为贯彻落实国家和省、成都市关于“十四五”规划编制部署要求，根据《彭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件要求，结合我市实际，彭州市综合行政执法局牵头编制了《彭州市“十四五”城市综合管理规划（征求意见稿）》。根据《彭州市人民政府办公室关于贯彻落实<重大行政决策程序暂行条例>的通知》（彭府办发〔2019〕1号）要求，现公开征集社会各界意见，欢迎社会各界朋友提出意见建议，并反馈到指定邮箱957984121@qq.com。
  征求意见起止时间：2022年5月5日——2022年6月5日。
  联系人：何彬梅
  联系电话：88505722
  特此公告。

  附件：《彭州市“十四五”城市综合管理规划（征求意见稿）》202205

                                                                                                                          彭州市综合行政执法局
                                                                                                                               2022年5月5日

彭州市“十四五”城市综合管理规划

（送审稿）

2022年2月

前  言

“十三五”期间，彭州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，按照中央城市工作会议“一尊重、五统筹”城市发展要求加快构建城市综合管理体系，紧密围绕市委、市政府决策部署，积极应对各种困难挑战，荣获“国家生态市”“国家卫生城市”“全国县域旅游发展潜力百家县”等称号，为彭州市经济社会发展和民生福祉改善提供了坚强保障。

“十四五”时期（2021－2025年），是彭州市贯彻成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化发展战略、助力成都公园城市示范区及超大城市建设的重要阶段，是在开启“四个城市”建设基础上，加快建设践行新发展理念的立体山水公园城市、向着建成成都都市圈高质量发展的标杆城市宏远目标迈进的关键五年。彭州市综合行政执法局根据中央、省、市城市工作会议精神和《彭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和中国共产党彭州市第十五次代表大会精神编制本规划，作为彭州市“十四五”时期城市综合管理高质量发展的指导性文件和行动纲领。

目  录

第一章 规划基础和背景

第一节 “十三五”期间取得的主要成就

第二节 “十三五”期间的主要问题

第三节 “十四五”期间面临的主要形势

第二章 总体要求

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 主要目标

第三章 完善管理体制机制，打造综合管理法治示范

第一节 深化城市管理与综合执法体制改革

第二节 巩固城市综合管理法治基础

第三节 加快“三化五型”执法队伍建设

第四章 开展民生服务行动，彰显城市管理人性关怀

第一节 深入推进“厕所革命”新三年行动

第二节 营造便民有序的街面市容秩序

第三节 落实环境卫生管理人性化举措

第四节 持续开展民生诉求专项治理行动

第五章 提升生活环境品质，推进城市容貌精细管理

第一节 加强城乡薄弱区域环境治理

第二节 全面提升城乡环境卫生管理水平

第三节 加强城市公共空间立面管理

第四节 打造靓丽璀璨的景观照明场景

第六章 加快智慧赋能提效，构建城市智慧管理场景

第一节 积极部署城市管理“一网统管”应用平台

第二节 打造城市综合管理泛在互联感知体系

第三节 加快城市综合管理业务智慧赋能

第四节 探索城市综合管理智慧应用新场景

第七章 增强城市安全韧性，加强市政环卫专业监管

第一节 加强城市道路桥梁设施管理维护

第二节 加强城市照明行业管理和指导

第三节 加快构建生活垃圾分类工作体系

第四节 实施生活垃圾全生命周期管理

第五节 加强建筑垃圾全过程管理

第六节 强化市政环卫设施安全应急管理

第八章 引导多元共治共享，形成社会参与全新格局

第一节 提升城市综合管理市场化服务格局

第二节 引导社会公众深度参与城市综合管理

第三节 健全城市管理部门和社区共建共管机制

第四节 增强城市综合管理社会动员能力

第九章 实施保障

第一节 全面加强党的领导

第二节 提升队伍专业能力

第三节 加大经费投入保障

第四节 强化规划监督评估

附件1-1

附件1-2

第一章  规划基础和背景

第一节 “十三五”期间取得的主要成就

“十三五”期间，彭州市城市综合管理工作在彭州市委、市政府的正确领导下，全面贯彻落实中央城市工作会议精神，按照“一尊重、五统筹”总体要求，坚持“以人民为中心”的发展思想，牢固树立为人民管理城市的理念，着力提升社会动员、智能管理、服务专业、美学运用四种能力，集中发挥城市管理和综合执法优势，实现“安全、清洁、有序、方便”的城市管理目标，为建设践行新发展理念的立体山水公园城市夯实发展基础。

（一）改革管理执法体制，形成综合执法“新格局”

1.“大综合”执法体制初步建立。组建成立彭州市综合行政执法局，履行城市管理职能，集中行使除公安、环保、税务外24个行政部门的3539项行政权力事项，整合全市行政执法队伍成立10个直属执法大队，向13个镇（街道）以及2个产业功能区派驻综合执法机构和执法人员，扎实开展基层执法中队规范化建设，形成基层管理与综合执法新格局，“大综合全覆盖、一支队伍管执法”的城市管理与综合执法体制初步建立，为全国综合行政执法体制改革提供了宝贵经验。

2.综合执法机制不断完善。构建形成“审监执”职责分离、协同共治的创新工作模式，强化了部门间协作沟通。建立统一综合执法证件、统一受理案件线索、统一一枚印章处罚、统一执行处罚与收缴分离制度的“四统一”模式。加强城市管理和综合执法信息化应用，建立网络举报投诉受理机制，健全网络理政月度分析研判机制，有效破解快速处置和源头管控难题。制定综合执法派驻工作制度，创新“专业执法+跨领域综合执法”“一案多查”等综合执法机制，实行综合执法全链条环节清单化管理，办理的15件典型案件被部委、省、成都市评为优秀案例。

（二）抓好基础设施管理，保障城市运行“更安全”

1.“路平桥安灯明”态势长期保持。全面完成252条城市道路、52座城市桥梁的定期检测、日常维护和病害治理。有序推进城市道路“黑化”改造和有机更新，中心城区道路黑化率达90%，增设道路休闲座椅1000余套，更换球墨铸铁防沉降检查井盖1200余座。开展城市照明“增灯补亮”行动，完成33个社区、202条背街小巷路灯安装、改造，以及中心城区1.8万余盏路灯维护管理，中心城区亮灯率达到98%，市民夜间出行更加安全。

2.固废处置设施短板基本补齐。坚持制度建设、社会动员、设施完善同步发力，建成1174座标准化生活垃圾分类收集设施和7座地埋式生活垃圾分类收集（站）点，创建4个成都市生活垃圾分类示范小区，城镇社区和农村集中居住区生活垃圾分类覆盖率达90%。建成彭州市生活垃圾转运站、成都隆丰环保发电厂、彭州市生活垃圾分类分拣物流回收中心、彭州市大件垃圾处置中心、厨余垃圾处置站、园林绿化垃圾处置场以及天彭街道星光村建筑垃圾临时消纳场等，生活垃圾分类设施体系不断完善，生活垃圾回收利用率达到35%，在成都市率先实现全域生活垃圾“零填埋”，大件垃圾处理彭州模式受到成都市城管委高度肯定。

（三）提升城市环境品质，实现城乡容貌“更清洁”

1.城市道路路面更加清洁。开展生活垃圾运输车辆“抛冒滴漏”执法检查、冲洗除尘“本色行动”、“卫生大扫除”等专项行动，全面实施城市道路清扫保洁精细化作业，城市建成区道路机械化清扫率达到72%，成功创建四川省文明城市并通过国家卫生城市巩固工作省级复查和农村人居环境整治三年行动省级验收。

2.城市广告招牌更加规范。开展户外广告及招牌品质提升行动，清理整治违规广告招牌4800余处，排查整改各类安全隐患广告招牌1630余处，通过提前介入、主动服务方式对望蜀里、柳河特色商业街区等10余处新建楼盘、商业综合体300余户商家招牌设计及户外广告设置提供技术指导，积极组织“最美招牌”“双百佳”招牌评选推选活动，广告招牌美学运用能力明显增强。

3.城乡人居环境更加优美。实施城乡环境品质提升行动，完成47个“百村”容貌整治试点和85个散居院落示范创建，完成173条背街小巷综合整治，打造安仁东街等4条特色示范街巷，莫雷街、鹿坪街等5条街道先后获评成都市“最美街道”。深入实施“两拆一增”，植绿增绿、增加公共开敞空间224万平方米，建成望蜀里小游园、花市巷小游园、花龙路公厕游园等5个“口袋公园”。

（四）发挥综合执法优势，推动城市管理“更有序”

1.城市市容秩序更加井然有序。坚持实施市容秩序分类分级管控和日常考核，开展市容秩序辅助管理市场化服务试点，中心城区市容秩序辅助服务覆盖率达62.5%，市容秩序类投诉举报案件下降50%以上。梳理城区闲置地块，先后增设9个临时农贸市场、26座临时停车场，有效缓解市民“买菜难”“停车难”等问题。集中清理整治、规范管理共享单车，落实“门前三包”“街长制”制度，圆满完成了“三重”环境综合整治保障任务。

2.城市治理难题得到有效破解。主动开展联升巷、花市巷、龙兴寺等周边环境秩序整治、铁路沿线安全环境治理、农贸市场集中整治、成品油和液化石油气整治等专项行动。以龙门山违建农房综合整治为切口集中进行违法建设综合治理，依法组织拆除违法建设面积约21万平方米，全力推进无违建小区建设。持续推进“大清洁大整治”行动，综合运用智慧监管、第三方检测、执法查处、源头治理等手段，强化扬尘污染、餐饮服务业油烟、露天烧烤（焚烧）等管控，查处案件542件。坚持源头治理与严格执法两手抓，初步建立砂石资源全链条管控和资源化利用模式，查处砂石盗采案件355件，移送公安机关42人。

（五）回应民生实事诉求，助力宜居宜业“更方便”

1.“厕所革命”成效显著。坚持高位统筹协调推进“厕所革命”，新（改）建城区公厕184座，推动240个单位厕所对外开放，建成区公厕密度达到7.99座/平方公里。新（改）建农村公厕68座，改造农村户厕55111户，无害化普及率达95.86%，农村厕所革命经验入选全国九大典型范例。全市创建3A旅游厕所6座，评选出成都市“最美公厕”5座，“最美旅游厕所”1座。全面实施公厕市场化、专业化管理服务，推进智能化“导厕”，开展“以商养厕”试点，市民如厕体验满意度显著增强。被四川省推进“厕所革命”工作领导小组评为全省“厕所革命”三年行动先进单位；被成都市“厕所革命”工作领导小组评为全市“厕所革命”工作先进单位。

