前 言

“十四五”时期（2021-2025 年），是武侯区深入贯彻落实中央和省、市重大战略部署，全面开启高品质和谐宜居生活城区和国际门户枢纽城市核心城区建设，向全面建设现代化新武侯、具有世界影响的国际化现代化强区迈进的第一个五年。本规划将从规划背景、总体要求、锚定新赛道、构建示范场景体系等方面入手，回顾 2017 年来武侯区新经济发展成果， 总结近几年来新经济发展存在的问题及“十四五”时期面临的形势，提出“十四五”期间武侯区应立足本地资源禀赋和区域特色，培育新赛手、建设新赛场，助推武侯区高质量建设新经济全产业链创新发展示范区和践行新发展理念的公园城市示范城区，打造带动全区高质量发展的重要增长极和新的动力源。

一、规划背景

（一）发展回顾

1.市场主体规模不断扩大

2017 年以来，全区大力发展新经济培育新动能，创新实施新经济企业梯度培育计划，新经济企业稳步增长，企业培育成效显著。2020 年，全区新经济市场主体数量累计达到 7.6 万余家，约占各类市场主体总额的 30%，年均增长超过 12%；全区获得认定的双百入库企业 9 家、梯度培育入库认定企业 107 家,位居五城区第一，其中准独角兽企业 12 家，种子企业 95 家。2.技术创新实力不断增强2017 年以来，依托科教资源优势，全区积极实施创新载体赋能，科创基础不断夯实，已形成环川大知识城创新研发极和武侯新城转化应用级两大科创极核，校企地互动成效显著，技术创新能力不断增强。截止到 2020年，全区拥有国家级重点实验室 4 个，省部级重点实验室 41 个，高能级创新平台 4 个，各类“双创”载体达 34 个、载体面积超 41.6 万平方米，成功获批创建四川省科技成果转移转化示范区；全区有效发明专利 6580 件，万人有效发明专利拥有量达 18 件，获评“全国知识产权强县工程示范区”。3.应用场景日益丰富2017 年以来，全区聚焦新技术融合赋能，应用场景构建成效显著，特色场景日益丰富。已形成磨子桥新经济街区、智 C8 数字文创产业园、梵木 Flying 国际文创公园等生产场景，她妆美谷美丽经济消费场景、蓝创数字图书馆、九眼桥夜间经济消费圈等生活场景，“支位云”共享停车、天府芙蓉园、萌宠乐园等生态场景，5G 社区楼宇智能屏终端、高清视频城市综合感知系统场景、智慧城市小脑等治理场景，其中智慧城市小脑、全区企业智慧服务获评市级示范场景。

4.产业生态环境显著优化

2017 年以来，通过成立新经济发展工作领导小组，围绕人才、金融等要素资源供给，不断完善适应新经济发展的营商环境。高端创新人才引聚加强，2020 年孵化高层次创新项目 20 个，引进高层次创新人才 50 名，编制发布 2020 年武侯人才蓝白皮书，开展“蓉漂人才日武侯专场”等活动，兑现高层次人才扶持资金 1800 万元；金融服务体系不断健全，推出两期纯信用贷款专题汇编，促进新经济企业信贷获得便利化，探索设立“武侯区科技成果转移转化基金”“大健康产业基金”等，强化对新经济企业的支持作用；品牌活动影响力不断扩大，先后举办了磨客·隆中对、磨子桥新经济论坛、数字娱乐周等活动 100 余场，“磨子桥”新经济品牌显示度提升；新经济政策体系不断完善，先后出台了新经济“六大形态”实施方案，《成都市武侯区关于加强新经济企业梯度培育的专项政策》、《武侯

区 5G 产业融合发展实施方案》等新经济方案及政策，政策体系不断完善。

（二）战略机遇

1. 全球科技创新和产业变革不断催生新赛道

十九届五中全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地 位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。随着新一轮科技革命的加速演进，新一代信息技术加速发展，并逐步应用渗透到经济发展的各个领域，促使我国经济新旧动能不断转换，全球创新版图重构和经济结构重塑加速，推动了数字经济、智慧医疗、量子科技等新兴产业赛道涌现。

2. 成渝地区双城经济圈建设促进区域协同发展

当前以成渝两个中心城市为引领带动的成渝地区双城经济圈建设已 上升为国家战略，是继京津冀、长三角、粤港澳大湾区之后中国区域经济协调发展的“第四极”，为新一轮西部大开发和区域协同互动塑造了支点优势。新经济作为技术创新活跃、新业态新模式培育高效、产业转型发展带动力强、生态价值转化凸显的经济形态，正加快成为推进建圈强链行动、区域协同发展和做强做优城市极核功能的新选择。

3. 城市有机更新加快推进新经济高质量发展

2020 年，成都市印发了《成都市城市有机更新实施办法》，推动以公园城市建设引领城市有机更新，不断创新城市发展模式，增强城市永续发展动力，实现城市在布局、功能、产业、品质方面的全面提升。城市有机更新的加速布局，大力推动了 5G 基站、城市轨道交通、新能源汽车充电桩、工业互联网等新型基础设施建设，重点片区空间载体加速释放，新兴产业项目不断落地，有效推进以 5G、大数据等为代表的新经济高质量发展。

（三）瓶颈制约

1. 新经济龙头企业较为缺乏

虽然全区新经济企业整体数量较多，位居成都市五城区第一、全市第二，但大部分是较为传统的企业，知名龙头企业较为缺乏。与高新区、锦江区、金牛区、青白江区等城区相比，目前武侯尚未培育出具有平台引领性的本土新经济行业龙头企业或独角兽企业、行业领军企业。

