川府发〔2025〕7号

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：

现将《四川省深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

四川省人民政府

2025年3月4日

 川府发7号附件

四川省深入实施以人为本的新型城镇化战略 五年行动计划实施方案

为贯彻落实国务院《 深入实施以人为本的新型城镇化战略五 年行动 计 划 》 ( 国 发 〔 2024 〕 17 号 ) , 结 合 我 省实 际 , 制 定 本 实 施 方案 。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导 ,深入贯 彻党的二 十大和二 十届二 中、三中全会精神 ,认真落实省委十二 届 历次全会安排部署 ,深入实施 “ 四化同步、城乡融合、五 区共兴 ” 发 展战略 , 以满足人民 日 益增长的美好生活需要为根本 目 的 ,把推进 农业转移人口市民化作为首要任务 , 强化都市圈引领和市县基础 支撑 ,加快新型城镇化步伐 ,充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需 潜力 ,为全省高质量发展提供强劲动力和坚实支撑 。

( 一) 常住人口城镇化率总量 目标 。 到 2028 年底 ,全省常住人 口城镇化率超过 65% 、较 2024 年提高 5 个百分点 ,城镇常住人 口 每年新增 100 万左右 。

( 二 )按照 “ 圈群市县 ” 四 个层次科学规划人口布局 。 全面提 升成都都市圈同城化发展水平 ,发展壮大川南、川东北城市群 , 实 现更大范围更高水平人口集聚 。 到 2028 年底 ,成都都市圈城镇常 住人口接近 2400 万 , 占 全 省 城 镇 常 住 人 口 的 45% 左 右 ; 绵 阳 、宜

宾—泸州、南充—达州省域经济副中心和区域中心城市乐 山 常住  人口城镇化率提升幅度高于全省平均水平 ， 城镇常住人 口 1700 万  左右 、占全省城镇常住人 口 的 30% 左右 ꎻ 具备一定人 口 规模、产业  基础较好、城镇化率较低的潜力县( 市) 县城综合承载能力显著提  升 ， 常住人 口 城镇化率年 均 提 高 1. 4 个 百 分 点 左 右 ， 其 余 县 (市 、 区) 因地制宜加快城镇化进程 。

二、坚持把农业转移人口市民化作为主攻方向 ,促进农业转移 人口加快融入城市

稳定 1500 万左右省内转移就业农民工 ， 鼓励和帮助新生代农 民 工 子女进城就学就业 ， 支持和引导老龄农民工 留在城镇养老 ， 力 争年新增省内农业转移人 口 35 万左右 ꎻ 推动 1100 万左右省外输 出农民工 返川在城镇就业创业和养老 ， 力争年回流农业转移人 口 20 万左右 ꎻ 吸引省外人口来川就业安居 ， 力争年新增 30 万人左右 。

( 一) 增强城镇产业吸附农业转移人 口 能力 。 大力推动重点 产业 建 圈强 链 ， 突 出 抓 好 人 工智 能 、高 端 能 源 装 备 、航 空 航 天 等 “ 15+N ” 重点产业链 ， 以产业发展带动城镇人 口 增长 。 推动制造业 龙头企业依托职业院校 ( 含技工 院校)开展定向、定 岗、订单式用 工 培训 。 积极承接东部沿海地区产业有序转移 ， 川 东北、川 南、川 中等区域着重承接更多劳动密集型产业 。 扩大养老、托育、家政等 生活性服务业就业规模 。 依托现代农业园 区 ， 积极发展农产品精 深加工 ， 促进农村人口就近在园 区就业 。 ( 省发展改革委、经济和 信息化厅、教育厅、人力资源社会保障厅、农业农村厅、商务厅按职

责分工 负责)

