依据《成都市“十四五”农业农村现代化规划》《四川天府新区成都直管区“十四五”高质量发展规划》等规划和政策文件要求，我局编制了《四川天府新区成都直管区统筹城乡发展“十四五”规划 （征求意见稿）》。为充分保障公众的知情权和参与权，切实把社会期盼、群众智慧、企业意见、基层经验充分吸收到规划中，根据规范性文件管理的相关规定，现公开征求公众意见。若有意见或建议，请于2022年2月14日-2022年2月21日期间，通过以下方式向我局反馈，并提供真实姓名及联系方式。

（一）通过信函方式：将书面意见或建议寄至成都市天府新区成都科学城天府新经济产业园A区9号楼5楼（四川天府新区统筹城乡和农业农村局），邮编：610000，联系电话：028-68773511，请在信封上注明统筹城乡发展“十四五”规划征求意见字样。

（二）通过电子邮件方式：将意见或建议发送至630119770@qq.com。

附件：四川天府新区成都直管区统筹城乡发展“十四五”规划 （征求意见稿）

四川天府新区统筹城乡和农业农村局

2022年2月14日

附件下载：四川天府新区成都直管区统筹城乡发展“十四五”规划（征求意见稿）

四川天府新区成都直管区统筹城乡发展“十四五”规划

（征求意见稿）

二〇二二年二月

目 录

第一章 发展基础与发展环境 1

第一节 “十三五”发展成效 1

第二节 “十四五”发展环境 3

第二章 未来五年的发展蓝图 5

第一节 指导思想 5

第二节 基本原则 5

第三节 发展目标 6

第三章 高标准建设都市现代农业体系，加快推进农业现代化 8

第一节 加快打造现代农业科技高地 8

一、强化农业创新策源平台建设 8

二、培育壮大科技创新主体 8

三、加快推进科技成果转化应用 9

第二节 加快推动农业强链补链 9

一、高质量建设农业产业园区 9

二、健全农产品流通体系 10

四、提升品牌化打造水平 11

四、推动农业数字化升级转型 11

五、提升农业跨区域协同创新水平 12

第三节 增强农业农村集体致富能力 12

一、培育壮大新型农业经营主体 12

二、大力发展新型农村集体经济 13

三、加快提升农民就业增收水平 13

四、提升农业社会化服务水平 14

五、推动农业机械化产业转型升级 14

第四节 深化农商文旅体融合发展 15

一、增强产业融合综合配套能力 15

二、营建乡村多元融合场景 15

三、创新农商文旅体融合模式 16

第五节 筑牢城市农业安全底线 16

一、稳定重要农产品供给水平 16

二、强化农产品质量安全监管和应急保障 17

三、持续推进农业减排固碳 18

第四章 持续推进城乡一体建设，打造美丽宜居乡村 19

第一节 塑造大美乡村形态 19

一、强化乡村振兴规划引领 19

二、加强乡村风貌景观建设 20

四、推进乡村人居环境治理 20

第二节 提升乡村基础设施承载能力 21

一、加快完善公共基础设施 21

二、提升公共基础设施运营能力 21

第五章 推动城乡共建共治共享，提升乡村善治水平 23

第一节 持续完善乡村治理体系 23

一、加强乡村基层党组织建设 23

二、深化基层治理机制改革 23

三、培育发展扎根本土的社会组织 24

第二节 提升乡村社区建设水平 24

一、完善乡村社区生活服务功能 24

二、推动乡村社区公益性服务发展 25

三、深化平安乡村建设 25

四、推进乡村治理数字化 26

第三节 推进乡村公共服务高质量发展 26

一、提升公共服务供给水平 27

二、繁荣乡村公共文化服务 27

三、优化公共服务供给机制 28

第六章 深化城乡要素市场化配置改革，增强发展内生动力 29

第一节 深化城乡土地资源配置制度改革 29

一、推进农村土地制度改革 29

二、推进土地资源活化利用 29

三、创新产业用地供给方式 30

第二节 深化农村金融服务综合改革 30

一、完善财政支农投入保障机制 30

二、健全农村金融机构服务体系 31

第三节 深化乡村振兴人才制度改革 31

一、健全城乡人口双向流动机制 32

二、创新高端人才引进与考评方式 32

三、建立高素质农民培育机制 33

第七章 建设城乡发展水务支撑体系，提升治水管水能力 34

第一节 建设安全可靠防洪治涝体系 34

一、提升主要河流防洪防灾能力 34

二、深入开展建成区内涝治理 35

第二节 建设节约优质水资源体系 35

一、加快建成节水型社会 35

二、强化水资源高效利用和管理调配 35

三、提升城乡供水一体化保障 36

四、推进农村水利基础设施建设 36

第三节 建设健康和谐幸福河湖体系 37

一、开展流域水环境综合治理 37

二、提升污水收集处理能力 37

三、推动全域水体水质提升整治 38

第四节 建设创新现代水务管理体系 38

一、深化“供排净治”一体化改革 38

二、初步完成智慧水务体系建设 39

三、强化高素质专业化队伍建设 39

第八章 强化规划实施保障 40

第一节 加强党的领导 40

第二节 加强组织保障 40

第三节 动员社会参与 40

第四节 夯实项目支撑 41

第五节 强化考核监督 41

四川天府新区成都直管区统筹城乡发展

“十四五”规划

“十四五”时期（2021—2025 年）是四川天府新区着眼世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局，全面贯彻落实国家“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局、引领成渝地区双城经济圈建设、巩固提升美丽宜居公园城市定位的关键时期。现根据全国“十四五”推进农业农村现代化规划、四川省“十四五”推进农业农村现代化规划、成都市“十四五”农业农村现代化规划、成都市水务发展“十四五” 规划、四川天府新区成都直管区“十四五”高质量发展规划等编制本规划。

第一章 发展基础与发展环境

第一节 “十三五”发展成效

“十三五”时期，是城乡统筹发展取得重大突破和进展的 五年，四川天府新区落实统筹城乡发展系列措施，大力实施 乡村振兴战略推动大美乡村建设，为“十四五”时期四川天府 新区加快推进城乡发展转型提质奠定了坚实基础。

专栏 1“十三五”时期四川天府新区成都直管区统筹城乡发展成效和问题

城乡经济实力显著增强，产业融合发展提质增效。“十三五”时期，四川天府新区成都直管区经济实力不断增强，地区生产总值从 2015 年的 273.6 亿元

扩大到 2020 年的 518.8 亿元，地区生产总值年均增长值 11.4%。产业结构不断优化，都市现代农业实现增产增效，2015-2020 年四川天府新区成都直管区共建成高标准农田 1 万余亩，2020 年实现农业总产值 35 亿元。特色农业项目建设成效突出，2015-2020 年，与中国农业科学院、四川省农业科学院、四川农业大学等科研院校开展合作，落地无人农场、院校地合作基地 4 个，推广新技术、新品种 30 余个，农产品“三品一标”认证数总数达 45 个，“神獒香溪谷、官塘生产队、天府乡愁”等一批示范项目建成投运。农业与二、三产业融合发展态势良好，编制《农旅融合发展专项策划》《产业生态圈规划》等多项规划， 加强了对乡村产业融合发展的引导。新型农业专业化程度与科技水平不断提 升，市级以上农业龙头企业达到 6 家，农民专业合作社发展到 174 家，家庭农场 143 个，国家成都农业科技中心基本建成，首批入驻科研团队 20 余个。 城乡生态环境不断优化，公园城市特质不断彰显。“十三五”时期，四川天府新区围绕加快建设新时代公园城市典范的要求，统筹产业发展、空间拓展和生态建设，加快推进国家农业科技中心、生态文旅创新示范带、新经济产业融合发展片和都市农业创享服务片等功能空间的规划与建设，城乡功能承载优势进一步增强。坚持生态优先、绿色发展，四川天府新区聚力营造美丽宜居环境， 深入实施全域增绿行动，建成鹿溪智谷示范段、鹿溪河生态区、秦皇湖、兴隆湖等重大生态项目，四川省最大下沉式再生水厂建成投运，探索形成了公园城市的地下综合管廊建设模式。深化水污染治理，创新将湖库塘堰纳入河长制， 实现水体全覆盖。以健全污水收集管网为切入口，污水收集输送管网系统基本实现全覆盖，锦江、鹿溪河等主要河流水质从劣Ⅴ类和Ⅴ类提升到Ⅲ类。在全市创新首推“林长制”，林业数字化管理系统和智慧园林管理系统建设加快推 进。以“源头治理”为核心，四川天府新区系统实施大气“650”行动，公园城市绿色生态气质进一步提升与强化。