2. 新技术创新成果应用转化能力不强

武侯区科技创新资源丰富，但由于缺少具有竞争力的资源聚集机制体制和创新环境，创新资源存量流失较多，科技成果外流比较严重，同时院校企地协同合作有待深入，创新概念验证中心、硬核科技二次开发平台等功能性转化平台较为缺乏，缺少专业化的技术服务转移服务机构，导致科技成果本地转化率不高，技术创新成果转化能力不强。

3. 要素供给未能匹配新时期发展需求

全区新经济发展已进入新阶段，对人才、资本、数据等要素提出了更高的要求。在人才方面，虽然拥有四川大学、中科院成都分院等高校院所， 人才培育优势显著，但整体人才留存率不高，人才流失较为严重；在资本方面，虽然推出了部分政府主导的产业基金，创新了众多服务新经济发展的金融措施，但投资新经济企业仍然较少，社会资本尚未全面融入全区新经济发展，资本支持体系有待进一步完善；在数据方面，虽然建设了武侯政务云服务平台，搭建了政务数据共享平台，但数据开放程度较低，数据共享市场化机制尚未建立。

综合研判:武侯区在科教资源、新技术研发等技术创新方面，综合实力位居五城区首位，但相较于成都高新区及东部先进发达城区还存在较大的差距。同时，相比金牛区新经济智能制造领域、锦江区新消费领域集聚发展态势，在卫星导航产业园区规划建设、新消费场景打造方面已形成自身的产业发展优势，武侯区在新经济领域尚未拥有武侯特色优势的产业，且新经济相关领域企业能级不高，相关载体建设相对滞后，未能有效适应新时期武侯新经济的进一步发展。

因此，武侯区应紧抓新一轮技术创新推动新兴产业发展这一时代机 遇，以科技创新为引领，围绕城市有机更新，按照“一片区一定位、一单元一特色”的理念，推进武侯城区有机更新，加快新型基础设施和载体建设，推进 5G、大数据、工业互联网等基础新赛道发展和创新新经济载体建设；强化新技术赋能，围绕文化创意、大健康、科创电商等传统产业培育优势新赛道，前瞻规划一批新兴产业；开展场景示范推广，积极构建智能生产、美好生活、宜居生态、智慧治理四大场景生态体系；紧抓成渝地区双城经济圈建设历史机遇，充分发挥自身科技资源突出优势，加强区域合作，不断提升营商服务环境，完善新健康、新材料、新电商、新文创、新消费领域产业链条环节，促进新经济要素聚集。

二、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，紧紧围绕省委、市委决策部署，以人民群众的共性需求和急难愁盼问题为中心，落实新发展理念和创新驱动发展战略，抢抓成渝地区双城经济圈建设、国家数字经济创新发展试验区建设等重大战略机遇，以建设践行新发展理念的公园城市示范城区为统领，以改革创新开放为动力，以打造“国内一流的新经济创新策源地”为目的，加快理清新赛道，锚定新经济发展新方向；加速构建新场景，完善新经济创新应用新平台；加大引育新主体，汇聚新经济创新创业新活力；加强建设新载体，拓展新经济产业承载新空间；加快完善新生态，提升新经济要素资源配置新能力；全面强化新经济市场话语权，推动新旧动能接续转换，为成渝地区双城经济圈进一步融合发展、践行新发展理念的公园城市示范城区推进建设和中心城区向中优城区的发展位势加快转变贡献新经济力量。

（二）基本原则

——创新驱动。以技术创新转化作为新经济发展的驱动力。依托产业功能区及双创孵化载体，以科技创新转化为主线，深化产学研地合作，推动形成技术研发-孵化培育-成果转化-产业化落地的全链条科创服务体系，提升自主创新能力，推动科技创新与产业的深度融合发展，打造创新驱动的活力城区。

——场景营城。以应用场景作为新技术落地应用、新业态跨界融合的试验场。充分挖掘医疗、文创、电商、消费、5G 等领域产业特色，提供新技术、新产品、新业态和新模式价值创造的空间载体，构建智能生产、美好生活、宜居生态、智慧治理四大场景生态体系，打造共建共享的幸福城区和场景示范高地。

——主体引育。以新经济市场主体作为创新创业的活力源泉。将新经济 500 强、行业龙头企业招引及本土梯度企业培育作为新经济的核心工作之一，发挥龙头企业的资源集聚能力，提升本土创新创业氛围，以市场主体带动新经济细分领域产业壮大和规模增长，打造开放包容的时尚城区。

——产业融合。以产业融合作为新技术赋能的最佳手段。重视大数据、5G、人工智能等新兴技术赋能，围绕电子商务、高端医疗服务、智慧城区、新消费等重点领域，推动数字经济与实体经济深度融合，加速推动传统产业转型升级，打造协调共融的繁荣城区。

——生态营造。以生态要素供给作为提升城市新经济品牌的有力支撑。强化人才、技术、资本、数据、土地、营商环境等高端要素供给，完善要素流动、集聚、配置和协同服务，提升新经济配套支持能力，打造绿色生态的宜居城区。

（三）发展目标

到 2025 年，全区新经济发展迈上新台阶，新经济市场规模不断壮大，

新经济企业数量累计达 10 万家，其中独角兽或行业领军企业 2 家、准独角兽企业 20 家、种子企业 200 家；创新生态体系不断完善，重点创新平台数量累计突破 10 家；应用场景牵引赋能效应充分显现，累计争创示范场景 8 个、场景示范区 1 个，形成开放创新、区域协同的发展格局，成为西部乃至全国具有重要影响力的新经济要素集聚高地和具有区域文化特 色的美好生活承载地，聚力构建“国际商务高地·人文宜居武侯”。

——新经济市场主体规模持续增长。新经济企业成为建设践行新发展理念的公园城市示范城区新的增长极和动力源，细分赛道新经济企业加速聚集，市场主体规模持续增长，新经济 500 强企业和行业龙头企业数量达