( 二 ) 构 建 以 人 口和 需 求 变 化 为 导 向 的 公 共 服 务 供 给 体系 。 突出以人定量 、以需定供 ， 分领域分地区编制公共服务人 口 地 图 ， 探索 “ 钱随人走 ” 财力保障机制 ， 促进公共服务资源优化配置 。 建 设以服务 “ 一老一小 ” 为重点、兼顾全年龄段人群需求 ， 集养老扶 幼、托育托管、新就业群体服务、就业创业空间、教育培训、卫生健 康等功能于一体的社区综合服务中心 。 实施社会保障卡居民服务 “ 一卡通 ” 工 程 ， 完善省级平台 ， 拓展政务服务 、交通出行 、文化旅 游等功能 。 ( 省委社会工 作部、省发展改革委、教育厅 、民政厅、财 政厅、人力资源社会保障厅、省卫生健康委按职责分工 负责)

( 三) 多措并举满足安居需要 。 推动有条件的地 区 出 台 全面 覆盖农业转移人 口 的更大力度购房补贴政策 。 全面推行灵活就业 人员参加住房公积金制度 ， 扩大农业转移人 口 参缴规模 。 通过新 建、改建和收购存量商品房等方式增加保障性住房供应 ， 指导各地 制定保障性住房配租条件和标准 ， 为符合条件的农业转移人 口 提 供多层次住房保障 。 大力推行 “ 房票安置 ” ， 加快解决集体土地征 收拆迁 、山洪地质灾害避险搬迁、城中村改造中涉及群众的住房问 题 。 ( 住房城乡建设厅 、自然资源厅按职责分工 负责)

( 四)保障随迁子女享受更优质教育 。 合理新增公办学校学 位供给 ， 逐步提高义务教育阶段随迁子女在 公 办 学 校 就 读比 例 。 将随迁子女纳入流入地普惠性学前教育保障范围 。 结合学龄人 口 流动变化趋势 ， 优化调整基础教育学校布局 ， 实行中小学教师编制

动态调整 ， 统筹调配区域优质教师资源 。 ( 教育厅、财政厅按职责 分 工 负责)

( 五) 扩大农业转移人口社会保障覆盖面 。 对未参保农民工 实施精准政策宣传 ， 出 台连续参加基本医疗保险激励政策 ， 做好农 民 工 参加基本医疗保险工 作 ， 扩大农民工 参加基本养老保险规模 。 优化异地就医结算流程 ， 持续将符合条件的定点医疗机构纳入异 地就医直接结算范围 ， 到 2028 年底 ， 全省异地就医定点医疗机构 开通数量达到协议定点医疗机构数量的 90% 以上 。 ( 人力资源社 会保障厅、省医保局按职责分工 负责)

( 六) 深化户籍制度改革 。 优化完善成都市中心城区积分入  户和条件入户政策 ， 进一步提高居住和缴纳社保年限在积分中的  比重 ， 其他城市和县城全面取消落户限制 。 加快推进居民身份证 、 居住证功能衔接并轨 ， 以公民身份号码为唯一标识 ， 推动部门 间人  口 信息资源互联共享 ， 逐步减少与城镇户籍挂钩的基本公共服务  项 目 数量 。 依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权 、 集体收益分配权 。 ( 省发展改革委、公安厅、农业农村厅按职责分  工 负责)

完善 “ 人地钱挂钩 ” 激励政策 ， 提高各地推进农业转移人 口 市 民化积极性 。 强化新增建设用地年度计划指标统筹管理 ， 保障人 口 净流入城市义务教育校舍、保障性住房用地 。 结合中央财政农 业转移人口市民化奖励资金情况 ， 合理安排省级财政配套资金 ， 加 大对吸纳农业转移人口较多地区的支持力度 。 ( 财政厅 、自 然资源

厅按职责分工 负责)

三、着力提升县城集聚人口功能 ,加快推进以县城为重要载体 的城镇化建设

按照国家明确的城镇化潜力地区标准 ， 根据第七次全国人 口 普查数据 ， 以县域常住人 口 规模大于 40 万 、常住人 口 城镇化率低 于全国平均水平、主体功能定位非重点生态功能区的县( 市)为 重 点 ， 兼顾符合标准的市辖区 ， 强化县域产业集聚和县城功能提升 ， 在协调推进新型工业化、城镇化方面加快突破 。

