我局组织编制了《泸州市现代农业园区建设总体规划（2021-2025）（征求意见稿）》（以下简称《规划》）。现将《规划》予以公示，征求社会公众意见，公众可在2022年6月11日前，通过以下途径反馈意见。

一、邮寄地址：泸州市江阳区一环路江阳西路36号泸州市农业农村局规划园区科，邮编：646000

二、传真：0830-3191208

三、电话：0830-3102997

四、电子邮箱：496058301@qq.com

附件：泸州市现代农业园区建设总体规划（2021-2025）（征求意见稿）

                                                                                                                                            泸州市农业农村局

                                                                                                                                             2021年5月11日

泸州市现代农业园区建设

总体规划（2021—2025）

（征求意见稿）

二 O 二二年五月

目 录

前 言 1

第一章 总 则 2

第一节 规划背景 2

第二节 区域概况 2

第三节 经济社会发展状况 3

第四节 农业农村发展情况 3

第五节 规划意义 4

第六节 规划依据 7

第七节 规划范围 9

第八节 规划期限 10

第二章 发展基础 10

第一节 基本情况 10

第二节 主导产业及园区建设基本情况 12

第三节 有利条件 12

第四节 存在问题 21

第三章 总体要求 23

第一节 指导思想 23

第二节 基本原则 23

第三节 主要目标 25

第四章 发展布局 26

第一节 总体布局 26

第二节 发展规模 30

第三节 重点任务 38

第五章 投资估算 423

第一节 投资估算 423

第二节 资金筹措 434

第三节 年度计划 523

第六章 效益分析 567

第一节 经济效益 567

第二节 社会效益 578

第三节 生态效益 578

第七章 保障措施 579

第一节 管理运营 579

第二节 政策支持 589

第八章 生态保护 612

第一节 环境影响分析 612

第二节 环境保护 623

第三节 综合评述 634

附件 泸州市现代农业园区规划空间布局图 66

前 言

党的十八大以来，习近平总书记就做好“三农”工作作出一 系列重要论述，深刻指出农业要振兴，就要插上科技的翅膀，就 要靠优秀的人才、先进的设备、与产业发展相适应的园区。近几 年，中央、省、市都明确提出突出园区示范引领，加快建设现代 农业园区的要求。

现代农业园区是我市农村改革的“试验田”、农业技术的“推 广站”、优质农产品品牌的“孵化器”、现代农业的“样板区”， 是推动泸州农业农村现代化有效载体，是巩固脱贫攻坚成果、实 现乡村振兴的重要举措。近年来，泸州市按照“全域规划、全业 融合、全链提升、全民共享”的发展思路，在产业基础和优势明 显的集中区，打破乡镇、村组地域界限，集聚土地、劳动力、项 目资金、科技等要素，建成各类农业园区 55 个，成功创建省星

级现代农业园区 3 个，奠定了一定的发展基础。 为贯彻落实好《泸州市“十四五”推进农业农村现代化规划》，

加快现代农业园区体系建设，特编制本规划。本规划认真谋划未 来五年泸州市推进现代农业园区建设的工作思路、工作目标、工 作重点，初步提出打造国家、省、市级现代农业园区的方法途径。

本规划是“十四五”期间泸州市推进现代农业园区建设和创 建星级园区的指导性文件。

第一章 总 则

第一节 规划背景

现代农业园区建设作为推进乡村振兴的重要内容和主要抓 手，四川省委、省政府办公厅印发了《四川省现代农业园区建设 考评激励方案》的通知，省委农村工作领导小组制定了《四川省 现代农业园区认定评分标准》，提出“构建四川省现代农业园区 建设体系，推动建成一批产业特色鲜明、加工水平高、产业链条 完善、设施设备先进、生产方式绿色、要素高度集聚、辐射带动 有力的现代农业园区，为实现乡村振兴产业兴旺提供坚实的基础 和核心载体”。

泸州市委、市政府因势利导，围绕加快现代农业园区建设， 出台了《泸州市现代农业园区建设考评激励方案》，从强化基地 建设、设施装备、产品加工、农业新业态、品牌培育、科技支撑、 组织方式等方面，大力推进全市现代农业园区建设。

为深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关 于实施乡村振兴战略的决策部署，根据国家、省、市现代农业园 区建设标准、条件及创建要求，结合我市资源禀赋和产业发展实 际，特编制泸州市现代农业园区建设总体规划。

第二节 区域概况

泸州市位于四川省东南部，东接重庆，南邻贵州，西与云南、 四川宜宾、自贡相邻，北接内江、重庆，为川渝滇黔四省市结合

部，长江、沱江交汇处，是长江上游重要港口城市和区域性综合

交通枢纽节点城市。辖江阳区、龙马潭区、纳溪区、泸县、合江 县、叙永县、古蔺县等三区四县，是成渝地区双城经济圈、“一 带一路”和长江经济带建设等战略叠加区域。全市幅员面积 1.22

万平方公里，户籍人口 507.95 万人，其中乡村人口 305.71 万人。

2020 年乡镇区划调整后，截止 2020 年 12 月底，全市乡镇政区

126 个，其中镇 92 个、乡 8 个、街道办 26 个。

泸州市区位优越，交通便捷。泸州距成都 260 公里，距重庆

180 公里，水、陆、空交通便捷，有四川最大的港口，有中国（四 川）自贸试验区川南临港片区，具有融入成渝、拓展滇黔进而联 结长江经济带与丝绸之路经济带的独特区位优势，是国家向西向 南开放的重要门户，具有集聚要素、资源和开放合作的广阔空间。 第三节 经济社会发展状况

2020年，泸州市地区生产总值（GDP）2157.2亿元、同比增 长4.2％，其中第一产业增加值256.5亿元，比上年增长5.6％，经 济总量全省第6位。全市城镇居民人均可支配收入39547元，农村 居民人均可支配收入18035元，城乡居民人均可支配收入比2.19： 1。酒业、机械、能源和化工四大传统产业加快转型升级，现代 医药、新能源材料、智能电网等新兴产业快速发展。

第四节 农业农村发展情况

2020年，泸州市全年农林牧渔业总产值430.3亿元，农林牧 渔业增加值261.3亿元。全年粮食播种面积599万亩，粮食总产量

231.6万吨，其中再生稻蓄留面积120万亩，糯红高粱面积60万亩，

产量分别达到30万吨、9.1万吨，面积和产量居全省第一。经济 作物中，蔬菜及食用菌播栽面积127万亩，产量301万吨；茶叶种 植面积44万亩，产量2.66万吨，水果面积193万亩，产量73.2万吨， 中草药材面积22万亩，产量7.5万吨。年末农业机械总动力245万 千瓦，累计建成高标准农田面积288.78万亩。发展家庭农场数 5970个，农民专业合作社4788个。合江带绿荔枝入选全国十大特 异资源品种，江阳区被中央农办、农业农村部评为全国村庄清洁 行动先进县，2019年四川省乡村振兴先进县，纳溪区创建为国家 农村产业融合发展示范园，泸县创建为国家农业绿色发展先行 区。畜牧业方面。2020年，全市生猪存栏245.6万头、出栏355.1 万头；肉牛出栏7.5万头、肉羊出栏53万只、家禽出栏4100.5万羽， 肉类总产量34.5万吨，比上年增长8%；禽蛋产量4.8万吨，比上 年增长5.2%。全年水产养殖面积9335公顷，水产品总产量9.8万 吨，比上年增长9.9%。全市深入推进长江流域禁捕退捕，积极推 行稻渔、稻虾生态养殖模式，全市稻田综合种养示范基地面积达 到10万亩以上。

一、目的意义

第五节 规划意义

在2020年全省现代农业园区建设现场会上，省委彭清华书记

强调，在常态化疫情防控大背景下，加快现代农业园区建设是抓 好“六保”促“六稳”、做好农业农村农民工作的重要支撑；在

“四化”同步发展的大背景下，加快现代农业园区建设是推动农

业现代化、实现高质量发展的关键之举；在实施乡村振兴战略的 大格局下，加快现代农业园区建设是破解城乡二元结构、促进城 乡融合发展的必然要求。

现代农业园区是以现代科技为依托，立足于本地资源开发和 主导产业发展的需求，按照现代农业产业化生产和经营体系配置 要素和科学管理，在特定地域范围内建立起的科技先导型现代农 业示范基地，对新时期推进农业供给侧结构性改革、加快农业现 代化具有重要意义。

