合成氨行业节能降碳专项行动计划

合成氨行业是化学工业的重要组成， 也是能源消耗和二氧化  碳排放的重点行业 。为深入挖掘合成氨行业节能降碳潜力， 加快  合成氨行业节能降碳改造和用能设备更新， 支撑完成“ 十 四五 ” 能耗强度降低约束性指标 ，制定本行动计划。

一、主要目标

到 2025 年底 ，合成氨行业能效标杆水平以上产能占比提升至 30%， 能效基准水平以下产能完成技术改造或淘汰退出 。2024— 2025 年， 通过实施合成氨行业节能降碳改造和用能设备更新形成 节能量约 500 万吨标准煤、减排二氧化碳约 1300 万吨。

到 2030 年底 ，合成氨行业能效标杆水平以上产能占比进一步 提高， 能源资源利用效率达到国际先进水平， 生产过程绿电 、绿 氢消费占比明显提升 ，合成氨行业绿色低碳发展取得显著成效。

二、重点任务

（ 一 ）优化调整产能布局 。合理控制新增合成氨产能， 引导

新增产能向优势企业和更具比较优势的地区集中 。 强化固定资产 投资项目节能审查和环评审批， 新建和改扩建合成氨项目须达到 能效标杆水平和环保绩效 A 级水平， 主要用能设备须达到能效先 进水平 。坚决停批停建不符合产业规划 、产能置换 、煤炭消费减 量替代 、污染物排放区域削减要求的合成氨项 目 。逐步淘汰固定 层间歇气化技术， 加快淘汰天然气常压间歇转化工艺制合成氨。

大气污染防治重点区域要进一步提高合成氨行业能耗 、环保 、质 量 、安全 、技术等要求 。优化合成氨产品结构， 推动产业向专业 化 、高品质和价值链高端化延伸 。（ 工业和信息化部牵头 ， 国家发 展改革委、生态环境部、 国家能源局按职责分工 负责）

（ 二 ）加快节能降碳改造和设备更新升级 。推动合成氨关键

装置大型化发展， 推广大型先进流程空分 、气化炉 、换热器 。普 及高效变频电机 、变压器 、压缩机等用能设备， 推广水冷壁型水 煤浆气化 、低能耗尿素等先进工艺装置 。加强能源转换 、工艺气 增压等重点工序节能降碳改造 ，推进 6.5 兆帕及以上先进气流床气 化 、等温变换 、三级闪蒸水处理 、二氧化碳与氨复叠制冷等技术 应用 。推动氨合成工艺 、设备与新型高效催化剂协同创新和示范 应用， 有效降低反应压力 ，提高氨合成效率 。加快换热网络改造 和系统优化 ，提高传质传热效率 ，减少流体输送能量损失 。减少 造粒塔环节氨气损失， 推动氨气的连续自动监测和收集利用 。提 升合成氨行业清洁运输水平， 因地制宜推动运输 、作业车辆和机 械新能源改造 。（ 国家发展改革委牵头 ，工业和信息化部、生态环 境部按职责分工 负责）

（ 三 ）推进余热余压高效利用 。实施能量系统优化工程， 加

强蒸汽 、驰放气 、工艺加热蒸汽凝液 、 富裕二氧化碳气体等回收 利用 。推广全废锅/半废锅流程回收高温煤气余热副产蒸汽 、低温 甲醇洗二氧化碳尾气余压和甲醇富液余压发电等技术， 提升中低 品位余热使用效率 。鼓励采用溴化锂制冷技术制备低温冷媒水用于工艺气体和溶剂冷却 。推动资源高效循环利用， 推动气化炉渣 回收送锅炉掺烧或生产建筑材料 ，鼓励回收三聚氰胺装置尾气联 产尿素， 因地制宜开展低品位热能供暖， 利用回收富甲烷气生产 液化天然气等清洁能源产品 。（ 国家发展改革委 、工业和信息化 部、住房城乡建设部、 国家能源局按职责分工 负责）

（ 四 ）实施低碳原料燃料替代 。推进合成氨原料低碳替代，

禁止使用高硫石油焦生产合成氨， 鼓励可再生能源发电和合成氨 企业联营 。新建合成氨项目原则上不再新增自备燃煤机组， 支持 既有自备燃煤机组实施清洁能源替代 。推动以可再生能源替代煤 制氢， 提高绿氢利用比例 。加快推动用能电气化改造， 有序推动 蒸汽驱动改电力驱动 。 引导合成氨企业通过购买绿电绿证等方 式 ，逐步实现高比例绿电使用 。鼓励合成氨企业优化工艺流程， 加强负荷管理， 提高合成氨装置的电网友好性， 强化电力系统供 需协同 。（ 国家发展改革委、工业和信息化部、 国家能源局按职责 分工 负责）

