——制度改革创新期待新突破。改革攻坚业已进入“深水区”， 亟待完善主体功能区分区领导体系、区域空间规划指引和差异化政策体系、考评体系，完善基于“中优”区域主体功能定位的规划 实施体系、土地用途管制模式。完善主体功能区差异化发展机制， 在“中优”区域聚焦产城融合、资源整合、错位协同，加快破解制 约空间组织优化和先进要素聚集的行政壁垒，推动形成更有效率、 更加协调、更可持续的空间发展模式，将体制机制优势转化为高质量发展比较优势。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神和省委市委重大决策部署， 以建设全面体现新发展理念的城市为总目标，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为发展导向，以服务新发展格局构建和推动成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，以实施“幸福美好生活十大工程”提升市民和市场主体获得感为目的，坚定不移实施主体功能区战略，持续优功能、优产业、优形态、优空间、优方式， 坚定不移推进“中优”区域“三降两提”，突出“中优”区域创新发展、共享发展引领功能，强化国家中心城市极核支撑地位，着力培育新产业、塑造新形态，彰显生活城市特色，塑造文化名城优势， 努力打造具有全国影响力的现代服务业发展高地、高品质生活宜居地、天府文化创新发展引领区、城市更新发展示范区。

（二）基本原则

——坚持规划引领、科学谋划。深刻把握城市演进规律和营 城逻辑，站高谋远，保持定力，主动构建国家中心城市功能，主 动回应人民美好生活向往，主动调适产业空心化问题，精准标定 成长坐标，精细标绘转型发展路径，加快促进“中优”区域布局更优、功能更强、产业更新、品质更高，在全市发展格局中更好发 挥极核引领作用。

——坚持聚焦优势、筑强极核。以建设全面体现新发展理念的公园城市示范区重要承载地为统领，围绕“五中心一枢纽”的支 撑功能，充分利用比较优势，创新城市建设和经济工作组织方式， 加快构筑引领高质量发展的增长极和动力源。推进全域功能区体系建设，开展功能区模块化设计和社区化管理，打造交通圈、商业圈、生活圈“多圈合一”的城市功能区。

——坚持文化赋能、创新发展。充分发挥历史文化底蕴深厚优势，着力增强文化功能，加强文化景观塑造和文化特色培育， 以“文化+”为产业发展的主攻方向和主要方式，推动天府文化创新 发展，推动文商旅体融合发展，彰显城市魅力，提升城市文化软实力。