（一）有助于加快推进乡村产业振兴。产业振兴位居“五大 振兴”之首，是实现乡村振兴的重要物质基础。农业农村部和财 政部连续出台国家现代农业产业园创建的通知，将现代农业园区 建设作为推进乡村振兴产业兴旺的一个重要内容和切入点，加快 推进农业现代化进程。

（二）有助于加快推进农业供给侧结构性改革。四川省先后 出台《四川省现代农业园区建设考评激励方案》和《四川省现代 农业园区认定评分标准》，提出围绕全省“10+3”现代农业产业 体系，建成一批现代农业园区，推进四川省现代农业高质量发展。

（三）有助于加快推动农业高质量发展。现代农业园区以点 带面着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农 村产业融合发展，推动我市现代农业高质量发展。

（四）有助于加快推进农业农村持续发展。现代农业园区进

一步推进农、林、牧、渔高质量发展，提升农业综合实力，对全

市现代农业发展、新农村开发建设、农民收入增加以及农村人居 环境改善等方面具有重要的先导意义和实践意义。

二、建设的必要性

（一）是乡村振兴发展培育新动能创造新经验的需要。创建 现代农业园区，有利于在更深层次上吸引和集聚土地、资本、科 技、人才、信息等现代要素，加快改革举措落地，创新发展体制 机制，打通先进生产力进入农业农村的通道，全面激活市场、激 活要素、激活主体，促进产业集聚、企业集群发展，发挥引领辐 射带动作用，形成农业农村经济发展新的动力源。

（二）是探索农民持续增收机制开辟新途径的需要。创建现 代农业园区，有利于在更大范围上发挥政策优势和服务优势，为 返乡青年、职业农民等开展规模种养、农产品加工、电商物流等 创业创新活动提供“演练场”和“大舞台”，为农民通过股份合 作等方式参与分享二三产业增值收益，构建利益联结机制提供有 力保障。

（三）是引领农业供给侧结构性改革搭建新平台的需要。创 建现代农业园区，有利于在更高标准上促进生产、加工、物流、 研发、示范、服务等功能相互融合，激发产业链、价值链的重构 和功能升级，促进产业转型、产品创新、品质提升，创造新供给、 满足新需求、引领新消费，提高农业供给质量和效益。

（四）是推进农业现代化建设提供新载体的需要。创建现代

农业园区，有利于在更广领域集中政策资源，加快改善农业生产

条件，加速科技推广应用，推进专业化、集约化、标准化生产， 提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业转型升级， 示范带动区域现代农业发展。

第六节 规划依据

一、法律法规

（一）《中国共产党农村工作条例》

（二）《中华人民共和国土地管理法》

（三）《中华人民共和国环境保护法》

（四）《基本农田保护条例》

（五）《四川省城乡规划条例》

二、部门规章及规范性文件

（一）《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三 农”工作的若干意见》（中发〔2019〕1 号）

（二）《中共中央国务院关于实施乡村产业振兴战略的意见》

（中发〔2018〕1 号）

（三）《中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财 政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发〔2019〕1 号）

（四）《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改 革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（中发〔2017〕1 号）

（五）《中共四川省委 四川省人民政府关于加快建设现代

农业“10+3”产业体系推进农业大省向农业强省跨域的意见》（川

委发〔2019〕21 号）

（六）《四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于印发 四川省现代农业园区建设考评激励方案的通知》（川委厅〔2018〕 50 号）

（七）《中共四川省委农村工作领导小组关于印发〈四川省 现代农业园区认定评分标准〉的通知》（川农领〔2018〕8 号）

（八）《中共泸州市委关于围绕争创全省经济副中心推动高 质量发展的决定》（泸委发〔2018〕17 号）

（九）《泸州市乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》

（十）《中共泸州市委办公室、泸州市人民政府办公室关于 印发泸州市现代农业园区建设考评激励方案的通知》（泸委办

〔2019〕1 号）

(十一) 《泸州市人民政府关于加快推进农业机械化和农机 装备产业发展的意见》（泸市府发〔2020〕8 号）

（十二）《中共泸州市委关于深入贯彻习近平总书记重要讲 话精神全面融入川渝地区双城经济圈建设决定》（泸委发〔2020〕 9 号）

（十三）《中共泸州市委、泸州市人民政府关于全面实施乡 村振兴战略加快农业农村现代化的意见》（泸委发〔2021〕6 号）

（十四）《四川省农业农村厅关于做好 2021 年省级现代农 业园区培育项目、省星级现代农业园区奖励补助项目实施工作的

通知》（川农发〔2021〕92 号）

第七节 规划范围

规划区位于四川省泸州市，涉及3区4县102个镇（乡、街道）， 共102个现代农业园区，规划园区总面积168.55万亩，主导产业 涵盖粮油、蔬菜、水果、茶叶、中药材、生猪、肉牛、家禽、水 产、烟草等产业。分区县布局及产业、面积详见表1、表2。

表 1 泸州市现代农业园区分区县规划布局表

单位：个、万亩

表 2 泸州市现代农业园区规划分产业布局表

单位：个

注：食用菌、花椒、辣椒、竹笋等计入蔬菜产业。甘蔗计入水果产业。

第八节 规划期限

规划基准年为 2020 年，规划期限 5 年，即 2021 年至 2025

年。

第二章 发展基础

一、气候条件

第一节 基本情况

泸州属盆地中亚热带湿润季风气候区，气候温和、四季分明，

光照充足、热量丰富、雨量充沛，因受地形影响，形成复杂多样 气候。北部为准南亚热带气候；南部山区气候有中亚热带、北亚 热带、暖温带和温带气候之分，具有山区立体气候特点。

2016-2021 年，年平均气温 18.1-18.9℃，年平均降雨 812.5-1273.66

毫米，年平均日照 1078.82-1200.7 小时。土地肥沃，物产富庶， 适宜于多种植物生长，晚熟荔枝和晚熟龙眼是泸州处于温带与热 带过渡性气候的产物。

二、地形地貌

泸州市地处盆中丘陵南缘与盆南山地交接段与大娄山复合 部，为四川盆地南缘向云贵高原的过渡地带，兼有盆中丘陵和盆

周山区的地貌类型，分属四川盆南山地与丘陵区和巫山大娄山中

山区两个地貌二级区。地势总体北低南高，以中部长江河谷向南 北两岸逐渐升高，南北两岸地貌差异明显，北部为河谷、低中丘 陵，平坝连片，为鱼米之乡；南部连接云贵高原，属大娄山北麓， 为低山，河流深切，河谷陡峭，森林矿产水能资源丰富。市区海 拔高度在 240-520 米之间。海拔最低点位于合江望龙镇永定村江

面，海拔 203 米；最高点是叙永分水岭镇罗汉林木鱼山，海拔

1902 米，相对高差 1699 米。

三、河流与水资源条件

泸州市境内河流属长江水系，以长江为主干，呈树枝状分布， 由南向北和由北向南汇入长江。境内河流众多，主要河流有长江 干流、沱江、赤水河、古蔺河、永宁河、塘河、濑溪河、东门河 等，蕴藏丰富的水能资源。

四、道路交通

园区内部各村互通公路，但多为村道及机耕道，道路等级较 低，宽度为 4.5 米以下，以水泥路和碎石路为主，田间内部生产 道密度较低，产业环线、机耕道、作业道、旅游环线有待拓宽加 强。

五、电力通讯设施

园区电源主要为统一供电，已实现通电率 100%。园区内电 讯线由县城电信局进线，城镇邮政支局设有程控交换机，同时已 开通中国移动和中国联通等移动电话业务。

第二节 主导产业及园区建设基本情况

泸州是国家现代农业示范区和国家农村产业融合发展示范 区。近年来，围绕优质水稻、糯红高粱、优质蔬菜、精品水果、 特早茶、道地中药材、现代养殖等优势特色产业，坚持合理规划， 优势区域高度集中、规模化发展，基本构建了“大基地、大产业” 的现代农业格局。全市拥有泸县、合江县两个国家产粮大县；泸 县、合江县、纳溪区、叙永县、古蔺县 5 个国家优质商品猪战略 保障基地县，叙永县、古蔺县两个国家优质肉牛区域规划重点县。 古蔺县 1 个四川省中药材重点县。全市荔枝、龙眼、糯红高粱、 再生稻种植面积和产量居全省第一位。水稻、柑橘、特早茶、蔬 菜、道地中药材等产量居全省前列。以长江早春蔬菜、纳溪特早 茶、晚熟荔枝、晚熟龙眼、晚熟柑橘“两早三晚”为代表的泸州 农产品在全省乃至全国均有较高的知名度。截止 2020 年底，全

