索 引 号：      008282882/2021-00364    公文种类：    通知    发布机构：    四川省人民政府    

成文日期：    2021-06-09    文   号：       川府发〔2021〕7号    有 效 性：     有效    

四川省人民政府

关于印发《成都平原经济区“十四五”一体化发展规划》等5个规划的通知

川府发〔2021〕7号

各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：

现将《成都平原经济区“十四五”一体化发展规划》《川南经济区“十四五”一体化发展规划》《川东北经济区“十四五”振兴发展规划》《攀西经济区“十四五”转型升级发展规划》《川西北生态示范区“十四五”发展规划》印发给你们，请认真组织实施。

四川省人民政府

2021年6月9日

川府发7号附件

成都平原经济区“ 十四五” 一体化发展规划目 录

第一章 发展背景 18

第一节 发展基础第二节 机遇挑战

………………………………………… 18

………………………………………… 21

第二章 总体要求 21

第一节 指导思想第二节 基���原则第三节 战略定位第四节 发展目标

………………………………………… 21

………………………………………… 22

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第三章 共创新型城镇化引领示范区

第一节 建设现代化成都都市圈第二节 强化内圈外圈联动发展

………………………… 26

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第三节 全力打造新型城镇化发展新示范

……………… 28

第四章 协同构建区域创新共同体

第一节 共塑科技创新新优势

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第二节 推进科技成果转移转化 30

第三节 建设区域协同创新生态圈 31

第五章 共建现代高端产业集聚区 33

第一节 合力做强优势特色产业 33

第二节 协同打造数字经济高地 37

第三节 推动产业集聚发展和协作配套 37

第六章 合力打造国际消费中心 38

第一节 共拓高品质消费新空间第二节 全面提升消费供给能力第三节 打造多元特色消费场景

第七章 拓展内陆开放门户枢纽功能第一节 做强做优区域开放平台第二节 联合提升交流合作水平第三节 打造国际一流营商环境

第八章 提升基础设施互联互通水平

………………………… 39

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第一节 构建以轨道交通为主的综合交通网 45

第二节 加快建设普惠共享的新型数字基础设施 ……… 50

第三节 强化安全可靠的能源和水利保障 51

第九章 优化宜居宜业生活圈 53

第一节 提升优质公共服务供给能力第二节 推进公共服务标准化便利化

…………………… 53

…………………… 56

第三节 协同推进社会治理 56

第十章 携手打造绿色发展引领区

第一节 高标准建设绿色城市

…………………………… 57

…………………………… 57

第二节 推动环境污染联防联控联治 59

第三节 加强生态价值转化示范 60

第十一章 健全一体化发展体制机制 62

第一节 促进要素市场一体化 62

第二节 推进经济区与行政区适度分离改革 63

第三节 建立协同高效的合作机制 63

第十二章 规划实施 64

第一节 加强组织领导第二节 落实主体责任第三节 开展督促考核

…………………………………… 64

…………………………………… 65

…………………………………… 65

川南经济区“ 十四五” 一体化发展规划目 录

第一章 规划背景 67

第一节 发展基础第二节 发展环境

………………………………………… 67

………………………………………… 70

第二章 总体要求 71

第一节 指导思想第二节 基���原则第三节 发展定位第四节 发展目标

………………………………………… 71

………………………………………… 72

………………………………………… 73

………………………………………… 73

第三章 构建一体化发展新格局 75

第一节 推进宜泸沿江协同发展 75

第二节 推进内自同城化发展 76

第三节 推进川南渝西融合发展 76

第四章 协同塑造产业竞争新优势 77

第一节 提升制造业现代化水平 77

第二节 加快服务业优化升级 80

第三节 发展现代高效特色农业 83

第五章 协同构建区域创新共同体 86

第一节 加快集聚创新资源要素 86

第二节 增强区域协同创新能力第三节 加快推进产教融合发展

………………………… 87

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第六章 协同打造南向开放高地 89

第一节 畅通对外开放大通道第二节 共建高能级开放平台第三节 全方位深化区域合作

…………………………… 89

…………………………… 90

…………………………… 91

第四节 共创国际一流营商环境 92

第七章 协同提升基础设施内联外畅水平 92

第一节 打造全国性综合交通枢纽 93

第二节 增强能源协同保障能力 94

第三节 强化水安全保障 95

第四节 建设新型基础设施

第八章 协同推进城乡融合发展

……………………………… 96

……………………………… 97

第一节 加快推进新型城镇化 97

第二节 全面推进乡村振兴 98

第三节 健全城乡融合体制机制 99

第九章   协同加强生态文明建设 ………………………………

第一节 共同加强生态保护 ………………………………

第二节 联合推进环境治理 ………………………………

第三节 推行绿色发展方式 ………………………………

第十章   协同提升公共服务水平 ………………………………

第一节 推进公共服务标准化便利化 ……………………

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第二节 增强优质教育医疗资源供给 ……………………

第三节 共同繁荣文化体育事业 …………………………

第四节 共建和谐稳定社会环境 …………………………

第十一章 健全一体化发展体制机制 …………………………

第一节 建立健全规划政策统筹机制 ……………………

第二节 建立健全要素自由流动制度 ……………………

第三节 建立成���共担利益共享机制 ……………………

第十二章   强化规划实施保障 …………………………………

第一节 加强组织领导 ……………………………………

第二节 落实主体责任 ……………………………………

第三节 开展督促考核 ……………………………………

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川东北经济区“ 十四五” 振兴发展规划目 录

第一章   规划背景 ………………………………………………

第一节   发展基础 …………………………………………

第二节   机遇挑战 …………………………………………

第二章   总体要求 ………………………………………………

第一节   指导思想 …………………………………………

第二节   基���原则 …………………………………………

第三节   发展定位 …………………………………………

第四节   发展目标 …………………………………………

第三章   强化基础设施支撑 ……………………………………

第一节 构建现代综合交通体系 …………………………

第二节 推动能源基础设施建设 …………………………

第三节 提高水安全保障能力 ……………………………

第四节 推进新型数字基础设施建设 ……………………

第四章   构建现代产业体系 ……………………………………

第一节 培育壮大制造业 …………………………………

第二节 发展现代高效特色农业 …………………………

第三节 推动现代服务业发展 ……………………………

第四节 促进文化旅游深度融合 …………………………

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第五节 打造数字川东北 …………………………………

第五章   推动城乡融合发展 ……………………………………

第一节 推进新型城镇化 …………………………………

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第二节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 … 134

第三节 健全城乡融合体制机制 …………………………

第六章   拓展全域开放合作 ……………………………………

第一节 提升开放合作水平 ………………………………

第二节 推动万达开川渝统筹发展示范区建设 …………

第三节 推进毗邻地区合作平台建设 ……………………

第七章   深化重点领域改革 ……………………………………

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第一节  做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“ 后半篇”