30 家以上，本土梯度培育入库企业规模持续增长。

——新兴产业能级明显提升。具有区域竞争力和带动力的产业体系加快形成，对全区经济的支撑作用、产业辐射力、影响力和带动力全面提高。

大数据、5G、工业互联网等基础产业加快布局，新零售、高精医美、创意视听、新材料等优势产业综合实力全面提升，创新药物、精准医疗、量子通信等未来产业基础更加完善。

——示范应用场景有序构建。智能生产、美好生活、宜居生态和智慧治理融合发展的应用场景体系逐步构建，示范应用场景不断涌现。新健康、新材料、新电商、新文创、新消费等领域场景建设日益丰富，全区共同富裕将取得更为明显的实质性进展，初步建成富含多元新经济应用场景的示范城区。

——数字经济优势日趋凸显。数字经济产业大数据中心、数字经济研究院、跨境贸易电子商务云服务平台等基础设施建设进一步完善，互联网、大数据、云计算、区块链的产业化与大健康、大教育、大文创、大金融的数字化进程进一步加快，建成西部重要的数字经济前沿创新区、产业集聚区和应用场景示范区。

——创新发展能力不断增强。科技资源优势持续转化为经济发展动力，政产学研协同创新机制不断完善，新兴前沿领域的科技成果转化生态体系全面构建；高层次人才、科技创新平台、风险投资机构、高品质科创空间加速汇聚；新经济企业自主创新能力不断增强，创新创业氛围更加浓厚；新经济品牌活动显著提升。

到 2035 年，成为全国一流的新经济要素集聚区和新经济标杆城区，

新旧动能转换基本完成，新经济发展指标达到全国先进水平，高端高质高新的产业体系全面形成，重点领域关键核心技术实现重大突破，基本建成西部科技创新转化示范城区。

三、锚定新赛道发展方向

新赛道是以新技术新模式为核心竞争力的新兴产业或细分领域，具有发展引领性、创新颠覆性、成长爆发式的特征。按照“固根基、扬优势、显特色、补短板”的工作思路，把握自身产业发展基础优势，聚焦技术变革趋势和产业发展共性需求，着眼城市未来功能定位与战略方向，加快构建“优势赛道、基础赛道、未来赛道”的新赛道发展体系。

（一）优势赛道

1. 高精医美

发挥“医美之都”主承载区优势，大力发展高精医美新赛道，推动颜值经济转型升级，重点依托芙蓉美谷未来公园社区，布局高端光电设备类新器械的研发创新、医疗美容新材料研制、高精医美技术研发、医美教育培训服务等细分领域。充分利用四川大学、成都电子科技大学、成都医学院、成都中医药大学等高校资源优势，鼓励公立医院、民营医美机构加强与高校、科研机构的产学研用合作，开展高端医美器械设备、医美药品和医疗技术的自主创新研发，支持高校开设医美相关专业和搭建国内外交流合作平台，加强后备人才培养。推动 5G、人工智能、大数据等新技术与高精医美产业融合应用，构建智慧医美服务平台，聚焦外科美容、皮肤美容、牙齿美容、中医美容等方向，提升行业服务水平和影响力；搭建“科技+消费”智慧运营平台，通过线上线下流量互补，助力医美、健康等产品和服务线上销售；创建“医美大数据研究院”和“城市未来医美场景实验室”，实现医美产业的智能分析，找准发展痛点，制定有效应对措施。

11 重点创新平台指：国家级重点实验室、前沿科学交叉研究平台等省级及以上创新平台、公共技术服务平台。

12 高层次人才指：成都市评定的双百人才、大数据领军人才和蓉贝人才。

2. 现代时尚

围绕她妆美谷产业功能区，重点布局以化妆品研发智造、新零售、体验消费等为主的美丽经济产业，支持发展化妆品新原料研发、配方及工艺开发、品牌建设、技术创新、工业设计、检测检验、美妆新零售、美妆文化、时尚创意等细分领域，打造成都美丽经济新高地、国际时尚消费新空间。聚焦化妆品全产业生态链条，推动“五中心一平台”13建设，打造美

13 “五中心一平台”具体指：检验检测、人才交易、研发设计、知识产权交易、化妆品大数据信息中心和品牌产品展销平台。

妆企业总部集聚区和现代化生产基地；重点发展草本生物类护肤品、新锐彩妆、男性化妆品、美容仪器等细分领域，引培产业链上下游关键技术领域和配套企业，培育“芙蓉美妆”国潮品牌和国际化“她妆”品牌。依托芙蓉她街、美创智慧文化街等消费体验空间，打造网红地标和消费打卡地， 以特色垂直电商赋能美丽经济产业升级；加快引进国际品牌首店、旗舰店、形象店、概念店，常态化开展大型新品发布、品牌快闪、国际时尚展会等主题活动，开展“她妆”品牌和区域品牌营销推广。构建以特色专业楼宇和标准厂房为支撑的产业发展场景，建设轨交商业服务综合体、购物体验街等现代时尚消费空间。

3. 创意视听

充分挖掘武侯三国文化 IP 价值，围绕创意视听内容生产和平台运营， 加快原创 IP 挖掘与培育，积极发展动漫、影视、音乐、短视频、游戏、电竞等重点细分领域，打造三国文化超级 IP 产业集群。以武侯区建设世界文创名城核心区和国家文化出口基地（三国文化）为契机，积极推动三国文化、诗竹文化、丝路文化与影视、动漫、音乐、游戏等赛道融合发展， 结合 5G、大数据、AR/VR/MR 等新技术，推进创意视听内容制作；依托短视频、购物直播等线上平台和快闪活动、主题店等线下体验空间，加快视听 IP 产品消费推广。依托三国蜀汉城、中日城市设计产业园、音乐坊、西部智谷等功能载体，聚集一批影视制作、动漫、音乐、游戏设计、AI 关键技术研发等企业，加快内容付费、直播打赏、文创衍生品、线下活动等线上线下应用场景打造，推进武侯打造创意视听产业集聚高地。