2.全力保障疫情防控和经济恢复。全面动员、全力投入新冠疫情防控工作，创新“一三六”工作机制，打造设置10个便民疏导点，对中心城区185条街道按照“一街一策”和“一点一策”的方式进行占道经营管理，实现“放开不放任、便民不扰民”。加大农贸市场管控力度，取缔活禽宰杀。加强行政中心、天一广场等重点区域管控，劝导、查处未佩戴口罩、随地吐痰、乱扔烟头等行为，设置废弃口罩专用收集桶点4018个，配备专用运输车辆35辆，有效助力全市疫情防控。

3.着力优化城市营商环境。实现环卫清扫保洁、公厕管理、市容秩序辅助管理等领域服务市场化，推动相关产业发展。推行“户外消费场景”城市管理负面清单制度，落实审慎包容监管，梳理完成减轻处罚、从轻处罚、不予处罚“三张清单”事项3214项。推行“互联网+信用监管”模式，开展行政违法失信企业“零接触”信用修复服务，2019年以来完成企业信用修复25家。切实推进网络理政，开通“企业无行政违法记录证明”线上办理服务，建立健全全流程举报投诉受理机制，市民投诉及时办结率达100%，“天佑嘉园道路开口”“积极解决餐饮商家噪声扰民”等18件典型案例被成都市网络理政办推广。

第二节 “十三五”期间的主要问题

“十三五”时期，彭州市城市综合管理整体水平显著提升，但与建设践行新发展理念的立体山水公园城市总体要求相比，仍然存在不足和薄弱环节，主要包括：一是“大城管”格局尚不完善，基层机构设置仍不能适应城市治理体系和治理能力现代化新要求，城市管理和综合执法人员配置不足，齐抓共管、职责明晰、有机联动、运行高效的城市综合管理体制尚待健全。二是市容环境治理水平还不能完全适应国际化营商环境典范城市要求，以机械化为主的现代化环卫作业工艺工法尚未全面推广，广告招牌美化水平不高，市容秩序与民众生活的平衡点难以精准把握，餐饮服务业油烟污染、污水乱排、噪声扰民、扬尘污染等热点难点问题反复性和管理不平衡性依然存在。三是基础设施建设仍需加大投入，农贸市场、公厕等公共服务设施还无法充分满足市民的生活需要，固废处置设施依旧存在短板弱项。四是精细化和智慧化管理水平有待进一步提升，市容广招、清扫保洁、固废处置、市政道桥、城市照明等业务领域管理方式尚不适应全周期管理和管理对象差异化管理要求，支撑城市智慧管理的软硬件设施建设总体滞后，数据资源整合利用能力不足。五是共治共享社会参与氛围尚未形成，社会组织培育缓慢，志愿服务规模不大，市场主体、社会公众共同参与城市综合管理的深度和广度有待拓展，市场化机制仍需进一步深化创新，特别是城市管理物业化、城乡环卫作业一体化等工作还需加快推动。

第三节 “十四五”期间面临的主要形势

“十四五”时期是彭州市贯彻成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化发展战略、助力成都公园城市示范区及超大城市建设的重要阶段，是推动彭州跨越式高质量发展、冲刺全国县域经济百强的重要五年，是加快建设践行新发展理念的立体山水公园城市、向着建成成都都市圈高质量发展的标杆城市宏远目标迈进的关键五年，贯彻落实“三新一高”的新部署、新任务、新要求给城市综合管理工作带来前所未有的机遇和挑战。

（一）面临的发展机遇

1.新发展阶段提供城市综合管理发展动力。十九届五中全会指出我国已进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。全面建成小康社会后，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。城市综合管理必须坚持以人民为中心的发展思想，以服务人民需求为导向，不断实施从体制机制到设施建设等全方位的变革，以满足人民对美好生活的期望。同时，过去五年彭州市综合实力大幅跃升，位列2020年中国西部百强县市第11名，2021年全市地区生产总值突破600亿元，5年跨越3个百亿台阶，也为城市综合管理提供了充足的前行动能。

2.新发展理念转变城市综合管理发展方式。在新发展理念的引领下，我国城市总体发展方向正在发生重要转型，彭州市提出“建设践行新发展理念的立体山水公园城市”的发展目标，城市综合管理必须以新发展理念转变发展思路，以创新为新动力推动城市管理和综合执法体制机制改革，助力形成新业态新场景；以协调为新要求推动城乡融合均衡发展，补齐城乡基础设施短板，有序推动城区有机更新，加快呈现大美公园城市形态；以绿色为新底色建设城市良好生态，实现固废高效处置，塑造天蓝水清土净环境品质；以开放为新支撑促进城市综合管理资源要素高效集聚，持续提升营商环境；以共享为新导向推动城市综合管理践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，不断增强群众获得感幸福感。

3.新发展格局带来城市综合管理发展契机。在服务新发展格局的大背景下，党中央着眼经略西部腹地，完善区域布局，促进协同发展。2021年10月党中央国务院发布的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确提出，要加快建设产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，要推动县城城镇化建设，补短板、强弱项。加之，国家城乡融合发展试验区建设、西部陆海新通道建设、成德眉资同城化发展、成都超大城市治理等重大部署叠加实施。作为联动川西北和融入成德同城的重要门户、成都综合实力领先的郊区新城，彭州市将极大地受惠于重大战略部署的政策举措和城市之间多维度、多角度、多元化的交流合作，城市综合管理迎来跨越式发展的黄金时机。

4.高质量发展指明城市综合管理发展目标。未来五年彭州市将统筹实施“三大强市战略”，深入推进“四四一一”工程，全面推动经济社会高质量发展、跨越式发展。城市综合管理是经济社会高质量发展的重要保障，经济社会高质量发展也必然推动城市综合管理目标、方法、模式不断提升优化。彭州市作为成都都市圈北部区域高质量发展新高地，在高质量发展过程中，将推动城市综合管理站上更高起点，向现代化城市治理体系迈进。以治理水平提升促进城市经济社会高质量发展成为城市综合管理的发展目标。

（二）面临的挑战

“十四五”时期，彭州市处于产业结构优化的关键期、区域格局重塑的窗口期、发展动力转换的深化期、资源环境约束的加剧期、公共服务提升的攻坚期、社会治理创新的转型期“六期叠加”发展阶段，城市综合管理工作也面临着新挑战。

1.城市治理现代化对城市综合管理提出更高要求。习近平总书记在深圳特区40周年庆祝大会上提出从“树立全周期管理意识”“强化依法治理”“注重在科学化、精细化、智能化上下功夫”3个方面推动城市治理现代化。彭州市第十五次党代会也提出聚力成都超大城市治理重大课题，纵深融合推进现代化城市治理的工作要求。彭州市城市综合管理必须自觉将全周期管理意识贯彻到各领域各方面各环节，实现全流程管理、全过程联动、全要素整合；必须加强依法治理，推动形成严格执法、公正司法、全民守法的工作体系和社会氛围；必须结合大数据、云计算、物联网、5G、人工智能等信息技术，推动城市综合管理流程再造和模式优化，适应超大城市精细化管理和城市安全运行的需要，提高管理服务效率和决策科学性；必须融合社区发展治理，构建城乡社区“策规建营运治”一体化机制。

2.重大战略部署实施对城市综合管理提出更高要求。随着成渝地区双城经济圈建设、国家城乡融合发展试验区建设、西部陆海新通道建设、成德眉资同城化发展、成都超大城市治理等重大战略部署实施，彭州市将由县级城市向区域中心城市转型发展，城市能级层次实现全方位跃升。彭州市城市综合管理进入“一体共进、全域协同”的新发展格局，需要在城市道路桥梁、广告招牌、城市照明、固废处置等方面巩固自身优势、补齐短板弱项，推动基础设施与城市发展同步提升，以更高的城市综合管理水平全面提升城市综合竞争力和美誉度，获得更大的区位发展优势。

3.幸福美好生活期待对城市综合管理提出更高要求。彭州市坚决贯彻落实成都市委市政府创造新时代幸福美好生活的重大决策，坚持把人民立场作为推动高质量发展的价值导向，以满足人民对幸福美好生活的期待为目标，实施城乡功能品质提升工程，高质量建设“三区一地”，缩小城乡差距。城市综合管理也需要把切实解决主动服务意识不强、餐饮服务业油烟污染、噪声扰民、扬尘污染、违法建设、占道经营等长期性管理顽疾和高效解决市容秩序和城市容貌精细化保障能力不足、全龄包容友好公共服务供给不均衡等发展过程中的新问题作为未来工作着力的方向和发展的重点，为公园城市消费场景营造和幸福美好公园社区建设提供助力，真正做到惠民便民利民，提升市民满意度和幸福感。

第二章  总体要求

第一节  指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻中央城市工作会议以及党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，全面落实党中央、四川省委、成都市委和彭州市委重大决策部署，坚持党的全面领导，以“三新一高”为总遵循，以《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》为总蓝图，以建设践行新发展理念的立体山水公园城市为总体目标，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为发展导向，以改革创新为根本动力，以实施“幸福美好生活十大工程”提升市民和市场主体获得感为目的，树立“全周期管理意识”，不断提高城市综合管理“科学化、精细化、智能化”水平，全面提升城市综合竞争力和美誉度，全力打造成都都市圈北部区域高质量发展新高地，浓墨重彩抒写成都建设践行新发展理念的公园城市示范区的“立体山水篇章”。

第二节  基本原则

坚持创新驱动，增强治理动力。主动适应新形势、新要求，以构建城市治理体系和治理能力现代化为目标，深入推进重点领域改革，推动城市综合管理产业化发展。创新营城理念，以公园社区和场景营造为抓手，坚定破除体制机制障碍，增强城市综合管理服务和保障实效。

坚持协调统筹，推动城乡融合。落实城乡融合发展试验区建设要求，按照“1124N”城乡融合发展空间格局推动公共资源合理配置，加快补齐城乡基础设施和优质公共服务短板，结合城区有机更新，强化“公园+”场景营造与植入，持续改善城乡环境容貌，打造品质生活“优选地”。

坚持绿色低碳，彰显生态价值。全面贯彻落实习近平生态文明思想，坚定践行“两山理念”，将生态环境价值融入决策过程，形成绿色办公和低碳生活方式，强化低碳环保技术装备应用，促进资源节约和循环利用，实现固废高效处置，构筑绿色低碳城市生态。

坚持开放智能，打造城市名片。抢抓成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化发展新机遇，全方位、宽领域、多层次加强对外交流合作，吸收借鉴先进经验，推动固废处置、市政设施管护、智慧城管建设、综合行政执法等重点领域再上台阶，促进营商环境持续改善，打造城市品质靓丽名片。