文章………………………………………………

第二节 探索经济区与行政区适度分离 …………………

第三节 创新资源开发共享机制 …………………………

第四节 打造一流营商环境 ………………………………

第八章   构筑生态安全屏障 ……………………………………

第一节 推动生态共建共保 ………………………………

第二节 强化环境污染联防联治 …………………………

第三节 推广绿色生产生活方式 …………………………

第九章   增进民生福祉 …………………………………………

第一节 推进教育协同发展 ………………………………

第二节 提升群众健康水平 ………………………………

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第三节 促进文化繁荣发展 ………………………………

第四节   加强就业服务和社会保障 ………………………

第十章   坚守安全发展底线 ……………………………………

第一节 强化经济安全保障 ………………………………

第二节 提升公共安全防控救援能力 ……………………

第三节 维护社会和谐稳定 ………………………………

第十一章   强化规划实施保障 …………………………………

第一节 加强组织领导 ……………………………………

第二节 强化政策支持 ……………………………………

第三节 开展督促考核 ……………………………………

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攀西经济区“ 十四五” 转型升级发展规划目 录

第一章   规划背景 ………………………………………………

第一节   发展基础 …………………………………………

第二节   机遇挑战 …………………………………………

第二章   总体要求 ………………………………………………

第一节   指导思想 …………………………………………

第二节   基���原则 …………………………………………

第三节   发展定位 …………………………………………

第四节   发展目标 …………………………………………

第三章 建设攀西国家战略资源创新开发试验区 ……………

第一节 提升战略资源创新开发能力 ……………………

第二节   推进战略资源产业化发展 ………………………

第三节   加强战略资源保护和利用 ………………………

第四节   促进老工业地区振兴发展 ………………………

第四章   建设全国重要的清洁能源基地 ………………………

第一节 加快清洁能源开发 ………………………………

第二节 增强能源保障能力 ………………………………

第五章   建设现代特色农业基地 ………………………………

第一节 建设安宁河谷现代农业示范区 …………………

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第二节 增强农业综合生产能力 …………………………

第三节 提升农业组织化标准化水平 ……………………

第六章   打造国际阳光康养旅游目的地 ………………………

第一节 构建攀西全域旅游格局 …………………………

第二节 做亮攀西阳光康养旅游品牌 ……………………

第三节 夯实阳光康养旅游发展基础 ……………………

第七章   建设四川南向开放门户 ………………………………

第一节 推动交通基础设施提档升级 ……………………

第二节 全面提升内陆开放水平 …………………………

第三节 积极融入成渝地区双城经济圈建设 ……………

第八章   推动公共服务共建共享 ………………………………

第一节 促进社会事业全面发展 …………………………

第二节   加强就业服务和社会保障 ………………………

第三节 创新社会治理协同机制 …………………………

第九章 推动乡村振兴和新型城镇化 …………………………

第一节   实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 ……

第二节 加快新型城镇化进程 ……………………………

第三节 促进城乡融合发展 ………………………………

第十章   加强生态环境保护 ……………………………………

第一节 加强生态建设 ……………………………………

第二节 加强环境保护 ……………………………………

第三节 推行绿色生产生活方式 …………………………

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第十一章   规划实施保障 ………………………………………

第一节 加强组织领导 ……………………………………

第二节 落实主体责任 ……………………………………

第三节 开展督促考核 ……………………………………

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川西北生态示范区“ 十四五” 发展规划目 录

第一章   规划背景 ………………………………………………

第一节   发展基础 …………………………………………

第二节   机遇挑战 …………………………………………

第二章   总体要求 ………………………………………………

第一节   指导思想 …………………………………………

第二节   基���原则 …………………………………………

第三节   发展定位 …………………………………………

第四节   发展目标 …………………………………………

第三章   筑牢生态安全屏障 ……………………………………

第一节 加强生态空间保护 ………………………………

第二节 保护修复重要生态系统 …………………………

第三节 强化生物多样性保护 ……………………………

第四节 提升防灾减灾能力 ………………………………

第四章   持续改善环境质量 ……………………………………

第一节 提高环境保护治理水平 …………………………

第二节 促进绿色低碳循环发展 …………………………

第五章   构建高效生态产业体系 ………………………………

第一节 促进生态文化旅游融合发展 ……………………

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第二节 推进高原特色农牧业高质量发展 ………………

第三节   科学开发可再生能源资源 ………………………

第四节 大力发展商贸物流产业 …………………………

第六章   强化基础设施支撑 ……………………………………

第一节 完善综合交通运输体系 …………………………

第二节 增强能源基础设施保障能力 ……………………

第三节 加强水利基础设施建设 …………………………

第四节 推进新型基础设施建设 …………………………

第七章 推进新型城镇化和乡村振兴 …………………………

第一节 加快新型城镇化进程 ……………………………

第二节 实施乡村振兴战略 ………………………………

第八章   提高公共服务水平 ……………………………………

第一节 优先发展教育事业 ………………………………

第二节 加强医疗健康服务 ………………………………

第三节 大力促进就业创业 ………………………………

第四节 提高社会保障水平 ………………………………

第九章   促进文化繁荣发展 ……………………………………

第一节 加强民族特色文化保护传承 ……………………

第二节 传承弘扬红军长征精神 …………………………

第三节 提升公共文化服务能力 …………………………

第四节 大力发展文化产业 ………………………………

第十章   深化改革扩大开放 ……………………………………

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第一节 创新体制机制 ……………………………………

第二节 深化开放合作 ……………………………………

第十一章 铸牢中华民族共同体意识 …………………………

第一节 促进民族团结进步 ………………………………

第二节   提高藏传佛教中国化水平 ………………………

第三节 增强基层治理能力 ………………………………

第四节 全力维护国家政治安全和社会稳定 ……………

第十二章   加强规划组织实施 …………………………………

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成都平原经济区“ 十四五” 一体化发展规划

为全面贯彻落实党中央、国务院重大战略部署,推动成都平原经济区( 以下简称“ 经济区” ) 一体化发展,提高经济集聚度、区域融合度和政策协同度, 增强经济区创新力、竞争力、带动力, 根据

《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,编制���规划。

���规划是指导成都平原经济区发展和制定相关政策的重要依据。规划期至 2025 年,展望到 2035 年。

第一章 发展背景

“ 十三五” 以来, 经济区经济社会发展成效明显, 城乡区域发展协调性持续增强,协同发展体制机制初步构建,具备高质量推动一体化发展的基础条件。

第一节 发展基础

经济实力大幅提升。 “ 十三五” 时期,经济区地区生产总值由“ 十二五” 末的 1． 91 万亿元增加至 2． 95 万亿元,占全省比重超过 60% 。 电子信息、装备制造、航空航天、生物医药、先进材料、食品饮料等先进制造业发展壮大,数字产业加速成长。 文体旅游、现代物流、商业贸易、金融服务等现代服务业集聚发展,西部金融中心 加快建设,服务业增加值占比达 57． 6% 。 建成国家和省级现代农业园区 87 个,现代都市农业发展态势良好。 城乡居民人均可支配

收入年均增长 9． 0% ,城乡居民收入比缩小至 2． 4：1。

创新能力持续增强。 新一轮全面创新改革深入推进,综合性科学中心成功落地, 西部( 成都) 科学城建设开局起势, 中国( 绵阳) 科技城建设成效持续显现,成德绵科技创新走廊建设和高新技术产业集聚发展势头良好。 2020 年末,各类高等院校达 93 家,国家重大科技基础设施、国家重点实验室、国家工程研究中心( 工程实验室) 、国家地方联合工程研究中心( 工程实验室) 分别达 4 个、15 个、7 个、40 个,拥有国家企业技术中心 76 个、国家双创示范基

地 6 个,拥有国家级高新技术开发区 4 个、高新技术企业 7225 家, 高新技术产业营业收入实现 1． 49 万亿元。

基础设施明显改善。 成都综合交通枢纽能级大幅提升,成都天府国际机场基���建成,2 环 10 射轨道交通网、3 环 15 射高速公路网加快构建,空港陆港双枢纽集疏运能力显著增强。 成自宜高铁加快建设,成达万高铁开工建设,西成高铁、成贵高铁、成雅铁路 等建成通车,8 市城际铁路日开行动车增至 268 对,实现铁路公交化运营。 成资渝、成都经济区环线( 蒲都段、德简段) 建成通车,跨市公交常态化开行,天府通在 8 市累计开卡超过 2214 万张。 毗河供水一期、武引二期灌区基���建成,李家岩水库、张家岩水库直接引水至老鹰水库管道工程等重点水利工程有序推进,水资源调配能力显著增强。