4. 新零售

以成都打造国际消费中心城市、构建新消费产业生态圈为契机，结合武侯区文创、电商等产业发展特色，充分利用人工智能、大数据、互联网等领域技术优势，聚焦消费人群的“功能性、情感化和精神化”需求，发展零售+创意、零售+体验、零售+娱乐等新业态，推动构建智能零售消费应用新场景。围绕武侯城区有机更新，加快智能社区便利店、前置仓、无人超市、无人导购等设施布局；依托京东西南总部基地建设推动社交电商、直播电商、社区团购、社群团购等新电商企业聚集，积极构建完善的新消费品牌引入和培育体系，丰富新零售赛道消费产品供给和消费渠道智能化提升。同时紧抓消费升级契机，将 VR、AR、MR 等新技术融入到首店经济、小店经济、夜间经济、展会经济等形态中，积极布局主题巡展、沉浸式娱乐体验、情景主题乐园等沉浸式业态，加快推进武侯区国际化新型消费城区建设。

（二）基础赛道

1.大数据

充分利用武侯区作为“全国智慧教育示范区”创建单位、成都健康医疗大数据标准体系及应用示范区优势，依托产业功能区、企业及高校科研院所，加快大数据新型基础设施建设，布局医疗健康、教育、政务服务等领域的大数据中心，提升数据存储灾备、信息处理和使用效率，打造计算科学研究枢纽、重点领域超算应用高地。建设大数据研究中心、实验室与企业技术创新中心，加强大数据采集存储、数据清洗加工、可视化、分析挖掘算法及人工智能等关键核心技术突破与产品研发，突破大数据关键技术，推进政府、企业和社会数据的融合创新应用。强化大数据在公共卫生、医疗健康、文教体育等方面的应用，建设临床诊疗大数据共享平台、数字图书馆、数字美术馆等平台，深化大数据行业应用与服务。

2.5G

围绕成都 5G 产业发展规划，紧抓武侯城市有机更新机遇，积极开展5G 基站建设，在“四大历史文化风貌片区”、西部电商谷、磨子桥新经济街区、大型商业综合体等重点区域实现 5G 深度覆盖，开展 5G 网络和技术研发，实现在基站天线、射频芯片、光器件、架构设计等关键领域取得技术突破。依托文创、大健康、电子商务等主导产业优势，围绕 5G+文创、5G+大健康、5G+消费、5G+智慧城市、5G+新兴技术等 5 大融合发展方向， 加快 5G+产业融合发展，探索 5G 在各垂直领域的融合应用，构建“5G+” 生态体系，积极争创“成都市 5G 应用示范区”和“西部地区 5G 产业融合发展样板城区”。

3. 工业互联网

落实《成都市工业互联网创新发展三年行动计划（2021—2023 年）》要求，重点推进工业互联网网络基础建设、打造工业互联网优势平台和深化工业互联网集成创新应用。加快企业外网和内网建设改造，大力推动IPV6、5G 商用和 NB-IoT 网络布局，支持企业生产全过程数字化改造和工业设备互联互通，推动传统企业上云与精准管控。围绕智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸四大主题，支持龙头企业打造跨行业的工业互联网平台，鼓励发展工业电子商务平台，强化“线上经济”基础支撑能力和传统产业赋能。鼓励企业研发仿真分析、智能装配、数据采集、过程监控、生产现场管理、设备管理与运维、质量检测、产品追溯等工业互联网解决方案，建立优秀解决方案遴选、更新、发布机制，加快工业互联网的应用推广。

4. 新材料

围绕成都市“医美之都”打造和新材料产业发展重点，依托华西医美健康城、悦湖高端新材料科技创新功能区等功能载体，结合武侯产业发展实际，重点发展高端医美新材料，推进口腔颌面新材料、注射填充新材料、皮肤抗衰和光电美容等所需的生物材料、光电仪器等新型材料和器械研发制造；特色发展电子陶瓷新材料、石墨及碳素制品等高端新材料，为光芯片、集成电路等产业发展提供坚强支柱。依托“环川大知识城”创新研发极和武侯新城转化应用极核，深化推进校院企地合作，加强新材料技术研发、检测、物流、管理咨询和营销策划等公共服务平台建设，构建特色鲜明的产业服务支撑体系，形成产业链上中下游协同发展生态，推动人才、团队、项目、基地一体化建设，打造国内一流、国际先进的新材料创新策源地和产业聚合地。

（三）未来赛道

1. 创新药物

聚焦创新药的药物研发、临床前研究、临床申报、临床试验、生产申报和规模化生产等全环节，推动新抗体药物、抗衰老药物、核酸药物、mRNA 疫苗、自身免疫新靶点药物、免疫疾病类药物等细分领域的产品创新，突破数字技术与材料学、合成生物学、生物信息学、纳米技术、新型人源化动物模型、组织/器官芯片、药物递送系统等关键技术壁垒，打造具有国际影响力的创新药物研制高地。依托四川大学、华西医院和重点医药企业， 合作共建新药高端技术平台、创新药物科学实验平台等，促进新药创新成果孵化，加快推动华西医院转化医学综合楼等重大项目建设。完善临床前及临床合同研发(CRO)、合同研发生产(CMO/CDMO)、创新药物产业基金等服务配套，提升新药药效评价、制剂研究及中试生产能力，加快推动创新药物企业壮大上市，将武侯打造成为全国创新药物研发极核。