坚持共治共享，提升宜居品质。以服务和满足人民群众美好生活需求为中心，以解决人民群众关心的热点难点问题为方向，以市民获得感幸福感为评价指引，发挥政府主导作用，吸引多元主体积极参与，强化共建共治，形成“有为政府+有效市场+群众监督”的有机结合，显著提升城市宜居品质，让人民群众共享城市管理成果。

第三节  主要目标

（一）总体目标

“十四五”期间，彭州市城市管理与综合执法体制机制改革取得新突破，共建共治共享的城市治理新格局更加优化，“法治化、人本化、精细化、智能化、韧性化、多元化”城市综合管理能力显著提升。展望2035年，彭州市基本构建起与全面建成践行新发展理念的立体山水公园城市适应的现代化城市治理体系，城市综合管理基础设施完备，智慧城市管理高效，公共服务和管理全面精细化，人民群众生活品质全面提升。

（二）分项目标

综合执法规范文明。到2025年，城市管理和综合执法体制改革持续推进，实现城市管理和执法重心下沉产业功能区，基层城市综合管理能力进一步加强，综合执法规范化、智能化、专业化建设取得明显成效，源头治理、权责明晰、服务为先、管理优先的综合执法体制基本形成。

民生服务利民惠民。到2025年，“厕所革命”惠民成效显著，公厕、农贸市场等公共服务设施供给有效增加，“如厕难”“买菜难”问题进一步缓解。户外经济消费场景和特色街区等井然有序，违法建设治理和市民投诉热点难点整治等卓有成效。

市容景观清爽靓丽。到2025年，城乡薄弱环节和薄弱区域的“脏乱差”问题基本得到解决，城乡环境容貌更加清爽干净，精细化、一体化、现代化保洁服务能力不断增强，城市公共空间序化美化亮化工作取得明显突破，户外广告及招牌设置美观规范，景观照明彰显城市诗意夜景。

智慧应用常态便捷。到2025年，基本实现城市综合管理主要业务领域“全要素、全流程、全业务、全市域”覆盖，城市综合管理“一网统管”“一网通办”智慧转型初见成效，城市智慧治理场景应用日益普及，使用更加便捷。

城市运行安全低碳。到2025年，城市道路桥梁通行安全可靠，基本消除城市照明死角，设施功能品质明显提升，市民出行更加安全。生活垃圾分类实现全民全流程全环节全覆盖，全生命周期管理体系基本建立，固废处置和资源循环利用更加高效，城市运行更加绿色低碳，更显韧性。

多元共治成效显现。到2025年，城市综合管理市场化服务格局不断完善，多元主体参与城市治理机制更加健全，城市综合管理深入社区基层，共建共治共享的城市治理格局更加优化，社会参与氛围更加浓厚。

第三章 完善管理体制机制，打造综合管理法治示范

第一节  深化城市管理与综合执法体制改革

持续完善城市管理和综合执法工作机制，加强部门之间沟通衔接和协调联动，“大综合”执法优势发挥更加顺畅，推动基层治理更见实效。

（一）完善城市综合管理工作机制

坚持行政执法与城市治理有机融合、执法强制与行业管理统筹并用的原则，以问题为导向厘清综合执法部门与其他行业管理部门的职责权限和执法边界，健全综合执法部门与其他行业管理部门联合检查机制、联席会议制度、案件处理结果抄告制度和“城管执法建议”工作制度，完善综合执法协作管理相关规定，加强行业管理政策发布解读，规范案件移交流程和移交材料清单。依法动态调整并及时向社会公布综合执法权责清单。加强与纪检监察机关、组织部门等联动，加强行刑衔接，建立健全综合执法部门与司法部门之间的线索通报、案件移送、信息共享和信息发布等工作机制。

（二）增强基层城市综合管理力量

按照彭州“1124N”城乡融合发展空间格局，依托镇（街道）“四个一”改革充实13个镇（街道）城市综合管理一线力量，逐步解决基层人员结构、编制待遇和工作经费等问题。采用“轮岗派驻+机动调派”等模式增加产业功能区综合执法派驻人员，切实增强基层综合执法力量。完善产业功能区和镇（街道）派驻机构及人员管理相关规定，健全综合执法专业大队、镇（街道、产业功能区）执法中队（大队）之间的协调联动、业务指导和监督考核机制。

第二节  巩固城市综合管理法治基础

坚持依法治理，不断健全城市综合管理制度体系，加强法规宣贯和标准应用，营造知法守法的良好社会氛围，城市综合管理法治基础得到巩固增强。

（一）加强管理制度和标准体系建设

定期清理城市管理和综合执法领域制度文件，建立“执法反馈立法”工作机制，对不适应当前政策要求的地方性法规、规章和行政规范性文件，及时研究提出工作建议，积极参与成都市地方性法规制修。围绕成都西部片区国家城乡融合发展试验区建设、成德同城化发展、产业功能区建设、城乡社区治理等领域，及时总结提炼基层执法机构设置和队伍建设、公共设施配置和管理服务、环境卫生管理和市容秩序管控、生活垃圾分类设施建设监管等方面的实践经验，完善城市综合管理制度体系。加强城市综合管理标准化建设，建立常态化的标准宣贯实施、监督检查和评估反馈机制，创建标准化建设新典范。

（二）大力开展普法宣传和法治培训

贯彻落实“八五”普法工作要求，牢固树立法治建设责任意识，压实普法工作责任。全面落实“谁执法谁普法”制度，推行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”。深化拓展“法律七进”等专题活动，有组织地开展以案释法工作，引导市民广泛参与《中华人民共和国民法典》《成都市违法建设治理条例》《成都市生活垃圾管理条例》《成都市餐饮服务业油烟污染防治管理办法》等法规制度宣贯活动。每年举办法治专题培训，组织领导干部带头学习，培养运用法治思维和法治方式解决城市综合管理顽症难题的能力，增强依法治理意识。

第三节  加快“三化五型”执法队伍建设

坚持主动转变执法理念和执法方式，在“规范化、智能化、专业化”等方面狠下功夫，努力打造适应新时代发展的“为民型、学习型、公正型、文明型、廉洁型”综合执法队伍。

（一）推动执法过程和执法队伍规范化

主动运用法治思维规范综合执法行为，实现综合行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度全覆盖，严格执行“三项制度”实施细则和操作规范。进一步健全生活垃圾分类、违法建设治理等重点领域执法工作制度，落实法定事项和赋权事项，严格按照权责清单开展执法行动。坚持“全周期管理”执法理念，从“事后处罚”的被动管理向“事前引导、事中监管、事后处罚”全程治理转变。全面实施“721”工作法，推行服务、管理、执法“三位一体”新型综合执法模式。继续推进新业态新模式包容审慎监管，推行说服教育、预警提示、行政指导、行政回访等柔性手段，寓执法于服务之中，融处罚于教育之中，进一步梳理更新不予、减轻、从轻处罚“三张清单”，探索以“信用监管”为核心的分级分类精准执法模式。完善案件办理监督机制，实施案件办理每月通报制度，扩大“双随机、一公开”行政监督范围。规范协管人员管理，全力推进执法队伍规范化建设，确保实现“十四五”期间全市基层执法队伍规范化建设达标率100%。

（二）适应综合执法智能化发展趋势

加快综合执法队伍信息化建设和信息共享，依托成都市综合行政执法智慧服务平台等信息系统，全面实现执法人员信息化管理，推行城市管理类案件网上执法办案，力争普通程序行政处罚案件网上办理率达到90%。建立适应“智慧+综合执法”模式的制度体系，完善网上办案流程和全程监督机制，探索利用网络舆情数据分析主动发现问题开展源头治理，探索建立专业案件执法人员智能调派的工作机制。探索和推广“非接触执法”“非现场执法”等新型执法模式，聚焦街面破坏、违法经营等多发常见、可电子证据化的执法事项，制定“非现场”执法事项清单，通过智能识别、电子证据等精准锁定执法对象，提高执法效率。

（三）着力提升执法队伍综合素质

持续巩固深化“强转树”专项行动成果，全面加强执法队伍思想政治、作风纪律、党风廉政、业务能力和文化建设。开展执法队伍综合素质提升行动，每年分期分批开展业务知识讲座、执法技能培训、专项训练、轮岗学习和岗位练兵活动，围绕重点场所重点区域执法场景开展研究交流和模拟实践，培养“一专多能”的人才梯队。实施综合执法人员全员培训计划，不低于全市五分之一基层执法人员和执法中队长常态化集中轮训。积极探索“专业律师驻局、法制审核员驻队”工作机制，推动专业人员随队指导执法。严格落实新招录执法人员初任培训制度和基层执法队伍负责人任职培训制度。

第四章 开展民生服务行动，彰显城市管理人性关怀

第一节  深入推进“厕所革命”新三年行动

坚持“公建配套为主、适度补建改造为辅、社会对外开放公厕为重要补充”的基本思路，围绕“量增、质提、管优”的发展方向，大力推进“厕所革命”，显著提升人民群众如厕体验。

（一）推动城乡公厕布局优化和设施提升

通过动态增减保持建成区公厕密度，持续推进临街商铺、宾馆、酒楼等加入“厕所联盟”，推动社会单位厕所对外开放，确保公厕数量充足，布局合理。按照公厕分类和风格指引针对公厕人性化功能设施和外观建筑等实施提档升级。推进装配式公厕和智慧公厕建设，加强新材料、新设备和新技术成果运用。指导农村、旅游景区沿线、城乡结合部、交通场站、公园绿地等重点区域的配套公厕建设改造，优化男女厕位比，增加无障碍设施、第三卫生间等功能设施。开展农村“厕所革命”整村推进示范村建设，实现农村户用厕所无害化全覆盖，合理规划建设农村公共厕所，加快建设农村旅游厕所，因地制宜推进“厕污共治”。

（二）全面提升公厕管理维护水平

依据成都市公共厕所管理相关法规强化监督管理，深入整治厕所管护乱象问题，规范标志标识，全面落实“四净三无两通一明”管理要求，提升公厕清洁管理水平。完善公厕管理长效机制，加强配套公厕巡查监督，开展公厕星级评定和公厕管理质量评价，通过定期巡检、网格化管理和使用者评价等方式，多方位监督公厕管理工作。探索公厕管理专业化、连锁化、品牌化运营模式，探索以商养厕、设立公益岗位等方式进行日常管理。