市围绕特色产业基地已建成各类现代农业园区 55 个，有 6 个园

区列入省级培育，成功创建省星级现代农业园区 3 个，其中省五

星级园区 1 个（合江荔枝），省三星级园区 2 个（泸县粮油、江

阳区蔬菜），认定市级园区 15 个，县级园区 43 个。园区面积

87.92 万亩，主导产业涵盖粮油、水果、蔬菜、茶叶、中药材、 畜牧、水产等产业。园区产业链条更加完善，农业综合产值达 66.1 亿元。

第三节 有利条件

一、区位优势明显

泸州市地处川渝滇黔结合部、长江、沱江交汇处，地理位置

和交通区位优势明显，有利于与周边大中市场对接，产品市场广 阔，发展产业和新业态具有得天独厚的优势。特别是成渝地区双 城经济圈战略上升到国家战略后，泸州与重庆山水相依、人缘相 近、文化一脉，推进全方位交流合作必将促进两地优势互补、共 建园区，打造带动区域经济发展的有效载体，共促发展。

二、特色产业突出

近年来，泸州重点发展农业八大特色产业，初步形成了以泸 县、合江县为主的优质水稻产业带，以古蔺、泸县、龙马潭区、 江阳区、合江县为主的糯红高粱产业带；以长沱两江沿岸为主的 晚熟荔枝、龙眼产业带，以赤水河流域为主的鲜食精品柑橘产业 带，以纳溪区、叙永县和古蔺县为主的特早茶产业带和乌蒙高山 绿茶产业带，以江阳区、合江县沿江蔬菜和古蔺县、叙永县高山 蔬菜为主的长江大地菜产业带，养殖上形成了以泸县、合江县、 纳溪区、叙永县、古蔺县 5 个国家优质商品猪战略保障基地为主 的优质生猪产业带和以叙永县、古蔺县为主的优质肉牛产业带布 局。

（一）优质粮食。泸州是四川粮食主产区之一，拥有泸县、 合江县两个国家级产粮大县，其中泸县是国家级水稻制种基地 县。2020 年，全市小春播种面积 58.3 万亩，产量 13.6 万吨；大

春播种面积 540.7 万亩，产量 218 万吨。总面积 599 万亩，总产

量 231.6 万吨，再生稻蓄留面积 120 万亩，高粱种植面积 60 万

亩，产量 30 万吨、18 万吨，面积、产量居全省第一。近年来，

合江县白米、神臂城、白沙、望龙、泸县石桥、玄滩、毗卢、方 洞、纳溪区合面、叙永县马岭等产粮大镇积极推广稻渔（虾）共 养模式，取得了粮食增产、养殖增收的明显成效，泸县、合江县 与重庆毗地区共同打造的鱼米之乡产业带正在逐步推进。

（二）精品水果。泸州精品水果总体上沿两江（长江、沱江）、 两河（赤水河、古蔺河）、三路（321 国道、宜泸渝高速、成自 泸赤高速）呈带状分布。2020 年，全市水果种植面积 193 万亩， 产量 73.2 万吨，增长 6.9%，实现产值 62 亿元。主要以荔枝、龙 眼、柑橘为主。荔枝重点分布在合江县荔江镇、符阳街道，全县 面积 33 万亩，是中华名果，中国晚熟荔枝之乡。龙眼产业带主

要分布在泸县、江阳区和龙马潭区，面积 30.8 万亩，是世界晚 熟龙眼优势区域中心，成功打造了邓氏桂圆、泸桂圆等品牌。真 龙柚重点分布在合江县赤水河流域，长江以北和长江以南泸渝高 速沿线，面积 30.8 万亩。柑橘主要产区分布在古蔺县境内赤水 河、古蔺河、盐进河沿岸、叙永赤水河流域河谷地区和 321、546 国道沿线，面积 36 万亩。围绕精品果业初步形成了合江县荔枝、 合江县真龙柚、古蔺县柑橘（橙海蜜源）、叙永县甜橙（赤水河 精品水果）、泸县龙眼、纳溪区护国柚、江阳区龙眼等以水果为 主导产业的现代农业园区。

（三）茶叶。泸州立足独特区位和生态优势，借鉴“西湖龙

井”等国内绿茶产业发展的好机制、好模式、好经验、好做法，

以市场需求为导向，以品牌建设为主线，以培育龙头为主体，以

科技人才为支撑，坚持“突出特早、挖掘大宗、提升品质、发展 品牌”的发展思路，以纳溪区和古蔺县、叙永县南部山区为核心， 打造茶叶基地 44 万亩，实现产量 2.66 万吨，以纳溪特早茶、叙 永、古蔺乌蒙高山茶叶为代表的茶叶品牌凸显。初步形成了纳溪 区茶叶、叙永县红岩茶叶、古蔺县苗岭茶叶等以茶产业为主导产 业的现代农业园区。

（四）绿色蔬菜。泸州是川渝滇黔结合部重要商品蔬菜生产 供应基地，以“春提早、秋延后”而独具特色。蔬菜产业已成为 泸州市农业农村经济发展的重要产业和农民增收致富的支柱产 业，初步构建了沿长江和沱江蔬菜种植区、丘陵特色蔬菜种植区 以及古、叙高山错季蔬菜种植区。2020 年，全市蔬菜播栽面积 127 万亩，产量 301 万吨，实现产值 62 亿元。全市先后打造了 “长江大地菜”“江之阳”等蔬菜品牌，引进培育了山东寿光、 泸州刘氏泡菜、古蔺王氏凤妈、四川百绿食品等蔬菜龙头企业， 建成了江阳区蔬菜、泸县嘉明蔬菜、叙永县高山蔬菜（食用菌）、 合江县大桥蔬菜等以蔬菜为主导产业的现代农业园区。

（五）生猪。泸州是四川生猪重要产区，全市有 5 个国家优 质生猪战略保障基地县。2020 年，全市生猪存栏 245.6 万头，出 栏 355.1 万头，有规模商品猪场 651 家，生猪适度规模养殖比例

55%以上。全市有兽药生产企业 3 家，有泸州希望、合江温氏、

泸州凯科、泸州荣丰等饲料生产企业 14 家，有生猪定点屠宰企

业 39 家，其中 A 证屠宰企业 19 家，B 证屠宰企业 20 家。成功

引进温氏集团、四川巨星、正邦科技、德康集团、新希望等生猪 大型龙头企业，大力推广温氏“公司+家庭农场”（2.0 版）、“公 司+现代养殖小区”（3.0 版）、“巨星寄养”等模式，促进生猪 规模化、智能化、清洁化健康发展。

（六）肉牛。泸州是四川省肉牛重要产区，有古蔺县、叙永 县两个国家肉牛优势区域规划重点县。2020 年，全市肉牛存栏 18.7 万头，出栏 7.5 万头，培育了四川牛郎牧业、叙永东牛牧场 等肉牛产业龙头企业，按照“公司+农户”、农户养母牛、龙头 企业育肥销售等模式，实现肉牛产业小规模大群体发展。古蔺、 叙永两县通过实施秸秆养畜项目、南方草地畜牧业发展项目，大 力推广人工种草和粮草轮作，合理利用丰富的酒糟资源和秸秆资 源，推广肉牛品种改良和高效育肥等新技术，使肉牛产业走上了 种养循环、农牧互动的可持续发展之路。西门塔尔、安格斯等优 质肉牛比例显著提升，打造了“雪山关”“钟翘脚”等牛肉品牌， 形成了古蔺肉牛、叙永肉牛现代农业园区，其中古蔺肉牛现代农 业园区已列入省级园区培育。

（七）中药材。泸州是四川中药材的重要产区之一，品种资 源丰富，主要栽培品种有赶黄草、金钗石斛、川佛手、枳实枳壳、 车前草、黄栀子、金银花、黄柏、白芷、黄精等 20 多种，是赶 黄草的原产地，金钗石斛和川佛手的道地产地。2020 年，全市

各类中药材面积 22 万亩。培育了泸州百草堂、泸州天植中药饮

片、泸州宝光药业、四川天寿药业、四川本草堂药业等中药材生

产、加工、销售龙头企业，初步形成了合江凤鸣中药材、福宝（金 钗石斛）、合江白沙（川佛手）、泸县太伏（枳实枳壳）、泸县 百和（白芷）、古蔺石屏（布福娜、枳壳、天门冬）、龙山（吴 茱萸）、石宝（金银花）等中药材基地和农业园区。