( 一) 坚定以新型工业化带动新型城镇化 。 结合县域百亿主  导产业培育 ， “ 一县一策 ” 明确潜力县( 市)主导产业发展方向和培  育要求 。 引导工业基础 良好的县 ( 市)参与打造省级先进制造业  集群 ， 开展产业新赛道争先竞速行动 ， 培育发展新一代信息技术 、 生物医药、智能网联新能源汽车等战略性新兴产业集群 。 引 导劳  动力丰富和区位便利的县( 市) 壮大就业容量大的农产品加工、特  色轻纺等劳动密集型产业规模 。 引导资源能源富集的县 ( 市)加  强优势资源就地转化利用 ， 推动能源化工、大数据等产业高端化绿  色化发展 。 到 2028 年 底 ， 在 县 域 新 增 培 育 专 精 特 新 企 业 超 300 家 、国省中小企业特色产业集群超 50 个 。 〔 省发展改革委( 省数据  局)、经济和信息化厅按职责分工 负责〕

( 二 )在县城集中布局公共服务促进人口集聚 。 实施一批补 短板、强弱项民生项 目 ， 促进优质资源扩容下沉 ， 打造 “ 城市 15 分 钟公共服务圈 ” 和农村适度半径公共服务体系 。 拓展县级养老机 构功能、建设一批区域养老服务中心 ， 鼓励开展村级互助性养老服

务 ， 健全县乡村三级养老服务网络 。 支持人 口 密集县城新建或改  扩建公办幼儿园、发展托幼一体化服务 ， 逐步提高公办托位比例 。 提升县级医院( 含中医院)综合能力 ， 支持达到条件的人 口 大县创  建三级医院 ， 以人员下沉为重点推进紧密型县域医共体建设 ， 增强  中 心 乡镇卫生院服务能力 。 逐步改善人 口 净流入县城义务教育阶  段学校办学条件 ， 开展县域普通高中发展提升行动 。 对接主导产  业发展需要 ， 优化调整职业学校 ( 含技工 院校) 专业设置 ， 打造 一  批现代产业学院和产教融合实训基地 。 ( 省发展改革委、教育厅 、 民政厅、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅、省卫生健康委、省  中医药局按职责分工 负责)

( 三)加快补齐县城基础设施短板 。 开展县城精修细补专项 体检 ， 对存在安全隐患的燃气、供排水等市政管网进行更新改造 。 完善县城慢行交通系统 ， 打通 “ 断头路 ” 、拓宽 “ 瓶颈路 ” ， 合理加密 与 中心城市间快速公路通道 。 推进配建停车场、路侧停车设施升 级改造 ， 有效保障县城基本停车需求 。 深入推进县域商业建设行 动 ， 建设农产品仓储保鲜冷链物流设施 ， 发展县城物流 ( 配送) 中 心 。 ( 住房城乡建设厅、农业农村厅、商务厅按职责分工 负责)

( 四)促进产业园区提级扩能 。 依托国家级或省级开发区 ， 按 照 “ 一县一开发区 ” 原则 ， 采取 “ 一 区 多 园 ” 模式 ， 推进开发区整合 优化 。 推动符合条件但未设立开发 区 的县 ( 市) 因地制宜培育建 设开发 区 。 ( 省发展改革委、经济和信息化厅、商务厅按职责分工 负责)

吸引社会资本参与 ， 强化资金多元投入保障 。 省级财政统筹

相关资金支持潜力地区发展建设 。 用好 “ 技改贷 ” “ 设备更新贷 ” 等政银( 担) 信贷产品 ， 支持金融机构加大对潜力地区制造业中长 期贷款投放力度 。 实施县城城镇化建设融资提升行动 ， 支持县城 基础设施和产业配套设施建设 。 ( 省发展改革委、经济和信息化 厅、财政厅、人民银行四川省分行 、四川金融监管局按职责分工 负 责)

四、高质量建设成都都市圈 ,打造新型城镇化标杆

推动成都高质量发展 ， 发挥德阳、眉 山、资阳比较优势 ， 共享成 都发展环境和发展资源 ， 加快形成中心至外围 梯 次 分 布、链 式 配 套、紧密协作的产业布局 ， 构建极核引领、轴带串联 、多点支撑的网 络化都市圈空间发展格局 。

