为进一步建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系，提高升群众出行体验感、获得感、满意度，市交通运输局牵头拟制了《都江堰市综合交通运输发展“十四五”规划（征求公众意见稿）》，已征求各相关单位部门意见修改完善，现面向社会公开征求意见，公示期30日，请于2023年8月15日前将相关意见或建议反馈至邮箱2397889343@qq.com。

附件：都江堰市综合交通运输发展“十四五”规划（征求公众意见稿）

都江堰市交通运输局

2023年7月17日

都江堰市综合交通运输发展

“十四五”规划

（征求公众意见稿）

都江堰市交通运输局

苏交科集团股份有限公司

二〇二三年六月

目 录

第一章 “十三五”发展回顾与评价

一、发展成就

二、存在不足

第二章 “十四五”发展形势与要求

一、形势要求

二、需求预测

第三章 “十四五”指导思想与目标

一、指导思想

二、基本原则

三、发展目标

第四章 “十四五”发展重点及任务

一、建设立体互联的综合交通网络

二、打造便捷舒适的出行服务体系

三、构建经济高效的现代物流系统

四、完善支撑重点片区建设的旅游交通体系

五、加快智慧绿色平安交通的建设

六、推进治理体系和治理能力现代化

第五章 “十四五”投资估算及评价

一、投资估算

二、效果评价

第六章 保障机制及政策措施

一、加强组织保障，确保规划落到实处

二、完善规划体系，强化交通用地保障

三、拓展融资渠道，强化资金保障能力

四、注重人才培养，提供行业智力支撑

附表1：“十四五”重点交通建设项目汇总表

附表2：“十四五”重点交通建设项目明细表

表2-1  公路建设项目计划表

表2-2  铁路、水运、机场建设项目计划表

表2-3  枢纽场站建设项目计划表

表2-4  公共交通建设项目计划表

表2-5  智慧交通建设项目计划表

附图1  综合交通体系现状图

附图2  综合交通体系规划图

附图3  公路建设项目计划图

附图4  铁路建设项目计划图

附图5  枢纽建设项目计划图

第一章 “十三五”发展回顾与评价

一、发展成就

“十三五”期间，在省、成都市级相关部门和市委、市政府的正确领导和大力支持下，全市交通系统紧紧围绕高水平全面建成小康社会，主动适应外部宏观形势变化，聚焦“两个率先”，基本完成了“十三五”规划确定的目标任务，着力开展了一批重点建设项目，推进交通运输事业又好又快地发展，为全市经济发展和社会进步作出重要的贡献。

（一）综合交通网络不断完善，保障社会经济高质量发展

1、交通建设投资实现新突破

“十三五”期间，都江堰市延续了交通运输大发展的势头，加大交通基础设施建设投资，投资结构逐步优化。“十三五”期间，全市累计完成交通基础设施投资62.7亿元，其中高速公路、普通国省干线公路、农村公路、轨道交通、场站枢纽投资分别达到了46.1亿元、1.2亿元、4亿元、10亿元、1.4亿元，切实为综合交通建设顺利实施和市域经济发展提供了有力支撑。

都江堰市“十三五”交通基础设施投资一览表          表1-1

数据来源：都江堰市交通运输局官方微信号

2、多层次轨道交通网稳步推进

“十三五”期间，加速谋划推进多层次轨道交通运输网络建设，切实改善对外出行方式，全力支撑都江堰国际化旅游城市的发展定位。一是实现成灌快铁公交化运营，成为西部地区首个实现市域铁路公交化开行的县级城市，全面启用犀浦站与地铁2号线同台换乘系统，发车对数由20对/天增加至59对/天，发车频率达到20分钟/列，大幅提升了与成都的交通衔接效率；二是加速推进M-TR旅游客运专线、都江堰至四姑娘山山地旅游客运专线等轨道交通建设项目，同步积极谋划市域S9号线、“西控”区域二级轨道交通线网布局，为全市轨道交通发展打下坚实基础。

截至2020年底，都江堰市内共有2条铁路（成灌快铁27.2公里、成汶铁路15.3公里），总里程42.5公里，铁路站点7座（都江堰站、青城山站、离堆公园站、蒲阳站、迎宾路站、聚源站、李冰站）。

3、加快推进高速公路网络建设

“十三五”期间，全市重点推进成都三绕高速项目建设，切实提升了都江堰对外辐射能力，强化与西南向崇州、大邑、邛崃、蒲江等地的交通联系，串联青城山、都江堰、西岭雪山、平乐古镇等26个人文自然景观。同时，蒲都高速通过成名、成雅、雅康、雅西高速转换，连通至雅安、甘孜州康定、凉山州西昌等地，有效带动沿线区域的经济发展。此外成都三绕北段（德阳至都江堰段）土建工程持续推进，“三绕”北段玉堂互通立交建成投用。“十三五”期间，新增高速公路里程16.29公里，高速公路总里程达到48公里，高速公路密度为3.85公里／平方公里，是全省平均水平的2.45倍。