城乡统筹机制初步形成，农村综合改革深入推行。“十三五”时期，四川天府新区持续深入推进农村产权制度改革，健全了农村产权交易流转体系、农村产权融资担保体系和农村集体资产股份化运行体系“三大体系”。聚焦农村生产要素激活，推动建立归属清晰、权责明确、流转顺畅的农村资产管理体系，2020 年全面完成 85 个村级农村集体经济组织登记赋码工作，农村产权交易金额达到 6.57 亿元。强化对乡村人才的培育与集聚，2015-2020 年培育农业职业经理人 529 人次、高素质农民 118 人次、农业产业技术培训 11 万余人次。

强农惠农政策落实到位，新型农村建设全面推进。严格落实中央强农惠农政策，四川天府新区成都直管区 2020 年财政支农资金约 40.63 亿元。农产品质量安全监督得到有效落实，实现了主要农业生产、经营主体动态监管和建档率 100%。农村新型社区加快推进建设，截至 2020 年，四川天府新区成都直管区成功创建全国乡村治理示范村 1 个，国家级卫生乡镇 1 个，省级卫生乡镇8 个，文明村（社区）57 个，“三美”示范村（社区）56 个，市级国际化社区示范点 3 个，建成村庄清洁美化示范点 12 个。厕所革命、农村污水治理、农村治理等农村人居环境整治深入推进。2020 年户用无害化卫生厕所普及率达 92.27%，80%以上的行政村生活污水得到有效治理。

城乡公共服务日趋均等，农民幸福指数日益提升。“十三五”时期，四川天府新区成都直管区教育、医疗卫生、就业培训、社会保障、养老、文化等基本公共服务体系不断完善，城乡公共服务差距进一步缩小。四川天府新区成都直管区大力实施中心城区基本公共服务设施“三年攻坚”行动，编制完成《天府新区成都直管区公服配套设施建设标准》，努力探索公共服务设施投资建设模式， 公共服务设施建设水平明显提升。城乡居民收入差距持续缩小，2020 年，四川天府新区成都直管区农村居民人均可支配收入达到 3.16 万元，2015-2020 年年均增长达 9.15%，实现农村居民收入年增速始终高于城市居民。

经过五年的发展，四川天府新区聚焦乡村振兴、农业经济、生态环境建设， 统筹城乡发展取得了良好成效，但是在发展过程中也存在一些问题和制约，需要高度重视并着力解决。

（一）城乡要素自由流动还存在障碍。虽然人口户籍、城镇就业、社会保障等体制机制改革改善了农民迁入城市的制度环境，推动了农业转移人口市民化进程，但人才入乡、资金下乡等要素流动仍不顺畅，制度障碍依然存在，城乡融合发展的体制机制和政策体系亟待建立健全。

（二）城乡基本公共服务存在短板和弱项。城乡教育、医疗、卫生等公共服务供给与人民群众不断增长的美好生活需求之间的矛盾依然突出，均等化水平仍需提高。促进农业转移人口在心理上、技能上、文明习惯上进城的体制机制还需完善。针对农村的基本公共服务在服务内容精准性、服务对象针对性、服务方式实效性上存在不足。

（三）农村市场主体的培育有待加强。农村市场主体作为市场经济的微观基础还比较薄弱，现有主体数量不足、市场带动作用不够明显，新型经营主体培育发展滞后。社会资本下乡的动力仍然不足，农户与市场的利益联结机制仍有待改善。

（四）城乡基层治理机制需进一步完善。随着乡村地区人口结构的变迁，原来单一的原住民为主体的人口结构向以留驻农民、技术性职业农民、投资型双创居民、安居型回乡居民等多元群体为代表的新型乡民体系转变，这将对基层治理体系和治理能力构成较大挑战。农民集中居住打破了乡村传统熟人社会格局，现代化的社区治理体系亟需重构。

第二节 “十四五”发展环境

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现 社会主义现代化迈进的关键时期，也是全面深化改革、深入 推进新型城镇化、全面振兴乡村的重要战略机遇期，四川天 府新区在统筹城乡发展的进程中既面临新的发展机遇，也存 在诸多困难和挑战。

专栏 2“十四五”时期四川天府新区成都直管区统筹城乡发展形势研判

（一）新型城镇化建设和乡村振兴战略提出统筹城乡发展新要求。党的十九大报告明确提出实施“乡村振兴战略”“建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系”，表明新型城镇化背景下我国城乡关系迈入了以融合发展实现乡村振兴的阶段要求。未来的城乡统筹发展离不开新型城镇化和乡村振兴战略， 这不仅是新时代实现农业农村现代化的根本保障，也是实现城乡经济社会发展全面融合、共同繁荣的动力支撑。成都市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，必将从乡村振兴战略高度加快构建新型城乡关系，这将对四川天府新区“十四五”时期统筹城乡发展提出新要求。

（二）成都市建设践行新发展理念公园城市示范区开启统筹城乡发展新局面。公园城市作为新时代城市发展的高级形态，不仅是新发展理念的城市表达， 也是人民群众对美好生活的向往地。“十四五”时期，成都肩负着以建设践行新发展理念的公园城市示范区为抓手，加快在生态文明实践、新型城镇化建设等方面为成渝地区双城经济圈、成都都市圈探索形成引领示范的重要使命。未来，农业农村的时代价值将逐渐凸显，大美乡村的吸引力将持续增强。天府新区作为“公园城市首提地”，始终坚持绿色发展理念，积极探究公园城市丰富内涵和实现路径，为四川天府新区探索形成可复制推广的实践经验、锚固公园城市首提地鲜明印记创造了引领示范条件。

（三）对外开放和区域合作将拓展统筹城乡发展新空间。随着“十四五”时期国家“一带一路”建设、成渝地区双城经济圈、成都都市圈以及成德眉资同城化的深入推进，区域协同、群城共兴发展格局将进一步强化，为四川天府新区积极融入国际国内双循环，加强与国内外地区的紧密合作提供了更多的市场机会，将更有利于四川天府新区在“十四五”时期进一步提升优质发展要素的集聚水平，拓展城乡经济贸易的发展空间，构建更完善的市场体系，推进农产品“走出去”和科技人才“引进来”，为四川天府新区统筹城乡发展不断注入源动力。

（四）国家成都农业科技中心搭建统筹城乡发展新平台。2018 年 2 月，成都市正式获批建设全国第三个、西南地区唯一的国家现代农业产业科技创新中心，这将为成都市大力实施乡村振兴战略打下坚实的科技支撑，同时为成都市加快建设全国重要的科技中心贡献力量。为此，四川天府新区抢抓国家成都农业科技中心建设机遇，推进公园城市现代都市农业示范区建设，积极打造农业科技高地、都市农业典范、乡村振兴窗口、共同富裕示范。“十四五”时期， 随着国家级科技创新平台功能的不断完善，四川天府新区统筹城乡发展能级将实现跃升，城乡融合发展条件将明显优越，创造出更多的城乡就业创业机会， 极大地助力天府新区加快实现乡村全面振兴。