( 一)推动成都超大城市转型发展 。 深化践行新发展理念的 公园城市示范区建设 ， 聚焦打造 “ 三 中心一基地 ” ， 做大做强做优 城市核心能级 ， 全面提升参与国 内外经济循环水平 ， 加快建设具有 全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市 。 推动城市多 中心、组 团 式 、网 络 化 布 局 ， 发 挥 成 都 高 新 区 高 质 量 发 展 “ 主 引 擎 ” 、四川天府新区科技创新策源 “ 主阵地 ” 和成都东部新区成渝 相向发展 “ 桥头堡 ” 作用 ， 推动市域结对联动发展 。 持续实施 “ 幸 福美好生活十大工程 ” ， 促进优质公共服务资源扩容和区域均衡布 局 。 深化 “ 智慧蓉城＋微网实格 ” 联动治理体系建设 ， 建立健全城 市生命体健康感知处置优化体系 ， 提升智治众治善治效能 。 ( 省发 展改革委、经济和信息化 厅、科 技 厅 、自 然 资 源 厅、住 房 城乡 建 设 厅、商务厅按职责分工 负责)

( 二 ) 强化德眉资服务配套和产业承接能力 。 推进研发在成 都、转化生产在德眉资的产业合作模式 ， 共建 成 德 临 港 经 济 产业 带、成眉高新技术产业带、成资临空经济产业带 ， 打造天府大道科 创走廊、成资协同开放走廊 。 动态更新都市圈产业链全景图 ， 联合 发布都市圈工业企业供需清单 ， 分年度建立都市圈制造业协同发 展 目标体系 。 推行 “ 线上科创通＋线下科创岛 ” 服务模式 ， 建立成 德眉资科学基础设施联盟 ， 创新成德眉资科创基金运营模式 。 ( 省 发展改革委、经济和信息化厅、科技厅、省 同城化办公室按职责分 工 负责)

( 三)推动基础设施互联互通 。 聚焦成都都市圈城际通勤效 率提升 ， 加快建设市域( 郊) 铁路成都至德阳线、至眉山线 ， 实施成 都铁路枢纽环线改造公交化 二 期 工 程 ， 尽早开工 建设成都外环铁 路 。 优化城 市 轨 道 交 通 和 市 域 ( 郊) 铁 路 发 车 频 次 ， 促 进 轨 道 交 通、城市公交有机衔接 。 稳步推进成都放射线高速公路扩容改造 ， 加快推进成都东西轴线及延长线等快速通道建设 ， 动态实施城际 未贯通公路和瓶颈路段改造项 目 ， 加快畅通经济干线和物流通道 上的卡点堵点 。 优化毗邻地区公共交通跨市运营管理模式 ， 实现 公共交通一卡互通 、一码 通 行 。 加 强 交 通 运 输 跨区 域 执 法 协 作 。 ( 省发展改革委、交通运输厅、省同城化办公室按职责分工 负责)

( 四) 推进公共服务共建共享 。 深化中小学教育合作 。 培育 组建市域产教联合体或行业产教融合共同体 。 推动在蓉综合实力 较强的三级医院与德眉资医疗机构建立医联体 ， 逐步实现 二 级及 以上公立医疗机构检查检验结果数字化互认 。 深化政务服务跨 区

域通办 ， 推动更多事项 “ 同城化无差别 ” 受理 。 ( 教育厅、省卫生健 康委、省政务服务和资源交易服务中心、省 同城化办公室按职责分 工 负责)

( 五) 带动省内城市群联动发展 。 发挥成都主导作用 ， 增强都 市圈辐射功能 ， 探索 “ 总部＋基地 ” “ 设计＋转化 ” 等区域利益分享模 式 ， 推动成都平原、川南、川东北城市群错位联动 ， 以差异化发展带 动全域共兴 。 健全绵阳、宜宾—泸州、南充—达州等省域经济副中 心和乐 山 区域中心城市建设机制 ， 增强产业人 口 承载能力 ， 加快打 造带动区域高质量发展的增长极 。 ( 省发展改革委、经济和信息化 厅、财政厅、商务厅按职责分工 负责)