4、互联互通干线公路网持续优化

全市交通系统围绕着“对内畅通、对外快通”的发展思路，积极贯彻国家要求，将“规划思维”向“规划思维+工程思维”转变，持续推进干线公路互联互通。“十三五”期间，全面完成了《都江堰市交通项目国土空间规划》编制工作，将4条国省干线、3条快速路、8条农村公路纳入其中，完成前期研究工作，为都江堰长远发展奠定基础。同时完成G317线绕坝路大修工程、川西旅游环线S106线大修整治等重点工作，进一步提升都江堰对外出行条件，消除旅游干线交通隐患，为全市经济社会发展提供重要支撑。

5、加速推进“四好农村路”建设

全市深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的系列重要指示批示精神，按照省、市政府关于“四好农村路”建设的统一部署，以示范县创建为抓手，以点带面、示范引领，加快推进农村公路高质量发展，成功创建四川省“四好农村路”示范县。同时，全面完成了田园综合体园区道路建设、崇天路、柳沿路整治、龙池旅游路二王庙段地灾整治等重点工程，累计新改建农村通村组道路229.2公里、改造整治危旧桥梁32座，超额完成“十三五”规划的公路建设任务。

都江堰市“十三五”农村公路建设计划明细表           表1-2

6、持续完善高快一体的交通格局

“十三五”期间，全市加速谋划推进多层次骨干交通网络建设，进一步缩短都江堰与成都市区的时空距离。基础设施上，积极谋划推进铁路（成都外环铁路）、高速公路（成都三绕）、高速公路连接线（蒲都高速连接线）、天温都快速路等一批重大交通项目建设，完善成都市交通大格局。运输服务体系上，深入推进铁路公交化，成功开行成灌（彭）公交化动车，对成都平原经济区铁路公交化运营具有较好的示范和引领作用，进一步为区域的规划协同、产业互动、要素互融和基础设施共享提供保障。

7、持续推进旅游交通基础设施建设

“十三五”期间，建设一批高品质的生态绿色公路，助推公路建设与旅游资源融合，全面完成了莲花湖旅游公路、青城山景区环线旅游公路、虹口旅游公路等重点工程；加快美丽乡村旅游示范路的建设步伐，促进乡村旅游产业发展，推进沿线乡镇现代农业特色产业发展，开展问花村青杠旅游路、赵公山环线旅游公路、赵公山白龙路、赵公山白新路等一批示范路建设前期研究工作。同时，进一步提升道路交通标志服务水平，新改建交通旅游标志标牌达309座。

8、客货场站体系逐步完善

客运方面，“十三五”期间，重点推进青城山旅游交通枢纽建设，优化提升旅游集散地和目的地的强大交通疏导功能。加快开展仰天窝广场M-TR始发站、丰站综合开发项目、壹街区TOD项目前期研究。另外，加快推进客运中心、首末站、公交站台、公交站牌等建设，完成客运中心站出租车进出口及医疗中心公交首末站提升改造工程，维护公交站台37座，其中沙西线公交站台12座，都江堰大道、内二环、成青线木制公交站台25座，S106线增设站牌14对、维修9对。

货运方面，围绕现代物流产业，积极配合构建现代物流产业中心，结合电子商务发展，大力推动完善县、乡、村三级农村物流网络体系建设，提高运输效率，降低物流成本。

（二）运输服务水平明显增强，加快建设人民满意交通

旅客运输体系基本形成。基本形成城际、城市、城乡、旅游四位一体的旅客运输体系，其中城际公交线路47条，分别通向重庆、阿坝州、德阳市、甘孜州等17个城市；城市公交线路达到42条；城乡公交12条，分别通向龙池镇、天马镇、石羊镇等地区，实现建制村通客车率达100%；旅游公交4条，分别通向熊猫谷、青城山景区、都江堰景区等地。

持续提升公交线路覆盖率。“十三五”期间，结合实际情况调研积极推进公交线路的新增与优化，持续提升居民出行满意度，加强公交无缝衔接，如758公交优化延伸至复兴社区站后，可实现无缝衔接W23、W24、W35公交车至温江城区，有效带动城乡旅游经济发展；同时，大力完善旅游公交专线布局，重点开通青城山景区和熊猫基地旅游直通车，并打造都江堰快铁站至都江堰景区、茶马驿站等城市观光巴士，进一步推进我市公路、铁路、旅游公交、景区接驳“一站式”融合，该线路串联环山路沿线社区，满足周边群众出行需求。

客运服务全面实现村村通。“十三五”期间，多次开展实地调研及摸排，充分了解建制村通客车及道路安全隐患排查情况，通过新开线路、既有线路延伸等措施，稳步推进客运服务全面实现村村通，切实提升了群众的获得感、满意感，例如对20路公交线路进行延伸，终点站由都江堰技师学院改为至蒲阳街道，实现对花溪社区等区域的全覆盖。