第二章 未来五年的发展蓝图

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记关于“三农”工作的重要指示精神、党中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农 村现代化的决策部署以及习近平总书记对四川及成都工作 系列重要指示精神和省委市委重大决策部署，以建设践行新 发展理念的公园城市先行区为统揽，以山水生态大格局为底 色，以高质量发展、高品质生活、高效能治理为导向，以城乡融合发展为路径，纵深推进两项改革“后半篇”文章，全力做优公园城市乡村表达，全面提升城乡发展水务支撑能力， 加快实现农业农村现代化，建设公园城市现代都市农业示范 区，力争打造成为“农业科技高地、都市农业典范、共同富裕示范、乡村振兴窗口”，为加快建设践行新发展理念的公园城市先行区、打造新时代公园城市典范提供有力支撑。

第二节 基本原则

坚持创新驱动，科技引领。筑牢创新在农业农村现代化 建设中的核心地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作 用，以科技创新质量兴农，调动农民改革创新的主动性和积 极性，争取形成一批可复制可推广的新区经验。

坚持统筹规划，一体发展。打破行政区划界限，优化城乡空间规划布局，深化城乡功能互补，补齐农业农村发展短 板弱项，构建形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

坚持生态优先，绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖系统治理，全面强化水资源刚性约束，注重依法治水，科学管水，以绿色发展引领乡村振兴。

坚持全域联动，开放合作。强化合作共赢、开放共享发展理念，主动融入成渝地区双城经济圈战略、成德眉资同城化进程，提升农业走出去的能力，提高农业引进来的水平， 不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

坚持立农为农，共享发展。尊重农民意愿，保障农民主体地位，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为 出发点和落脚点，让广大农民平等参与现代化进程，共同分 享现代化成果，实现城乡互惠互利、共兴共赢。

第三节 发展目标

到 2025 年，全面建成全省公园城市现代都市农业示范区，农业农村现代化取得实质性进展，城乡融合发展体制机制加快构建，城乡一体均衡化发展水平居全国一流、全省领先，在全省乃至全国乡村全面振兴中走在前列、当好示范。

——农业提质增效迈上新台阶。农业科技创新能力全面增强，产业链供应链现代化水平不断提升，现代都市农业质 量效益整体跃升。到 2025 年，四川天府新区成都直管区农

业总产值到达 40 亿元，主要农产品质量安全合格率稳定在

98%以上，“三品一标”农产品质量认证数量累计超 50 个。

——美丽乡村建设达到新高度。乡村规划布局进一步优 化，川西田园特色风貌塑造取得积极进展，农村宜居宜业环 境品质全域提升，乡村多元功能实现进一步拓展，“推窗见田、出门见绿、蓝绿交织、城乡融合”的大美公园城市形态全面呈现。到 2025 年，省级“美丽四川·宜居乡村”达标率达到 100%，培育形成乡村消费场景 100 个以上。

——农民富裕富足新突破。城乡居民收入实现持续较快增长，农民生产生活便利化水平进一步提升，乡村治理体系更加完善，农民素质和乡村文明水平全市领先。到 2025 年，

农村居民人均可支配收入突破 4.8 万元，城镇居民人均可支配收入达 7.5 万元，村（社区）综合服务设施达标率 100%。

——水润天府建设展现新画卷。水安全保障能力不断跃升，现代水务治理能力持续增强，基本建成健康、和谐、持续的水生态体系和水清、岸美、宜居的水环境体系，河长制管理水平全省领先，水务管理水平达到国内一流，率先形成 公园城市人水和谐共生发展格局。到 2025 年，锦江、鹿溪河稳定达到地表水Ⅲ类，全面消除劣Ⅴ类水体，城镇污水收 集处理率达到 98.6%。

第三章 高标准建设都市现代农业体系，加快推进农业现代化

深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，以公园城市现代都市农业示范区建设为契机，建立健全现代农业产业体系、 生产体系、经营体系，加快促进农业全产业链增值增效，打造现代农业科技高地，都市农业典范。到 2025 年，四川天府新区成都直管区农业总产值到达 40 亿元。

第一节 加快打造现代农业科技高地

一、强化农业创新策源平台建设

以国家成都农业科技中心为核心，加快垂直农业大楼、 都市农业工程中心、院士工作站等科技平台建设，打造都市现代农业硅谷。加快推动现代农业技术集成示范区建设，深化农业大数据+物联网+区块链技术应用，促进农业科技成果熟化、组装、集成，建设集智慧农业、低碳循环农业、山地立体农业、乡村振兴工程等于一体的国际一流的科研试验示范基地。

二、培育壮大科技创新主体

鼓励与中国农业大学、中国农业科学院和川渝两地涉农 高校、科研院所筹建西南农业科技创新联盟，联动四川农业 大学等高校院所，引育创新团队、农企总部等，孵化一批农业科创企业，打造形成引领西南的现代农业科技集聚平台和服务体系。深入贯彻落实科技特派团、特派员制度，进一步健全农业科技服务体系，支持组建产学研用协同创新专家团队，加大对新品种、新技术、新材料、新装备的研发创新、 技术集成和示范推广应用。到 2025 年，引育农业科创团队

超过 50 个。

三、加快推进科技成果转化应用

以实施农业科技研发创新和成果转化应用项目为重点， 支持农业科技示范园建设，打造具有影响力的农业现代化示 范场景。积极筹建农业科技服务专家库，大力举办全国农业 科技成果转化大会等活动，支持龙头企业承接农业科技成果。 加快布局一批孵化单元、示范基地等农业高品质科创空间， 培育形成农业科技成果转化、产业融合示范园区。打造成渝 地区双城经济圈农业科技创新中心、成都科学城农业创新策 源地。

第二节 加快推动农业强链补链

一、高质量建设农业产业园区

加快建设“四川天府新区枇杷现代农业园区”，着力提升园区内基础设施、加工物流等建设，支持开展质量提升、科技创新、品牌培育。鼓励发展农业总部经济、创意农业、智慧农业、新型加工业态，布局农产品贸易的高附加值服务环节，培育农业新的经济增长点。积极搭建园区数字管理平台， 提升园区社会化服务水平，探索新型能源综合应用体系，实现安全低碳、优质高产、精准高效的生产、管理、服务与运营的新发展模式，助力现代农业园区数字化、现代化。

二、健全农产品流通体系

鼓励新型农业经营主体在城镇设立鲜活农产品直销网 点，推广农超、农社（区）、农企等产销对接模式，大力发展镇村物流共同配送。积极发展农超、农社、农企、农校等新型流通业态，引导各类市场主体将业务、网点延伸到乡村。鼓励各类经营主体以加工流通带动业态融合，大力发展“中 央厨房+冷链配送+物流终端”“中央厨房+快餐门店”“健康数 据+营养配餐+私人订制”等新型加工业态。加快推进农产品 产地冷藏保鲜设施建设，支持产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输等设施建设，切实解决农产品出村进城“最初一公里” 问题。充分发挥供销合作社在农业社会化服务中的中坚作用， 大力培育各类专业化服务组织和公司，强化农资供应、土地 托管、电子商务、冷链物流等全链条农业社会化服务功能。到 2025 年，农产品冷链物流体系基本建立，实现农产品冷链配送服务全覆盖。

三、鼓励建设特色农业全产业链高质量发展示范项目通过“政企产学研用”相结合，采取“政府+企业+高校（院所）+客户（经营主体）+供应链金融（银行）+市场（加工与品牌营销）”的运营模式，集成组装系列先进适用农业科技成果，打造特色农业全产业链高质量发展示范项目， 实施“高效种植技术服务、产业基地地力提升、水肥药一体化装备安装、绿色农资供给和品牌创建与营销六大品质提升 重点工程”。

四、提升品牌化打造水平

以品种优良为导向，以“生态+有机”为特色，大力发展  “智慧云平台+智能化基地”等生产模式，推进太平枇杷、合 江冬草莓、煎茶竹丝茄等特色农产品标准化种植。到 2025 年，优质粮油、绿色蔬菜、特色水果等主导农产品标准化生产程度提高到 90%以上。实施粮油品质改良工程，加快选育优质高产、广适多抗和适合机械化、设施化的新品种。加快特色农产品生产设施、过程和产品的标准化，推动“三品一标”认证，到 2025 年，“三品一标”农产品认证累计超 50 个。建强“鹿溪荟”区域公用品牌，全力开拓展会、电商、融 媒体等多种渠道，推动区域特色农产品进展会、进市场、进商圈。到 2025 年，打造“鹿溪荟”爆款产品 5 个，特色产品 10 个。