完善成德眉资同城化发展机制 ， 以都市圈为空 间单元推进经 济区与行政区适度分离改革 。 健全都市圈高质量发展评价指标体 系 ， 编制实施新一轮成都都市圈发展规划 。 建立都市圈联合招商 引资项目跨市域流转机制 ， 落实跨区域合作项 目 和共建园区财税 利益分享协议 ， 制定统计分算办法 。 探索市域内县级登记机关跨 县( 市 、区) 办理一照多址 。 建立重点领域动态项 目 库 ， 将符合条 件的都市圈产业协作配套项 目 按程序申报纳入省重点项 目 名 单 ， 支持都市圈符合条件的项 目 申报发行地方政府专项债券 。 ( 省发 展改革委、财政厅、省市场监管局、省统计局、省经济合作局、省 同 城化办公室按职责分工 负责)

五、改善城市人居环境 ,构筑高品质宜居生活空间

以人口规模大密度高的中心城区和影响面广的关键领域为重 点 ， 实施城市更新和安全韧性提升行动 ， 加强城市基础设施建设 ，

打造宜居、韧性、智慧城市 。

( 一)推进城镇老 旧 小 区改造 。 推进 2000 年底前建成的需改 造老旧小区应改尽改 。 根据国家支持政策 ， 结合各地实际和居民 意愿 ， 有序推进 2001 年至 2005 年底前建成的老旧小区实施改造 。 因地制宜推进无障碍环境建设和适老化适儿化改造 ， 补齐小 区 配 套设施和服务短板 。 ( 省发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅按 职责分工 负责)

( 二 )加快 “ 三大工程 ” 建设 。 结合各地实际需要稳步推进配  售型保障性住房建设和供给 ， 制定完善市县级配售型保障性住房  管理办法 。 合理确定各地城中村改造空间单元范围 ， 综合利用拆  除新建、整治提升、拆整结合等方式实施城中村改造 。 推进成都 、 泸州 “ 平急两用 ” 公共基础设施建设 。 ( 省发展改革委、住房城乡  建设厅、省卫生健康委、应急管理厅按职责分工 负责)

( 三)补齐城市安全韧性短板 。 因地制宜推进地下综合管廊 建设 ， 加快燃气、供水、排水等老旧管网更新改造 。 “ 一点一策 ” 开 展城市易涝积水点整治 ， 到 2028 年底 ， 城市建成 区 65% 以上面积 达到海绵城市建设要求 。 开展城市基础设施生命线风险评估 ， 建 设城市基础设施生命线监测平台 。 ( 省发展改革委、财政厅、住房 城乡建设厅按职责分工 负责)

( 四)推进绿色智慧城市建设 。 推动地级及以上城市建立分 类投放、收集、运输、处理的生活垃圾分类处理系统 。 完善城市公 园体系和绿道网络 ， 到 2028 年 ， 公园绿化活动场地服务半径覆盖 率达到 86% 。 实施城市基础设施数字化改造 ， 强化城市数据底座

和智能中枢建设 。 开展 “ 满格天府 ” 专项行动 ， 加快推动重点场景 网络深度覆盖 。 〔 省发展改革委( 省数据局)、住房城乡建设厅 、四 川通信管理局按职责分工 负责〕

统筹用好各类资金 ， 加强城市建设要素保障 。 对接中央预算 内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等投向 ， 做好项 目储 备和前期工 作 ， 争取更多符合条件的城市建设项 目 得到支持 。 发 挥城中村改造专项借款作用 ， 引 导金融机构加大对城中村改造项 目 的支持力度 。 出 台城市更新实施意见 ， 加快城市更新地方立法 进程 。 ( 省发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅、人民银行四川省 分行按职责分工 负责)

六、完善推进机制

省新型城镇化暨城乡融合发展工作领导小组加强统筹 ， 组织 制定年度重点任务 ， 协调解决重点难点问题 ， 推动各项任务落地落 实 。 省直有关部门( 单位) 按照职责分工 抓好贯彻落实 ， 注重相关 专项规划、重大项 目、重点政策与本方案的衔接 。 各市县要因地制 宜细化工 作 目标、政策举措和项目清单 ， 扎实推进新型城镇化战略 落地实施 。