2. 精准医疗

聚焦基因测序、细胞免疫疗法和基因编辑等全球前沿技术攻关与成果转化，打造前沿医学创新高地。加强四川大学华西医院生物治疗国家重点实验室、再生医学研究中心等科研资源与海内外企业开展产研合作，突破间充质干细胞的定向诱导分化和培育、低脱靶率第三代基因编辑、细胞微环境等领域关键技术壁垒。加快基因诊断仪器和试剂研发生产，引育先进测序设备龙头企业和本土新兴设备、试剂耗材厂商，完善仪器及耗材配套。

推进互联网医院建设，优化医院电子病历、影像归档与通信系统、实验室信息系统等信息化系统，完善线上 APP 服务功能，构建多层次精准医疗生物样本库、基因蛋白分析平台和大数据共享服务平台，强化医疗大数据分析应用管理。拓展面向产前筛查、疾病模型建构、肿瘤预警、遗传病治疗、创新药物研发及个人健康管理等领域的应用服务，推动人工智能、5G、大数据等新兴技术的运用，打造 AI 辅助诊疗、移动医疗等精准医疗信息化应用场景。

3. 量子通信

聚焦量子科技发展，重点关注量子通信技术领域，依托西南技术物理研究所、中科 30 所等机构，加强量子通信底层技术等关键基础技术研究， 支持具有自主知识产权的高性能灵敏探测、超导量子器件与电路、量子存储、量子模拟、量子计算等关键技术取得突破。重点引入中科曙光、华工科技、中航光电等企业，研发商用化量子密钥分发系统、组网设备和整体应用解决方案产品。鼓励量子通信领域融合应用，推广政务、金融领域信息安全加密、数据加密传输、数据安全备份等服务，逐步拓展量子安全认证和量子加密终端等新型应用场景与市场，进一步强化产业链合作与标准化研究。

四、构建新经济应用场景体系

场景是新模式、新业态的载体，是验证科技成果实用价值的复合空间。营造创新应用场景是提升城市运营质效的逻辑起点，是发展新经济、培育新动能的创新举措。武侯应积极转化场景创新营造工作思路，着力推动新经济场景向城区全域复合衍生，实现资源要素有效汇聚协同，打造“智能生产、美好生活、宜居生态、智慧治理”四大场景体系，推进场景应用示范推广，为新技术、新模式、新业态的融合创新与突破提供新的成长沃土。

（一）打造智能生产场景

1. 数字经济应用场景

加快布局 5G 网络、数据中心等新型基础设施，支持 5G、物联网、人工智能、大数据等新兴技术运用，引育生产数字化服务企业，推动传统企业数字化、网络化、智能化改造，推进重点企业开展关键工序数控化、生产过程智能化控制、生产设备数字化，构建生产数字化示范场景。依托重点企事业单位，运用 5G、区块链、大数据等互联网技术，打造互联网+家居、区块链+金融、互联网+医疗等智慧化场景，推动产业融合发展，丰富产业智慧互联场景类型。

2. 新技术创新场景

依托“3+2”产业功能区，以完善产业链、创新链、价值链为目标， 结合生产、生活、生态三生业态融合需求，加快建设西部电商云谷高品质科创空间、国际城市设计产业中心（起步区）、海伦堡西南总部及科分院等重点项目，推动创新要素集聚，搭建技术创新和转化服务平台，提供“科创交流+科创展示+科创传媒+科创培训+科创加速器”全链条孵化培育服务，提升创新孵化转化能力。

（二）布局美好生活场景

1. 新消费场景

深化消费领域供给侧结构性改革，紧盯消费新需求、新热点、新模式， 依托武侯区高攀商圈、红牌楼商圈、女鞋主题专业商圈等，引入时尚买手店和国潮首店品牌，打造多个具有地标性的潮流购物圈。推进新技术赋能新消费，打造 3D 定制、VR 交互娱乐、智能零售等科技赋能的消费场景。依托她妆美谷产业功能区，围绕化妆品研发智造、新零售、体验消费，搭建创意设计、品牌运作、电商孵化、检验检测等一体化服务平台，新建跨境电商 O2O 线下体验店等。依托天府芙蓉园、萌宠乐园等绿道公园载体， 适时打造新时尚消费品牌集聚地、新国潮品牌体验中心，聚集高端定制、网红潮牌、轻奢餐饮、时尚秀场等时尚消费业态，打造新消费品牌引领的旅游目的地。

2. 品质文化生活场景

以扎实推进“幸福美好生活十大工程”建设为契机，依托三国蜀汉城、中日城市设计中心、天府芙蓉园二期、新丝路时尚消费中心等项目，积极推动打造三国文化、芙蓉文化、丝路文化等 IP 群；依托武侯祠、锦里、望江楼公园、音乐坊、天艺浓园等知名景点，开发一批具有武侯特色的精品旅游线路和旅游项目；依托梵木 Flying 国际文创公园、省体育馆等载体，积极引入一批国际型运动类、电竞类重大赛事等；完善文物与博物馆、书店、演艺、赛事、艺术空间五大体系，建设区级博物馆、美术馆、非遗馆、剧场和专业音乐厅等载体，打造优雅时尚的文化生活新场景，培育文化街区和天府绿道沉浸式文化空间。

（三）发展宜居生态场景

1. 低碳能源场景

紧扣武侯城市有机更新重要节点，加快推进绿色低碳发展，重点构建能源设施清洁化、节能工程、清洁能源替代等三大低碳能源场景，规划布局示范加氢站、综合能源站，完善互联互通的共享充电服务网络，加快城市配送、邮政、绿化等领域新能源汽车应用推广。搭建能耗在线监测系统和新能源汽车及充电设施监测监管平台，持续开展工业、建筑、交通和农业农村等领域节能工程。实施清洁能源替代，打造商业、旅游业清洁能源生活区。