第二节 营造便民有序的街面市容秩序

健全市容秩序精细化管控体系，强化源头疏导治理，着力解决“买菜难”“停车难”等民生难题。坚持共治共享，合力营造整洁有序的街面秩序，促进户外经济健康发展。

（一）加强城市市容秩序精细化管控

根据区位特点和承载功能等因素，分区、分段、分类实施市容秩序精细化管控，通过分时错峰、定点驻守等措施加大学校、医院、市场、交通枢纽、社区广场等重点场所周边监督巡查力度，巩固市容秩序分区分类管控成果。继续开展现有市容秩序辅助管理市场化服务，做好辅助服务队伍管理。推进城市“金角银边”建设，合理规划分时设置社区集市，设置便民市场等便民服务设施，到2025年，新建便民市场3个，探索建设“邻里中心”。推进便民饮水暖心服务，建设便民直饮水点20处。利用城市公共空间整体打造环境优美的户外消费场景，进一步明确户外经营区域、经营业态、经营时段、管理标准等，规范户外商业活动秩序。完善特色街区一体化规范化管理机制，保持特色街区干净、整洁、有序、靓丽、安全的高品质空间形态，打造成都“新网红、新地标、新打卡地”。

（二）强化共享单车（电动车）规范停放管理

持续开展共享单车集中整治活动，清理车身“牛皮癣”、清运回收“僵尸”单车、清理道路淤积单车，持续推进实体专用号牌管理。加强共享单车（电动车）停放秩序智能管控，通过成都市共享单车（电动车）序化管理平台，实现共享单车（电动车）的总量控制、动态调配、智能调度和有序停放。探索将共享单车（电动车）停放秩序管理纳入市容秩序辅助管理市场化服务内容。严格按照《成都市互联网租赁自行车服务质量信誉考核办法》实施共享单车（电动车）企业监督考核，督促企业落实共享单车全生命周期管理要求。

（三）推动多元化市容秩序管理共同体建设

开展市容秩序整治进街巷进社区活动，聚焦连片式打造、集成化推进，持续推进“街长制”工作措施和配套机制落实，建立“街道—社区—社会单位—居民群众”治理联盟，健全街面问题发现和处置机制，建成区道路“责任街长+群众街长”的双街长制管理模式覆盖率达到100%。落实“门前三包”责任制，发动社会参与监督，到2025年，“门前三包”签约率、张挂率达到 100%，门前责任区制度履约率达95%。每年开展“最有序街道”“‘门前三包’最洁净商家”等评选活动。

第三节 落实环境卫生管理人性化举措

严格落实《成都市环卫工人关心关爱办法》，多渠道、多方式保障环卫工人福利待遇。提升机械化作业水平，减轻环卫工人劳动强度，督导环卫企业购买社会保险和意外伤害商业保险。以环卫作业机械化、智能化转变为契机，提高行业准入要求，提升环卫职业技术含金量，促进环卫队伍向技术型、年轻化转变。组织开展环卫作业技能培训和环卫工人职业技能评定，助力从业人员职业发展。逐步提高环卫作业人性化服务水平。

第四节  持续开展民生诉求专项治理行动

聚焦民生领域突出问题，以综合执法为抓手，持续开展违法建设、扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、噪声扰民、“车窗抛物”等小微执法、占道施工、露天烧烤（焚烧）、临街餐饮店违法排污、生活垃圾分类、砂石盗采等专项治理行动。

（一）持续开展违法建设专项治理

完善“党建引领、制度治违、科技查违、专项拆违、全面控违”的违法建设综合治理体系。按照“防治结合、以防为主、综合治理、分类处置”的原则，充分发挥社区、居民自治委员会、物业企业在违法建设治理中的源头管控作用。加强建设施工现场检查，综合运用无人机等进行核查和动态监控，并限制违法建设使用。制定城市公共区域违建分类处置计划，结合“城市有机更新”“老旧小区改造”“两拆一增”等专项工作，开展城区重要节点、重点管控区域综合整治，公共区域存量违法建设治理完成70%以上。强化巡查监管，按照“及时发现、及时制止、快速消除”的原则，坚决遏制规划强制性控制区域、重要节点、道路两侧、公园绿地等城市公共空间新增违法建设。深入开展“无违建小区”创建评选活动，创建成都市无违建小区（院落）40个。

（二）持续开展扬尘污染专项治理

加强房屋建筑、市政基础设施、大型装修工程等建设工地以及建筑垃圾消纳场等扬尘源头污染源管控，施工现场严格落实“十不准、十必须”，严格执行“六个100%”扬尘管控标准。加强道路扬尘污染防控，探索开展城市道路扬尘监测，加强公路接支线道路和纳入农村公路规划公路的道路硬化及破损路面修护。推广使用多功能除尘抑霾车等作业机械，提升道路治尘成效。加强城区裸土覆盖专项检查和整治。积极运用线上线下手段加强工地和道路扬尘治理监管。健全区域扬尘治理联防联控机制，严厉打击各类工地扬尘污染和建筑垃圾运输违规违法行为，坚决遏制非法倾倒。

（三）持续推进餐饮服务业油烟污染防治

健全餐饮服务业油烟污染防治联席会议制度，及时协调、解决重大事项。严格落实餐饮服务项目布局选址和存量处理相关要求，加强日常巡查和专项执法整治，完善油烟扰民案件“一案多查”机制，利用智慧监管等手段，解决餐饮服务项目布局不科学、选址不合法、油烟净化设施安装不规范、油烟排放不达标等突出问题。加强与餐饮服务行业协会的合作，强化行业的自律、引导和服务功能。加强培训和宣传，督促规范餐饮服务业油烟排放。鼓励餐饮服务业绿色低碳化发展，使用节能炉具、无烟炉具和清洁能源，倡导无油烟、少油烟烹饪方式。鼓励防治手段先进科学化，推广先进实用的油烟污染防治技术和装备。

（四）持续推进工地夜间施工噪声扰民整治

优化《夜间施工许可证》核发程序和标准，严格落实三级区域管理要求。鼓励建筑施工企业采用新工艺，推广装配式建筑施工。加强证后管理工作，督促建设、施工单位加强夜间施工管理，落实企业防噪、降噪和告知义务，因地制宜优化建设运输车辆、工程车辆入城时间，从源头上减少噪声污染。加大管控和执法查处力度，严查无证夜间施工和施工运输车辆违规行为，规范有证夜间施工，加大夜间施工噪声扰民查处力度，实施信用惩戒等措施。

（五）持续开展机动车车容车貌综合治理

坚持“依法治理、联动治理、源头治理、常态治理”，按照成都市机动车车容车貌综合治理工作方案及管理规范，通过联合执法、行业自律、服务质量信誉考核和信用管理等方式综合施策，常态化开展车容车貌治理。加大机动车清洗站配套建设力度，鼓励引导物流园区或物流运输企业集中停车场地设置物流运输车辆清洗站；拥有公共客运汽（电）车、客运出租汽车、货物运输汽车、垃圾运输专用汽车、工程车的企业，配置车辆清洗保洁设备，有条件的应设置与其规模相适应的清洗站，落实清洗保洁措施；鼓励出入城主干道旁有条件的既有加油（气）站和高速公路服务区设置机动车清洗站。

第五章 提升生活环境品质，推进城市容貌精细管理

第一节 加强城乡薄弱区域环境治理

以打造品质生活优选地为引领，聚焦城郊结合部、老旧片区、背街小巷、铁路沿线和城市桥梁桥下空间等薄弱区域持续开展集中整治打造，持续实施“两拆一增”，有序推动城市有机更新。

（一）持续开展城乡环境综合治理

按照“逐片整治，重点突破，项目推进，全面提升”要求，融合工程性、管理性和综合性措施，开展城郊结合部环境“脏乱差”连片整治。持续推进闲置地块和老旧市场综合整治，校园、公园、交通场站、景区景点、再生资源回收站（点）、机动车修理（清洗）站及周边环境整治。全面启动改造整治20个城中村、棚户区等老旧片区，加快改造提升群众愿望强烈的100个老旧小区。实施背街小巷精细化治理，打造特色精品街巷，开展“最美街道、最差街道”评选活动。结合老旧小区改造、背街小巷打造等同步整治架空线缆。

（二）加强铁路沿线和桥下空间综合治理

依法整治铁路用地红线外物资堆放点、维修加工厂等场所环境问题，大力整治露天焚烧秸秆等行为，净化铁路周边环境。完善铁路沿线环卫收运设施建设。加大乱堆乱倒垃圾的查处力度。积极探索铁路沿线两侧土地管理和保护性开发利用，项目化提升沿线安全环境品质。建立健全桥下空间管理制度，明确权属主体、开发建设主体、监管主体。做好桥下空间日常维护工作，加强机动车、非机动车乱停乱放及线缆、箱柜综合整治。集约利用桥下空间资源，优先规范设置公益类设施，适当配置经许可设置的经营类设施，形成城市空间价值全新增长点。

（三）加快实施“两拆一增”整治

按照“应拆必拆、应改必改、应增必增”的原则，全面推进城市建成区特色街区、主干线及延长线等重点区域的存量实体围墙拆除和低品质镂空围墙改造工作，拆除沿街公共区域违法建设；持续推进已征待建地块违建拆除、围墙拆除、改造及美化、增绿增景工作，实施“两拆一增”连片示范区街道专项整治，全市完成100个“两拆一增”点位改造，打造街道节点功能场景和连片示范街道，提升街区品质品位。

第二节 全面提升城乡环境卫生管理水平

构建以“智能化管理、精细化作业、现代化装备”为核心的城乡环卫管理体系，深化不同场景保洁作业要求，加快应用推广新能源环卫车辆，不断提高机械化作业水平，提升环卫作业装备现代化水平，创造干净整洁的市容环境。

（一）优化城乡环境卫生管理机制

健全市、镇（街道）、社区三级市容和环境卫生管理机制，编制“权责清单”，理顺管理权责。依托成都市生活垃圾全生命周期智慧治理平台，开展环卫作业全过程智能监管试点。完善以城市道路清扫保洁等级管理为基础、作业质量社会评价为依据的监督检查体系，引入“双随机”巡查制度，通过“随手拍”等公众参与模式，实现环卫作业质量全过程、全社会、全层级监督。统筹协调推进农村垃圾治理和村庄清洁行动，健全农村人居环境长效管护机制，探索“合作社+个人管护”等多种模式，确保农村垃圾收运设施保洁维护常态化规范化。深入开展爱国卫生运动，持续开展“本色行动”等专项治理行动及城市道路清扫保洁“十佳十差”评选活动。

（二）提升城乡清扫保洁品质

科学明确划分并定期动态调整城市道路作业等级，严格按照《成都市城市环卫保洁精细化作业规则》《成都市城市环卫保洁精细化监督管理办法》进行精细化保洁作业。细化特色街区、户外经济、夜间经济等消费场景、城乡环境薄弱区域和夜间保洁管理标准，灵活配置专用作业机具，提升公共厕所、城市家具、城市道路等清扫保洁作业效果。逐步推进天彭街道、致和街道重点区域、主要道路和地标节点等达到“无垃圾、无污迹、无积灰、见本色”的高品质保洁要求，打造环卫精细化保洁重点示范区域。持续深化城乡环卫作业市场化改革，推进“一把扫帚扫到底”和镇（街道）环卫作业一体化，实现镇（街道）环卫作业一体化区域覆盖率超过90%。