积极探索发展定制客运。积极引导我市客运企业探索发展定制客运，开通“都江堰市——成都主城区”和“石羊场镇至徐渡场镇”定制公交专线，助力传统客运转型升级。其中“都江堰市——成都主城区”定制客运专线，采取都江堰市市区上门接送、成都茶店子车站、文化馆、省医院、宽窄巷子、华西医院、新南门车站多定点上下车的模式，与“易来客运”APP合作，实现线上购票预约出行，已投入运行。

旅客运力加快更新改造。重点对全市旅客运输车辆进行更新改造，稳步提升公共出行舒适度，并持续加快对运营期满的公交车和黄标车进行更新或退出运营市场，例如2018年、2019年、2020年分别更新公交车65辆、30辆、90辆，“十三五”期间，淘汰运营黄标车辆数270辆。截止到2020年底，全市共有旅客运输车辆139辆，其中班线车63辆，旅游包车3辆，包车客车10辆，农村客运车辆63辆，出租车运营车辆达663辆。

持续推进网约车规范化管理。随着滴滴平台的改革，网约车市场日渐成熟，都江堰市在成都市率先启动了网络预约出租汽车办证服务工作，累计办理网络预约出租汽车驾驶员证2702个，累计办理网络预约出租汽车运输证577个。

（三）行业治理能力显著提升，驱动交通运输可持续发展

交通信息化水平显著提升。一是推行智慧交通治理模式。编制《都江堰市智能交通运输规划》，建立综合交通智能信息中心，加快交通拥堵、公路治超、平安交通的信息化管理。二是加快智能停车场建设，在重要轨道站点、“三绕”高速都江堰段重要出入口节点实施“P+R”智能停车项目建设，缓解节假日各景区景点交通拥堵局面。三是加快城市道路公交站牌智能化改造工作，如在离堆公园站、财经大厦站试点运行智能公交站牌。四是加快推进“天府通”一卡通，多次组织公交公司开展开通“天府通”刷卡工作推进会，落实设备安装升级，率先完成4路、20路A公交试运营“天府通”刷卡乘车，我市正式实现“天府通”一卡通。并实施“运输服务增效行动”，积极推广公交多种支付方式。

绿色交通建设加大力度。一是完善“公交+骑行+步行”旅居一体慢行交通系统，重点加大共享单车投放量，“十三五”期间引导投放共享单车约10000辆。二是坚持公交优先战略，实现公交出行分担率稳步提升，到2020年底，全市公交出行分担率达40.2%，在成都市周边区县中位居前列。三是持续更新新能源公交车，到2020年，全市新能源公交车辆达353辆，新能源公交车占比达到72.9%，较2015年提高18.2个百分点。四是开展交通工地扬尘治理，推动工地扬尘管理从标准化工地向品质工地的深化。五是开展低碳宣传活动，发放《绿色交通、低碳出行》宣传资料，为全市居民树立绿色低碳的出行理念。

平安交通工作全面加强。一是加强安全生命防护工程建设，推进彭青路、S106线等旅游交通干线隐患整治，并对农村公路的急弯、陡坡、临水、临崖等重要安全隐患地点进行重点改善。二是“科技兴安”运用日臻完善。加强平台系统安全管控，积极构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制体系，推进风险和隐患差异化动态监管；推行主动防御系统运用，全面应用于车辆运行过程中风险警示、规范驾驶人员驾驶状态；推进交通运输客运、货运（含危货）领域3G视频和GPS监控及行车记录仪安装。

法制交通工作稳步推进。一是开展旅客运输暨非法营运整治，以成灌快铁站、都江堰景区、青城山快铁站为重点管理点位，对周边非法营运车辆进行严管严控，坚决打击损害我市旅游城市形象的违法违规行为。二是开展交通运输领域扫黑除恶专项斗争工作。利用客运中心站、公交公司LED显示屏、公交车车载电视等开展“扫黑除恶”集中宣传活动。三是切实加强货运执法力度，加大对彭青线、聚青路、成青路、灌温路、IT大道等道路的执法巡查力度，对货运车辆超载超限、扬尘飘洒的行为进行治理，同时开展规范化、常态化普通公路超限超载联合执法工作。

运输管理工作成效明显。一是保障重大节假日运输正常运行，完成元旦、春运、清明、五一、国庆等假日期间的运输保障工作。二是完成重要赛事及“两考”运输保障，精心统筹、科学合理测算运力，全力落实好运力组织保障。三是加强偏远地区的建制村道路安全隐患排查，对泥石流损毁路段进行修复，制定并落实开行方案。四是突出货运市场规范管理。与行政审批局双向推送工作机制，对新申办的货运企业开展联合审查及现场勘验。五是强化货运物流行业规范管理。开展道路危险品运输安全综合治理工作，提升企业管理水平和行业监管水平。六是探索与轨道交通配套的现代物流体系建设，重点培育和扶持一批规范化、标准化现代物流运输企业。