2. 绿色环保场景

充分发挥数字技术的核心驱动作用，高标准谋划“天府蓝网”工程， 深化推进武侯城区“数智环境”工程，积极推动海绵城市、地下综合管廊建设，打造城区污染源智能检测网络大数据平台，强化绿色能源使用和废弃物无害化处理，运用无人机等新技术，加强对交通运输、工程施工、工业制造、餐饮消费等高碳排放领域的动态监测预警，提升城市可持续运营和发展能力。引导企业转变生产服务模式，推广智能减排净化设备，利用“互联网+”技术，探索构建碳减排量生产交易体系，推广“互联网+回收” 新模式。

3. 绿色体验场景

以倡导绿色生活方式为着眼点，加快武侯绿色交通体系建设，推进“轨道+公交+慢行”三网融合，打造以轨道交通为主体、常规公交为基础、慢行交通为补充的绿色交通体系，积极推广共享汽车、共享单车等绿色出行体验场景。深化新技术的应用，积极推进城市绿道和城市森林公园建设， 依托城市公园、绿道、社区公共空间等生态系统，融合 5G、大数据、物联网、VR/AR 等新兴技术，重点依托金江公园、天府芙蓉园、水韵天府、双楠慢行步道等载体，加快数字化基础设施布局，积极建设 5G 厕所、智慧驿站、智慧跑道、智慧充电桩等便民的数字化设施设备，打造“公园+、绿道+”绿色休闲体验场景。

（四）构建智慧治理场景

1. “一网通办”政务服务场景

加速布局“区块链+政务服务”新模式，推进智慧政务、数字政府建设，打造政务服务城市通链，通过互联网与政务的深度融合，优化政府业务流程。搭建政务大数据平台，促进政府部门之间数据信息的互通共享， 精简市民办事材料，构建“一网通办”一体化在线政务服务体系，提升行政服务效率，推动“武好办”项目建设，打造“武好办”服务品牌。

2. “一网统管”城市运行场景

加快推进“智慧蓉城”建设，依托大数据、5G、云计算、物联网等新一代信息技术，完善“城市大脑”功能，推动城市运行“一网统管”，提升城市综合治理能力，推动武侯智慧治理中心升级。加快构建跨部门、跨层级、跨区域的协同运行体系，打造“街镇中脑”、“社区小脑”“小区微脑”的“多脑协同”智慧治理模式，完善“智慧城管”“智慧交通”“智慧环境监测”“公共安全大数据”等平台，构建智慧城区运营服务场景， 打造共建共治共享的社会治理格局，塑造武侯区智慧城区建设标杆。

3. “一体联动”风险防控场景

积极构建风控综合平台、风险感知预警、社会诉求受理等风险防控场景。推进城市安全与风险防控综合管理平台建设，打造面向公共卫生、地质灾害、防灾减灾、安全生产、危化品监管、基层综合治理等领域的智慧化应用体系。进一步健全社会诉求体系，优化完善全区统一的网络理政社会诉求受理平台，运用大数据、人工智能等技术强化舆情分析、风险感知及预测防范，推动社会诉求“一键回应”。

（五）开展应用场景示范推广

1. 实施场景营城计划

开展全区应用场景顶层战略规划，依托应用场景总体规划、三年行动计划等方案，明确全区应用场景建设的总体定位、空间布局和重点工作任务，形成应用场景发展路径和建设策略。围绕新健康、新材料、新电商、新文创、新消费 5 大领域，持续强化“城市机会清单”发布机制，释放城市机会。实施“十百千”场景示范工程，面向“大数据+”“5G+”及区块链应用等领域，支持产业功能区、产业园区等运营主体申报应用场景示范区；支持龙头企业联合打造示范应用场景。支持组建企业联盟链接应用场景生态，创建“创新应用实验室”和“城市未来场景实验室”，推动新技术、新产品、新业态和新模式的市场验证及实测推广。积极举办“磨客·隆中对”、沉浸式应用场景沙龙等活动，加强场景宣传力度。

2. 提升本土品牌价值

加强本土新经济品牌建设，依托“磨子桥新经济发展战略研究院”、“磨子桥新经济发展服务联盟”等平台培育本土新经济企业品牌；支持企业申报市级、国家级名牌产品以及驰名商标、著名商标，通过以奖代补等方式支持新经济企业申报“十百千”场景示范工程项目，培育具有国际影响力的自主品牌。引导、鼓励重点企业在境外注册商标，力争形成一批在海内外市场有较大影响力的品牌、商标。加强本土新经济品牌在新技术、新产品、新业态和新模式等方面的推广应用，增强本土企业打造应用场景的能力。

五、实施七大支撑工程

（一）新经济主体引培提能工程

1. 加快本土新经济企业培育

进一步完善新经济梯度企业培育和新经济“双百工程”重点企业申报扶持政策，构建新经济企业、创新产品全生命周期服务体系。利用新经济发展专项资金支持种子企业创新产品研发，打造新经济创新产品目录、交易平台与线上发布大厅，缩短从技术研发到投入市场时限。支持准独角兽企业快速拓展市场，深化新经济企业俱乐部等平台服务，持续开展新经济投融资、供需对接、场景应用与加速营等专题论坛沙龙活动，搭建企业与高端智库、市场资源和投资资本的链接平台。鼓励独角兽或行业领军企业协同高校和科研院所组建创新联合体，申报“高品质科创空间”“城市未来场景实验室”等项目，带动中小企业创新活动，承担国家重大科技项目， 促进科技成果转化，搭建资源和能力共享平台。