开放门户作用凸显。 中国( 四川) 自由贸易试验区改革取得

显著成效,德阳、眉山、资阳、温江纳入协同改革先行区,四川天府

新区成功获批国家级进口贸易促进创新示范区,拥有 1 个国家级口岸,新设 1 个临时口岸、4 个综合保税区。 “ 一带一路” 国际多式联运综合试验区加快建设,中欧班列( 成都) 累计开行量突破 7000 列、居全国前列,“ 蓉欧+” 东盟国际班列德阳和眉山基地建成投用。 “ 十三五” 时期实际利用外资达 378． 4 亿美元,2020 年经济区外贸进出口总额达 7638． 4 亿元。 营商环境进一步优化,“ 一网通办” “ 最多跑一次” “ 不见面审批” 等有效开展。

生态环境更加优良。 开展污染防治联防联控,实施最严环境准入要求,龙门山、龙泉山、岷江、沱江、涪江等沿山沿江生态屏障进一步筑牢。 大气环境质量显著改善,细颗粒物( PM_2． 5 ) 平均浓度较“ 十二五” 末下降 28． 3% ,优良天数率达 87． 5% 。 区域内河流水质持续改善,国、省考核断面水质全面达到优良。 土壤环境质量总体稳定,化肥农药使用量零增长行动目标顺利实现。 大规模绿化行动扎实开展, 森林覆盖率由 2015 年的 42． 2% 提升至 2020 年的 47． 4% 。

公共服务提质扩容。 经济区结对共建学校 300 所, 成德眉资教育“ 八大共享平台” 向全域拓展。 突发公共卫生事件联防联控机制不断完善, 成德眉资居民就医“ 一码通” 基���实现, 四川大学华西医院、省人民医院等优质医疗资源逐步向各市延伸。 实现户籍登记标准化管理、迁移一站式办理,企业职工养老保险、医疗保险关系无障碍转移接续,医保异地就医费用联网直接结算、医保基

金协同监管。

第二节 机遇挑战

重要机遇。 以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建,为经济区一体化发展注入新动能。 “ 一带一路” 建设、长江经济带发展、新时代西部大开发等国家战略对经济区一体化发展提出了更高要求。 建设成渝地区双城经济圈,将深刻改变经济区战略位势、区域能级和发展格局。 成都平原经济区是全省产业基础最好、经济发展最活跃、创新能力最强、开放程度最高的区域,多重国家重大战略交汇叠加将为经济区迈向更高水平一体化带来新机遇。

主要挑战。 当今世界正经历百年未有之大变局,国际经济政

治环境复杂多变,加之新冠肺炎疫情影响广泛深远,外部环境不稳定不确定因素明显增加。 经济区一体化发展尚处起步阶段,内部发展差距依然较大,产业协作配套不够完备,利益共享机制仍不健全,共性技术跨区域攻关还未形成合力,促进要素自由流动的制度环境及统一的市场体系有待进一步完善。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九届五中全会精神, 认真落实省委十一届七次、八次全会部

署,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,坚持以推 动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根���动力,以成渝地区双城经济圈建设为统领,深入实施“ 一干多支” 发展战略,充分发挥成都极核带动作用,加快成德眉资同城化进程,推动全域一体化发展,全面推进现代产业协作共兴、开放创新协同共进、基础设施互联互通、公共服务便利共享、生态环境共保联治,加快构建有机融合的区域经济发展共同体,引领成渝地区共同打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。

第二节 基本原则

极核引领,整体联动。 突出成都中心城市极核功能,发挥各市比较优势,推进内圈同城化、全域一体化,不断增强发展整体性,全面提升区域发展能级,加速形成各具特色、分工协作、功能互补的 联动发展格局。

改革开放,创新驱动。 全面深化改革开放,促进各类要素自由流动和高效配置,营造统一开放的市场环境,充分激发发展动力活力。 深入实施创新驱动发展战略,完善协同创新体系,增强资源集聚转化功能,以数字化激发创新潜能,塑造竞争新优势。

市场主导,政府引导。 进一步激发各类市场主体活力,充分发挥市场在区域协调发展新机制建设中的主导作用,更好发挥政府在区域协调发展方面的引导作用,强化规划衔接、政策协调、改革

协同,一盘棋谋划、整体性推进。

共建共享,合作共赢。 遵循区域经济一体化发展规律,顺应产业升级、人口流动和空间演进趋势,共同推动在产业发展、重大平 台、基础设施、公共服务、生态环境等重点领域协同联动、共建共享、互惠共赢。

第三节 战略定位

高质量发展活跃增长极。 围绕建设具有全国影响力的重要经济中心,充分发挥经济区现代产业体系、现代基础设施体系、现代 城镇体系支撑作用, 加快建设高能级都市圈, 培育高层次市场主体,扩大高水平对外开放,共建新型城镇化引领示范区、现代高端产业集聚区和国际消费中心。

科技创新重要策源地。 围绕建设具有全国影响力的科技创新中心,充分发挥科教资源丰富、创新平台密集、创新人才集聚等优 势,争取更多国家重大科技基础设施布局,全面增强基础研究、技术攻关、成果转化能力,持续产出原创性重大科技成果,复制推广全面创新改革试验经验,构建区域协同创新体系。

内陆改革开放示范区。 围绕建设改革开放新高地,在市场化改革、创新型试验、系统式集成等方面率先突破,创造新时代内陆 改革新经验。 依托全方位开放通道和高能级开放平台,提升完善开放门户核心功能,培育发展更高水平开放型经济,打造畅通国内国际双循环的内陆开放战略枢纽。

大都市宜居生活典范区。 围绕建设高品质生活宜居地,充分

发挥经济区自然禀赋优越、人文底蕴厚重、综合承载能力较强等优 势,统筹生态、生活、生产空间布局,促进公共服务共建共享,大幅 改善城乡人居环境,加快提升社会治理能力,全面增强人民群众的获得感幸福感安全感。

第四节 发展目标

到 2025 年,区域发展能级大幅提升, 区域协调发展体制机制基���建立,力争在现代产业、科技创新、基础设施、公共服务、生态环境等领域一体化方面率先突破,内圈同城化、全域一体化取得实质性进展。

经济综合实力迈上新台阶。 经济保持稳定增长,经济结构持续优化,经济总量力争突破 4 万亿元。 现代产业体系加快构建,主导产业支撑有力,特色优势产业集群成链发展,产业协作配套进一步强化。 培育形成万亿级和千亿级产业集群,基���建成国家级现代制造业高质量发展示范区。

区域创新能力跃居全国前列。 高水平建成综合性科学中心, 区域协同创新体系基���形成,全社会研发经费投入强度提升幅度高于全国全省,技术创新和成果转化能力显著增强,科技创新对经济增长贡献率显著提升,跻身全国科技创新第一方阵。

