林改发〔2024〕10号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团林业和草原主管部门，国家林业和草原局各司局、各派出机构、各直属单位：

　　为深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，积极稳妥推进集体林权制度创新，有力有序解决产权制度、资源管理、经营模式、投入机制、产业发展等问题，更好实现生态美、百姓富的有机统一，现就做好深化集体林权制度改革有关工作通知如下：

　　一、稳定林地长期承包关系。集体林地承包合同生效后，不得以未登记颁证为由解除承包关系。承包期内，发包方不得收回承包林地，不得以村民会议决定强行要求承包方交回承包林地。依法做好延包管理工作，家庭承包林地承包期届满时，坚持直接延包原则，符合条件的要抓紧提前确认延包合同，确保绝大多数农户承包林地长期稳定。做好集体林地承包经营合同管理工作，加强与不动产登记部门信息共享，推动林权类不动产登记更加规范高效、便民利民。

　　二、积极稳妥推进林权流转。在农民自主自愿、依法合规的前提下，引导林业经营者通过市场化方式流转林地经营权，发展林业适度规模经营。推进林权数字化建设，尽快将林地承包经营合同信息录入林权综合监管系统，为林权流转提供林权信息查验服务。加快建立集体林权流转管理制度，加强林权流转合同签订指导，重点审核合同双方资格、流转程序、项目开发内容等。要将流转后的森林资源开发利用监控落实到位，切实保护森林资源、维护林农利益。

　　三、培育林业适度规模经营主体。采取提供生产性服务等方式，重点支持家庭林场、村集体林场、股份合作林场等林业适度规模经营主体发展。引导就地就业村民组建家庭林场，通过集体林地承包经营权互换、转让或受让林地经营权等方式，实现“小山变大山”。鼓励村集体经济组织利用统一经营管理林地，领办村集体林场，建立股份合作机制，吸引承包林地林木入股。支持国有林场、林业企业建立股份合作林场，与集体林经营主体合作经营。积极探索国有林场经营性收入分配激励机制。

　　四、加快建立森林经营方案管理制度。省级林草主管部门要加快森林经营方案管理制度建设，探索建立促进集体林规模集约经营的管理制度。指导林业专业合作社、股份合作林场、家庭林场等林业适度规模经营主体编制简明森林经营方案，推广以小班或林班为单元的森林经营方案模式，并纳入森林资源小班档案管理。经林草主管部门审核的森林经营方案，对其经营主体一次性下达5年林木采伐限额且据此批准林木采伐，并作为提供林业生产性服务等事项的重要依据。