四、推动农业数字化升级转型

促进农业农村数据平台一体化、深化信息资源共享开放， 加快建设天府新区农村大数据平台。加快构建数字农业标准 体系，打造“数字粮油、特色作物”等应用示范项目。推进“数商兴农”，深入实施“互联网+农产品流通”行动，加 快建设农村电商新基建，建成一批重点网货生产基地和产地 直播。探索构建数字农业农村标准体系，推动基础通用、数据资源、应用支撑、信息安全等国家、地方行业标准的实施。

五、提升农业跨区域协同创新水平

积极拓宽中国农业科学院、四川农业大学、四川美术学 院等院校合作圈，做大做强天府新区乡村振兴研究院，在种 质资源保护和利用、生物育种产业、种源“卡脖子”技术攻关等关键领域加强协作。依托成眉高新技术产业带建设，推 动四川天府新区成都片区和眉山片区融合发展，协同打造农 业高新技术企业总部基地，助力成德眉资都市现代高效特色 农业示范区建设。

第三节 增强农业农村集体致富能力

一、培育壮大新型农业经营主体

加快培育新型现代农业经营主体，引领农业适度规模经 营发展，构建以农户家庭经营为基础、合作联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。坚持农 业供给侧结构性改革为主线，充分结合金融保险、市场营销 和人才培养等政策，构建框架完整、措施精准、机制有效符合新区发展的政策扶持体系。引导新型农业经营主体建立规 范的农业生产和财务管理制度，推进标准化生产，提升经营 管理水平。深入推进新型农业经营主体示范创建和运行监测， 扶持一批先进示范典型引领新型农业经营主体规范发展。引 导农业产业化联合体明确权利责任、建立治理结构、完善利 益联结机制，促进持续稳定发展。到 2025 年，区级示范农民合作社达到 15 家，家庭农场达到 10 家，市级示范农民合作社达到 10 家。

二、大力发展新型农村集体经济

加强农村集体资产管理，引导集体经济组织规范制定组织章程，建立健全法人治理结构。强化村级集体经济管理主体责任，加强村级集体“三资”监管。积极开展集体经济融合与发展，通过承包、租赁、参股、联营、股份合作等多种方式增加集体收益，规范农村集体经济组织收益分配制度， 健全完善农村集体经济组织成员登记备案机制，探索集体成员对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权权能实现方式。探索多形态的村级集体经济发展模式， 鼓励农村集体经济组织领办合作社，积极创建示范农民合作社。到 2025 年，农村集体经济组织全面提升，市场主体地位明确，法人治理机制不断完善，管理制度不断健全，形成一批新型农村集体经济发展典型，100%的村集体经济年收入达到 10 万元以上，农村基层治理能力持续增强。

三、加快提升农民就业增收水平

大力实施农民实用技术培训，强化劳动力转移就业培训、 技能提升培训等，增强农民转移就业本领，力争每年开展农 业产业培训、新型职业农民培训等培训 20 余场。加大与农科专业机构合作，实施普惠性农业科技培训，以技富农。加强新型农村高收入、专业性岗位供给，实现农村居民家门口 就业完善农村就业政策法规咨询、信息发布、职业指导和职业介绍、就业登记和失业登记等公共就业服务制度，深入实施城乡统一的就业失业登记和就业援助扶持制度。加强社会救助建设，着力畅通社会救助渠道，全面提升居民生活保障水平。到 2025 年，农村居民人均可支配收入突破 4.8 万元。

四、提升农业社会化服务水平

加快建设区域性农业社会化服务中心，集聚整合跨产业、 跨区域、跨领域服务资源，逐步发展集农资供应、技术服务、仓储物流、产品营销等服务于一体农业全产业服务链。推进 区域性农业社会化服务平台建设，完善信息发布、合同管理 等平台服务功能，推动服务资源线上对接，提高农业社会化 服务信息化水平。探索农业社会化服务可持续管理机制，通 过引入专业化运营机构，推行标准化服务，强化组织规范化 建设和服务效果评估，建立服务主体动态进退出机制，鼓励 各类服务主体，围绕新区农业产业薄弱环节，开展全程托管、专项服务、定制服务等综合配套服务，打造覆盖全产业链的 服务组织体系。

五、推动农业机械化产业转型升级

坚持围绕全面实施乡村振兴战略决策部署，以农机为牵引，推动良机良田良种良法良制“五良”融合，探索在丘陵地区农机转型升级上取得突破。支持乡村振兴研究院聚焦新区农业产业短板发力，研发、引进一批符合新区地形特点的主要农作物和特色产业生产急需的农机装备，形成特色农业机械推广目录。深入开展“五良”融合全程机械化示范区、 “全程机械化+综合农事”服务中心创建，强化典型示范引领。落实农业机械购置补贴财政支持政策，探索构建以作业 奖补、新产品补贴和报废更新政策组成的“三位一体”补贴工具。

第四节 深化农商文旅体融合发展

一、增强产业融合综合配套能力

立足赏花、品果、休闲、体验等乡村旅游发展趋势，综合配套吃、住、行、娱、游、购等旅游要素，重点加强特色民宿客栈、特色酒店等旅游住宿接待设施建设。加强餐饮服 务设施建设，通过开发地方特色饮食，满足游客在地化、特色化的餐饮需求。以天府粮仓为本底，以粮油种植生产、休闲体验为特色，打造以大米和粮油种植为主题的文创特色旅 游基地。结合旅游资源特点和新村建设，注重雕塑、指路标牌、路灯、座椅等建筑小品和特色塑造，推进多种主题休闲体验项目建设，增强高品质体验式旅游服务供给。

二、营建乡村多元融合场景

顺应居民消费升级，提升打造天府微博村、南天寺村、 南新村、天府童村等多种特色消费场景，到 2025 年，培育形成乡村消费场景 100 个以上。鼓励围绕“四态融合”发展， 吸引布局一批“农业+科技”“农业+文化”等企业，打造绿色生态办公区（EOD），创新构建田园总部经济。积极挖掘和保护川西乡村优秀文化，争创社区美学空间，配套建设农业科宣场景，到 2025 年，建成社区美学空间 5 个，村（社区）级农业科宣站点达到 95 个，形成农业科宣、科普全覆盖。

三、创新农商文旅体融合模式

突出跨界融合、低碳高效的产业特质，以新经济形态、新技术体系为引领，促进农业农村经济向价值链前端迈进， 充分释放新区现代农业的生态价值、休闲价值、文化价值。依托城乡融合发展片区建设，加快推进旅游集散中心、主题公园、主题运动、酒店聚落、文创街区等项目建设，为农旅、 农文等产业融合提供载体空间。以“农业+”为核心，围绕产业链上下拓展发展新业态。以新经济形态、新技术体系为引领促进农村经济向价值链前端迈进，挖掘农业的生态价值、休闲价值、文化价值，促进“农业+共享经济+文化创意”、休闲娱乐、会展博览等跨界融合新兴业态的蓬勃发展。到 2025年，建设农商文旅体融合项目 20 个以上。

第五节 筑牢城市农业安全底线

一、稳定重要农产品供给水平

建立污染地块和疑似污染地块负面清单制度，开展土壤 环境污染风险管控和修复。深入实施“米袋子”“菜篮子”强基 行动，加快推进高效节水灌溉设施建设，支持耕地质量提升 和农田“宜机化”改造。以永久农田保护示范为重点，持续推 进天府粮仓-籍香田园等高标准农田建设，加强新兴、籍田 等建成高标准农田的管理保护。到 2025 年新增高标准农田