开放门户枢纽功能显著提升。 全球性航空枢纽、洲际航空中转中心和货运中心基���建成,国家陆港型物流枢纽加快建设,自由

贸易试验区、开放口岸、开发区、国际( 地区) 合作园区等开放平台

能级大幅提升,开放通道建设全面推进,西博会、科博会等展会国际影响力不断扩大,营商环境持续优化。

公共服务均衡共享逐步实现。 基���公共服务标准体系基���建立,优质公共服务供给能力全面提升,教育、医疗、文化、社会保障等基���实现一体化。 精细化治理能力显著增强,城乡居民人均可支配收入增幅高于全国, 人民群众对美好生活新期待得到更好满足。

生态环境质量持续有效改善。 生态环境联防联治机制更加健全,环境突出问题得到有效治理,环境治理能力显著提升,绿色低碳生产生活方式基���形成。 细颗粒物( PM_2． 5 ) 平均浓度总体达标,地级及以上城市空气质量优良天数比率以及国、省考核断面水质优良率、劣 V 类断面比率、二氧化碳排放强度下降、主要污染物总量减排等指标完成省上下达的目标任务。

一体化发展体制机制更加健全。 经济区与行政区适度分离改革加快推进,高标准市场体系基���建立,资源要素有序自由流动, 制度性交易成���明显降低。 都市圈同城化取得显著成效,全域一体化取得明显进展,现代城镇体系更加完善,常住人口城镇化率超过 70% 。

展望到 2035 年,现代产业体系基���形成, 基���公共服务水平趋于均衡,城乡区域差距明显缩小, 一体化发展体制机制成熟定型,建成具有国际影响力的现代化都市圈,经济区要素集聚力、经

济影响力、区域带动力显著增强,在全国高质量发展、现代化建设

中走在前列。

第三章 共创新型城镇化引领示范区

协同推进以人为核心的新型城镇化,深入实施乡村振兴战略, 加快构建以国家中心城市为引领、区域中心城市和重要节点城市为支撑、县城和重点镇为基础的网络化城镇体系,促进大中小城市和小城镇协调发展,共同推进内圈同城化、全域一体化发展。

第一节 建设现代化成都都市圈

全面提升成都中心城市发展能级。 加快建设践行新发展理念的公园城市示范区,打造区域经济中心、科技中心、世界文化名城 和国际门户枢纽,做强成渝地区双城经济圈的核心动力源。 推动天府新区集聚发展总部经济、科技研发、现代金融等高端服务业, 打造国家级新区高质量发展样板。 支持成都东部新区对标国家级新区加快提能升级,发展先进制造业和生产性服务业,建设先进制造业高质量发展示范基地。 创新西部( 成都) 科学城建设模式,构建多层次科技创新体系。

推动成德眉资同城化发展。 做强全省“ 主干” 功能,充分发挥成都带动作用和德阳、眉山、资阳比较优势,创建成德眉资同城化 综合试验区,提升都市圈极核功能和综合承载能力,构建形成中心城市引领型、组团式多层次网络化空间结构。 加快成德眉资交界

地带融合发展先行示范区建设,打造同城化发展支点。 推动成德

眉资基础设施同网、公共服务共享、政务事务通办、开放门户共建, 加快打造轨道上的都市圈,共建成德临港经济、成眉高新技术、成 资临空经济产业带,建设经济发达、生态优良、生活幸福的现代化 都市圈。

第二节 强化内圈外圈联动发展

沿轴带优化经济布局。 依托成渝中线高铁、成达万高铁、成渝高铁和高快速路等综合运输通道,强化成都都市圈与重庆都市圈双向互动,推动遂宁和资阳协同内江,发挥能源资源、装备制造、文 化旅游优势,促进产业协作配套,共同做强成渝发展主轴。 依托西成高铁、宝成、成昆铁路和沿线高速运输通道,推动成都带动绵阳、 德阳、眉山、乐山,做强电子信息、重大装备、航空航天、先进材料等高能级产业集群,打造成德绵眉乐经济发展轴。 全力推进川藏铁路建设,强化高原铁路科研和产业协作配套,推动成都协同雅安, 布局铁路装备制造、物流商贸、绿色建材等产业,打造川藏铁路陆 港新区,聚力构建川藏战略经济大通道。

推进内外圈结合部融合发展。 推进交界地带在规划统筹协

调、基础设施互联互通、产业协同互补等方面率先突破,助推全域 联动发展。 支持罗江—安州加快建设德绵边界合作双创孵化园, 承接科技成果转移转化。 支持三台—中江推进区域农业设施共建共享,建设农业产业协同发展区。 支持安岳—安居加强清洁能源

产业合作,开展天然气综合利用。 支持雨城—洪雅—峨眉生态旅

游融合发展,打造生态旅游精品线路。 支持蒲江—名山、邛崃—芦山共促乡村振兴,共建成雅绿美生态走廊。

第三节 全力打造新型城镇化发展新示范

率先开展城市现代化试点示范。 加快转变城市发展方式,推动城市规划、建设、管理、运营全方位变革, 促进人城境业高度融合,建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。 优化城市空间治理,推行功能复合、立体开发、公交导向的集约紧凑型发展模式,统 筹地上地下空间利用,增加绿化节点和公共开敞空间,推广新建住宅街区制。 加强建筑设计和城市风貌管控,保护延续城市文脉,开展嵌入式社区综合服务,打造活力街区和现代社区。 实施城市更新行动,改造提升老旧小区、办公楼宇、厂区、街区等综合环境,引入市场化物业、社区托管、社会组织代管等服务模式。 支持成都及其他人口净流入的大城市增加保障性租赁住房供给,共同培育住房租赁市场。 建立健全城市公共卫生事件应对、防洪排涝等联动机制,整体提升城市应对公共突发事件能力。 联合开展爱国卫生运动,持续改善城市人居环境。

促进农业转移人口全面融入城市。 试行以经常居住地登记户口制度,推动成都加快取消对稳定就业居住 3 年以上农业转移人口等重点群体的落户限制,探索推动成德眉资率先实现户籍准入年限累计互认、居住证互通互认。 强化公共服务事项互认措施,加

快覆盖经济区全域。 推动未落户常住人口和城市人口享受同等待

遇,根据人口流动实际优化经济区教师、医生编制定额和基���公共服务设施配置。 加大“ 人地钱挂钩” 配套政策激励力度。

打造县域新型城镇化标杆。 加快县城补短板强弱项,推动公共服务、环境卫生、市政公用、产业培育等设施提级扩能,增强综合承载力。 重点支持国家县城新型城镇化示范县( 市) 建设, 实施“ 小县优城” 创建行动,规范开展省级试点示范。 健全县城建设投融资机制,更好发挥财政性资金作用,引导金融机构和社会资���加大投入力度。 深化扩权强县改革,审慎有序推进撤县设市。 实施中心镇“ 六大提升工程” ,探索镇区常住人口 20 万以上的特大镇设市。 培育发展特色小镇,打造微型产业聚集区。 实施强县强区强镇培育行动。

共建城乡融合发展实践典范。 坚持以城带乡、以工补农,推动

公共服务和基础设施向乡村延伸,促进农村一二三产业深度融合, 全面建设美丽宜居乡村,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 规范有序探索农村集体经营性建设用地入市,深化承包地“ 三权” 分置改革,健全进城落户农民依法自愿有偿转让农村权益机制。 建立科研人员入乡兼职兼薪和离岗创业制度,允许入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并享受相关权益。 引导社会资���入乡,参与城乡融合发展项目建设。 支持成都西部片区国家城乡融合发展试验区先行先试,积极开展省级试点示范。