推进维修、驾培行业转型升级。一是加强行业环境污染治理，完成各级环保督察组反馈问题整改17家维修企业，牵头制定都江堰市汽车维修行业环境污染防治专项整治方案，联合环保、属地政府及行业协会开展环保专项整治工作。二是持续深化维修行业改革。落实“服务质量四大提升行动”方案，扎实开展全市维修、货运行业服务质量信誉考评工作。三是提升行业精细化管理水平，完成全市12家驾培机构资质审查、训练场审查、教练车审查、教练员审查、经营行为规范工作。四是继续推广计时培训模式，梳理我市各驾培机构基础信息台账，督促各驾校启动“人脸识别”学车新模式，采取学员“身份证＋人脸”登录学车，并通过监管平台确保培训记录真实有效，保障学员学时，杜绝学时弄虚作假。

行业体制改革深入推进。一是深化“放管服”改革。实现100%交通运输审批服务事项全程网上办理，推进一般交通工程建设项目审批改革，加快交通运输电子证照应用。二是深化运输行业供给侧结构性改革。积极鼓励新型运输组织模式，探索公共交通机制改革，持续推动预约、定制、响应式等个性化客运服务。

二、存在不足

“十三五”时期，全市综合交通运输体系发展成效显著，但与一带一路、交通强国、西部大开发等战略要求以及都江堰城市定位的发展要求相比，仍存在一些短板、弱项和不平衡不充分问题。

（一）交通支撑“五大新城”建设有待增强

航空出行服务仍不便捷。基于都江堰世界遗产山水文旅新城的发展定位来看，航空运输的出行方式是不可或缺的，但从目前区域交通衔接来看，至周边大型机场的公共交通仍有完善空间，如至双流机场、天府机场的轨道交通衔接需经过3次及以上的换乘，通达时间基本在2个小时以上，时效性不高。目前都江堰虽已具备城市候机楼，但从时效性、多样化、便捷化的出行服务上无法得到满足，未来可从轨道交通、定制化班线的角度进行完善，支撑世界遗产山水文旅新城建设。

高速骨干铁路仍需完善。全市实现了轨道交通的覆盖，但成灌快铁尚无法满足与国内其他中远距离城市的快速衔接，对外联通水平不足，川西旅游集散地综合交通枢纽地位不凸显。

高快公路体系仍有完善空间。高速公路方面，目前高速公路基本形成“一横一纵”路网布局，但与德阳等北部城市的通达仍缺乏高速公路的衔接，仍有完善空间。快速路方面，与成都市主要依托成灌高速，整体缺乏快速通道联系。

（二）综合交通运输体系仍需完善

公路网络需提升优化。①等级结构方面：全市二级及以上公路占总里程11.9%，低于成都市(17.0%)的平均水平；等级结构分布不合理，全市三级公路占比仅为9.2%，四级公路占比则为78.9%，差距较大；区域干线公路等级偏低，普通省道中三级及以上标准的占比为51.8%，对全市的对外出行效率影响较大。②路网布局方面：区域国省干线公路存在瓶颈路段，如G317绕坝路至友谊隧道段为三级路、S216棋盘村至建设村段为四级路。③客货运混行现象较为突出，都江堰作为成都西向辐射的重点节点城市，货运车辆流量日渐提升，对都江堰区域内部交通影响较为明显，也对都江堰旅游城市形象有所影响。④景区外联道路通行能力仍需加强。如青城山等部分景区外联公路单一，保障性仍需提升，旅游旺季期间，重点景区通景公路交通压力倍增。

通用机场仍需加快推进。全市通航机场及起降点的“1+N”的布局体系仍不完善，“十四五”期间，有必要进一步推进通用航空体系建设，逐步构建立体综合交通运输体系，完善应急救援、公益服务功能，重点打造低空旅游功能。

综合枢纽效能仍需提升。从城市发展角度看，全市需重点构建一个综合交通运输枢纽，且随着都江堰综合交通运输体系的日渐完善，全市有条件集中力量将都江堰站打造成高效便捷、功能齐全的综合交通枢纽场站，这对于城市发展及对外交通完善、人民群众的便捷出行具有重要意义。

（三）综合运输服务水平仍需提升

公共交通仍有优化空间。从全市公交的分布来看，暂时缺乏快速直达的公交线路，且全市公交线路密度较大。首末站等场站设施缺乏，用地保障较为困难，且部分线路缺乏港湾式中途停靠站。智能化水平不高。

货运物流运输发展较为滞后，一是全市尚不具备综合物流园区，发展尚显不足，对于区域内的产业支撑及现代物流业的发展支撑不足。二是物流信息化建设水平有待提升，尚不具备信息化平台。三是农村物流发展瓶颈亟待破解，农村物流三级物流体系仍需完善，农村地区无法享受和城市相同的配送服务。