2.7   万亩。积极挖掘高标准农田生产潜力，支持耕地质量提升和农田“宜机化”改造，增加复种指数，推广稻田综合种养技术，建设稻田综合种养标准化生产示范基地。推进成都 “菜篮子”工程都市高品质蔬菜供应基地建设，补充成都超 大城市“菜篮子”供应需求。力争到 2025 年，全区年粮食播种面积稳定在 17 万亩、产量稳定在 7.5 万吨左右，蔬菜播种面积稳定在 10 万亩、产量稳定在 15 万吨左右。

二、强化农产品质量安全监管和应急保障

落实“米袋子”“菜篮子”产品市场供应保障应急预案，加强质量应急预案和快速反应机制工作，建立区级“菜篮子” 产品质量安全信息处理中心。全面开展水产养殖用投入品专 项整治三年行动，加快农产品质量安全监管溯源体系和监测 体系建设，深入推进食用农产品承诺达标合格证制度，依托 第三方服务机构，开展农产品质量安全例行监测、专项监测 和风险评估，确保 2025 年新区主要农产品合格率稳定在98%以上。持续抓好农村疫情防控工作，加强以高致病性禽流感、非洲猪瘟为重点的重大动物疫病防控，做好口蹄疫、猪瘟、禽流感、狂犬病等基础免疫工作，强化消毒灭源和监测排查，确保新区不发生叠加疫情。加强农业行业安全生产， 落实安全责任，完善安全措施，提升应急处置能力。健全粮油、猪肉等政府储备和应急投放机制。“十四五”期间与双流区、蒲江县建立应急粮油储备战略合作关系，按照中心城 区成品粮油储备规模到达 10-15 天供应量要求，加大四川天府新区成都直管区区级储备规模，进一步拓展粮油收储渠道，构建应急粮油供应保障体系，增强基本生活保障能力。 

三、持续推进农业减排固碳

巩固化肥农药减量工作成效，加强推广缓控释肥料、水溶性肥料、液体肥料、生物肥料、土壤调理剂等高效新型肥料的示范推广应用，深入推进有机肥资源化利用，实现主要农作物化肥使用量零增长，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达 90%。大力推广集成绿色防控技术模式，加强与专业化统防统治有机融合，建立完善绿色防控技术体系，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达 50%。强化秸秆禁烧和综合利用，切实加强秸秆禁烧管控，落实网格化监督制度，提高农作物秸秆综合利用率达 98.2%。加强农业废弃物回收处置， 大力开展农药包装废弃物和废旧农膜回收处置工作，建立完善回收、处置、监督体系。大力整治畜禽养殖业污染，加快畜禽粪污资源化利用，强化病死动物无害化处置，畜禽粪污综合利用率达 90%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达 98%。积极治理水产养殖污染，深入实施水产绿色健康养殖“五大行动”，大力推广生态健康养殖模式，积极探索发展适宜四川天府新区的生态健康养殖模式和尾水治理模式。

第四章 持续推进城乡一体建设，打造美丽宜居乡村

以乡村国土空间规划编制为契机，大力实施“美丽天府·宜居乡村”建设行动，强化乡村美学表达，加快补齐乡村基础设施短板，不断提升乡村居民获得感、幸福感。到2025 年，省级“美丽四川·宜居乡村”达标率达到 100%。

第一节 塑造大美乡村形态

一、强化乡村振兴规划引领

按照“功能主导、以城带乡、产城融合”思路，突出经济区内涵与特质，突出以城市功能区带动乡镇发展，探索构建城乡融合发展片区空间布局，对区位相邻、资源相似、产业相联、民俗相通的镇村联合策划，重点围绕天府总部商务区、 成都科学城、天府数字文创城，承接功能区技术溢出和服务溢出，以城乡融合发展片区为单元，形成天府新经济综合服务片区、天府科创文旅生态片区、天府文创都市农业发展片区。统筹推进全域乡村空间形态、产业布局、生态保护、基础设施、公共服务设施建设。高标准编制乡村空间发展规划、 产业生态圈规划、农旅融合发展专项策划，细化城乡融合发展片区乡村振兴战略空间格局，明确产业分区和功能分区， 谋划全域乡村顶层设计，实现城乡经济互补融合，构建城乡融合新格局，推动乡村振兴高质量发展。到 2025 年基本实现规划任务落地。

二、加强乡村风貌景观建设

开展乡村美学设计，以“农业成景观、农居成景点、农村成景区”三景融合标准。推进农村土坯房改造提升，到2025 年全面消灭低收入家庭危旧土坯房。开展产村融合示范区建设，以万安街道和太平街道为试点，围绕“一个美丽新村聚居点就是一个产业园”发展思路，融合乡村绿道、川西林盘、 产业项目等，持续植入新产业、新业态、新场景，建设乡村振兴“微单元”，实现乡村价值提升，打造极具公园城市特点的城乡融合新典范。

三、推进川西林盘保护修复

开展全域林盘资源调查，建立信息数据库，系统编制川 西林盘保护利用专项规划，科学布局、分类推进以“整田、 护林、理水、改院、植业”为主要内容的林盘保护修复，传 承和创新林盘文化，保护生态多样性，恢复川西民居建筑风 貌，盘活林盘经济，推进生态价值转化。鼓励林盘聚落化发展，以“林盘化”的方式将川西农耕文化融入产业项目。到2025 年，筛选川西林盘点位约 340 个，保护修复川西林盘30 个以上，营造“川西林盘缀田园、青山绿水绕林间”的生态美景。

四、推进乡村人居环境治理

完善农村户厕长效管护机制，重点完善农村社区综合服务中心、农村公共场所等厕所建设，推广和使用生态环保、 低碳卫生、循环绿色的现代化厕所。建立健全农村垃圾收运体系，完善配备垃圾收运车辆和垃圾转运站，采取“组收集、 村（街道）转运、街道处理”“源头减量、就近就地处理”等多种模式，逐步实现农村生活垃圾全处理。建立并实施环境治理依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制。探索建立污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。开展农村房前屋后、村巷村角“脏乱差”整治专项行动，促进村容村貌整体提升。到 2025 年，所有行政村生活垃圾得到有效治理，所有行政村生活污水得到有效治理。

第二节 提升乡村基础设施承载能力

一、加快完善公共基础设施

持续推进乡村公路联网加密和提档升级，着力提高主路建设标准，增强公交双向通行能力，进一步完善配套公交客运场站。持续推进乡村天然气管网建设，推动乡村用能革新， 大力发展“互联网+”智慧能源。实施农村电网低电压改造， 支持农产品加工企业电力增容改造。优化提升旅游配套设施环境，大力发展步道和自行车道等构成的慢行交通系统，优先开展生态停车场、导引系统建设。加快农村千兆、4G 和5G 网络建设，推动“智慧广电”网络乡村全覆盖，实现乡村高光网、移动物联网与城市同步规划建设。到 2025 年，全面完成所有行政村和新建农民集中居住区光纤全覆盖。

二、提升公共基础设施运营能力创新乡村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制，积极引导社会资本参与乡村公益性基础设施 建设和运营。着力提高基础设施后续管理运营水平，在基础 设施使用和维护阶段建立长效监督机制，建立基础设施后续 维护责任制，充分落实基础设施后续维护责任，明确基础设 施管理维护经费来源，维持基础设施后续运营效率。提升乡 村居民对基础设施规划、建设和运行管理的知情权、决策权 和监督权，充分发挥村民在基础设施运行管理中的作用。

三、增强农业、水务防灾减灾救灾能力

加强自然灾害监测预报预警，提升农业、水务、气象突发事件预警信息发布能力。加强水旱灾害、农业灾害等涉农 涉水自然灾害防治工程建设，提高防灾减灾能力和公共服务 水平。强化气象为农服务，增强农业气象灾害监测预警、预报服务、应急处置能力。认真做好防汛、抗旱等救援物资储备和基础设施建设，推进水旱灾害、农业灾害救助物资储备 体系建设。强化识灾避灾宣传教育培训演练、减灾文化等基 本减灾公共服务和活动。