第四章 协同构建区域创新共同体

深入实施创新驱动发展战略,积极承接国家战略科技力量布

局,完善区域协同创新体系,深化全面创新改革试验,增强创新资源集聚转化功能,协同打造全国一流的科技创新策源地。

第一节 共塑科技创新新优势

共同打造高能级科技创新载体。 高水平建设综合性科学中心,聚焦核能、航空航天、信息技术和生物医药等战略领域,加快形 成重大科技基础设施和研究基地集群。 按照“ 一城多园” 模式,高标准建设西部( 成都) 科学城, 打造全国重要的创新驱动动力源。加快建设中国( 绵阳) 科技城,创建科技创新先行示范区。 聚焦空天科技、生命科学、电子信息等优势领域, 加快组建天府实验室。围绕基础材料、锂电及新材料、生物育种、环境系统与控制等重点领域,共建工程( 技术) 研究中心、生物安全防护高等级实验室等。建设世界一流高等学校和科研院所,联合打造环高校知识经济圈、世界一流科技研发平台集群。

加强共性技术协同攻关。 优先布局国家重点研发计划项目、国家科技重大专项,联合争取更多“ 科技创新 2030—重大项目” 落地实施。 聚焦航空航天、燃气轮机、精准医学、先进核能、光电、集成电路与新型显示、网络安全等领域,支持创新主体开展共性技术协同攻关,突破“ 卡脖子” 关键核心技术。 深化多学科交叉融合创新,强化战略性、前沿性和颠覆性技术创新。

第二节 推进科技成果转移转化

提升企业转移转化科技成果能力。 协同建立创新型企业成长

机制,推动大中小企业融通创新,积极培育瞪羚企业、“ 专精特新” 企业,进一步强化企业转移转化科技成果的主体地位。 鼓励重点企业联合行业上下游、产学研力量组建产业技术创新联盟等创新联合体,建立研发需求互通平台,共建高水平研发机构、中试基地、 成果转化基地。

共建科技成果转移转化平台。 协同建设成德绵国家科技成果转移转化示范区,大力引进和培育技术转移示范机构和示范企业, 共建科技成果转移高地。 依托国家技术转移西南中心、天府国际技术转移中心和军民两用技术交易中心,健全协同联动机制。 加快推进双创示范基地建设,构建完善“ 众创空间+创业苗圃+孵化器+加速器+产业园” 阶梯型孵化体系。 共建“ 一带一路” 科技创新合作区和国际科技转移中心, 共同承办“ 一带一路” 科技交流大会,促进国际科技成果转移转化。

第三节 建设区域协同创新生态圈

完善协同创新机制。 建立统一的科技创新服务体系,探索政府引导、中介服务、社会参与三位一体的公共服务模式,联合打造 一批创新创业服务品牌。 共同推进职务科技成果所有权或长期使用权改革试点,调整职务科技成果资产评估备案管理程序,探索适应科技成果转化规律的国有资产管理模式。 扩大科研单位和领军科技人才自主权, 推行重大科研项目“ 揭榜挂帅” 制度, 开展科研

项目经费“ 包干制” 试点。 推动科技创新券互通互用,扩大适用范

围。 完善军民融合创新机制。

强化区域创新保障支撑。 组建专业人才服务产业联盟,联合招引全球高端人才和创新团队,共搭人才发展平台,完善人才评价机制和服务保障体系,研究出台人才协同发展专项支持政策。 加快发展科技金融,推动设立银行科技支行、保险公司科技分公司等特色金融机构。 共建共享“ 科创通” “ 盈创动力” “ 优科服” “ 遂创通” “ 知识产权运营” 等科技服务平台。 联合加强经济区知识产权保护,争取设立成都知识产权法院,推动重大知识产权案件跨区域审理,强化知识产权保护领域执法联动,完善知识产权快速协同保护机制,健全知识产权纠纷多元化解决机制。

第五章 共建现代高端产业集聚区

坚持错位发展、优势互补,推动产业创新融合发展,构建布局合理、价值高端、协作高效的现代产业体系,加快建设高能级产业 生态圈,大力提升产业链供应链现代化水平,增强主导产业的全国竞争力和全球影响力。

第一节 合力做强优势特色产业

培育先进制造业产业集群。 聚焦“ 5 + 1 ” 现代工业体系, 以特色优势产业和战略性新兴产业为主攻方向,打造电子信息、装备制造万亿级产业集群,培育发展生物医药、航空航天、先进材料、食品饮料等千亿级产业集群。 大力实施产业基础再造工程,编制核心基础零部件( 元器件) 、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础清单,协同构建高标准产业基础体系。 围绕产业链全景图稳链、强链、补链、延链,加快提升产业链供应链稳定性和竞争力,争取布 局建设国家制造业创新中心,打造国家制造业高质量发展试验区。深入实施智能制造工程,促进制造业向数字化网络化智能化转型, 加快建设新一代人工智能创新发展试验区。

发展壮大现代服务业。 聚焦“ 4 + 6” 现代服务业体系, 推动生产性服务业融合发展,加快生活性服务业品质化发展,提升现代金

融、现代物流、现代商贸、科技服务、商务会展等现代服务业发展水平。 持续推进服务业“ 三百工程” 建设,协同塑造行业标杆和服务典范,提升服务品牌核心价值和国际影响力。 推动服务业和先进制造业、现代农业深度融合,支持有条件的城市开展试点示范。 加快实施现代服务业集聚发展工程,打造现代服务业高质量发展引领示范区。 深入推进服务业综合改革试点,共同扩大服务业对内对外开放,鼓励社会力量提供多层次多元化供给。

集聚发展现代都市农业。 聚焦“ 10 +3” 现代农业体系,加快发展休闲农业、绿色农业、数字农业,促进农村一二三产业深度融合。

加快建设成德眉资都市现代高效特色农业示范区,打造重要农产品高质量保供基地。 联手培育“ 天府好米” “ 天府菜油” 、四川泡菜全产业链集群,做强渝遂绵优质蔬菜生产带、雅乐名优茶产业带、 眉乐晚熟柑橘产业带,共同推进川茶、川药、川酒等地理标志保护 和高质量发展。 开展农业科技创新和推广,强化现代农业技术装备支撑,打造国家现代农业产业科技创新中心,建设中国天府农业博览园、国家种质资源库西部中心库和国家农业高新技术产业示范区。 健全农业社会化服务体系,加大家庭农场、专业合作社、龙头企业培育力度,提高农业集约化专业化组织化水平。

第二节 协同打造数字经济高地

加快推动数字产业化。 以国家数字经济创新发展试验区建设为引领,打造一批各具特色的数字经济创新发展产业园区,率先探索数字产业集聚发展新模式。 聚焦“ 芯屏端软智网” 等核心产业和 5G、超高清视频、区块链等新兴产业,建设具有国际竞争力的数字产业集群。 加快建设集成电路“ 芯火” 双创基地、国家集成电路产教融合创新平台,打造集成电路产业基地。 推动柔性显示、高世代液晶、有机发光半导体等高端技术发展,合力构建贯通原材料、 零部件、面板制造、整机集成的新型显示全产业链。 重点发展工业软件、嵌入式软件和信息技术服务,打造软件与信息服务产业发展高地。

推进产业链数字赋能。 推进新一代信息技术与实体经济深度

融合,创建国家数字化转型促进中心。 实施“ 上云用数赋智” 行动,推动传统企业智能化改造,建设国家级工业互联网平台、国家工业互联网大数据分中心, 建设一批“ 数字化车间” 和“ 智能工厂” 。 推进工业互联网安全应用试点示范,协同建立健全工业互联网安全保障体系。 加快推进现代服务业数字化变革,构建线上线下联动服务网络,大力培育智能零售、平台经济等新模式新业态。 加快物联网、地理信息系统、大数据等信息技术在农业全产业链的 广泛应用,加强数字农业试点示范和数字农业产业功能区建设。

