以商业化逻辑创新打造项目还不够，大熊猫、古蜀文化、三国文化、唐文化等天府文化经典 IP 挖掘创新利用还不够， 推进文商旅体融合发展、凝聚新动能塑造新业态的能力亟待提升。

（三）面临形势

“中优”区域作为成都的核心功能承载地，既面临着国际国内 形势风云变幻对国家中心城市和公园城市建设所构成的风险挑 战，也面临着国家战略牵引和城市升级进位所带来的宝贵机遇。

——经济社会发展面临新机遇。成渝地区双城经济圈建设上 升为国家战略，为“中优”区域全面增强城市功能和引领能力提供了重大机遇。“一带一路”、长江经济带建设深入推进，西部大开发战略深入实施，“中优”区域引领对内对外开放发展、生态文明建设和高质量发展的功能作用更加突出。国家赋予成都自主创新 示范区、双创基地、国家数字经济创新发展试验区等改革试验政 策，也为“中优”区域加快转型发展提供了载体和支撑。中日韩共同打造现代服务业增长点，为“中优”区域与日韩企业开展现代服务业和金融合作创造了有利条件。大运会、世乒赛、世园会、世 运会等重大赛事筹备，为布局重大功能性设施、系统实施城市环 境整治和风貌提升提供了最佳契机。

——空间功能布局肩负新任务。城市空间发展更加强调根据

资源禀赋形成差异化功能分区。在城市能级提升的关键期，推动 “中优”区域进一步转型优化提升，需要深入落实主体功能区战略和制度，深化产业经济地理重塑，进一步明确“中优”的功能和发展导向，从空间布局角度推动解决发展不平衡不充分的问题，加 快形成更高质量、更有效率、更可持续的空间发展格局，构建集 约高效的空间体系。

——城市区域发展步入新阶段。“中优”区域已率先进入存量更新为主的新阶段，以存量资源开发为主的城市有机更新成为新 时期“中优”区域城市发展的主流，城市更新逐渐从关注个体利益向城市整体效益转变、从注重物质建设向人文关怀转变、从单个 项目建设向片区综合开发转变、从大拆大建向渐进式有机更新转 变、从粗放管理向精细化治理转变。