（八）水产。泸州水资源丰富，境内有长江、沱江、赤水河 等河流，是长江上游重要水产产区。近年来，我市深入推进长江 流域禁捕退捕，大力推广稻渔稻虾综合种养。2020 年全市水产 养殖面积 9335 公顷，投放鱼种量 12356 吨，水产品总产量 87818

吨，渔业综合总产值达到 20 亿元。建成龙马潭区水产现代农业 园区（列入省级园区培育）、泸县稻渔、合江稻渔（鱼米之乡） 等现代农业园区。

三、农业基础设施不断完善

泸州不断加大农业农村路、电、水、通讯等基础设施建设， 农村公路总里程达到 1.77 万公里，公路通乡、通村率达到 100%。 建成高标准农田 288.78 万亩。通过整乡整村推进，集中连片打

造，建成纳溪、泸县和古蔺县 3 个全省高标准农田整区域推进示

范县（区）。农田有效灌溉面积 230 万亩，高效节水灌溉面积

30.7 万亩，全市农机总动力达到 245 万千瓦，主要农作物耕种收 综合机械化水平达 66.95%，全市冷链物流静态库容达 8 万吨以 上。主要农作物绿色防控技术覆盖率达 30%，主要农作物病虫害 统防统治覆盖率达 40%，废旧农膜回收利用率达到 80%以上，

主要产粮大县、果菜茶主产区农药包装废弃物回收率达到 60%，

秸秆综合利用率达到 90%以上，畜禽粪污综合利用率达到 80% 以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到 100%。水产标 准化健康养殖示范比重达到 70%以上。全市省级农产品质量安全 例行监测合格率一直保持在 97%以上，未发生重大农产品质量安 全责任事件。不断完善的农业基础设施，为现代农业园区创建提 供了有利条件。

四、农业服务体系较为健全

全市努力培育壮大农业经营主体，不断提高农业组织化程 度，增添了园区创建的骨干力量。2020 年，全市有家庭农场 5970

个，农民专业合作社 4788 个，其中，有市级以上农民合作社和

家庭农场 371 家，引进培育市级以上农业龙头企业 250 家。全市

有农机专业合作社 33 个，从事农作物病虫害统防统治的组织 104

个。

五、党委政府高度重视

各级党委、政府高度重视农业农村工作，全面落实“五级” 书记抓乡村振兴。建立完善主要领导推进体系，制定推进意见， 调整充实了农村工作领导小组，由县（区）委书记担任组长，将 乡村振兴工作实绩作为对县（区）委书记、乡镇党委书记考核重 要依据。将现代农业园区建设和特色主导产业培育作为乡村振兴 工作的突破点和攻坚点，研究制定先进示范创建考评激励办法， 对成功创建成省、市、县级的现代农业园区予以奖励补助。先后

出台《泸州市现代农业园区建设考评激励方案》《泸州市现代农

业园区认定评分标准》等扶持政策办法。探索建立主要领导联系 园区，推行园长制，国有农业公司与现代农业园区管委会、农业 农村行政管理部门共同抓园区建设，不断推进创新现代农业园区 建设、运营的体制机制。全市有江阳区、泸县、合江县、古蔺县、 纳溪区 5 个区县成立了正科级现代农业园区管委会，负责统筹推 进现代农业园区建设和管理运营。

六、工作基础扎实有力

近年来，泸州市围绕特色产业基地打造，通过开展省市级现 代农业园区创建，已建成各类现代农业园区 55 个，园区面积 87.9 万亩，有合江县荔枝、泸县粮油、江阳区蔬菜、纳溪区茶叶、古 蔺县肉牛、龙马潭区水产、叙永县糯稻等 7 个农业园区列入省级

园区培育。截止 2020 年，全市合江县荔枝和泸县粮油、江阳区 蔬菜，成功创建省五星级、省三星级现代农业园区，认定市级现 代农业园区园区 15 个， 主导产业涵盖粮油、水果、蔬菜、茶叶、 畜牧、水产、食用菌、中药材等产业。

表 3 泸州市现代农业园区基本情况表

第四节 存在问题

泸州市现代农业园区建设虽然有一定的产业基础和政策基 础，但在基础设施建设、种养循环、产业融合、品牌建设和社会 化服务体系等方面仍存在不足。

一、农业现代化发展不充分

全市农业基础还比较薄弱，农业主导产业，特别是现代畜牧 业发展还有较大提升空间，仍然存在龙头带动能力较弱，生态种 养循环体系尚未完善，以种定养、以养促种还未全面普及，标准 化、规模化、集约化水平离畜牧业现代化水平还有不小差距。现 代农业园区建设在现代装备、冷链物流、利益联结、精深加工等 方面的短板还比较突出，合江晚熟荔枝、泸州晚熟龙眼、赤水河 柑橘、纳溪特早茶等优势产业品牌在全国的知名度和营销推广上 还有待提升。

二、园区高标准创建存在差距

对照《四川省现代农业园区认定评分标准》，部分园区产业 发展主导方向主导产业还不够明确，产业基地规模小，集约化、 标准化、品牌化程度低，围绕一个或两个主导产业做大做专做强 还较少。龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体辐射面窄、 带动力弱。农产品精深加工企业较少，农业产业链短、加工率低、 附加值不高。高产稳产的高标准农田和经济作物标准园占比较 低，渠系配套建设滞后，丘陵、山区和经作产业机械化推广面临

瓶颈，农业抗御自然灾害的能力还不强。

三、园区农业用地难、融资难、用工难问题客观存在

受基本农田保护政策红线、办理林业用地转用难、费用高、 养殖场环境保护和生物安全防护等诸多因素影响，园区内发展规 模化畜禽养殖选址难。农业企业和业主受贷款抵押物、担保额度、 银行放贷额度等限制，从银行融资困难，扩大规模、升级提档、 购买原料缺乏资金。随着城镇化进程加快，大量农村劳动力向城 市和二、三产业转移，农民“老龄化”、农村“空心化”趋势加 剧，“谁来种田”成为考验。

四、园区农业社会化服务体系有待提升

部分园区农业社会化服务体系尚处于初级阶段，一些园区未 搭建公益性与经营性服务相结合的平台，缺乏覆盖种养、加工、 销售、烘干、仓储、科技、金融等多个环节的经营性社会化服务 组织。在开展农作物生产、耕播收、病虫防治等全程机械化服务 和农资供应、病虫害监测预警、劳务服务等专业服务方面不配套。 园区农业社会化服务组织覆盖面较低，在开展政府购买服务、定 性委托等方面缺乏创新机制。

五、园区科技支撑能力不强 我市多数农业园区未与科研院所，大专院校建立稳定合作关

系，缺乏专家团队和专家工作站，未构建企业主体，市场导向， 产学研结合的农业科技创新平台。园区科技投入不足，对新型农 业经营主体培训力度不够，良种，科技在部分园区推广覆盖率不

高。

第三章 总体要求

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践 行新发展理念，围绕实施乡村振兴战略，以推进现代农业园区建 设为主线，按照省委、省政府关于构建以国家级产业园为龙头、 省级产业园为骨干、市县级产业园为基础的现代农业园区梯次推 进体系工作部署，坚持与区域现代农业发展、乡村振兴、经济社 会发展等规划统筹衔接，推动园区积聚政策、资金、人才等要素， 突出科技支撑、种养循环、绿色发展，推进标准化生产、品牌化 营销，注重生产、加工、服务、营销等多环节主体培养，因地制 宜布局现代种养、加工物流、科技研发、综合服务、休闲观光等 功能板块，整体提升园区竞争力。健全联农带农机制，引导农民 与入园主体建立联系紧密的利益共同体，让农民稳定长期合理分 享全产业链增值收益。发挥现代农业园区主导产业鲜明、设施装 备先进，产业链条完整、新业态发展良好、农业综合效益高的示 范作用，引领现代农业“10+3”产业体系高质量发展。

第二节 基本原则

（一）政府引导，优化服务。强化政府在规划引领、政策支 持、要素保障等方面的作用，整合各类涉农财政资金，引导金融 和社会资本投向农业园区，创新园区管理机制，强化“放管服”