（三）推动环卫作业装备现代化

推广使用新能源环卫作业车辆，逐步提高背街小巷、人行道等机械化作业水平，将实施机械化作业的街巷和新能源车型配置要求纳入市场化环卫作业服务内容，到2025年中小型环卫作业车辆基本实现新能源车型替代，城市建成区道路机械化清扫率达到80%，乡镇道路机械化清扫率达到65%。加大新型保洁装备引入力度，优化城市道路清扫保洁工艺，推动城市养护、清洗、保洁装备现代化。加快环卫作业车辆停车设施配套建设充电桩，积极推动环卫作业车辆专用充（换）电站建设。加强环卫作业车辆的规范管理，保持车容车貌整洁。加快推进小型环卫作业车辆外观涂装和标识标牌美化工作。

第三节 加强城市公共空间立面管理

坚持场景营城理念，加强户外广告和招牌规划管控，持续深化“治非”专项行动，规范临街建（构）筑物外立面容貌管理，塑造城市公共空间清爽立面。

（一）打造规范优美的户外广告招牌

以“控总量、治乱象，优管理、提形象，简审批”为原则，严格落实彭州市户外广告和招牌设置专项规划管控要求，开展日常巡查、定期安全检查和提升整治专项行动，规范重要节点、保障线路和重要片区沿线及周边的户外广告和招牌设置，持续排查并及时查处并拆除违规违法设置和存在安全隐患的户外广告和招牌。完善户外广告和招牌设置指引服务工作机制，提前介入、主动指引导商家规范设置，提升美学水平。探索3D户外广告和招牌等新型载体设置管理要求。运用场景思维、场景逻辑优化城市户外广告设置，打造户外广告和招牌高品质示范片区。完善户外广告和招牌智慧管理机制，在天彭街道、致和街道率先开展户外广告和招牌“一物一码”试点，力争中心城区户外广告和招牌“电子身份证”设置率达到60%。

（二）加强“治非”整治和建构筑物立面管理

常态化开展“治非”专项整治工作结合市容秩序辅助管理、清扫保洁作业推进“治非”工作市场化。坚持政府主导、部门联动，落实属地和产权单位责任，依据相关法律法规，坚决从重从快依法打击非法张贴书写广告行为。配合特色街区创建和场景营造，规范城市临街建（构）筑物外立面容貌管理和清洗行为，有效提升街景立面元素，展示城市景观独特魅力。

第四节 打造靓丽璀璨的景观照明场景

编制彭州市城市景观照明专项规划，彰显立体山水公园城市诗意夜景，遵循“静态为主、泛光内透、避免低俗光色和轮廓勾边、严控灯光秀”等照明技术要求，整体设计特色夜景。按照政府主导、社会参与、分类管理的思路，建立健全景观照明设施规划建设管理衔接机制和建设方案审查制度，逐步实现以规划控制城市景观照明形态，落实暗夜保护要求。推行已规划的重要景观照明设施与建（构）筑物主体工程同步设计、同步施工、同步验收，将重要景观照明设施纳入集中控制系统。分类实施景观照明与功能照明供电和控制，严格落实景观照明分季节、分时段、分区域亮灯制度，建立景观照明节能亮灯模式。探索景观照明设施市场化维护管理和亮灯补贴机制。

第六章 加快智慧赋能提效，构建城市智慧管理场景

第一节 积极部署城市管理“一网统管”应用平台

按照《成都市智慧城管“十四五”规划》和成都市“一屏统览、三级平台、五级应用、六环服务、N个场景”的城市管理“一网统管”总体架构要求，积极部署成都市“一网统管”城市管理系统区级和街道级城市综合管理服务平台，逐步有序接入彭州市数字城管、智慧城管视频监控系统等现有信息化管理系统数据，加快形成成都市级平台、彭州区级平台和街道平台数据互联互通、业务协同、信息共享、快速反应、联勤联动的指挥处置机制。加强市、街道、社区、网格对“一网统管”城市综合管理服务平台的培训使用，结合数字乡村建设，推动数字化管理手段向社区、村延伸。完善跨部门、跨层级指挥调度工作机制，推动城市综合管理指挥调度实现全域全方位统筹协调。

第二节 打造城市综合管理泛在互联感知体系

在彭州市天彭主城、濛阳新城和4个城乡融合发展片区试点实施基础设施智能化改造，以智慧多功能灯杆、城市道桥传感设备、智能环卫设备等为载体，以公交车等移动车载视频、无人机感知终端为补充，逐步构建智能感知终端体系。注重“天网”视频、卫星、无人机与智慧城管系统相融合，针对人流密集、投诉集中、问题高发、存在隐患等重点关注区域充分应用RFID 标签、各类传感器、摄像头等感知设备，加强人员卡口、车辆卡口、视频监控、手机信令、交通出行等动态感知数据获取，丰富城市综合管理感知手段。探索开展广告招牌、井盖、道桥、路灯等城市部件“一物一码”管理试点，实现监管人员、权属单位、市民群众等“一码共治”，提升数据采集和问题发现能力。

第三节 加快城市综合管理业务智慧赋能

以“一网统管”工作要求和成都市城市管理“9大领域”业务平台为基础，拓展应用系统功能，融入彭州特色，实现彭州市生活垃圾全生命周期治理、城市照明管理、户外广告和招牌管理、城市道桥监管、综合管廊监管、井盖监管、工地扬尘及建筑垃圾运输处置监管、城市管理类综合执法和数字城管等重点业务智慧化全覆盖，提升行业监管精细化水平。在城市综合管理服务区级平台基础上，探索开发“大综合”执法等具有彭州特色的业务信息化系统，升级智慧城管视频监控系统，加大新设施新设备新技术推广应用力度。

第四节 探索城市综合管理智慧应用新场景

围绕城市综合管理中的难点痛点问题，探索“非接触、非现场执法”、生活垃圾乱堆放治理、渣土管理、违法建设治理、违规占道经营、共享单车停放治理等智能管理应用场景。逐步将智慧环卫、智慧市政等智慧城管基础设施纳入智慧示范街区建设，力争2025年彭州市中心城区主次干道、重要节点片区智慧示范街区建设覆盖率达到60%。以深入推进政务服务“一网通办”为目标，创新城市综合管理政务服务智慧应用场景，完善“审监执”部门之间的数据互联共享机制，进一步推进行政审批和服务事项网上办理，强化事中事后监管。打造“互联网+公厕”“互联网+分类”等便民应用场景，依托“天府市民云”“天府蓉易办”和微信公众号等，搭建市民、企业参与城市综合管理的平台。

第七章 增强城市安全韧性，加强市政环卫专业监管

第一节 加强城市道路桥梁设施管理维护

以安全韧性为目标，加强城市道路桥梁、检查井盖等运维监管，实施城市家具、座椅、杆体箱柜等设施功能品质提升和美化改造，营造便民友好的市民安全出行环境。

（一）不断健全城市道桥监管机制

常态化开展城市道桥设施确权明责颁证，到2025年城市道路桥梁确权明责颁证比例达到100%。进一步厘清行业管理部门和道桥设施所属国资公司的管理责任界限，建立与日常维护管理要求相适应的经费保障机制。加强城市道路桥梁专项巡查监督考核，完善街面巡查队伍联动上报机制，充分利用市民公众网络报送渠道，提高问题发现能力，建立快速响应专业处置新模式。探索将道路、桥梁、路灯、检查井盖、城市家具等纳入“一网统管”范围。加强占道施工项目年度统筹，完善占道施工部门联合督查、行业监管、属地日常巡查、企业自查自纠等多重监查制度，全周期监管占道施工项目实施。

（二）保障城市道路桥梁安全通行能力

开展“路平桥安”行动，实施城市道路桥梁自然灾害综合风险调查，加强全市道路桥梁设施运行安全监管，大跨度、特殊结构桥梁健康监测系统设置率达到100%，建立道路桥梁设施周期性检测制度，实现常规定期检测覆盖率达到100%，结构定期检测应检尽检。常态化开展城市桥梁保养维护、清洗或涂装，及时实施城市桥梁结构安全隐患和病害维修改造工程，确保桥梁技术状况等级评定C级以上达100%。持续开展人行道提升整治和城市道路路面黑化维护整治，推进城市道路绿色养护，确保道路路面完好率达98%。开展道路无障碍设施整治等专项行动，强化城市道路通行能力，改善市民出行环境。围绕科技、文化、生态、生活微场景的营造，实施道路桥梁及桥下空间美化提升。

（三）加强检查井盖和综合管廊监督管理

健全检查井盖巡查和协调处置机制，夯实管理部门监管责任和权属单位主体责任，强化检查井盖应急保障，检查井盖问题应急处置率达到100%，网络理政投诉件群众满意率达到99%。全面推广四川省区域性地方标准《球墨铸铁可调式防沉降检查井盖》（DB510100T203—2016），在城区易涝区域按地方标准更换治理雨污检查井盖和水箅子。继续推行智能井盖安装应用。拓展艺术井盖应用范围，指导艺术井盖设置。结合城市地下综合管廊设施规划，建立健全综合管廊“全周期管理”制度，开展综合管廊定期结构检测和保洁服务，加强日常巡检维护等，应用信息化管理手段提高综合管廊运行维护水平。

（四）提升城市家具功能品质

引导社会公众深度参与城市家具设计论证，实现“政府供给模式”向“社会定制模式”转变。健全城市家具维护管理机制，结合《成都市公园城市街道一体化设计导则》规范城市家具设置，优化街道果屑箱、公共健身器材、隔离设施、花架、指示牌等分布，兼顾实用耐用与美学应用开展更新增补和巡检维护。开展“添一把椅 温暖一座城”行动，以舒适人性化、美观文创性、公众参与及安全耐久协调性为整体原则，对数量不足、分布设置不合理、品质不佳的既有街道座椅进行增补和功能品质提升。督促照明、电力、通信、交安设施等杆体箱柜规范集约设置，并组织开展背街小巷、开放式社区等其他区域各类箱体美化工作。

第二节  加强城市照明行业管理和指导

开展“照亮回家路”整治行动，提供响应迅速、安全智能、绿色低碳的的城市照明服务，保障市民夜间出行安全。

（一）完善市政路灯行业管理机制

完善市政路灯设施移交验收管理机制，严格落实设施数量、密度、照度等达标移交条件。加强路灯设施维护检修制度、安全管理制度和应急处置预案落实情况监督，提升路灯设施日常维护、巡查巡检、故障处理、安全应急管理水平，强化中心城区照明保障，及时消除安全隐患。健全路灯设施投诉、故障处理、应急保障、专项治理的统筹协调机制，确保故障投诉及时处理。