无障碍设施建设仍需加强。根据第七次全国人口普查数据，都江堰全市60岁以上人口占比为24.04%，对照国际标准处于老龄化阶段，都江堰已处于老龄化社会，现阶段交通基础设施的规划、设计、建设中对无障碍设施的考虑不足，无法应对即将到来的老龄化社会的需求。

（四）面临资源要素约束依旧严峻

国家土地、生态环保、河湖保护等政策收紧，影响交通项目推进，工程建设前期手续报批制约因素多、环节多、要求高、时间长，影响交通项目规划建设。

交通建设投资规模大，资金需求量多，融资难，工程建设资金保障存在困难，致使部分交通重点工程建设推进缓慢，再加上国家对交通工程建设要求建管分离，质量保障体系亟待探索健全。交通基础设施建设“三分建、七分养”，后期养护压力大，养护资金逐年增多，难以适应增长需求。

第二章 “十四五”发展形势与要求

一、形势要求

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建成社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，也是都江堰紧抓成渝地区双城经济圈、新一轮西部大开发等战略机遇，深入落实八大战略，奋力构建“五大新城”，做优做强郊区新城核心功能，加快构建“五大新城”的关键阶段。都江堰交通需要准确把握一系列新形势、新要求，准确把握机遇和挑战。

1、把握全面建设社会主义现代化强国新要求，着力推进交通运输基本实现现代化新征程

十九届五中全会提出，协调推进“四个全面”战略布局，其中第一个全面将“全面建成小康社会”提升为“全面建设社会主义现代化国家”，并要求加快建设交通强国，完善综合运输通道、综合交通枢纽和物流网络，加快城市群和都市圈轨道交通网络化，提高农村和边境地区交通通达深度。习近平总书记也明确赋予四川“打造带动全国高质量发展重要增长极和新的动力源的重要使命”。对于都江堰而言，作为高标准提升区域的重要节点城市，应充分结合自身特色优势，积极响应建设现代化征程的要求，以交通强国为统领，不断推进交通运输现代化发展。

2、把握新发展格局和国省多重战略叠加机遇，加速推进交通网络更高水平互联互通

世界百年未有之大变局叠加新冠肺炎疫情全球大流行，触动国际政治、经济、科技、文化、安全格局深刻调整。我国以双循环战略破局，提出充分发挥国内超大规模市场优势，逐步形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。与此同时，随着构筑新发展格局、成渝地区双城经济圈、新一轮西部大开发等国家战略深入实施，加强与成都空港陆港“双枢纽”的快速衔接，加快融入空中丝绸之路和国际陆海联运“双走廊”，助推都江堰加速从“行政区经济”向“区域一体化经济”全面转变，也将进一步释放多层次的交通需求，拓宽交通发展新空间。《都江堰市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》也提出“高水平实现社会主义现代化，经济高质量发展迈上新台阶，生态环境质量和生态价值转化效率居于全国领先水平，成为区域农商文体旅融合发展的增长极、公园城市建设示范区和成都重要的国际旅游消费中心，迈入全球旅游城市先进行列”，这对都江堰城市发展提出了更高的目标。在此背景下，这就需要都江堰充分发挥自身优势，更加注重交通运输的多向连通和全方位发展，紧紧把握“战略交汇”机遇，提升都江堰发展动能，支撑都江堰实现高水平现代化发展。

3、贯彻落实交通强国要求，加快构建现代化综合交通体系

党的二十大及十九大立足新时代新征程，作出建设交通强国的重大决策部署。2019年9月，《交通强国建设纲要》由中共中央、国务院正式印发，明确提出要构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，建成“人民满意、保障有力、世界前列”的交通强国，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦当好先行。2021年2月，《国家综合立体交通网规划纲要》正式印发，明确了未来30年的综合交通网络布局蓝图。在行业上位规划的要求下，“十四五”是都江堰交通紧扣最新上位要求、有力落实交通强国决策部署、促进都江堰交通高质量发展的关键时期。

4、加速融入成都都市圈，要求交通运输发挥先导作用

随着成渝地区双城经济圈建设，成都都市圈一体化进程不断加快，都江堰将不断推进产业发展、空间布局、设施建设、环境保护、社会民生等方面的一体化发展，逐步实现要素市场一体化、成本分担利益共享、公共服务一体化等方面的合作机制，创建一批合作平台和合作联盟，加快推动成渝双城经济圈的更深层次、更广空间的合作。在此形势下，这就要求都江堰交通运输充分发挥先行引导作用，织密交通网络，夯实合作发展的交通基础，加速推进区域一体化发展，助力都江堰建设成为成都区域高质量发展的增长极和动力源，谱写高水平建设社会主义现代化城市的新篇章。