改革，优化发展环境。

（二）市场主导，多方参与。充分发挥各类市场主体在农业 产业发展、投资建设、产品营销等方面的主导作用，注重发挥龙 头企业和产业化联合体带动作用，发展多种适度规模经营，形成 多方共同参与农业园区建设的良好格局。

（三）生态友好，绿色发展。发展绿色产业，推广绿色生态 模式，建立绿色、低碳、循环发展长效机制。通过绿色生产、绿 色加工、综合利用，实现农业园区绿色生态和可持续发展。

（四）分类指导，因园施策。推动农业园区建设与美丽乡村 统筹规划、多规合一。依据资源禀赋、产业基础、功能定位，合 理确定各类农业园区的发展方向，找准政策支持和配套服务着力 点，推动形成多种有效建设模式。

（五）优化结构，合理布局。以加快建设特色鲜明的现代农 业产业体系为目标，突出园区示范引领，引领现代农业“10+3” 产业体系高质量发展。开展“粮食为主，粮经统筹，种养循环” 现代农业示范区建设。建设区域性良种繁育基地，配套建设县级 良种繁育场；就近规划建设与产业基地规模相适应的农产品产地 初加工设施；依托工业园区布局农产品精深加工，规划建设区域 性农产品产地批发市场，配套建设烘干冷链物流设施；合理布局 农业生产性、经营性服务业；因地制宜发展休闲农业、森林康养、 乡村旅游等新业态。

（六）完善机制，利益共享。构建农业园区产业体系、生产

体系、经营体系、服务体系，建立完善农户与园区各类经营主体

的利益共享制度，通过就业带动、保底分红、股份合作等形式， 让农民合理分享全产业链增值收益。

（七）保护耕地，防非粮化。在编制现代农业园区规划时, 对新增经济作物、水产等现代农业园区,严禁新增占用永久基本 农田。在培育和认定现代农业园区时防止土地“非粮化”，市级 现代农业园区培育和认定，优先安排粮油产业园区。创建市级现 代农业园区应将土地来源审核列入考评认定标准，实行一票否 决，只要新增非法占用耕地发展经作、水产、畜牧等特色产业的， 一律取消考评认定资格。

第三节 主要目标

通过 5 年持续推进，构建起符合泸州实际的现代农业园区梯 级发展体系，推动建成一批产业特色鲜明、加工水平高、产业链 完善、设施装备先进、生产方式绿色、品牌影响力大、产业深度 融合、要素高度聚集、辐射带动有力的现代农业园区，为乡村振 兴产业兴旺提供坚实基础和核心载体。

到 2025 年，全市规划新建和提档升级各类现代农业园区 102 个，其中国家级现代农业产业园或国家农业科技园区 3 个（合江 县荔枝、泸县粮油、江阳区农业科技园区），省星级现代农业园 区 12 个（合江县荔枝、泸县粮油、江阳区蔬菜、古蔺县肉牛、 纳溪区茶叶、龙马潭区水产、叙永县糯稻、合江县鱼米之乡（稻 渔）、泸县稻渔、江阳区高粱、古蔺县高粱、合江县真龙柚），

市级现代农业园区 55 个，区县配套规划建设一批县级现代农业

园区，逐步形成国家、省、市、县现代农业园区梯级发展体系。

第四章 发展布局

一、发展思路

第一节 总体布局

以市场需求为导向，紧紧围绕四川省现代农业“10+3”产

业体系、泸州市农业八大特色产业发展，以点连线带面、连线成 片，建设一批具有全国、全省影响力的粮油、生猪、茶叶、水果、 蔬菜、中药材、肉牛、水产、烤烟等优势特色产业基地，配套建 设现代种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流等设施设备。 结合各县（区）农业资源禀赋和比较优势，农业资源环境承载能 力，农产品加工能力、农业产业发展现状和未来趋势，择优遴选 一批农业基地进行深化培育，继续开展现代农业园区考评激励， 创建 3 个“国字号”农业园区，建设一批省、市级现代农业园区 和县级园区，构建从国家级到县级现代农业园区梯级发展体系。 每个园区合理布局种养循环、加工物流、科技研发、综合服务、 休闲旅游等功能板块，建成产业特色鲜明、加工水平高、产业链 条完善、设施装备先进、生产方式绿色、品牌影响力大、农村一 二三产业融合、要素高度聚焦、辐射带动有力的现代农业园区， 推进集生产、加工、收储、销售于一体的农业全产业链，形成现

代农业产业集群，为乡村振兴提供支撑引领。

二、区域布局

（一）一体

1.江阳区。以发展都市现代农业为导向，围绕果蔬、高粱、 优质水稻等主导产业，在分水岭、黄舣、通滩、丹林、江北、方 山、况场、华阳等重点镇街，布局江阳区蔬菜、江阳区通滩高粱、 江阳区龙眼、江阳区环方山水果、江阳区稻渔、江阳区华阳蔬菜、 江阳区江北花椒、江阳区分水岭粮油、江阳区江北甘蔗、江阳区 分水柑橘、江阳区通滩粮油等 11 个现代农业园区。

2.龙马潭区。以发展都市现代农业为导向，立足小而精，围 绕水产、果蔬、高粱等主导产业，在双加、安宁、金龙、胡市、 特兴、石洞等重点镇街布局龙马潭区水产、龙马潭区高粱、龙马 潭区果蔬、龙马潭区九狮柚、龙马潭区沿江龙眼、龙马潭区罗沙 贡米、龙马潭区黄坪家禽、龙马潭区顺江粮果等 8 个现代农业园 区。

3.纳溪区。以发展现代高效特色农业为导向，围绕清溪河流 域、永宁河流域和 G546 快速通道三条线布局茶叶、粮食、水果、 生猪、中药材等优势产业，在护国、大渡口、天仙、上马、合面、 白节、丰乐、龙车、打古等重点乡镇，布局纳溪区茶叶、纳溪区 合面稻渔、纳溪区天仙水果、纳溪区护国柚、纳溪区柑橘、纳溪 区黄龙湖中药材、纳溪区白节中药材、纳溪区生猪、纳溪区粮油、

纳溪区上马粮油、纳溪区护国粮油、纳溪区打古粮油等 12 个现

代农业园区。

（二）东翼

1.泸县。以推进成渝现代高效特色农业带为切入点，按照“粮 猪安天下、龙眼迎九州”的发展思路，围绕优质粮油、高粱、龙 眼、蔬菜、中药材等产业，在泸县玉蟾街道、福集、喻寺、方洞、 嘉明、潮河、海潮、玄滩、石桥、云锦、太伏、百和、兆雅、得 胜等重点镇，布局泸县粮油、泸县龙眼、泸县稻渔（虾）、泸县 中药材、泸县隆庆寨粮食、泸县海潮花椒、泸县嘉明蔬菜、泸县 “东翼”粮油、泸县茶叶、泸县海潮粮食等 10 个现代农业园区。

2.合江县。以推进成渝现代高效特色农业带为切入点，根据 合江农业资源禀赋和比较优势，围绕粮食、稻渔、荔枝、真龙柚、 金钗石斛、花椒、蔬菜等传统和特色优势产业，在荔江镇、符阳 街道、真龙、大桥、榕山、白沙、白米、望龙、神臂城、白鹿、 先滩、凤鸣、车辋、九支、先市、法王寺、尧坝、石龙、福宝、 临港街道等重点乡镇（街道），布局合江县荔枝、合江县真龙柚、 合江县鱼米之乡（稻渔）、合江县花椒、合江县生猪、合江县凤 鸣中药材、合江县福宝金钗石斛、合江县成渝高效特色农业带合 作园区、合江县先市大豆+蔬菜、合江县先滩水稻、合江县楠香 米、合江县车辋高粱、合江县榕山沃柑、合江县尧坝柑橘、合江 县白沙佛手、合江县大桥蔬菜、合江县法王寺食用菌等 21 个现 代农业园区。

（三）南翼

1.叙永县。以巩固山区脱贫产业园为抓手，围绕优质糯稻、

水果、蔬菜、茶叶、肉牛、生猪等特色产业，在马岭、江门、天 池、龙凤、赤水、石厢子、水潦、麻城、摩尼、枧槽、叙永、落 卜、后山、合乐、两河、正东、分水、水尾、向林、黄泥、观兴、 白腊等重点乡镇，布局叙永县糯稻、叙永县甜橙（赤水河流域精 品水果）、叙永县高山蔬菜（食用菌）、叙永县肉牛、叙永县苗 乡牧村生猪、叙永县红岩茶叶、叙永县高山乌蒙绿茶、叙永县后 山生猪、叙永县丰岩乌鸡、叙永县两河流域稻茶、叙永县画稿溪 食用菌、叙永县向林稻茶、叙永县仙草湖粮油、叙永县烟草、叙 永县黄坭猕猴桃、叙永县分水罗汉林蔬菜等 16 个现代农业园区。