第五章 推动城乡共建共治共享，提升乡村善治水平谋深做实乡镇（街道）行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，充分尊重人民群众在乡村治理中的主体地位， 进一步健全新时代乡村治理体系，不断丰富农村居民精神文化生活，建设充满活力、和谐有序的善治乡村。到 2025 年， 城乡居民参与社区治理的比例达到 50%以上，每万人拥有社会组织数量达到 8 个以上，城乡公共服务供给差距进一步缩小。

第一节 持续完善乡村治理体系

一、加强乡村基层党组织建设

进一步扩大基层党组织覆盖面，加强乡村新型经济组织和社会组织党建工作，全面加强党对乡村各类组织的领导， 确保党的组织和党的工作 100%全覆盖。坚持农村基层党组织领导核心地位，坚持“三农”重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制。选好用好管好农村基层党组织带头人，从严加强农村党员队伍建设。着力乡村地区后备干部培养，确保每个村储备一定数量的村级后备干部。将村（社 区）党组织书记纳入社区专职工作者职业发展体系，推进面向新区优秀村（社区）书记主任公开考核招聘到街道事业编制人员。

二、深化基层治理机制改革

坚持自治为基，进一步完善村（居）民议事会制度，推进村级事务民主协商制度化。顺应日益多元的乡民结构，创 新建立“街道+村（社区）两委+新乡贤（精英）”的基层治理局面。积极搭建新乡贤参与村（社区）自治平台，以村（社区）为基本单元，探索建立新乡贤理事会制度，积极组建新乡贤理事会，努力将新乡民、新型职业农民等带头人、能人纳入到村（社区）治理中来。进一步推进村务公开建设，规范民主决策机制，畅通村民与基层党组织和政府的沟通渠道。

三、培育发展扎根本土的社会组织

大力开展乡村社区营造，培育扎根本土的村民自组织， 加大对乡村地区的产业协会、专业合作社、农民艺术团、文化活动团体、志愿服务队等服务性、公益性和互助性社区社会组织发展的扶持力度。推进社会组织协同共治，深入推动村（社区）、社会组织、社会工作“三社联动”。鼓励乡贤精英、社区能人牵头成立新乡贤工作室、社区能人协会，发挥带头示范作用。着力引导枢纽型、专业性社会组织进乡村， 加强妇联、团支部、残协等组织建设，健全完善乡村地区志愿服务组织培育机制。

第二节 提升乡村社区建设水平

一、完善乡村社区生活服务功能

以村（社区）为中心，面向新时代乡村居民“生活方 式”“生活需求”合理规划配置服务设施，系统营造邻里、消 费、生态、文娱、服务等社区生活场景。推进乡村社区 15分钟骑行生活圈建设，加快完善便捷联通、舒适宜人的骑行 网络。推进“便民服务直通车”工程，切实打通联系服务群众 的“最后一公里”。 健全与完善消费配套设施，扩大科技、教育、文化、娱乐、体育、旅游等消费供给。鼓励超市、品牌连锁店向乡村社区延伸，大力扶持农资放心商店建设，到2025 年建成乡村五星级商超 12 个，实现放心商店覆盖率100%。

二、推动乡村社区公益性服务发展

广泛动员党政机关、企事业单位、各类社会组织和居民 群众参加乡村社区志愿服务。探索建设乡村社区志愿服务站， 搭建社区志愿者、服务对象和服务项目对接平台，开展丰富 多彩的社区志愿互助活动。根据乡村社区发展特点和居民需 求，分类推进社会工作服务，发挥社会工作专业人才引领社 区志愿者服务作用。鼓励企业和供销合作社完善乡村社区商 业网点和物流布局，引导经营性服务组织在乡村社区开展连 锁经营，支持社会力量在乡村兴办养老助残、扶贫济困等各 类社会事业。到 2025 年，新建城区、新建居住（小）区要按标准要求配套建设养老服务设施，配建的养老服务设施达 标率达到 100%。实现城乡社区养老设施全覆盖，基本建成15 分钟养老服务圈。

三、深化平安乡村建设

精细划分农村网格，明确工作职责清单，强化“大联动• 微治理”平台运用，大力提升“雪亮工程”运行质效，规范化建设村（社区）矛盾纠纷多元化解协调中心（综治中心），进一步推进公安、政法等机构向乡村延伸，完善矛盾纠纷多元化解协调中心功能和运行机制，健全集维稳、综治、纠纷化解、信访、民生等为一体的网格化治理模式。完善乡村社会治安防控体系，完善乡村违法犯罪举报制度，常态化开展扫黑除恶，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活功， 加大对“村霸”和宗族恶势力惩治力度、对农村非法宗教活动及境外渗透活动打击力度，加强对村民人身权、财产权、人格权的保护。强化农村学法用法示范户培育工作，持续开展“七无”平安示范村创建，不断提升人民群众幸福感、安全感。

四、推进乡村治理数字化

推动“互联网+党建”，推行村级权力运行数字监督， 助力农村集体资金、资产、资源管理模式创新，推动党务、 村务、财务网上公开。加快“天网工程”、“雪亮工程”建设，实现重点公共区域视频监控全感知；提升视频资源应用智能分析水平，实现重点公共区域事件管理精准化。加快提升乡村通信基础设施水平，持续推动乡村电信普遍服务和智慧广电网络建设；建设乡村数字服务应用公共支撑平台，推进“互联网+”政务服务乡村全覆盖，实现农业农村系统行政许可事项 100%线上受理。

第三节 推进乡村公共服务高质量发展

一、提升公共服务供给水平

强化政府保基本责任，持续深化以利民便民为导向的基 本公共服务清单标准管理和动态调整制度改革，加快推进城 乡基本公共服务标准统一、制度并轨、普惠共享，增强乡村人口吸引力。推进城乡义务教育一体化，探索城乡教育联合 体模式。完成街道村两级医疗卫生机构布局调整，缩小城乡 卫生资源配置差距。实施农村地区养老幸福美好生活三年行 动计划，推动农村养老服务更加便捷可及。落实城乡一体的 基本养老保险制度和基本医疗保险制度，落实被征地农民参 保政策。推进城乡低保制度统筹发展，加强对农村留守儿童 和妇女、老年人以及困境儿童的关爱服务。到 2025 年，落地不低于 4 家基层医疗卫生机构，构建 15 分钟公共服务圈， 乡村地区养老服务设施覆盖率达到 100%，基层医疗卫生机构与三级医院的医联体建设率达到 100%。

二、繁荣乡村公共文化服务

进一步健全乡村公共文化服务体系，合理布局乡村公共文化基础设施。推进乡村基层文化设施“亲民化”改造，丰富群众文化活动开展，打造公共文化服务品牌，提升公共数字文化服务水平。保护利用乡村传统文化，因地制宜建设文化礼堂、文化广场、乡村戏台等功能空间，鼓励开展乡村节日民俗活动。促进博物馆、美术馆等公共文化机构向乡村辐射， 加快建设数字图书馆、数字文化馆、信息共享等文化惠民工程。支持乡土文艺团组发展，传承民间戏曲、民俗活动、民间音乐、传统手工艺等乡土文化。“十四五”期间，打造乡村 公共文化示范点 10 处以上，每年开展非遗传承、天府文化传承等文化节庆活动 16 场以上。三、优化公共服务供给机制健全基本公共服务跨部门统筹协调工作机制，持续优化基本公共服务标准动态调整和发布机制，建立基本公共服务 项目储备制度，强化公共财政优先保障乡村地区公服设施补 短板强弱项。大力推动公共服务供给方式和质量变革，鼓励 推广公建民营、民办公助等模式，积极支持引导社会力量参 与公共服务供给。推进政府购买服务流程更加公开透明，为 社会力量参与公共服务供给创造更多机会。

第六章 深化城乡要素市场化配置改革，增强发展内生动力正确处理政府与市场的关系，以要素市场化配置为重点， 充分尊重农民意愿，切实保护农民权益，加快构建促进城乡 要素相互融合和协同发展的体制机制，为乡村振兴和农业农 村现代化提供更加强劲的改革动能。