5、增强旅游核心吸引力，要求提供更高水平交通支撑

《都江堰市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确提出，都江堰聚力精品景区建设和高端旅游品牌塑造，增强旅游核心吸引力、主导力和市场竞争力。且在“十四五”时期，将建设一批特色鲜明、底蕴丰厚的世界级旅游景区和度假区，做强世界级旅游核心吸引物，推动形成“全域布局、全景覆盖、全局联动、全业融合、全民参与”全域景区化格局。基于上述要求，都江堰交通要紧紧围绕发展旅游经济的主线，提高供给体系质量和效率，加速构建“内畅外联、快旅慢游”的交通运输体系，在更高水平上为旅游经济发展提供强有力支撑。

6、科技创新进入密集活跃期，要求深化交通运输改革

随着全球新一轮科技革命和产业变革加速推进，特别是以大数据、互联网为核心的新一代信息技术快速发展，深刻改变着传统生产生活方式和消费配给模式。当前，车路协同、智能控制技术、5G网络等新科技革命和产业革命呼之欲出，将全面影响交通需求和供给，推动交通组织模式不断创新。自动驾驶等新技术正在加快推向市场，更多、更新的交通运输工具和设施可能出现，对交通运输服务供给体系及其配套的组织管理体制机制提出新的挑战。科技改革创新动力正在不断释放，要求结合新形势来推进交通运输质量变革、效率变革和动力变革。

7、国家治理体系和治理能力现代化要求交通转变思维

党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大部署，为推进交通运输行业治理体系和治理能力现代化指明了方向、提供了遵循。党的十八大提出生态文明建设，“十三五”后期，国家重构规划体系，强化“三区三线”的约束，要求切实从“规划思维”转向“规划思维+工程思维”的模式，与国土空间实现同步规划、实施。

二、需求预测

（一）需求特征

“十四五”时期，随着经济水平的提高、居民收入的增加、城镇化发展推进，生产性、商务性、旅游休闲出行比例逐步上升，产业转型升级带来轻薄短小、高附加值、小批量、多批次的货物运输需求激增。初步判断，全社会客货运输总量仍将保持一定速度增长，运输结构将持续调优，要求交通运输继续提供大运量、高品质、个性化的客运服务产品和经济、高效、便捷的货运服务产品。

1、客运需求特征

客运需求总量维持增长态势但增速放缓。都江堰正处在城镇化加速发展阶段，人口城镇化将进一步推动客运需求总量的提升。同时居民消费能力的提升、现代服务业的发展还将带动旅游、休闲等对外出行需求的提高。另一方面，国民经济增速放缓、人口老龄化现象不断加深，使得客运需求的增速也有所放缓。

国际客运需求快速增长。2020年都江堰人均GDP达到9599美元，本地居民人均航空次数处在快速增长阶段，随着经济进一步增长和旅游品牌的不断推广，国际出行需求进一步提升。同时，未来随着成都市域铁路S9号线的建成，与成都地铁17号线衔接，都江堰将更好的直达双流国际机场和天府国际机场，未来都江堰周边机场国际航空客运量预计呈现快速增长态势，国际旅客吞吐量占比将有所提升，且随着航班、航线的加密，将进一步吸引来自周边地区的国际航空出行，使得国际民航客运需求呈现快速增长态势。

国内国际旅客人数进一步增加。随着都江堰世界旅游品牌的不断推介，精品景区的建设和丰富的旅游产品供给，将会吸引国内国外大批游客前往都江堰旅游，使得都江堰旅客量呈现增长态势，且增速将会有所提升。

国内中长距离铁路出行占比进一步增加。随着快速铁路、城际铁路、市域（郊）铁路的建设完善，未来铁路将在中长途客运中发挥更大作用。同时铁路服务具有高端化、多样化、快速化的特点，而随着居民收入水平提高对高品质出行需求的增加，都江堰市民对中长距离的高快速出行需求呈现快速增长态势，铁路出行的占比仍将不断提升，长距离营业性道路客运出行占比下降，绝对量逐步降低。

客运出行新模式不断涌现。互联网背景下的网约车、快递物流等新业态、新模式不断涌现，无人驾驶、新型轨道、超高速磁悬浮等高科技将进一步颠覆传统交通出行方式。交通设施的智能化改造、新型交通方式的战略谋划都将成为综合立体交通网络发展的重要内容。

2、客运需求空间分布

都江堰市隶属四川省成都市，成都都市圈西北部，成渝双城经济区范围内，交通区位良好。

省外方面，依托轨道交通出行方式，为都江堰与西安、重庆、贵阳等地的衔接提供重要保障，客运联系将不断加强。同时，都江堰紧握成都城际外环线建设机遇，强化与重庆、德阳的客运联系，积极融入成渝双城经济圈内。