2.古蔺县。以发展山区巩固脱贫产业园为抓手，按照 4+5+N 农业产业发展定位，围绕“肉牛、丫杈猪、甜橙、猕猴桃”四大 特色产业；“山地烤烟、绿色红梁、生态土鸡、道地中药材、有 机绿茶”五大传统产业和岩蜂蜜、桃李、大竹笋、优质稻等 N 个精品产业。在金兰、龙山、马蹄、马嘶、白泥、椒园、太平、 二郎、东新、大村、观文、双沙、德耀、箭竹、黄荆、大寨、茅 溪、石宝、丹桂、石屏、皇华、彰德、永乐等重点乡镇（街道）， 布局古蔺县肉牛、古蔺县猕猴桃、古蔺县柑橘（橙海蜜源）、古 蔺县高粱、古蔺县粮油、古蔺县古郎甜橙、古蔺县龙山中药材、 古蔺县郎酒庄园水果、古蔺县石屏粮油、古蔺县苗岭茶叶、古蔺 县茅溪高粱、古蔺县烟草、古蔺县生猪、古蔺县石宝中药材、古

蔺县龙山稻渔、古蔺县花椒等 24 个现代农业园区。

第二节 发展规模

根据泸州市区域优势和产业发展基础，规划建设布局 102

个现代农业园区，其中江阳区 11 个、龙马潭区 8 个、纳溪区 12

个、泸县 10 个、合江县 21 个、叙永县 16 个、古蔺 24 个。涉及

3 区 4 县 102 个镇（乡、街道），园区面积 168.55 万亩，主导产 业涵盖粮油、蔬菜、水果、茶叶、中药材、生猪、肉牛、水产、 家禽、烤烟等。其中，粮油园区 38 个，占园区总数的 37.3%。 生猪园区 5 个，占园区总数的 4.9%。水果园区 23 个，占园区总 数的 22.5%。蔬菜(花椒）园区 13 个，占园区总数的 12.7%。茶 叶园区 6 个，占园区总数的 5.8%。中药材园区 10 个，占园区总

数的 9.8%。肉牛园区 2 个，家禽园区 2 个，水产园区 1 个、烟

草园区 2 个。

（一）粮油现代农业园区（38 个）。江阳区通滩高粱、江 阳区通滩水稻、江阳区稻渔（江北、方山镇）、江阳区分水粮油、 龙马潭区高粱（胡市、金龙镇）、龙马潭区顺江粮果（石洞街道）、 龙马潭区罗沙贡米（特兴街道）、纳溪区合面稻渔（合面镇）， 纳溪区粮油（龙车、丰乐镇）、纳溪区上马粮油、纳溪区护国粮 油、纳溪区打古粮油、泸县粮油（喻寺、方洞、福集镇、玉蟾街 道）、泸县稻渔（玄滩、石桥镇）、泸县隆庆寨粮食（云锦镇）， 泸县“东翼”粮油（百和、兆雅、太伏镇）、泸县海潮粮食（海 潮镇）、合江鱼米之乡（白米、神臂城、白沙、望龙镇）、合江

县先市大豆+蔬菜（先市镇）、合江县先滩水稻、合江县成渝高

效特色农业带合作园区（白鹿镇）、合江县楠香米（榕山镇）、

合江县九支优质稻（九支镇）、合江县甘雨优质稻（甘雨镇）、 合江县石龙优质稻（石龙镇）、合江县车辋高粱（车辋镇）、叙 永县糯稻（马岭、江门、天池、龙凤镇），叙永县两河流域（黄 坭河、清水河）稻茶、叙永县向林稻茶（向林镇）、叙永县仙草 湖粮油（摩尼镇）、古蔺县高粱（二郎镇），古蔺县画里乡村粮 油（双沙镇）、古蔺县天台贡米（德耀镇）、古蔺县石屏粮油（石 屏镇）、古蔺县丹桂高粱（丹桂镇）、古蔺县茅溪高粱（茅溪镇）、 古蔺县皇华高粱（皇华镇）、古蔺县龙山稻渔（龙山镇）。

（二）生猪产业现代农业园区（5 个）。合江县生猪（凤鸣、 先市、石龙、白鹿、榕山镇、临港街道）、叙永县苗乡牧村生猪

（合乐苗族乡）、叙永县后山生猪（后山镇）、纳溪区生猪（护 国、天仙镇）、古蔺县生猪（观文、龙山镇）。

（三）肉牛产业现代农业园区（2 个）。古蔺县肉牛（金兰 街道、龙山镇），叙永县肉牛（落卜、正东、合乐、两河镇）。

（四）家禽产业现代农业园区（2 个）。龙马潭区黄坪家禽

（特兴街道）、叙永县丰岩乌鸡（枧槽乡）。

（五）蔬菜(花椒）产业现代农业园区（13 个）。江阳区蔬 菜（黄舣、分水镇）、江阳区江北花椒（江北、丹林镇）、江阳 区华阳蔬菜（华阳街道）、龙马潭区果蔬（特兴街道）、泸县嘉 明蔬菜（嘉明镇）、泸县海潮花椒（海潮镇）、合江县花椒（白 沙、白鹿、石龙镇）、合江县大桥蔬菜（大桥镇）、合江县法王

寺食用菌（法王寺镇）、叙永县高山蔬菜食用菌（麻城、摩尼镇）、

叙永县分水罗汉林蔬菜（分水镇）、叙永县画稿溪食用菌（水尾 镇）、古蔺县花椒（彰德街道）。

（六）茶叶产业现代农业园区（6 个）。纳溪区茶叶（护国、 大渡口镇）、泸县茶叶（得胜镇）、叙永县红岩茶叶（叙永镇）、 叙永县高山乌蒙绿茶（正东、后山、两河镇）、古蔺县苗岭茶叶

（马嘶乡）、古蔺县马洱山茶叶（皇华、龙山镇）。

（七）中药材产业现代农业园区（10 个）。纳溪区白节中 药材（白节镇）、纳溪区黄龙湖中药材（上马镇）、泸县中药材

（太伏、百和镇）、合江县福宝金钗石斛（福宝镇）、合江县凤 鸣中药材（凤鸣镇）、合江县白沙佛手（白沙镇）、古蔺县箭竹 苗乡道地中药材（箭竹乡）、古蔺县赶黄草（黄荆镇）、古蔺县 龙山药果（龙山镇）、古蔺县石宝中药材（石宝镇）。

（八）水产产业现代农业园区（1 个）。龙马潭区水产（双 加镇）。

（九）烤烟产业现代农业园区（2 个）。古蔺县大寨烟草（大 寨乡）、叙永县烟草（水潦、分水、麻城镇、合乐乡）。

（十）水果产业现代农业园区（23 个）。江阳区龙眼（黄 舣镇）、江阳区环方山水果（方山、丹林镇、况场街道）、江阳 区分水柑橘（分水岭镇）、江阳区江北甘蔗（江北镇）、龙马潭 区九狮柚（安宁街道）、龙马潭区沿江龙眼（特兴街道、胡市镇）、

纳溪区天仙水果（天仙镇）、纳溪区护国柚（护国镇）、纳溪区

柑橘（龙车、丰乐镇）、泸县龙眼（潮河、海潮、太伏镇）、合

江县荔枝（荔江、凤鸣、大桥镇、符阳街道）、合江县真龙柚（真 龙、先市镇）、合江县榕山沃柑（榕山镇）、合江县尧坝柑橘、 合江县大桥香桃、叙永县甜橙（赤水、石厢子镇、水潦乡）、叙 永县黄坭猕猴桃（黄坭镇）、古蔺县柑橘（马蹄、白泥、椒园镇）、 古蔺县猕猴桃（东新、大村镇）、古蔺县古郎甜橙（永乐、太平 镇）、古蔺县郎酒庄园水果（东新镇）、古蔺县城郊水果（彰德、 金兰街道）、古蔺县白泥葡萄（白泥镇）。详细情况见表 4。