（二）提升市政路灯亮化管理水平

加大背街小巷等区域巡查，完善“路灯补亮”快速响应机制，督促城市照明设施维护单位持续实施城市道路“增灯补亮”和老旧灯杆、灯具更新和变压器扩容等工作，全面提升背街小巷、老旧院落、学校周边等照明设施，不留城市照明死角，实现“同享城市灯光”的目标，市政路灯亮灯率达到99%。加强对镇（街道）和农村地区路灯提升改造和精细化管理的指导，实施“点亮镇（街道）1条主要街道”行动，提高镇（街道）和农村地区路灯亮灯率。

（三）有序推进绿色智慧照明改造

加快推进市政路灯节能改造和设施升级，全面淘汰低效照明产品，到2025年完成全市市政路灯光源节能改造。升级改造智慧照明集中控制系统，全面实现市政路灯集中控制，到2025年城市道路路灯集中控制率达100%。试点单灯控制、光照度控制等先进的灯控方式，制定分季节分区域分时段节能亮灯调控措施，打造绿色低碳城市照明示范街，助力城市碳减排。试点开展多功能灯杆改造和智慧灯杆建设，积极探索多功能路灯杆和智慧灯杆的建设管理模式，研究维护标准以及管理办法等。

第三节 加快构建生活垃圾分类工作体系

深化生活垃圾分类顶层设计，不断健全分类统筹协调、监督考核、宣传动员工作机制，强化政策制度保障，推动生活垃圾分类成为社会新风尚。

（一）建立健全分类工作机制

    贯彻落实成都市“无废城市”建设和“碳达峰碳中和”工作要求，以宣贯落实《成都市生活垃圾管理条例》为抓手，推进生活垃圾分类城乡统筹，建立健全生活垃圾分类党政领导和统筹协调工作机制。编制《彭州市生活垃圾管理专项规划》，制定生活垃圾分类年度工作计划，并纳入目标绩效考评体系，强化市、镇（街道）、社区（村）分级监督考核。全市镇（街道）成建制有序推进生活垃圾分类工作，各镇（街道）成立生活垃圾分类工作推进专业机构，重点抓好分类投放管理责任人制度落实，推进建设分类示范片区，开展分类达标小区创建活动。引入第三方专业机构，全面、系统、常态跟踪评估各镇（街道）生活垃圾分类工作实施成效，探索建立以分类实效为核心的公共资源分配、工作经费保障和优先服务机制。

（二）持续深入开展宣传动员

健全市、镇（街道）、社区（村）、单位宣传动员工作机制，落实生活垃圾分类宣传动员方案，针对不同对象调整细化宣传内容。坚持开展生活垃圾分类“五进”系列宣传讲座和大型主题宣传活动，借助新闻报道、专题节目、广告海报等方式和融媒体平台，强化正向引导，曝光违法行为。利用微信公众号、市长热线、网络理政平台等搭建生活垃圾分类公众参与网络平台。推动建设生活垃圾分类宣传教育设施，打造体验式生活垃圾分类示范点3处，拓宽公众参与生活垃圾分类培训体验和建议反馈渠道。市级部门和镇（街道）建立党员志愿服务队、巾帼志愿服务队等品牌志愿者队伍，规范生活垃圾分类志愿者服务流程，探索搭建生活垃圾分类志愿者服务信息化平台，制定志愿服务评价及激励制度。

（三）完善配套政策制度保障

积极探索《成都市生活垃圾管理条例》配套的执法取证方式、证据有效性以及行政处罚裁量基准等并完善相应制度规定。编制形成“不分类、不收运”操作规程、特色街区分类设施设置指南、户外经济经营区域生活垃圾分类收运作业规程等实操性强的标准规范。研究制定生活垃圾分类单位和个人激励政策。指导各类产业发展规划对接生活垃圾分类管理要求，完善基地、园区等产业承载体垃圾分类设施布局。推动科技创新、高新企业认定、财政税收等方面的企业支持政策落地落实，为社会资本参与生活垃圾分类市场化服务扫清障碍。

第四节 实施生活垃圾全生命周期管理

树立全周期管理意识，构建“源头减量、分类管理、安全环保、低碳高效”的生活垃圾分类收运处置体系，优化环卫设施规划布局，有力支撑城市碳减排。

（一）切实提高源头减量工作成效

积极推动生产生活方式绿色低碳转型，多措并举促进生产、流通、消费等各环节生活垃圾源头减量。以党政机关、学校、医院、商场商圈、宾馆酒店、餐饮单位等为重点，持续开展“光盘”行动，推广“自助取餐、称重结帐”等适量点餐取餐方式。加强对旅游住宿业、餐饮行业不主动向消费者提供一次性用品等规定执行力度的监督检查；加大“限塑令”执行力度，积极推广可降解塑料等替代品。督促各行业落实“限制过度包装”“无纸化办公”等减量措施，推动快递、电商等企业使用电子运单和可循环利用包装等。积极推进大型商超、农贸市场、农产品批发市场净菜上市。

（二）大力推动生活垃圾分类投放

探索以社区党建为引领推动落实生活垃圾分类投放管理责任人制度，借鉴党员社区双报到经验，以社区支部为核心，发动社区党员参与监督和指导居民小区、机关事业单位、办公商务楼宇、公共区域等分类投放管理责任人建立生活垃圾分类日常管理制度。全面完成公共机构、公共场所及居住区生活垃圾分类投放点和收集容器规范设置，提升改造农村生活垃圾分类投放点和收集设施，拆除不规范的垃圾收集设施。全市完成500座生活垃圾分类投放和收集设施品质提升改造，推广地埋式生活垃圾分类收集（站）点，大力提升投放点周边环境品质。因地制宜实施“定时定点”“定点不定时”“主动上门”等投放方式。以厨余垃圾为重点，按照“可溯源可计量可取证”原则鼓励创新生活垃圾分类服务模式，探索利用信息化技术实现分类投放精准督导。

（三）不断优化分类运输物流体系

根据生活垃圾分类推进进程和分类实效，按照“专桶专用、专车专收、专线专运”要求，督促收运企业配齐分类收运车辆，合理确定分类收运频次、时间和线路，实现厨余垃圾、其他垃圾有效分开。加大对收运服务企业分类收运车辆配置和运输过程监督，减少运输过程中“抛冒滴漏”，杜绝二次污染和“前分后混”。在分类示范片区逐步推行“不分类不收运”制度。鼓励生活垃圾分类市场化服务企业开展一支队伍统筹收运多种类型生活垃圾的融合收运服务试点，提高统计数据准确性和人员车辆配置效率，建立以数据为核心的市、街镇、社区三级监管模式。全面完成既有转运站达标改造，按照区域统筹原则新（改）建3座区域中心生活垃圾转运站。优化大件垃圾暂存点，继续实行全市大件垃圾免费收运服务。着力完善农村生活垃圾分类收运体系。

（四）协助推进可回收物资源化利用

积极推动“两网融合”，在有条件的新建地埋式收集站、大件垃圾集散点等环卫设施集约建设布局再生资源社区回收点。推广“互联网+回收”模式和具有智能识别、自动计量、自动兑付等功能的智能回收设施。积极配合建设1座再生资源综合型分拣中心和1座再生资源专业型分拣中心，具备再生资源回收、分拣初加工、打包、转运功能，消防排污设施完善，实现精细化分拣和全品类回收。全面排查可回收物处理设施运营情况，严控二次污染。支持彭州新材料产业功能区布局再生资源回收利用产业，推动可回收物资源化利用产业链向规模化、规范化、专业化转变。

（五）加强有害垃圾规范暂存和处置

实行有害垃圾单独投放，规范有害垃圾收运管理，探索实行有害垃圾融合收运模式，优化收运频次和线路，不断提高收集率和收运效率，减少和避免有害垃圾收运过程中的二次污染。开展有害垃圾暂存设施达标改造行动，确保实现设施安全防渗、容器台架规范有序、废液废气达标排放。委托专业化市场主体运营管理暂存设施，实施有害垃圾联单制运输管理，加强风险管控，委托具备危险废物处置资质单位妥善处置有害垃圾。

（六）加强厨余垃圾全过程处置管理

加强餐厨垃圾收运市场化服务许可管理和餐厨垃圾收运联合检查，督促餐饮服务经营单位及时与收运单位签订服务合同，收运单位按规定时间、地点和分类质量要求规范收运。开展餐厨垃圾和家庭厨余垃圾收运处置一体化试点，确保收运系统与处理系统有效衔接。稳妥有序推进彭州市餐厨垃圾资源化利用设施建设，协同处置餐厨垃圾和家庭厨余垃圾。推广厨余垃圾资源化利用技术，合理利用厨余垃圾生产生物柴油、沼气、土壤改良剂、生物蛋白等产品。以建制街道为主体，适度建设厨余垃圾分布式处理设施，优先选择建设运行成本低、碳排放量低的处理工艺和集成化、智能化、自动化的处理设备。因地制宜推进规模化农产品市场其他厨余垃圾和农村厨余垃圾源头减量、就近就地处理和资源化利用。

（七）加快形成静脉产业示范效应

全域实现其他垃圾焚烧处置，推动成都隆丰环保发电厂提升改造，力争通过3A级无害化等级评定。推动《成都市彭州静脉产业示范公园建设专项规划》编制，高标准建设成都市彭州静脉产业示范公园，优化公共服务配套设施建设和管理模式，积极引入余热利用和物质循环利用项目，提高园区资源和能源利用效率，打造绿色低碳示范园区。科学编制彭州市生活垃圾卫生填埋场生态修复方案，重点整治渗滤液、臭气及周边环境问题，鼓励采取库容腾退、植被恢复、景观营造等方式推动填埋场实施生态修复。持续加强封场后的日常管理维护，开展长期跟踪监测，及时消除环境和安全隐患。

第五节 加强建筑垃圾全过程管理

推动多部门、多层级形成治理合力，加强对建筑垃圾源头减量排放、分类运输处置的全程监管，提高资源化利用水平。

（一）加强建筑垃圾排放（产生）环节管理

按照“谁产生、谁负责”的原则，督促建筑垃圾管理责任人及时申报建筑垃圾排放（产生）情况，倡导就近就便综合利用建筑垃圾。鼓励引导建筑工地开展建筑垃圾“零排放”试点项目建设，新建建筑施工现场建筑垃圾(不包括工程渣土、工程泥浆)排放量每万平方米不高于300吨，装配式建筑施工现场建筑垃圾排放量每万平方米不高于200吨。严格建筑垃圾排放“一证一点”管理，督促建筑施工单位有序开展建筑垃圾排放。