第三节 推动产业集聚发展和协作配套

促进产业集聚发展。 依托新区、开发区和产业园区,推动优势

特色产业和战略性新兴产业集中集聚发展,塑造经济区高质量发展新引擎。 加快推进四川天府新区和成都东部新区、绵阳科技城新区建设,支持引进功能性、支撑性重大产业化项目,构建高能级产业生态圈和创新生态链,打造产城融合、高端引领的现代产业集聚区。 加快推动各类开发区转型升级,优先布局新一代信息技术、高端装备、生物医药等产业重大项目工程,建成先进制造业、高新 技术产业和生产性服务业集聚发展平台。 促进产业园区向功能复合的产业发展平台转型,加快提高主导产业比重,开展“ 亩均论英雄” 评价, 打造一批特色化、规模化、集约化发展的高水平产业园区。

加强产业协作配套。 聚焦重点产业, 鼓励采用“ 总部+基地”

“ 研发+转化” “ 终端产品+协作配套” 模式,推动专业化分工协作、产学研协同创新、人才共同培养引进、区域品牌共建共享,加快产 业成链集群发展,协同构建产业生态圈。 加大垂直一体化整合力度,培育产业生态主导型企业,构建龙头企业跨区域配套体系,推动组建经济区产业发展联盟,开放产业链供应链,就地就近发布需求清单,促进更大范围内集聚和配置资源。 鼓励跨区域合作共建园区,引导企业异地投资建设重大产业项目,分享固定资产投资、工业增加值等经济指标和税收效益。 推进联合招商引资,突出产业链招商,共同招引关联度高、创新能力强、行业影响大的大企业、大集团,对不宜在当地布局的重大项目,引导到符合布局的区域落地建设。

第六章 合力打造国际消费中心

坚持高端化和大众化并重,适应居民多层次、个性化和多样化

需求,突出品质消费、体验消费、休闲消费特质, 集聚高端消费资源,持续提升“ 天府消费” 美誉度和吸引力,打造具有国际范、中国韵、巴蜀味的世界级消费体验地。

第一节 共拓高品质消费新空间

加快建设消费中心城市。 推动成都塑造体现天府文化特色和国际时尚魅力的消费品牌,加快构建“ 买全球、卖全球” 能力体系, 建设综合性国际消费中心城市。 引导周边城市共享成都国际消费中心城市势能,依托文化旅游、川派餐饮、医美康养等特色资源,创 建一批消费示范和试点城市,共同打造具有巴蜀特色的消费中心。强化消费者权益保护,创新消费促进支持政策,为建设多层次消费中心提供安全放心的环境保障。

打造都市型消费集聚区。 集聚转化优势资源,打造集商业、文创、旅游于一体的都市圈消费新载体。 开展商圈建设提升行动,加快建设艺术街区、剧场群和文化娱乐场所群,着力打造春熙路—太古里、交子公园、中国西部博览城等世界知名商圈。 推动商业街提档升级,实现商业街品牌集聚、业态互补、错位发展。 支持有条件的县城建设大型商业综合体,加快农贸市场、社区菜店等农产品零售终端建设改造,推动城乡便民消费服务设施提能升级。 推进商贸古镇、历史文化街区保护利用, 打造一批高品质传统文化聚集地。

第二节 全面提升消费供给能力

集聚优质消费供给主体。 积极引进国际知名商业运营企业, 培育高端商品消费链和商业集群,加快培育首店、体验店、定制店

等新兴消费运营服务主体。 协同推动传统消费企业向渠道平台商、集成服务商、供应链服务商、定制化服务商等转型,促进传统消 费线上化、品牌化、集约化、直供化。 积极培育���土品牌,共同实施增品种、提品质、创品牌行动, 推进产品内外销“ 同线同标同质” , 大力推动区域老字号创新发展。

丰富优质消费产品供给。 协同推进传统消费提档升级和新型消费培育壮大,持续提升川酒品质,拓展川茶市场,巩固提升川菜、川果、川药、川剧等传统优势消费市场。 组团参加中国国际进口博览会,多渠道扩大适应国内消费新趋势的优质消费产品进口,促进品质商品消费。 共同开展绿色商场创建,鼓励绿色产品消费。 完善城乡融合消费网络,扩大电商进农村覆盖面,促进工业品下乡和农产品进城双向流通,优化城乡消费供给。

第三节 打造多元特色消费场景

提升传统消费体验感。 依托三星堆—金沙、大熊猫、都江堰— 青城山、峨眉山—乐山大佛、蒙顶山、三苏祠、安岳石刻等文旅地标和天府乐高乐园、绵阳方特、德阳玫瑰谷、眉山维亚康姆、遂宁丝路奇幻城等高端文旅项目,共同打造精品旅游线路,开发数字景区、数字博物馆、线上演艺等新产品。 依托丰富的美食文化资源, 改造、新建一批传统美食街区,丰富美食街区文旅业态,提升“ 吃在巴蜀” 的浓郁味。 举办世界大学生夏季运动会、世界乒乓球锦标赛等重大体育赛事,引进和培育一批国际品牌赛事。 举办中国网络视听大会、四川电视节、四川音乐季等活动。 支持成都建设国际音乐之都、世界赛事名城、中国动漫之城。

培育消费新业态。 共同打造“ 智慧养老院” “ 智慧养老社区” ,

支持成都等积极创建国家级智慧健康养老示范基地。 开发佛禅、武术、茶茗、美食和非遗等研学产品,建设一批符合国际标准的研 学旅游基地。 发展智能体育, 培育在线健身等体育消费新业态。大力发展家政电商,支持依托互联网的外卖配送、网约车、即时递 送、住宿共享等新业态发展。 培育打造 5G 条件下更高技术格式、更新应用场景、更美视听体验的高新视听新业态。

推广消费新模式。 共同培育直播带货、社交电商、短视频、“ 云逛街”“ 云购物” 等网购新模式。 鼓励发展智慧门店、自助终端、智能机器人等“ 无接触” 零售,引导零售企业智慧化转型,协同建设一批线上线下融合的信息消费体验中心。 联合推动教育、医疗等服务线上线下交互融合。 打造“ 数字化社区”,积极推动生鲜、商超、餐饮“ 触网”。 发展 4K/ 8K 超高清沉浸式影院、全球 3D 球幕、数字光影艺术展等数字经济创新服务和产品,打造未来时光沉浸场景。

第七章 拓展内陆开放门户枢纽功能

以“ 一带一路” 建设为引领, 合力完善对外开放大通道, 共同打造开放合作大平台,整体营造开放发展大环境,协同推进“ 走出去” “ 引进来” ,促进国内市场和国际市场顺畅联通,打造对外开放新前沿和参与国际竞争新基地。

第一节 做强做优区域开放平台

协同提升开放枢纽功能。 高水平打造国际性综合交通枢纽, 协同建设国际门户枢纽。 强化成都天府国际机场、成都双流国际机场国际航空枢纽地位,织密国际航线网络,逐步开行通达全球物

流节点城市的货运航线,积极创建天府国际空港航空经济试验区。

推动中欧班列( 成都) 提质扩容, 稳定开行南向铁海联运班列, 拓展建设更多班列基地,实施中欧班列集结中心示范工程,加快建设成都国际铁路港经济开发区,共建国际铁路物流大港区。 以成都为枢纽节点,搭建“ 通道+物流+产业” 供应链综合服务平台,打造西部陆海新通道区域物流组织中心, 构建“ 干支结合、枢纽集散” 的高效集疏运体系。