表 4 泸州市现代农业园区规划汇总表

第三节 重点任务

围绕全市 102 个现代农业园区，对照国家、省、市县级现代 农业园区认定评分标准，按照对标补短，“缺啥补啥”的原则， 在基地建设、设施装备、产品加工、农业新业态、品牌建设、科

技支撑、组织方式等七个方面进行提升改造。

一、建优产业基地

园区主导产业重点聚焦粮油、生猪、特色经作等“泸字号” 优势特色农业产业。每个园区突出发展 1-2 个主导产业，产业间 通过种养结合、生态循环、轮作倒茬、间作套种等方式相互联系。 粮油主导产业播种面积占园区耕地总面积 80%以上，畜禽、水产 特色经作主导产业总产值占园区总产值的比重，分别达 60%、 60%、70%以上。种植业基地坚持“旱涝保收、宜机作业”标准， 积极推进高标准农田建设，实施农产品优质基地建设行动。建设 一批全省有影响力的规模化、标准化、特色化的粮油、蔬菜、水 果、茶叶、中药材、烤烟等产业基地。新建和改扩建畜禽标准化 规模养殖示范场，标准化水产养殖示范基地。在园区基地推进农 业绿色发展。坚持“一控两减三基本”推进投入品减量化、生产 清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。实施化肥农药使用零 增长行动，推进畜禽粪便无害化处理和资源化利用，加强秸秆综 合利用，强化农药包装废弃物和农田残膜回收处理，在园区示范 推广“生态养殖+沼气工程+绿色种植”等循环发展模式。

二、完善设施装备

加强园区基础设施建设，完善园区水、电、路、通讯和公共 服务平台等公共设施建设。按照园区产业特色和技术要求，推广 应用农作物耕、播、收先进机械和宜机化温室设施，喷滴灌、温 湿调控、绿色防控、自动投料、循环养殖、饲养与环境控制、粪

污处理设施、物联网设施设备、移动传输网络平台等先进适用设

施装备。提升园区机械化、设施化、智能化水平。 三、做强农产品加工 围绕粮油、水果、蔬菜、茶叶、中药材及畜产品、水产品等

特色优势农产品，在园区就地就近建设一批农产品清洗、分拣、 切割、包装、烘干、冷藏等产地初级工设施。市级以上农业园区 农产品初级加工率力争达到 80%以上。根据需要建设农产品加工 园区，发展农产品精深加工。

四、培育农业新业态

（一）培育休闲农业。按照产业融合发展理念，以产业基地 为基础，依托优越的旅游区位和交通区位，深挖泸州市历史文化 和农耕文化资源，充分挖掘园区现有休闲农业、农家乐、特色民 宿等旅游资源，围绕“农旅融合”这一主线，着力农旅互动，打 造集休闲观光、生态康养、文化体验、科普教育于一体的农业观 光主题旅游基地，实现一二三产业融合发展。通过粮油、果蔬、 茶叶等农业主题文化展示与体验，促进与现代休闲旅游融合发 展，进一步完善休闲旅游服务设施，打造农业主题公园或美丽休 闲乡村。

（二）培育农产品电商。支持园区主导农产品入驻知名大型 电商平台，对接电商平台推广，开展直播带货等。

（三）培育农业生产社会化服务组织。对主导产业开展各个 环节的专业化服务，粮油园区配套建设“两主体（经营主体、服

务主体）、四中心（育秧中心、烘干中心、初加工中心、实训中

心）”。

五、培育知名品牌

统筹运用区域公共品牌、创立企业品牌、产品品牌，塑造园 区品牌。积极打造中国驰名商标、四川省著名商标和优质品牌农 产品。在现代农业园区积极发展绿色食品、有机食品和地理标志 农产品，市级以上园区品牌农产品产量占比达到 75%以上，并积 极开展品牌营销和品牌监管，建立完善的农产品品牌监管体系。 重点打造“酒城优品”“合江荔枝”“纳溪特早茶”“江之阳蔬 菜”“泸州桂圆”“赤水河甜橙”“雪山关肉牛”等品牌。

六、强化科技支撑

在现代农业园区积极引进、筛选、推广名、特、新、优品种， 开展良种展示示范。在市级以上园区引进科研院所，建立合作关 系，开展产业链技术集成与示范。加强对园区内新型农业经营主 体和新型职业农民的培训。重点加强与四川农大、华南农大、西 南大学、中国农科院、四川省农科院、福建农科院等科研院所合 作，建立产学研平台和专家工作站，共同组建专家团队，开展科 技研发推广和培训，让先进的新品种，新技术，新设备，新模式 率先在现代农业园区落地，真正让现代农业园区成为农业科技的 试验田和“推广站”。

七、健全组织方式

以园区为载体，加大农业招商引资力度，积极引进、培育一

批农业产业化经营重点龙头企业和新型农业经营主体。发展覆盖

种养、加工、销售、科技等各环节多元化的经营服务实体。大力 发展农民合作社、家庭农场和新型职业农民。积极推广“公司（园 区）+专业合作社+农户”“农户+园区”“农户+公司”等利益 联结机制和合作机制，探索让农户分享全产业链增值收益的新模 式、新机制，努力实现园区农村居民人均可支配收入高出当地平 均水平 20%以上。

八、提高农产品质量

以优质安全发展为目标，推动农业由增产导向转为提质导 向，探索以县区为单位建立农业产业准入负面清单制度，加强园 区土地污染治理与修复，建立完善园区农业资源环境监测预警体 系。建立健全农产品质量安全追溯体系，严格落实农产品生产经 营主体责任制，食品安全监管责任制和责任追究制。

第五章 投资估算

第一节 投资估算

本规划建设园区数量 102 个，计划总投资 161.42 亿元，重 点用于产业基地建设（农田工程建设和耕地质量提升、水肥一体 化及绿色防控设施、农机装备能力建设、信息化建设等），养殖 场基础设施改造升级，农产品加工物流（产地商品化处理和初级

加工设施、冷链物流设施、农产品及其加工副产物综合利用设施

等），农业新业态培育（农产品电商平台建设、农业生产社会化

服务体系建设、休闲农业设施等），质量品牌建设（质量安全监 管、品牌培育宣传等），科技创新（专家工作站建设、专家团队 建设、人才培养、科技成果示范推广等）。各区县园区投资见表  5。

表 5 泸州市现代农业园区分区县投资统计表

单位：个、亿元

第二节 资金筹措

本规划建设的园区总投资 161.42 亿元，资金来源主要包括 争取中央、省、市、县专项资金，整合财政资金、社会资金等， 其中专项资金、整合财政项目资金 59.35 亿元，占总投资 36.77%， 业主、农户等社会资金 101.77 亿元，占 63.23%。分区县资金筹 措见表 6。

表 6 泸州市现代农业园区资金筹措表

单位：亿元

说明：江阳区、龙马潭区、纳溪区、泸县园区专项资金及整合项目投 资比例按总投资的 30%估算，合江、古蔺县、叙永县按 40%估算。

表 7 泸州市现代农业园区建设投资计划表

单位：亿元

第三节 年度计划

根据国家、省、市现代农业园区建设考评激励方案，结合各 区县园区建设基础，分年度择优推荐一批园区列入国家、省、每 年按照国家、省、市现代农业园区认定考核评分标准，开展国家、 省、市星级园区创建和升星活动。园区培育资金、奖补资金、涉 农整合资金等优先投向拟创建园区。“十四五”期间，拟创建国 家、省、市现代农业园区计划详见表 8。

表 8 泸州市拟创建市级以上现代农业园区计划表

分区县拟创建市级以上现代农业园区计划表

第六章 效益分析

第一节 经济效益

通过《泸州市现代农业园区建设总体规划》实施，到 2025

年，建成现代农业园区 102 个。分区县、分类别、分重点产业梯 次创建一批国家级、省级、市级、县级现代农业园区，实施一批 重点项目，有力促进园区主导产业发展水平显著提高，带动园区 及周边地区调整升级产业结构，转变农业发展方式，拓展农业产 业链，大幅提高农业经济效益、产品附加值和市场竞争力，促进 农民收入持续增加。园区主导产业单位面积产出效益高于当地平

均水平 20%以上。

第二节 社会效益

园区的创建可以延长农业产业链，构筑起多种形式适度规模 主导的农业经营格局，基本形成集约化、专业化、组织化、社会 化相结合的立体复合型新型经营体系，多种形式的适度规模经营 占主导地位，入园企业与基地农户、合作社普遍建立“保底+分 红”的利益联结机制，解决大量农村剩余劳动力，让农民更多分 享农业全产业链增值收益，带动园区农民可支配收入持续稳定增 长。园区内农村居民人均可支配收入高于当地平均水平 20%以 上。