2. 推动新经济头部企业招引

围绕产业链强链补链需求，完善武侯区新经济企业招商名录，重点围绕大数据、5G、工业互联网等领域开展招引工作。瞄准硬核技术攻关焦点， 围绕武侯区重点产业细分领域补链强链需要，针对性地制定出台招商引资优惠政策，灵活实施产业招商、资本招商、委托招商等策略，集中引进一批投资规模大、竞争力强、质量效益好的新经济产业项目；重点实施“以点带面”招商，通过龙头企业自动连带地引来一批上下游企业，起到“引一牵百”的作用；同时加大对现有投资企业扶持力度，鼓励其裂变发展、做大做强，形成“引来一个、跟进一批”的示范效应，促进以商招

商。

（二）科技成果转化应用示范工程

1. 加快创新创业平台建设

依托四川川大科技园、创客坊、大科星孵化园、武侯高新技术创业服务中心等创新孵化载体，构建“众创空间-孵化器-加速器”全链条孵化体系；打造校院企地深度融合“命运共同体”，推动共建企业技术创新中心、院士工作站等载体，以及“二次开发”实验室、中试熟化基地、检验检测中心等技术创新平台，完善武侯区科技成果转移转化基础设施。

2. 提升科技转化服务水平

积极推动创新孵化空间的运营模式创新，联合相关龙头企业及相关研究机构组建市场化运营公司，为科创企业提供技术研发、金融服务、场景供给、品牌宣传等服务，护航企业快速成长。组建武侯区科技服务集团， 打造一流科技服务品牌，强化技术转移专业化服务支撑。鼓励四川大学等高校院所聚焦产业功能区急需领域，组建市场化技术转移工作机构，开展“订制研发”、科技成果评价、交易标准建设等服务。

3. 推进科技成果对接转化

引进培育一批技术评估、技术交易、技术转移、知识产权、科技金融等专业化科技中介服务机构和市场化技术转化机构。进一步优化四川大学·武侯区科技成果对接会等活动，积极打造科技成果对接交流平台，通过聚焦四川大学优势学科和科研资源，以定向邀请、线下匹配、闭门对接等形式，定期举办前沿科技成果的交流对接活动。同时，鼓励各类孵化载体定期举办“磨客·行”“磨客·隆中对”系列活动，加强高校院所与企业之间的技术交流对接，加快科技成果精准匹配和科技成果有效转化。

（三）梯度人才引育赋能工程

1.健全人才培育体系

鼓励技术类专科院校、高技能人才培训基地开放培训资源，设置免费培训课程。鼓励企业与四川大学、电子科技大学等高校合作，定向培育技能型人才。支持区内企业实施人才培育计划，围绕创新能力建设，分层次、分类别地设置培训课程，强化企业员工继续教育。2.完善人才招引办法加强与企业等人才需求方的沟通，搭建人才资源动态管理平台，实施人才精准引进。完善人才引进办法，实施“诸葛人才”“诸葛雏鹰”“诸葛工匠”培育计划和“武侯人才”招引计划，依托重大研发项目和科研平台，集聚和引入新经济重点领域高端人才和团队。利用社交平台、视频网站等新平台，挖掘引进互联网、新媒体、创意设计等行业的创新人才。

3.优化人才保障机制

积极落实对人才的财政投入、奖励补助等政策，深化诸葛人才服务专员机制，强化人才公共服务供给，深化支撑制度改革，鼓励企业对人才实施股权、期权或分红权激励。支持建设人才公寓及产业园区配套住房，打造宜居宜业的人居环境，提升人才服务水平。

（四）金融服务保障优化工程

1. 构建企业全周期融资体系

依托武侯区新经济发展引导基金，通过引导基金直投、跟投、参股子基金等方式，招引一批风险投资机构，逐步完善包含天使投资、创业投资

（VC）、私募股权投资（PE）、民间资本、融资租赁的全链条股权融资服务。打破抵押“唯物论”，加快发展科技信用贷款、专利质押融资等业务。加快建立起覆盖科技型创新型企业从种子期、初创期到成长期不同发展阶段融资需求的创业创新融资体系，破解企业融资难题。

2. 优化企业融资支撑服务

完善支持新经济企业发展的法律法规及优惠政策，优化融资环境。健全金融产品体系，支持域内金融机构开发推出“人才贷”“成果贷”“研发贷”等信贷产品，不断完善金融服务支持的业务模式。分层次、分类别提供金融支撑服务，对种子期企业，主要提供股权投资以及技术开发方向辅导、投融资辅导等服务，助力种子期企业加速成长；对高速成长期的科技型中小企业，在提供融资的同时，主要提供战略咨询、企业管理等方面的辅导以及资源对接、品牌宣传等服务，助力企业开拓新市场；以股权投资的方式为成熟稳定阶段的企业提供产品研发、产品孵化、产品商业化所需要的资金支持。

（五）数据整合与共享应用工程

1. 落实数据基础设施建设

优化数据采集、数据治理、数据应用处理、数据服务和平台系统运行维护各流程环节，统筹规划和推进公共数据平台建设。加快布局电子商务、医疗健康、新消费等领域创新特色的大数据中心，推动公共基础数据、生产要素数据、科技创新数据、消费服务数据、贸易流通数据、供应链数据的融合应用，推进基础域建设，扩大公共数据按需归集和管理范围，实现全领域数据高质量供给。完善政务云服务体系，依托政务云，促进医疗、教育等公共服务行业云基础设施建设，开发建成高并发、大容量、高性能、强一致的分布式关系型数据库。

2. 推动数据资源共享开放

完善数据共享、数据流通和数据开放等机制，加快数据共用共享，推动数据赋能产业发展。加强共享域建设，构建大数仓体系，形成全区共建共治共享、数据循环利用的机制。加强开放域建设，完善开放域工具，推动公共数据和社会数据融合应用，形成数据开放创新生态体系。建设完善电子政务内网，持续优化区域治理体系，完善与政务外网数据跨网共享机制，建设武侯内网业务协同数字化一体化支撑平台，推动管理任务的精准分解，优化管理流程，提升内网基础支撑能力。