（二）加强建筑垃圾运输环节管理

逐步推动新增建筑垃圾运输车辆新能源化和标准化，完成现有建筑垃圾运输车辆机械式全密闭运输改造。严格执行建筑垃圾运输企业准入和退出机制。科学编制全市建筑垃圾运输线路,加强对工程渣土、工程泥浆、拆除垃圾、工程垃圾、装修垃圾等分类运输监督检查,合理安排运输时段,实现“定点、定线、定时、定车、定责”五定运输管理。建立公安、交通运输、生态环境、综合执法等部门联合检查和执法机制，严厉打击建筑垃圾运输违规违法行为。

（三）加强建筑垃圾消纳处置环节管理

健全全市建筑垃圾分类处置设施体系。加快建设彭州市建筑垃圾资源化利用项目，年处置能力100万吨，实现全市拆除垃圾（含道路拆除垃圾）、工程垃圾、装修垃圾等建筑垃圾集中资源化利用，同时配套建设1座大型建筑垃圾消纳场并纳入名录管理，实现建筑垃圾综合资源化利用率达到80%。天彭街道、濛阳街道等镇（街道）建设至少１座具备１年消纳能力的临时性建筑垃圾消纳场。

第六节 强化市政环卫设施安全应急管理

建立健全城市道桥、路灯、检查井盖和环卫设施等安全风险识别评估机制，全面辨识评估安全风险。创新城市管理系统性风险会商研判机制，实施自然灾害综合风险调查，推动多灾种和灾害链风险综合研判，完善重大安全风险预警和联防联控。加强安全管理科技支撑，严格落实日常巡查与管养维护等安全运行管理制度，聚焦事故易发环节和部位，加强风险源头管控。强化安全隐患排查，定期开展预防性安全检查排查和专项整治行动，全面完成安全生产专项整治三年行动。健全完善疫情、地震、洪灾、大风、雷电、设施高负荷等重大风险情形应急预案体系，完善分级分类突发事件现场处置运行机制，规范应急处置工作流程。加强应急处置物资储备，加大专业救援设施设备配置力度，组建城市道桥、路灯、检查井盖和环卫等专业应急抢险队伍，开展安全事故应急演练，提升应急处置能力。完善环境卫生应急保障体系，建立健全突发疫情防控期间生活垃圾去向溯源、城乡生活垃圾收运处置工作规范、固废处置设施运行预案和环卫工人安全防护规范等机制并抓好落实，确保应急状态下城乡生活垃圾规范、安全处置。

第八章 引导多元共治共享，形成社会参与全新格局

第一节 完善城市综合管理市场化服务格局

聚焦清扫保洁、固废处置、市政道桥、景观照明、广告招牌、智慧城管等市场化服务领域，推动城市综合管理开展“建圈强链”工作，汇集引育大批综合能力强、有社会责任感、技术设备先进的社会企业参与城市综合管理，通过先进技术装备应用和管理理念模式创新，促进城市综合管理高质量发展。积极开展城市管理物业化服务试点，以特色街区和生活消费场景打造为契机将环境卫生清扫保洁、生活垃圾分类、市容秩序辅助管理、市政设施维护管养、广告招牌巡查、非法张贴书写小广告（牛皮癣）清理、“门前三包”监督等公共空间管理事项纳入城市管理物业化服务。依法推进城市综合管理数据信息公开，培育充分竞争市场，健全市场准入、退出机制和监管协调机制，运用“行业监管+专业监管+社会监督”模式，有效提升市场化服务水平。

第二节 引导社会公众深度参与城市综合管理

常态化开展线上线下市民创意征集储备，推动市民从公共产品供给旁观者到参与者转变。引导社会智库机构、调查研究机构、行业专家、市民代表等深度参与街道景观设计、公共设施设置等公共产品规划设计论证，实现“政府供给模式”向“社会定制模式”转变。健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。充分利用“12345”热线、市长信箱及网络理政平台以及“阳光坝坝会”、“居民议事会”等形式，畅通民意反映渠道，强化市民监督机制，网络理政市民群众满意率达到90%。鼓励行业协会、公益组织和志愿者参与城市综合管理，采取场地供给、项目合作、业务指导、政策支持、政府采购等方式，支持相关社会组织发展。

第三节 健全城市管理部门和社区共建共管机制

以公园社区场景营造为契机，创新城市管理部门派驻社区工作机制，在市容秩序管控、清扫保洁、招牌设置、设施管护等方面探索城市管理部门和社区共建共管机制，构建市、街道、社区“三方联动”网格化管理格局，探索建立社区居委会、执法队员、物业服务企业、居民代表四方共同参与的协调议事和快速响应工作机制。紧密依靠社区组织，积极发动居民和沿街企事业单位参与“门前三包”、生活垃圾分类、环境卫生保洁、市容秩序维护、市政设施整治、法规宣传教育、抗击自然灾害（防汛、扫雪）等城市综合管理工作。增加城市综合管理事项社区评价结果在城市管理部门目标考核体系中的权重，切实提高市民获得感。

第四节 增强城市综合管理社会动员能力

围绕城市综合管理重点工作和群众关心的热点问题，多载体、多角度、多形式地开展市民开放日、“最美街道、最差街道”评选等社会动员宣传活动和志愿服务活动。加强城市综合管理政务融媒体平台建设，建强多媒体宣传矩阵，多渠道多形式客观广泛地宣传工作动态和工作成效，增强市民对城市综合管理工作的认同感。搭建群众沟通平台，畅通沟通言路和参与渠道，及时回应社会关切，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，凝聚各方力量积极参与城市共治和成果共享。加强城市综合管理舆情监测、研判、预警和应急处置，正面引导社会舆论。

第九章 实施保障

第一节  全面加强党的领导

始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。发挥党“把方向、管大局、作决策、保落实”的领导核心作用，加强党对“十四五”规划实施的全面领导，健全党委统一领导、各方面齐抓共管、全社会共同参与的工作格局。加强党建业务融合，各级党组织超前谋划、主动研究和细化部署规划工作任务，明确目标和责任，持续加强工作指导，强化监督检查。增强党员干部主动担当意识，激发干事创业积极性，以党员干部为核心，精准把握新时代城市综合管理工作的新理念新要求，高标准高质量推动规划工作任务落地见效。

第二节  提升队伍专业能力

着力加强专业人才队伍建设，加快引进环境卫生、固废处置、市政设施、市容景观、综合执法等领域专业技能人才，带动综合执法队伍业务能力和综合素质全面提升。加快构建合理的干部梯次结构和后备干部选拔、管理机制，重点培养优秀年轻干部，建立符合职业特点的分级、分类管理和职务晋升机制。探索建立“人才定制”培养模式，加强与其他区（市）县以及重庆、德阳、眉山、资阳等城市管理部门的经验交流，加强与高校等专业学术机构的合作，拓展教育培训资源，开展多层次、多样化职业教育培训，举办行业技能比武，不断提高城市综合管理专业能力。落实人才分类评价激励机制，为长期坚守生产一线岗位、在城市综合管理领域有突出贡献的高技能人才提供发展空间。充分发挥城市综合管理专家决策咨询和参谋建议作用，提高城市综合管理各领域解决问题的专业能力。

第三节  加大经费投入保障

按照事权和支出责任相适应原则，健全责任明确、分类负担、收支脱钩、财政保障的城市综合管理经费保障机制。结合规划项目建设情况，科学测算装备设备购置、设施建设运行、市容景观及市容秩序治理等投入费用，列入同级财政预算，积极争取财政资金支持，实现财政预算与规划实施相衔接。建立科学、专业、可持续的经费投入体系，加大力度引入社会资本参与基础设施建设运营和社会化服务事项，形成多元化资金投入机制，为城市综合管理提供资金保障。建立健全财务管理制度，加强财政资金使用监督检查和绩效考评，创新资金监管模式，严格监管资金安全，最大限度发挥资金使用效率，加快提高财政资金运作效率。

第四节  强化规划监督评估

加强规划实施监督考核，将规划指标、年度目标完成情况及重点任务、工程项目等实施情况纳入政府部门目标任务管理，增强规划刚性约束。对纳入规划的重点项目，项目属地政府和相关部门要前瞻性做好基础设施发展用地储备和预留，保障规划选址及土地供应，为规划实施提供空间载体。开展规划实施评估，完善规划监测评估制度，执行年度监测分析、中期评估、总结评估的规划评估体系。推行规划执行第三方评估机制，结合评估结果，针对性提出推进规划实施的意见建议。强化规划权威性、严肃性，不得随意调整更改任务指标，经评估确需调整的，要明确调整理由，按程序报批。充分发挥报纸、电视、广播、新媒体的宣传、引导作用，畅通社会监督渠道，自觉接受社会监督。

    附件：1-1.彭州市“十四五”城市综合管理规划重点项目汇总表

1-2.指标与名词解释

附件1-1

彭州市“十四五”城市综合管理规划重点项目汇总表

附件1-2

指标与名词解释

一、指标解释

基层执法中队达标率：指通过城管执法中队规范化建设成果验收的基层执法中队数量占全部基层执法中队数量的百分比，即通过城管执法中队规范化建设成果验收的基层执法中队的数量/全部基层执法中队数量×100%。

综合执法“三项制度”执行率：指普通程序案件结果在政府网站公开的案件数量占普通程序案件总数的百分比，实施法制审核的重大行政处罚决定占全部重大行政处罚决定的百分比，以及全过程音像记录（含执法记录仪）的行政处罚案件占全部行政处罚案件的百分比。

普通程序行政处罚案件网上办理率：指通过成都市综合行政执法智慧服务平台办理普通程序城市管理类行政处罚案件比例，即：通过成都市综合行政执法智慧服务平台办理的普通程序城市管理类行政处罚案件数/普通程序城市管理类行政处罚案件总数×100%。

公共区域存量违法建设治理完成率：指城市公共区域存量违法建设已完成治理面积与公共区域存量违法建设计划治理面积的百分比，即公共区域存量违法建设已完成治理面积/公共区域存量违法建设计划治理面积×100%。

城市建成区道路机械化清扫率：指实施机械化清扫的城市建成区道路面积占城市建成区道路面积的百分比，即：实施机械化清扫的城市建成区道路面积（含与道路相通的城市桥梁、广场、隧道面积）/城市建成区道路面积（含与道路相通的城市桥梁、广场、隧道面积）×100%。

城乡环卫一体化作业区域占比：指实行城乡环卫一体化作业区域面积占城乡环境卫生作业区域面积的比值，即：实行城乡环卫作业一体化区域面积/城乡环境卫生作业区域面积×100%。