省内方面，都江堰融入成都都市圈铁路客运网络和高速公路网络，充分发挥都江堰作为成都大都市圈西部门户重要交通枢纽的区位优势，随着都江堰至四姑娘山山地轨道、成都城际外环铁路德阳-都江堰段的建成，都江堰与成都、德阳、阿坝州的客运联系持续保持旺盛。推进成都-德阳-都江堰-阿坝州自然人文旅游带的建设，促进旅游协作发展，依托龙池—虹口国家级自然保护区，建设一批文化、运动、休闲等旅游承载地，形成国家4A级以上景区矩阵，促进都江堰与周边城市旅游客运联系更加紧密。 

3、货运需求特征

货运总量保持增长态势。根据《都江堰市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》都江堰市加快推动制造业高质量发展，突出发展装备制造产业集群、医药食品产业集群、数字经济产业集群等三大产业集群，其中都江堰着力发展装备制造产业集群，设立青城山旅游装备产业功能区，做大做强户外用品、运动器械、游乐设施设备、缆车及索道轨道等旅游装备等，到2025年，实现功能区总产值500亿元。未来随着青城山旅游装备产业功能区中产业规模不断扩大，针对产业自身发展需要，远期都江堰自身对货物运输需求依然维持增长态势，但增速将有所趋缓。

货种结构呈现多元化特征。未来随着都江堰旅游装备制造产业的不断发展，与该产业相关的等货种比重将会进一步上升，同时，随着人们生活水平的不断提高，一般消费品、轻质化和高附加值货物的比重快速提高，货种结构更加多元化。

运输结构调整成效显著。打赢蓝天保卫战，积极调整运输结构，发展绿色交通体系，公路货运中大宗物资中长途运输将逐步向铁路等绿色运输方式转移，多式联运需求明显增加，运输方式结构不断优化。

货运发展新业态促进需求增长。城乡配送等公共服务型需求旺盛，为货运增长提供了新动能。互联网背景下的快递物流等新业态、新模式不断涌现，对运输组织方式、服务模式和发展业态产生深刻影响。科技的持续发展将不断改变货运模式，城市配送将进一步实现自动化、无人化、立体化，对城市交通、环境的负面影响将显著下降，实现快速、高效、低成本的运输。

4、货运空间需求预测

省外方面，依托成汶铁路，加强与宝成铁路、成渝铁路、成昆铁路衔接，为都江堰沟通西南、东南地区提供交通保障，进一步强化都江堰与陕西、甘肃、重庆、云南的货运联系。另外，随着成格铁路的建设，将强化与西北地区的联系，打开青海的货运窗口。

省内方面，基于成都“5+5+1”现代产业体系的打造，都江堰产业与成都都市圈的协作进一步增强，进一步深化食品、制造业等方面合作。随着成都外环铁路及成都经济环线高速的建设，都江堰将充分发挥旅游装备制造业的优势，加强与德阳制造业的产业协作。同时川西毗邻区域的联动发展将进一步加强，都江堰与汶川在绿色食品加工产业方面合作加深，两地间货运联系持续保持旺盛。

（二）需求预测

客运总量预测。受营业性公路客运持续向高铁和私家车转移影响，营业性客运总量呈现小幅下降态势，但随着都江堰市经济水平的提高、居民收入的增加、城镇化发展的推进，叠加机动车保有量快速增长、区域综合交通网络逐步完善，预测都江堰市客运量将呈小幅上升趋势，到2025年都江堰营业性客运总量达到6034万人次，客运周转量为118230万人公里。2020-2025年客运量年均增速为2.93%，客运周转量年均增速为2.68%。

货运总量预测。伴随着产业转型升级，轻质、高货值、小批量、多批次的货物运输需求激增，同时城乡配送等公共服务型需求旺盛，为货运增长提供了新动能。未来都江堰市货物运输需求预计将持续增长，预测到2025年都江堰货运量达到2705万吨，货运周转量达到17530万吨公里。2020-2025年货运量年均增速8.68%，货运周转量年均增速为10.37%。

都江堰市营业性公路客货运量预测表                表2-1

第三章 “十四五”指导思想与目标

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和四川省委、成都市委重大决策部署，围绕全市构建“五大新城”，“做优做强郊区新城核心功能”的发展要求，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以建设人民满意交通为根本目的，加快建设形成安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系，推动我市构建世界遗产山水文旅新城、生态优先宜居公园新城、产业创新开放宜业新城、乡村振兴共同富裕新城、民生幸福智慧治理新城，为全面支撑成都高质量发展增长极提供重要支撑。

二、基本原则

1、创新发展，转型升级

将先进理念、制度、政策和科技手段融入交通运输发展全过程，推动交通运输向更便捷、更安全、更高效、更绿色的方向发展，提升交通运输运行效率和管理服务水平，增强交通可持续发展能力。