（六）创新载体建设工程

1. 产业社区

依托环川大知识城、华西健康谷、磨子桥新经济街区等载体，打造一个新经济全产业链发展的产业社区，重点推进面向新经济的技术交叉与转化中心项目、川大前沿医学中心研究极、环华西 5G 远程诊疗中心等重大项目建设，聚焦创新药物、新材料、精准医疗等产业，推动关键核心技术创新研发与转化应用，加快建设磨子桥创新转化品牌和武侯区新经济地理标志。积极推进智谷电商服务、高端新材料科技城、都市楼宇工业谷等现有产业社区能级提升。依托智谷电商服务产业社区，重点发展电子商务、文创、新能源、智能制造等四大产业，推动企业区域总部、新兴产业集聚。依托高端新材料科技城产业社区，布局高端新材料产业、商业中心和高端住区，构建产城一体的高端绿色低碳生态社区。依托都市楼宇工业谷，融合TOD 站点打造创新创智孵化园，打造站城一体、功能多元的创新活力社区。

2. 高品质科创空间

加快三国创意设计产业功能区“三国Online”高品质科创空间建设， 依托城市设计国际产业园，加快规划建设富临锦外科创广场、国际城市设计产业中心（起步区）等重点项目，聚焦城市设计、数字娱乐、软件开发、版权交易等方向，打造集研发、展示、孵化等功能为一体的服务平台，打造“国际范、文创韵、顶流设计”的高品质科创空间。进一步强化西部电商云谷、华西坝国际医美中心等高品质科创空间载体功能，聚集京东研究院、格瑞特-四川大学产学研联合实验室等国家、省市孵化器，发挥企业和校地创新研发平台作用，拓展新经济在智能制造、无人配送、在线消费、高精医美等领域的城市应用，推动京东西南总部基地、清华启迪大健康电商等项目，建设以人为本的活力街区、创新社区、公园城区。

3. 新经济特色楼宇

围绕总部经济和楼宇经济，结合“3+2”产业功能区主导产业及城市更新需求，以推动优势产业集聚和产业生态链构建为思路，高标准做好新建楼宇产业定位，梯次打造特色专业楼宇，大力推动新经济数字产业大厦、复星西南科创总部、西部智谷电子商务产业楼等项目建设，打造数字电商、大健康、文创、金融服务等特色专业楼宇；加快存量楼宇的数字化、绿色化和智慧化改造及入驻产业腾笼换鸟，推动世外桃源广场打造“新经济专业楼宇”，形成专业定位明确、产业发展联动、功能配套完备、资源配置优化、整体效能提升的特色楼宇集聚发展新格局。

（七）营商服务环境优化工程

1. 完善供需机会清单发布机制

按照“需求侧场景化、供给侧产品化”思路，坚持“场景营城、产品赋能”理念，完善“城市机会清单+城市未来场景实验室+创新应用实验室” 工作体系，形成常态化供需机会清单发布机制，推动政府和企业两方面围绕智慧城市治理、智慧教育、智慧医疗、生活服务等领域提出供需信息， 优化武侯区重点项目、楼宇招商等供需机会清单发布，有机链接新经济与武侯整体发展需求，为市场主体提供公共资源、要素资源的接入端口，促进新经济和实体经济深度融合，激发武侯区新经济企业创新活力和内生动力。

2. 加强区域新经济宣传推介力度

联合磨子桥新经济发展服务联盟、新经济企业俱乐部等机构通过包装项目路演、典型案例分享、行业专家论坛、模式推广、项目招商等形式， 并积极运用微博、微信公众号、知乎、今日头条、抖音等新媒体，推介区域优势投资环境和重点企业、重点项目，扩大企业市场辐射范围，推进成渝地区双城经济圈新经济发展区域协作，有效提升武侯新经济发展的区域乃至全国影响力，打造武侯新经济发展品牌。

3. 强化监管方式创新探索

先行先试以点带面，加快对新业态、新技术、新模式的研究，量身定制监管规则和标准；严格落实国家市场准入负面清单制度，对新经济市场主体不额外附加准入条件；放宽名称登记，允许新经济主体将体现新经济特征的个性用语、具有成都地方特色以及反映经营和创新特点的字词作为主体名称的行业表述用语。探索实行“包容期”管理，对新设立的新经济市场主体给予 1 至 2 年包容期，在包容期内通过行政指导等柔性监管方式， 引导和督促企业依法经营。

六、保障措施

（一）强化组织领导

充分发挥规划实施工作领导小组的核心作用，加强统一领导、统一部署、统筹协调、考核评价和督办督查力度。深化“蓉城先锋，武侯典范” 党员示范行动，定期对党的建设、班子建设、队伍建设、法纪建设、廉政建设等方面工作进行分析研判。

（二）创新工作机制

建立新经济发展跟踪复盘机制，开展日常动态跟踪、季度运行分析、年度报告复盘等工作。探索新经济成果运用机制，推动产学研用融合发展， 释放新经济增长活力。优化新经济重大项目运营机制，保证新经济项目投资规模和质量稳步较快增长。创新新经济工作服务监管手段，利用大数据、人工智能等技术手段，打造“互联网+”网络监管新模式，构建智慧化治理系统，提升新经济工作效能。

（三）完善政策体系

完善新经济顶层规划设计，统筹推进全区新经济发展总体规划、专项规划和实施方案/计划落地；建立健全新经济财政扶持、税收支持、行政审批等政策，加大新经济梯度培育企业扶持力度；推进“诸葛精英”“诸葛优才”等人才招引和住房安居计划，加强知识产权保护，推动人才引培、技术研发和成果转化，为新经济产业化项目建设提供有力支撑。

附件下载：武侯区新经济发展“十四五”规划