（五）加快推进数字化赋能 。推动数字技术与合成氨行业融  合发展， 推进数字化 、智能化工厂建设， 应用先进控制 、全流程  智能调节 、在线实时优化等技术， 优化和改进生产工艺流程 ，提  升精细化管理水平 。 强化合成氨企业用能数据计量监测 。鼓励有  条件的企业建立综合能源管理系统， 一体推进数字化能源管理和  碳排放管理， 协同推进用能数据与碳排放数据收集 、分析和管理。 （ 国家发展改革委 、工业和信息化部 、市场监管总局按职责分工负责）

三、政策保障

（ 一 ）强化激励约束 。 落实原料用能和非化石能源不纳入能

源消耗总量和强度控制等政策， 加强合成氨行业节能降碳管理 。 全面清理各地区自行出台的高耗能行业电价优惠政策 。综合考虑 能耗 、环保绩效水平， 完善高耗能行业阶梯电价制度 。研究对能 效未达到基准水平或环保绩效 C 、D 级的合成氨项 目 ，依据能效水 平 、环保绩效差距执行阶梯电价 。（ 国家发展改革委牵头 ，生态环 境部、 国家能源局按职责分工 负责）

（ 二 ）加大资金支持 。发挥好政府投资的带动放大效应， 积

极支持合成氨行业节能降碳改造和用能设备更新 。各地区要统筹 用好地方政府投资等现有资金渠道， 推动合成氨行业节能降碳 。 落实好现行节能节水项目企业所得税优惠政策 。积极发展绿色金 融和转型金融产品服务， 依托扩大制造业中长期贷款投放专项工 作， 畅通银企对接 ，鼓励金融机构按照市场化法治化原则为合成 氨行业节能降碳改造和用能设备更新项目提供金融支持 。（ 国家发 展改革委 、财政部 、工业和信息化部 、 中 国人民银行 、税务总 局、金融监管总局按职责分工 负责）

（ 三 ）推进标准提升 。严格执行化肥行业单位产品能源消耗

限额等强制性国家标准 ，逐步提升节能降碳指标要求 。加快制修 订合成氨企业碳排放核算与报告国家标准和技术规范 。（市场监管 总局牵头 ， 国家发展改革委 、工业和信息化部 、生态环境部按职责分工 负责）

（ 四 ）加快技术创新 。 系统梳理合成氨行业节能降碳改造升

级存在的技术难点和装备短板， 依托科研院所 、骨干企业 、行业 协会等创新资源， 加强电催化合成氨 、稀土基催化剂等关键技术 攻关 。扎实推动先进适用技术工程示范， 打通技术成果转化及产 业化应用路径 。（ 国家发展改革委、工业和信息化部按职责分工 负 责）

四、组织实施

（ 一 ）加强组织领导 。 国家发展改革委会同工业和信息化 部 、生态环境部 、市场监管总局 、 国家能源局等部门加强协调配 合， 形成工 作合力， 共同推动本行动计划各项 目标任务落实落 细 。各地区要充分认识推动合成氨行业节能降碳的重要意义， 结 合实际细化工作措施， 分解任务， 压实责任， 扎实有序抓好本行 动计划贯彻落实 。充分发挥行业协会 、研究机构等作用， 加强对 合成氨企业的服务指导 ，助力合成氨行业绿色低碳转型。

（ 二 ）加快项 目 实施 。各省级节能主管部门要深入开展合成 氨行业能效诊断 ，全面摸排本地区合成氨企业能源消费量 、能源 消费结构 、单位产品综合能耗 、主要装置和用能设备能效水平， 加强合成氨行业节能降碳改造和用能设备更新项目储备， 制定改 造计划 、 明确改造时限 。 国家发展改革委会同有关部门建立重点 行业节能降碳改造和用能设备更新项目储备库 ，按照成熟一批 、 支持一批的原则， 压茬推进项目建设， 尽快形成实际节能降碳效果。

（ 三 ）严格监督管理 。各级节能 、工业和信息化主管部门要 加大合成氨行业节能监察和监督检查力度 ，将节能审查制度执行 情况和节能审查意见落实情况纳入节能监察范围， 依法依规严肃 处理违规新增产能 、 落后产能淘汰不力 、节能降碳量造假等行 为。

（ 四 ）加强宣传引导 。依托全国生态 日 、全国节能宣传周等

重要平台， 加大合成氨行业节能降碳先进经验宣传力度 。鼓励合 成氨行业国有企业 、龙头企业发挥引领带动作用， 积极开展节能 降碳自愿承诺和实践， 营造推动合成氨行业绿色低碳高质量发展 的良好氛围。