第一节 深化城乡土地资源配置制度改革

一、推进农村土地制度改革

落实好第二轮土地承包到期后再延长 30 年的政策，持续深化以土地要素为重点的农村集体产权制度改革。探索农村集体经营性建设用地入市改革，探索村集体在农民自愿和符合国土空间规划前提下，依法收回农民自愿退出的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地使用权，按照国土空间规划确定的经营性用途入市。稳慎推进农村宅基地改革试点， 探索宅基地“三权分置”有效实现形式。加强宅基地管理， 探索建立宅基地分配、使用、流转等制度，保障农民合法权益。探索农地经营权规模流转新模式，支持农村集体经济组织采取股份合作、市场化方式对农地进行统一规划、统一经营、统一开发。

二、推进土地资源活化利用

依托镇村撤并重组优势，积极探索集体收储、预流转农用地等方式，整合分散、闲置、低效利用土地，确保土地要素配置与产业发展同步推进、联动实施。鼓励通过并购重组、 有偿收回、区位调整、终止合同等方式有效盘活存量建设用地。统筹推进全要素全域土地综合整治试点，建立“统一管理、公开交易”的动态调整机制，稳步开展农村土地综合整治项目，支持和保障农村产业发展用地需求。全面推进土地资源存量盘活与新增指标“增量挂钩”奖惩机制，鼓励低效用地“二次开发”，提高土地节约集约利用水平。

三、创新产业用地供给方式

实行集体建设用地出让总量调控、年度计划制度。建立 项目准入机制，引入亩均投资强度、亩均税收和产村融合、产业带动、助农增收、可持续发展等评价指标，建立尽职调查、专家评审、集中审核机制，择优引进高能级项目。发挥国有平台公司主干作用，推行土地整理与产业投资主体分离， 保障急需引进产业项目用地。探索混合用地，探索“国有建 设用地+集体建设用地+农用地”综合利用模式，按照“一个 新村聚居点就是一个产业园区”方向，促进三产互动、产村 融合发展。

第二节 深化农村金融服务综合改革

一、完善财政支农投入保障机制

深化推进财政支农投入机制改革，以股份、基金、贴息、购买服务等方式，探索创新财政资金投入大美乡村建设方式，加大农村基础设施、重大产业项目、科技创新、品牌培育等方面扶持力度。创新财政资金扶持方式，积极探索财政资金 投入农业农村形成的经营性资产股权量化到村到户。完善农 业信贷担保、再担保体系和“农贷通”风险补偿机制，推进财 政奖补线上办理，健全风险缓释补偿机制。

二、健全农村金融机构服务体系

鼓励金融机构创新涉农特色信贷及农业保险产品，支持地方法人金融机构和具备条件的民间资本依法设立服务“三农”的中小民营银行、村镇银行，支持天府金融租赁股份有限公司探索开发农村金融产品。加快推动成都农交所天府新区子公司成立，拓展和增强农村产权交易服务功能。鼓励金融机构在农村延伸经营网点，在各行政村建立金融联络员和村级金融服务站。健全农业风险分担机制，建立农村债权融资风险补偿资金池，与中国邮政储蓄银行共同设立“政府平台合作担保贷”债权融资风险补偿资金池。依托“农贷通”“天府信用通”等平台，创新新型信用类普惠金融支农产品，推动政策性保险扩面、增品、提标，降低农户生产经营风险。依托“农贷通”平台为农户、家庭农场、农民合作社等经营主体建立信用档案，持续推进农村征信体系建设，开展“信用街道”“信用村”“信用户”“信用新型农业经济主体”评选活动， 鼓励金融机构扩大评定结果在信贷业务中的应用。

第三节 深化乡村振兴人才制度改革

一、健全城乡人口双向流动机制

鼓励村集体经济组织以“合伙人”制度引进新知青、艺术 家、跨界精英和创新创业团队，支持“合伙人”与集体经济组 织开展深度合作，在人才工程项目评选等方面给予适度倾斜。 坚持政治素质好、致富能力强、带富能力强“一好双强”标准， 加大从优秀年轻干部、创业先进个人、返乡大学毕业生和优秀社区工作者等群体中选拔党组织书记的力度。引导专业技术人才、创新人才、乡村（社区）规划师和产业实用人才返乡入乡创业，保障创业人才参与乡村自治、住房使用、土地 流转经营等相关权益。鼓励原籍普通高校和职业院校毕业生、 外出农民工及经商人员回乡创业兴业。全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策、预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜政策，提高城市吸纳农村转移人口落户的积极性。大力培养农业生产经营人才、农村二三产业发展人才、乡村公共服务人才、农业农村科技人才， 到2025年，乡村振兴人才库入库人才达到100人以上。

二、创新高端人才引进与考评方式

构建以科研为基础，产业为引领，教育、资本相配套“四 位一体”的集成创新型组织模式，灵活设立“AF教授”“高级访 问学者”等岗位，吸引国际知名专家入驻。严格考核考评，形 成合理的人员流动机制。建设由首席科学家、领军人才和中 青年骨干组成的三级人才梯队，采取快速集聚、引进落地、合理流动、搭台压担等方式，从强个体逐步过渡到强团队。 落实四川天府新区、成都市和四川省现行人才引进政策，探 索对入住创新中心和集成示范区的专家和科技人员给予人 才公寓或优惠住房等政策支持。

三、建立高素质农民培育机制

依托国家成都农业科技中心建设，采取产学研用相结合的方式，与国内外高水平科研机构和院校开展合作，联合培 养高水平农业科技人才、新型职业农民和农业农村双创人才。 完善乡村高技能人才职业技能等级制度，建立区域专业人才统筹使用制度，建立健全乡村人才分级分类评价体系。探索建立院士工作站和专业型农业智库，构建精准化智库咨询体系，通过组织院士专家开展技术指导、关键技术联合攻关、人才培养等对接活动，服务西南地区经济转型发展。落实创办领办新型农业经营主体的支持政策，激励高素质农民和农业职业经理人获得资格认证后主动参与农业经营实践。全面开展农村劳动力技能培训、农业职业经理人培训，培养一批有经营头脑、有专业技能的新型职业农民。到2025年，引进乡村建设、农业农技等知名专业、行业领军人才70名以上； 培训新型农民、农业职业经理人600名以上。

第七章 建设城乡发展水务支撑体系，提升治水管水能力

坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，突出加强薄弱环节建设，加快开展“水 生态、水环境、水安全”建设整治，大力推进城乡水务事业高质量发展，构建公园城市人水和谐共生的新格局。到 2025 年，重点湖泊水质优良率达 100%，锦江流域水质稳定保持为优，建成“天府蓝网”示范段 10 公里，“水美乡村”5 个。

第一节 建设安全可靠防洪治涝体系

一、提升主要河流防洪防灾能力

以科学城、文创城及各街道场镇区域为重点，加快完善 以锦江、鹿溪河、柴桑河、落雁河为主要框架的江河防洪体系，启动实施锦江华阳段、鹿溪河、柴桑河、落雁河等重要河流防洪能力提升整治，完成洗瓦堰、赤水河等易淹河道整 治，开展兴隆湖上游防洪工程建设，加快提升科学城、文创城等重点建设区域和华阳、煎茶、籍田等街道场镇洪水抵御 能力。加大对太平、永兴、籍田等街道沿山片区山洪沟、泥石流沟的综合治理力度，严防强降雨期间山洪、泥石流和滑 坡等次生灾害。健全山洪灾害监测预警工作规程，完善预防 避让预警体系，提高山洪灾害预警预防能力。到 2025 年，锦江、鹿溪河整体防洪能力提升到 20 至 50 年一遇。

二、深入开展建成区内涝治理

结合老旧小区及道路改造，推动街道场镇提升管网排涝能力，大力推进老旧破损排水管网、排水防涝设施修复。新建区域按照高标准进行排水管网的建设，尽可能达到国家建设标准上限。系统分析合流制排水现状，对具备雨污分流改造条件的区域尽快实施，对不具备分流条件的区域，采取有效措施确保排水通畅、减少雨季污水溢流。改造及增设泵站， 提高机排能力和雨水排放能力，提升各街道区域内涝防治水平。