联合打造高水平开放平台。 更高标准建设中国( 四川) 自由贸易试验区成都天府新区片区、成都青白江铁路港片区。 支持德阳、眉山、资阳自由贸易试验区协同改革先行区建设,鼓励绵阳、乐 山、遂宁、雅安积极申建协同改革先行区,积极融入川渝自由贸易 试验区协同开放示范区建设。 完善提升现有综合保税区功能,推动成都天府国际机场申建国家开放口岸和综合保税区,申建更多保税物流中心( B 型) ,加快出台海关特殊监管区申建标准。 打造“ 一带一路” 进出口商品集散中心, 建设国家文化、数字服务和中医药服务出口基地。 加快成都、绵阳、德阳跨境电子商务综合试验区建设,合力打造数字化国际贸易平台。 提升重点国际( 地区) 合作园区发展水平。 加快实施中日( 成都) 城市建设和现代服务业开放合作示范项目。

整体推进投资贸易自由化便利化。 构建经济区通关一体化机

制,完善国际贸易“ 单一窗口” 功能, 探索智能化电子围网的海关监管模式,推动通关数据和口岸物流信息互通共享、监管互认。 高水平开展“ 一带一路” 国际多式联运综合试验,深化多式联运“ 一单制” 改革实践。 推进建设天府新区进口贸易促进创新示范区、中国( 四川) —东盟自由贸易合作中心。 全面实施保税货物跨关区便捷流转,大力提升综合保税区、保税物流中心( B 型) 间货物流转

效率。 研究自由贸易港政策制度体系,探索共建内陆自由贸易港。

第二节 联合提升交流合作水平

多层次拓展国际交流。 协同深化经济区与“ 一带一路” 沿线国家( 地区) 在文化、旅游、科教、卫生等方面的交流合作, 拓展成都“ 领馆第三城” 领保服务功能, 共享中国—欧洲中心、“ 一带一路” 对外交往中心等国际综合性服务平台, 鼓励缔结更多友好城市。 协助承办主场外交活动,联合承办重大国际赛事和品牌展会, 扩大国际活动辐射效应。

全方位深化国内区域合作。 共同落实完善跨省合作机制,联合开展川浙、川粤、川桂等重点区域合作,持续深化与滇黔陕甘等 毗邻省份合作,全面落实川港、川澳合作会议机制,不断拓展合作领域,提升合作层次。 推动成都东进与重庆西扩相向发展,加强成都、重庆两大都市圈互动融合。 重点打造遂宁潼南川渝毗邻地区一体化发展先行区、资阳大足文旅融合发展示范区。

带动省内区域协调发展。 充分发挥经济区辐射带动作用,加强与川南、川东北经济区在开放大通道建设、产业统筹布局、社会公共服务、城市群发展、生态环境治理等方面协同。 促进与攀西经济区在战略资源创新开发、特色资源和清洁能源优势转化等方面联动。 推动与川西北生态示范区在生态建设、环境保护、旅游开发、飞地经济培育等方面合作。

第三节 打造国际一流营商环境

共建优质高效的政务环境。 联合建设经济区政务服务一体化平台,构建“ 一件事” 集成办理和“ 一网通办” 服务体系。 探索推行

政务服务跨市“ 无差别化” 受理, 统一跨区域项目审批标准和流程。 统筹建立数据共享交换平台,互通共享政务信息资源。 推动区域内政务联网互认,促进线下异地办理和全流程线上办理。

共营公平竞争的市场环境。 实施统一的市场准入负面清单制度,探索建立经济区“ 市场准入异地同标” 便利化准入机制。 同步落实公平竞争审查制度,加快实现“ 智慧监管” 一体化。 成立经济区信用联盟,促进信用信息共享、失信行为标准互认、惩戒措施联 动,统一信用“ 红黑名单” 制度和信用修复管理, 联合建立健全守信激励和失信惩戒机制。

共塑公正透明的法治环境。 高起点、高标准、高质量建设天府中央法务区,推进成都、绵阳、遂宁、眉山、资阳对外开放法治示范区建设。 探索推进地方立法区域协同,开展跨区域综合执法。 构建法律服务联盟和一体化法律服务平台,联合打造统一的网络调解平台、仲裁中心和商事调解中心、外国法查明中心。

第八章 提升基础设施互联互通水平

坚持统筹布局、优化提升,以打造“ 外联内畅、通江达海、高效便捷” 立体综合交通网络为核心,加快布局新型数字基础设施,增强能源水利保障,着力构建普惠可及、一体高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节 构建以轨道交通为主的综合交通网

提升交通枢纽辐射能力。 建设中国民用航空第四极,高标准建成投运成都天府国际机场,提升成都双流国际机场运营保障能力,促进“ 两场一体” 运营。 完善支线机场布局, 建成绵阳南郊机场 T2 航站楼,开工建设乐山机场,推进遂宁机场前期工作,加快建设通用机场群。 布局建设成都空港异地城市候机楼。 优化完善成都主枢纽“ 三主三辅” 铁路站场布局, 推动成都国际铁路港、成都天府国际机场与铁路枢纽联动发展。 推动各类轨道交通同站布置、立体换乘,开行综合枢纽接驳公交、客运班线。 实施铁路主要站点综合开发,统筹推进一批火车站新建和改造提升工程。

优化城际快速交通网络。 推动干线铁路、 城际铁路、 市域( 郊) 铁路和城市轨道交通“ 四网融合” ,加快山地轨道交通、悬挂式单轨交通等示范应用,构建多层次多制式轨道交通网络,打造“ 1 小时” 通勤圈。 加快推进成都铁路枢纽环线改造和成德眉资市域

( 郊) 铁路建设,构建都市圈“ 两环三射” 轨道交通网络骨架,推进

铁路公交化运营。 加快实施成都城市轨道交通项目,探索向周边城市延伸。 建设山地轨道交通都江堰至四姑娘山线,适时开展龙门山山地度假旅游线等项目前期工作。 优化完善高快速公路网络,持续提升国省干线公路技术等级,推进城市轴线和城际快速通道建设,提升快速路网衔接转换效率。 联合打通一批“ 断头路” , 统筹推进县乡道升级改造,改善提升农村公路。 鼓励有条件的地区进行全域公交化改造,有序推动新开行一批跨市域公交线路,持续实施乡村运输“ 金通工程” ,实现公交“ 一卡通乘、一码通乘” 和优惠共享。

图 1 成都平原经济区机场和水运重点项目示意图

图 2 成都平原经济区高速公路重点项目示意图

畅通对外综合运输大通道。 全面融入国家综合立体交通网, 建成成兰铁路、成自宜高铁, 加快推进川藏铁路、成达万、成渝中线、西宁至成都等干线铁路和绵遂内等城际铁路建设,实施成渝铁路成隆段扩能改造。 完善对外高速公路网络,加快九寨沟至绵阳、德阳至都江堰等高速公路建设,开工建设乐山至资中、天府新区至乐山等高速公路,加快实施成渝、遂渝、成自泸等高速公路扩容改 造。 实施内河航运扩能工程,推进岷江港航电综合开发项目、涪江三星船闸工程建设,加快岷江板桥枢纽前期工作,适时启动建设, 完成岷江龙溪口至宜宾段航道整治工程,同步开展岷江等级航道