第三节 生态效益

通过现代农业园区建设，促进园区生态环境不断改善，生态 系统功能得到有效恢复和增强。注重在园区发展种养循环，运用 环境友好型生产技术，科学合理规划布局各功能区，建设污水、 垃圾处理设施和农业投入品废弃包装物、废弃农膜回收处理装 置，并通过示范推广功能促进周边农村采用生态友好型环保技术 进行生产，减少环境污染，保护生态环境，从而改善当地农村环 境质量。园区化肥农药使用量比当地平均水平低 15%以上，率先 实现“一控两减三基本”。

第七章 保障措施

第一节 管理运营

实行“主导产业全市统抓，特色产业区县主抓，先导产业融

入全链，主管部门协调推进”的工作机制。市委农村工作领导小 组正副组长和有关市领导牵头推进全市 8 大主导产业，联系区县 产业体系建设与推进工作。区县实行“园长制”，由党委或政府 主要领导担任“园长”，并参照市上建立区县领导牵头重点产业 的工作机制。农业农村、经信、林竹、商务、科技、财政、人社、 自然资源、生态环境、市场监管、文化旅游、金融等部门，要密 切配合，协同推进。对构建产业体系和园区发展体系工作实行严 格考核。

第二节 政策支持

一、强化统筹发展

坚持政府引导、市场主体、规划引领、合理布局种养循环、 加工物流、科技研发、综合服务等功能板块，统筹生产区域、产 业链条、农业园区、美丽乡村协调发展。坚持“一控两减三基本”， 推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态 化，努力创建国家绿色发展先行区。把园区布局、产业布局与美 丽乡村建设同规划同发展，以产兴村、以村促产、产村园相融发 展。

二、强化财政支持

建立市、县多投入，争取省级多补助的激励机制，引导区县 围绕现代农业园区确定的重点任务，深入推动财政支农资金“放 管服”改革，促进金融资本和社会资本进入园区。支持有条件的

区县成立农业投资企业，建立农业产业发展投资引导基金。探索

农业园区实施 PPP 项目奖补和业主直接实施财政投资项目。落 实乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金制度、农业产业化财政 贴息政策、高标准农田建设等市县（区）配套资金。

三、强化金融服务

鼓励政策性金融机构为产业发展和园区建设提供中长期信 贷支持。开展现代农业园区金融综合服务创新示范区建设，开展 农业农村产权融资服务改革创新，推广泸县经验，健全与承包土 地经营权融资担保相适应的服务体系。积极推广“政银担”合作 模式，落实以奖代补、风险补助和担保业务费补助政策，加强与 省农担对接，提升融资担保水平。完善农业保险政策，推广一批 成熟的农业保险模式，提升农业生产抵御自然风险和市场风险的 能力。

四、强化用地保障

积极开展国土空间规划和村规划编制工作，优化村用地布 局。在乡村振兴示范村和重点项目落户地先行示范，鼓励以园区 为单位集中编制村规划，优先安排现代农业园区建设用地。积极 试点探索“点状供地”，优先保证农村基础设施和公共服务设施， 休闲农业、乡村旅游和健康养老，农产品生产加工（流通）和手 工作坊，以及农村新产业新业态的建设项目用地。积极探索集体 建设用地、宅基地改革，允许通过村庄整治、宅基地腾退等结余 的建设用地，优先满足农业产业发展需要。鼓励预留一定比例的

增减挂钩节余指标，用于支持农村新产业新业态发展。将农产品

冷链烘干设施、农产品初加工设施、农产品储藏流通设施、休闲 采摘设施、养殖设施等作为农业附属设施纳入农业设施用地范 围。稳妥推进二轮承包地延包试点改革，稳定土地流转的连续性。

五、强化农业科技支撑

以现代农业园区为引领，加强与农业科研院校合作，围绕现 代种业、畜禽产业化、农机装备等领域基础研究及前沿技术研究， 联合开展技术研究应用推广和专业人才培养。建立现代农业园区 与专家对接服务机制。每个市级以上园区至少对接一个专家服务 队。深入推行科技特派员制度，加强基层农技服务人员知识更新 培训，加大对新型农业经营主体负责人的培训力度，壮大农村“土 专家”“田秀才”等技术队伍。积极落实促进返乡下乡创业 22 条政策措施，吸引更多创业者返乡下乡创业，到现代农业园区发 展。

六、强化改革推动

支持各区县深化改革，打破区域界线，统筹各级园区规划， 推动种植业和畜牧业、稻田综合种养、林下综合种养等融合发展， 实现园园相连，连片成带，产业连片集中发展。落实农村承包地 “三权分置”、大力发展土地股份合作制，通过出租、托管、入 股等形式放活土地经营权，支持各地运用整体股份合作、连片综

合整治等方式，发展“大园区+小农场”式适度规模经营。落实 集体经济组织所有权、保障农户资格权、盘活资产资源使用权，

鼓励采取存量折股、增量配股、土地入股等形式，吸引各类新型

农业经营主体到园区规模化发展现代农业。

第八章 生态保护

第一节 环境影响分析 一、对环境的潜在不利影响 优势特色农产品集中度的提高，会在一定程度上降低区域生

物多样性，致使发生农业生物灾害风险增加。规模化、集约化养 殖会产生大量废水、粪便，无害化处理难度增加，措施不当将加 重对区域生态环境的不利影响。重大项目建设过程中产生的建筑 垃圾、农业废弃物、含有化肥、农药、除草剂等残留的农田尾水， 农产品加工过程中产生的粉尘、废弃物以及秸秆利用不当等问 题，如不能统筹考虑并及时有效处理，将会增加新的面源污染。

二、对环境的有利影响

推进现代农业园区建设，有利于高标准农田集中连片和推进 实施耕地质量监测、土地整理、保护性耕作以及测土配方施肥等 项目，提升耕地质量；有利于推广控制灌溉技术节水模式，实施 田间高效水分管理，提高农业用水效率；有利于推广节种、节肥、 节药、节能等节约型农业技术和节能型农业装备，推进农业清洁 生产；有利于强化生态保护和农业面源污染治理，改善农村生产 生活环境。

第二节 环境保护

一、树立绿色发展理念

牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是 发展生产力的理念，坚持生产发展与资源环境承载力相匹配、教 育培训与依法治理相协同、当前治理与长期保护相统一的原则， 切实转变农业发展方式，着力建立绿色、生态、低碳、循环发展 长效机制，走可持续发展道路。

二、推进农业清洁生产

按照减量化、再利用、资源化的循环经济理念，推广节约型 农业技术和节能型农业装备，积极引导发展节约型生态循环农 业，重点推广测土配方施肥、病虫害绿色防控、秸秆综合利用， 畜禽粪污资源化利用等，通过绿色生产、绿色加工、废弃物综合 利用，实现园区绿色生态和可持续发展。

三、推进垃圾集中处理

根据园区规模，雇用一定数量保洁员，对园区生产垃圾、生 活垃圾、建筑垃圾及时清理。合理布局设置垃圾箱，购置垃圾清 运车辆，建设垃圾处理设施，实现园区垃圾分类收集、集中处理， 实现垃圾处理率 100%。

四、改善园区水环境

以保护水资源、改善水环境、修复水生态为目标，连通河库 水系、清理排灌沟渠、整治塘堰、恢复冬水田。建设园区污水处 理、公用厕所、生活厕所等设施，实现人和畜禽粪便集中处理，

管道输送，实现循环综合利用。园区粪污处理率达到 100%，粪

污综合利用率达到 80%以上。

五、提升园区村容村貌

加强园区人居环境治理，杜绝污水乱流、垃圾乱扔、柴草乱 垛、畜禽乱跑、杂物乱堆“五乱”现象。推进生态文明村镇建设， 移风易俗，实施园区道路两旁植树绿化工程，美化村容村貌。

第三节 综合评述

《规划》综合考虑了泸州现有经济社会发展水平,人口与资 源分布、地形与地貌特点和不同地区的生态环境特征,与泸州生 态功能区划、泸州主体功能区规划以及其他国民经济和社会发展 等相关规划基本协调。落实各项预防和减轻不良环境影响的对策 措施后,生态影响和环境污染能够得到有效控制,从环境保护角度 分析,实施本《规划》总体可行。

附件：泸州市现代农业园区规划空间布局图