第二节 建设节约优质水资源体系

一、加快建成节水型社会

完成节水型社会创建，构建节水型生产生活方式，提高水资源利用效率和效益。严格落实计划用水制度，实施超量加价；开展取水用水计量统计，提高农业、工业和城镇用水计量率，强化农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损； 加强企业（园区）、公共机构、学校和居民小区节水型社会载体建设，普及节水器具使用，强化雨水收集设施建设。完善重点用水单位监控名录，强化节水全过程监督，严格控制高耗水项目。推动节水技术与工艺创新，加大节水技术研发和产品推广。加强节水宣传，提高全社会节水爱水意识。

二、强化水资源高效利用和管理调配

落实最严格的水资源管理制度，实行用水总量和强度双控。完善污水处理厂再生水利用设施，大力推进成都科学城起步区、天府总部商务区再生水管网建设，精细化配置再生水资源；大力推行再生水在城镇非饮用水、农林用水、工业用水、景观环境用水，增强水资源梯级利用、循环使用，切实保障生态需水。到 2025 年，再生水利用率达到 45%以上。开展江河湖库水系联通和调节枢纽建设，构建“纵横联通、多源互济”的水资源配置格局，增强水资源调配能力。

三、提升城乡供水一体化保障

坚持“全域城乡统筹、分区集中供水、跨区连通共济”， 优化给水设施布局，提高城镇供水保障能力。持续推进完善农饮工程、助力乡村振兴建设，到 2025 年，农村安全饮水率达到 100%，农村自来水入户率达到 100%。实施供水一体化改革，积极推进岷江自来水水厂和成都市自来水公司整合，强化农村供水设施管理，到 2025 年，基本构建形成“同网、同质、同价、同服务”的城乡供水体系。

四、推进农村水利基础设施建设

实施灌区续建配套与节水改造工程，推进东风渠灌区末 级渠系节水改造，加快更新老旧灌溉设备，扩大农业节水灌 溉面积，推进管道输水灌溉、喷灌、滴灌等高效节水灌溉集中成片规划的项目落地和实施，改善低山丘陵区生产用水条 件，加快形成保障一二三产业融合发展的新型灌溉工程体系。 深入推进农业水价综合改革，大力推广智能化灌溉技术，实 施高效农业节水行动计划。到 2025 年，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.58。

第三节 建设健康和谐幸福河湖体系

一、开展流域水环境综合治理

全面摸底鹿溪河流域水环境现状，结合天府新区公园城市生态建设要求和计划，聚焦水质、主河道生态基流保障率、 再生水利用率、河岸带植被覆盖率、河流蜿蜒度、生态岸线占比、自然型湿地规模等指标，锚定鹿溪河“水质稳定达到Ⅲ类、水生态持续完善”主要目标，着力构建污染物源头减排体系、多水源配置生态基流保障体系、多级湿地网络及海绵城市过程消减体系、保障水系安全健康的生态修复体系、智慧水务建设管理体系等 5 大体系。到 2025 年，锦江、鹿溪河稳定达到地表水Ⅲ类。

二、提升污水收集处理能力

完善城乡污水处理设施规划布局，推进污水处理设施建 设及运营管理，推广村镇小型污水处理与再生水利用设施专 业化、社会化管理模式，提高乡村污水处理率。全面、系统地对华阳、万安内排水管网现存的混接错接、老旧破损等问 题展开排查，建立市政排水管网排查整治轮作机制，相关成 果录入排水管网地理信息系统，完善基础设施数字档案，实 行动态管理。推动华阳、万安片区排水管网重大病害治理与 修复，提升管网收集效能，补齐排水管网“短板”，完成不低于 30 公里污水管网建设，基本消除管网带压运行状况进厂污染物浓度偏低问题。加快乡村地区生活污水收集管网 建设和小微型污水处理设施建设，全面实施农村生活污水处 理设施“三统一”（统一建设、统一运营、统一监管）。到2025 年，新建 6 座污水处理厂，四川天府新区成都直管区

污水处理能力达到 41 万吨/日，城镇污水收集处理率达到

98.6%，85%以上的行政村生活污水得到有效治理。 三、推动全域水体水质提升整治

持续开展锦江流域水环境质量提升整治，确保锦江水质持续稳固提升。持续开展黑臭水体排查整治，确保已整治黑臭水体水质稳固提升，新增黑臭水体“动态清零”。开展“消劣除Ⅴ”整治，全面消除劣Ⅴ类河渠，主要河流及支流基本消除Ⅴ类。全面深化河长制管理，深入推进河湖“清四乱” 常态化、规范化，强化河湖规范管理。开展水库水质提升， 到 2025 年，12 座水库水质全部达标。锦江、鹿溪河一级支流全部达到地表水Ⅳ类，全面消除劣Ⅴ类水体。

第四节 建设创新现代水务管理体系

一、深化“供排净治”一体化改革

加快推进供排净治一体化改革，锚定“城乡一体化、建管一体化、标准一体化、考核一体化、服务一体化”5 个“一体化”目标，积极培育专业化、市场化管理队伍，强化标准体系和监管体系建设，到 2025 年基本建立供排净治一体化体系建立完善。

二、初步完成智慧水务体系建设

以智慧防汛、智慧河湖、智慧排水为核心，统筹水务领域感知、传输、存储、计算等信息基础设施部署，打造天空地一体、光电遥测遥感协同的水务感知体系。推动与环保、 卫健、气象、应急、公安、自然资源等部门数据资源共享， 打造一体的水务数据资源体系。以数据驱动业务，融合性、 创新性地开展各领域智慧应用，强化涉水业务协同发展，建设智慧水务综合管理平台。

三、强化高素质专业化队伍建设

根据人才队伍建设需求，在规划、建设、施工、运行管理等方面扩充新的人才储备，加大水务人才培养力度，给专业型人才提供行业历练、岗位交流的机会，使水务专业技术人才数量不断增加、人员素质不断增强。优化人才队伍结构， 坚持扬长避短与取长补短相结合，按工作要求选配，发挥人才专业特长，激发人才创新活力，健全人才评价、流动和奖励机制，构建完善的水务专业化服务体系。

第八章 强化规划实施保障

第一节 加强党的领导

落实五级书记抓农业农村发展的工作机制，形成上下联动，部门统筹推进，街道和村具体落实的工作格局。建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、 村集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。健全考核、督查机制，细化各项目标任务，落实年度计划，确保“十四五”规划有序有力有效实施。

第二节 加强组织保障

切实把统筹城乡和农业农村发展列入重要议事日程，建立健全统筹城乡发展工作领导机制，整体谋划统筹城乡发展体系框架，统筹项目、资金、人力、政策等要素配置，协调解决统筹城乡发展中的重大问题，系统部署推进统筹城乡发展。打破条块分割、统筹整合资源，创建“部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合”的统筹城乡发展运作机制，各相关部门要按照职能分工，研究制定指导意见与实施方案。

第三节 动员社会参与

搭建社会参与平台，加强组织动员，构建政府、市场、 社会协同推进的统筹城乡发展参与机制。创新宣传形式，广泛宣传统筹城乡相关政策和生动实践，营造良好社会氛围。

发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量，发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用， 凝聚统筹城乡发展大合力。

第四节 夯实项目支撑

加大项目储备，充分发挥重大工程和项目对统筹城乡发 展的基础性支撑作用。滚动编制项目计划，提前谋划未来三 年开工项目，制定三年滚动统筹城乡发展投资计划。按照每 年项目具体实施情况，动态调整项目投资，力争形成“建成 一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的项目梯次推进格 局。

第五节 强化考核监督

建立健全统计监测指标体系和统计综合评价指标体系， 规范统计口径、统计标准和统计制度方法。重点对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，实施动态监测与跟踪分析，建立和完善年度考核、中期评估和终期审核机制， 制定科学考评制度和评价指标体系，将规划目标和具体任务分解到各个主管部门，以纳入专项规划的主要指标、政策措施和重大项目为主要抓手，推动本规划顺利实施。