整治工程建设,打造通江达海黄金水道。

图 3 成都平原经济区铁路重点项目示意图

第二节 加快建设普惠共享的新型数字基础设施

构建全域覆盖高速信息网络。 加快布局新型信息基础设施, 着力建设高速泛在的区域信息网络。 推动 5G 网络加快建设和规模化商用,在全省范围率先实现城乡区域全覆盖。 加强光纤宽带建设,实现热点区域和重点交通线路高速无线局域网全覆盖、城市固定互联网宽带全部光纤接入。 全面布局下一代互联网,对骨干网、城域网、接入网、互联网数据中心和支撑系统进行互联网协议第六版( IPv6) 升级改造。 鼓励通信运营、制造、IT 等行业龙头企业协同开展技术、设备、产品研发、服务创新及综合应用示范。 共享数据中心和超算中心平台资源,统筹布局大型云计算和边缘计算数据中心,建设区域信息枢纽港, 实现数据中心和存算资源协同布局。

推进智慧城市建设。 建立统一标准,开放数据端口,搭建智慧

城市云平台, 推行城市“ 一张图” 数字化管理和城市运行一网统管。 推进区域智能化交通管理, 推行联网售票一网通、交通一卡通。 加强数字流域、智能水网、智慧广电建设,推动传统基础设施智能化改造,联动打造物联网应用场景。 建设一体化政府公共信息平台和数据库,促进公共管理、公共服务、公共安全等政务数据 资源共享共用。

强化信息安全联防联控。 加强通信网络、重要信息系统和数据资源保护,增强信息基础设施可靠性,提高信息安全保障水平。健全公众网络信息安全体系,增强关键信息基础设施安全防护能力,维护重要数据源和个人数据隐私安全。 建立健全网络与信息安全信息通报预警机制,加强实时监测、通报预警、应急处置工作, 构建网络安全综合防御体系。 围绕成都国家重要数据灾备中心, 统筹建设异地灾备数据基地。 推动信息安全技术开发与利用,促进保密通信技术在政府部门、金融机构等应用。 推动数字安全跨领域、跨行业、跨部门合作,加强数字平台治理。

第三节 强化安全可靠的能源和水利保障

提升能源保障水平。 优化区域电力、石油、天然气等能源供应结构,加强区域能源基础设施互联互通,推动调峰和应急保障等设施共建共享,提供生产、生活坚实能源保障。 统筹规划建设特高压交流电工程和配套设施,协同推进农村电网巩固提升。 实施川中

安岳、川西致密气等气田滚动开发,推进油气管网互联互通。 合理

布局加油站、加气站和充电站( 桩) 设施。 统筹开发利用水能、生物质能、氢能等新能源和可再生能源,推进煤炭清洁化利用。 推进多能互补,提升可再生能源消纳水平。 探索智慧能源发展新模式新业态,提高能源系统效率。

增强水利保障能力。 协同开展“ 再造都江堰” 水利大提升行动,加快建设一批大中型水利工程。 建成李家岩水库、蓬溪船山灌区等工程,争取开工毗河供水二期,加快推进引大济岷、长征渠引水等工程前期论证。 建立跨行政区水源地保护联防联控机制,加强重要饮用水水源及高速水道的保护与建设,协同开展红旗水库、老鹰水库、黑龙滩水库等跨界饮用水水源地保护工程。 共建智慧水利平台,健全水资源监控体系, 加快城市应急备用水源工程建设,加强雨水、再生水等非常规水源利用,推进县域节水型社会达标建设。 加强岷江、沱江、涪江干支流防洪治理,系统提升全域包括流经县城、场镇整体防洪能力。

第九章 优化宜居宜业生活圈

突出均衡化、便捷化、人文化、品质化导向,整体提升优质公共服务水平,推动基���公共服务覆盖全部常住人口,促进人民生活更富裕、公共服务更优质、文化生活更丰富、社会治理更高效, 厚植“ 天府之国·安逸生活” 新优势。

第一节 提升优质公共服务供给能力

健全一体化现代教育体系。 推动教育资源跨市配置,鼓励成都“ 四七九” 中学、绵阳中学等名校跨市设立分校,支持石室祥云、七中网校等优质远程教育资源全域共享。 共建城乡教育联合体, 增加城镇学位供给,建设更多“ 家门口的好学校” 。 深化高等职业教育综合改革试验,协同组建职教联盟,共同打造职业教育创新发展高地。 建设教师成长共同体,支持不定期交换学习和定向委培, 整体提升师资教育水平。 加强一流高校一流学科建设,支持在蓉高校到其他市设立产业学院、研发平台、产学研园区,打造国际合 作教育样板区。

推动优质医疗卫生资源扩容延伸。 统筹布局建设国家、省级

医学中心和区域医疗中心,打造医疗服务集群。 推动对口支援、巡

回医疗和远程医疗,发展专科联盟,加快城市医联体和县域医共体建设。 探索实现健康、急救信息互通共享,推进二级及以上同级医院间检查检验结果互认和双向转诊, 推行电子健康卡“ 一码通” 。推进专家人才库共建共用,加强专业人员、管理人员互挂互派。

推进文化体育协同发展。 规划建设四川省博物馆新馆,共建天府特色数字文化资源数据库。 支持图书馆、美术馆、博物馆等联盟式运行,推行城市阅读一卡通、公共文化服务一网通。 联合举办国际华服节、动漫嘉年华、电竞赛事等文化活动,共建中国流行文 化高地。 建设三星堆国家文物保护利用示范区,共同推动川剧、蜀锦、蜀绣、年画、漆艺、竹编、银花丝等非物质文化遗产保护传承发展,扩大天府文化影响力。 推进公共体育场馆、全民健身中心等设施建设和开放共享,联动实施青少年体育活动促进计划。

共同拓展就业创业空间。 打造人力资源协同发展示范区,搭建“ 智慧就业” 公共服务平台, 建立人力资源服务产业园联盟, 开展“ 春风行动” “ 智汇天府” 等专项活动。 联合举办高校毕业生创业创新大赛,创建区域性创业孵化基地( 园区) , 成立天府就业创业服务联盟。 共建共享就业培训实训基地,推进培训资源开放共享。 强化劳动人事争议协同处理和农民工工资拖欠联动惩戒,探索新业态从业人员劳动权益保障机制。

第二节 推进公共服务标准化便利化

推进基���公共服务同轨同标。 制定经济区公共教育、就业创业、养老服务、医疗卫生、殡葬服务等领域建设标准和布局规范,根 据常住人口规模和服务半径统筹公共服务设施布局。 合理划分支出责任,明确各级政府兜底职能。 动态监测社会基���需求,推动标准水平动态有序调整。 实施国家基���公共服务标准化试点项目。

提升公共服务便利化水平。 建设集成医疗卫生、政务服务、日

间照料等功能的社区综合体。 搭建社会保障信息统一平台,推动社会保险关系无障碍转移,推行以社会保障卡为载体的居民服务“ 一卡通” 。 加快实现失业保险参保年限、工伤认定和劳动能力鉴定等政策统一、结论互认。 推动异地门诊医疗全面联网结算,探索药品和医用耗材联合采购。 推广住房公积金互认互贷,确保申请异地贷款职工与贷款所在地职工享有同等权益。

第三节 协同推进社会治理

加强基层社会治理。 坚持和发展新时代“ 枫桥经验” ,完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制,推广党建引领居民广泛参与社区发展治理的经验模式。 共建社会服务平台和志愿者联盟,引导社区社会组织、社会工作服务机构、社区志愿者、驻地企业单位等共同参与社区治理。 健全社会治安联防联控网络,探索开展交界地