城管管理类数字城管结案率：指数字城管系统中上报的城市管理类案件的结案数占城市管理类案件中应结案总量的百分比，即：城市管理类案件的结案数/城市管理类案件的应结案数×100%。

户外广告和招牌电子身份证设置率：指已设置电子身份证（二维码）的户外广告和招牌数量占户外广告和招牌总数量的百分比，即：已设置电子身份证（二维码）的户外广告和招牌数量/成都市户外广告和招牌总数量×100%。

城市道路路面完好率：指城市道路路面完好面积占城市道路面积总量的百分比，即：（城市道路路面总面积-城市道路病害路面面积）/城市道路路面总面积×100%。

城市道路路面黑化率：指城市道路沥青路面面积占城市道路面积总量的百分比，即：城市道路沥青路面面积/城市道路路面总面积×100%。

检查井盖问题应急处置率：指进行应急处置消除井盖安全问题案件数量占井盖监督指挥平台按应急处置流程派遣的井盖问题案件的百分比，即：（权属单位应急处置数量+指定应急机构应急处置数量）/井盖监督指挥平台按应急处置流程派遣问题数量×100%。

市政路灯亮灯率：指在照明时段，市政路灯亮灯数量占市政路灯总数的百分比，即市政路灯亮灯数量/市政路灯总数×100%。

市政路灯集中控制率：指集中控制的市政路灯数量占市政路灯的总数的百分比，即集中控制市政路灯数量/市政路灯总数×100%。

生活垃圾分类覆盖率：指已设置生活垃圾分类投放设施的居民小区数量占居民小区总数的百分比，即：已覆盖生活垃圾分类投放设施的居民小区数量/居民小区总数×100%。

生活垃圾资源化利用率：指生活垃圾中物质回收利用和能源转化利用的总量占生活垃圾产生总量的百分比，即：（可回收物回收量+焚烧处理量×σ1+厨余垃圾处理量×σ2+填埋处理量×σ3）/（可回收物回收量+生活垃圾清运量）×100%

其中，σ1-焚烧处理的资源化率折算系数，炉排炉型0.8，流化床型0.5；

σ2-厨余垃圾处理的资源化率折算系数，0.9；

σ3-填埋处理的资源化率折算系数，0.1。

生活垃圾无害化处置率：指进入取得无害化等级评定的处理设施处置的生活垃圾处置量占未进行回收利用的生活垃圾量的百分比，即：生活垃圾无害化处置量/未进行回收利用的生活垃圾量×100%。

生活垃圾回收利用率：指未进入生活垃圾焚烧和填埋设施进行处理的可回收物和厨余垃圾的数量占生活垃圾总量的比例，即：（厨余垃圾资源化利用量+可回收物利用量）/生活垃圾分类清运量×100%。

生活垃圾焚烧处置率：指进入焚烧处理设施的生活垃圾处置量占生活垃圾无害化处置量的百分比，即：生活垃圾焚烧处置量/生活垃圾无害化处置量×100%。

厨余（餐厨）垃圾无害化处理率：指厨余（餐厨）垃圾无害化处理量占厨余（餐厨）垃圾产量的百分比，即：厨余（餐厨）垃圾无害化处理量/行政区厨余（餐厨）垃圾产生总量×100%。

建筑垃圾综合资源化利用率：指建筑垃圾资源化利用、综合利用和其他利用的总量占建筑垃圾处置量的百分比，即：（建筑垃圾资源化利用量+建筑垃圾综合利用量+建筑垃圾其他利用量）/建筑垃圾处理处置量×100%。

其中，资源化利用指制造建筑材料或者建筑骨料等；综合利用指堆坡造景、路基回填等；建筑垃圾处理处置指资源化利用、综合利用、填埋、临时堆放、其他利用等。

网络理政群众满意率：指市网络理政办抽查回访群众满意件数与城市管理投诉总件数的百分比，即：（城市管理投诉总件数-抽查回访群众不满意）/城市管理投诉总件数×100%，评价范围为城市。

二、名词解释

“一尊重、五统筹”：统筹空间、规模、产业三大结构；统筹规划、建设、管理三大环节；统筹改革、科技、文化三大动力；统筹生产、生活、生态三大布局；统筹政府、社会、市民三大主体。

“四个城市”：指的是建设成都北部生态屏障、建设区域协同发展先行区、建设高质量发展示范区、建设展现立体山水画卷的公园城市。

“跨半步三到位”：指跨半步巡查到位、跨半步整治到位、跨半步沟通到位。

“一案多查”：指依据“1+N”原则，整合不同领域执法力量，以“瞄准一个方向，多点纵深施力”的形式对违法主体进行全方位执法体检，通过一次执法行动有效查处多种违法行为。

“两拆一增”：指拆除公共区域的违法建筑，拆除有碍空间开放的围墙，增加城市开敞空间。

“门前三包”：指“包市容”：在划定的责任区内，不乱堆放杂物，不乱设摊点，不越门经营，不乱摆灯箱、桌椅，不乱搭乱建，不乱停车辆，不晾晒毛巾、衣物等物品；不利用玻璃橱窗、门框、门楣张贴或悬挂各类宣传品、横幅及信息公告等；保持绿地内无废弃物，不攀折和践踏花草树木，树木上无拴、钉、刻、划；临街商铺应当保持招牌的清洁、美观、完好，及时更换、修复残缺破损、污渍明显、缺笔少划的招牌；建（构）筑物业主或者使用者，应当确保建（构）筑物外立面完好、整洁，应当保持建（构）筑物临街的阳台、窗户、景观台、外走廊整洁，不得堆放、吊挂影响市容的物品。“包卫生”：负责划定责任区内环境整洁，协助环卫清扫作业公司清扫地面，清除痰迹、污物、废弃物，做到地面无痰迹、烟头、纸屑、果皮，无散落或者悬挂的塑料袋等废弃物，不得向街面倾倒、排放污水及其他废弃物；应将室内生活垃圾按规定时间和地点投放，遵守垃圾收运相关规定。“包监督”：在划定的责任区内，要积极参与城市管理，履行维护城市市容和环境卫生的义务，发现其他单位或个人违反规定的，或者发现有破坏城市市政设施、绿化设施及市政道路的行为，有责任予以劝阻、制止，对情况严重无法劝阻和制止的，应及时向当地城市管理执法部门报告。

“一三六”工作机制：指“一个目标”：助力经济发展，营造浓厚市井气、烟火气。“三个重点”：一是服务群众，及时设置便民疏导点；二是激活商圈，指导带活周边氛围；三是便利商家，规范管理外摆摊区。“六项举措”：一是明确目标，放而不乱；二是积分管理，活而不扰；三是狠抓品质，提档升级；四是多元共治，共建共享；五是包容审慎，慎开罚单；六是宣传发动，正向引领。

“三新一高”：指站位新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展。

“无废城市”：指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，以城市生态的可持续发展为出发点，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

“三大强市战略”：指“双核共兴”战略、“两轮驱动”战略和“五擎牵引”战略。

“四四一一”工程：指四大提升工程、四大攻坚战役、“补短板强功能”百个项目、幸福美好生活十大工程。

“三区一地”：指公园城市先行区、城乡融合发展试验区、农商文旅体融合发展示范区、高品质生活宜居地。

综合执法“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度。

“四个一”改革：指“一支队伍统管”：整合安全协管、流动协管、网格员、城市协管员和综治巡逻队员等，由社区治理机构统一管理，实现区域执法“一支队伍”；“一张网络统揽”：以社区为网格单元实施网格化管理，调整职责分工，明确任务清单，构建分工明确各司其职的工作格局和多元主体联动机制；“一个平台统调”：统一指挥中心平台，推进系统资源融合和数据共享，构建起网格发现、中心呼叫、分级响应、协同处置的工作机制；“一套机制统筹”：健全管理制度和监督体系，强化人员、资金、装备等保障。

“721”工作法：指住建部倡导的城市管理“721工作法”，即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决，要求各地改进工作方法，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。

“三化五型”执法队伍：指规范化、专业化、智能化和为民型、学习型、公正型、文明型、廉洁型基层执法队伍。

“三查一体”模式：指通过“卫星遥感普查、无人机重点巡查、人工实地核实”相结合的方式督查城市管理问题。

“一物一码”：指采集城市空间公共设施要素数据后安装“二维码身份证”，建立数据台账，明确该设施在建设、运营、维护过程中的责任主体和权责机制，形成“物码”。通过设施的一物一码有效解决管理权属难核实、问题难发现、违规设施难认定的问题，实现设施权属快速核实、违规设施快速甄别、设施问题快速举报、设施案件快速处置。

“一码共治”：指通过城市精细化管理平台，在后端打通数据，连接公共设施的产权单位、商户责任单位、行业主管单位、市区级管理部门、街道属地管理部门、城管执法等各个管理部门，实现台账数据共享、问题案件快速精准流转、形成业务联动。在前端通过“物码”为入口，根据管理权限的不同，工作人员扫描二维码后，接收的信息也会有所不同，方便工作人员日常巡查、问题上报、案件处置，同时也为市民参与城市管理提供一个方便快速方式。

“一网统管”：是城市智慧管理新模式，指在保持各部门原有业务系统、工作格局基本架构的同时，通过技术与管理上的深度融合，打破信息壁垒，利用实时在线数据和各类智能方法，及时、精准地发现问题、对接需求、研判形势、预防风险，在最低层级、最早时间，以相对最小成本，解决最突出问题，取得最佳综合效应，实现线上线下协同高效处置一件事。

“一网通办”：指依托网络服务平台，建立统一的互联网政务处理门户，推动政务线上办理，相关企业和群众只需要在网上办理业务，无需在多个部门之间来回奔波。

“碳达峰”：指在某一时点，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值，之后逐步回落。

“碳中和”：指在一定时间内，通过植树造林、节能减排等途径，抵消自身所产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

施工现场“十不准、十必须”：必须规范打围，保持干净整洁；必须设置出场车辆高压冲洗设施；必须硬化主要施工道路、出入口；必须湿法作业；必须及时清运建筑垃圾；必须使用800目密目网覆盖裸土、建渣；必须分类有序堆码施工材料；必须规范张贴非道路移动机械环保标识；必须安装扬尘在线监测设备；必须安装高清视频监控设备。不准车辆带泥出门；不准运渣车辆冒顶装载；不准使用名录外运渣车；不准现场搅拌混凝土、砂浆；不准露天切割；不准高处抛洒建筑垃圾；不准场地积水、积泥、积尘；不准焚烧废弃物；不准干扰扬尘监测设备运行；不准干扰视频监控设备。

“六个100%”扬尘管控标准：施工工地周边围挡100%、物料堆放覆盖100%、出入车辆冲洗100%、施工现场地面硬化100%、拆迁工地湿法作业100%、渣土车辆密闭运输100%。