2、协调发展，综合统筹

加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，推动跨区域、跨方式、跨行业深度融合。注重综合交通网络与区域经济发展、城镇空间、产业布局的衔接，统筹交通运输协调发展，推进都江堰全域融合发展，提升区域整体协调发展水平。注重交通干线网络与交通枢纽节点的衔接，注重不同运输方式之间的衔接，构建广泛服务于各种社会群体的运输服务体系，推进交通运输公共服务均等化，努力实现交通运输的民生普惠。

3、绿色发展，生态优先

聚力建设世界遗产山水文旅新城和生态优先宜居公园新城，贯彻落实绿色低碳发展思路，加强交通运输节能减排、污染方式和生态修复，实现生态环保向增绿色、减排放转型。主动适应“碳达峰”“碳中和”等发展要求，全面做好治污添绿留白的具体工作。全力推进运输结构调整，推动交通运输可持续发展。节约集约利用土地等资源，挖掘存量潜力。

4、开放发展，适度超前

以构建现代综合交通运输体系为主题，完善综合交通网络，支撑和引导产业空间布局调整和功能区优化，促进交通由支撑向引领经济社会发展转变。

5、共享发展，以人为本

坚持以人民为中心的发展思想，突出交通服务人民的基本属性，在时间、成本、品质、安全等维度不断提升交通运输服务水平。谋划提升全域交通一体化和均等化水平，持续提升城市人居品质和城乡融合发展水平，突出文化体验和老龄化社会的关爱。统筹发展与安全，增强人民群众的幸福感、获得感和安全感。

三、发展目标

1、总体目标

（1）2035年远景目标

到2035年，基本建成现代化综合交通运输体系，人民满意度明显提高，交通基础设施总体发展水平、交通运输软实力位居成都都市圈前列，高效联通区域运输大通道，实现对外强联通、对内强畅通、总体高质量，服务和保障都江堰构建“五大新城”。

（2）“十四五”发展目标

至2025年，围绕基本建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系，实现基础设施网络更加完善，运输服务品质显著提高，信息化、智能化水平不断提升，交通运输发展更加绿色，安全保障能力显著增强，群众体验感、获得感、满意度明显提升，努力打造“对外畅通、对内成网、综合高效、安全便捷、舒适愉悦”的交通运输网络与“畅、洁、绿、美、安、舒”的交通出行环境。

2、具体目标

——多层次客运场站体系不断完善。客货运枢纽场站格局逐步完善，稳步推进都江堰综合交通枢纽TOD，建成青城山旅游交通枢纽TOD、仰天窝广场M-TR始发站等，构建形成层次清晰、布局合理的客运体系。都江堰综合物流园区加速谋划，县、乡、村三级农村物流体系基本建成，推进现代物流与农村物流的协同发展。

——综合立体交通网络初步形成。基本形成“公路+轨道+通航”于一体的综合立体交通网络。多层次的轨道交通网加速建成，成都外环铁路超前谋划，M-TR客运专线、都-四山地轨道全面建成。对外交通联系加速推进，成都经济环线高速（德阳至都江堰段）、沙西线、蒲都高速连接线加速建设，G317改线、G350等国省干线全面提升，二级以上公路里程由240公里增加至316公里左右，高质量推动“四好农村路”发展，农村公路总里程达2000公里，乡镇通三级以上公路比例达100%。

——高快一体的交通格局基本形成。建成集高铁、高速、快速路、农村公路、通航机场为一体化综合交通网络，区域综合交通运输体系明显提升，加速融入成都都市圈。

——打造便捷舒适的出行服务体系。高品质、多样化、个性化的客运服务系统更加完善。城乡客运一体化取得重大进展，城乡交通运输一体化发展水平达到5A级，城乡公交一体化率明显提升，无障碍设施持续改善。

——智慧绿色平安交通水平显著增强。加速构建覆盖公路、轨道、公共交通、共享交通等全领域的智慧交通大数据平台，客车ETC使用率达100%，重点领域北斗系统覆盖率达100%，重点区域、重点通道监测设备覆盖率达100%。平安交通发展理念全面根植于建设、养护、运营、管理的全过程，普通国道重点路段、大桥及重要隧道智能监测覆盖率显著提高。全市“两客一危”及半挂牵引车、重型载货汽车（总质量为12吨以上的普通货运车辆）安装卫星定位系统覆盖率达100%。贯彻落实碳达峰计划，实现清洁能源及新能源公交车占比达100%。

都江堰市“十四五”交通运输发展规划目标一览表          表3-1

注：△落实成都市交通“十四五”规划指标；

第四章 “十四五”发展重点及任务

一、建设立体互联的综合交通网络

（一）构筑能力充分的综合运输通道

立足于都江堰独特的区位特征条件，根据全市经济社会、城镇产业发展重点，结合都江堰交通运输发展阶段，逐步构建能力充分的综合运输通道格局，提升综合运输通道设施供给水平，快速融入区域综合运输通道。

着力提升东西向运输通道。主动融入成都东向衔接重要出海口国际综合运输大通道及西向丝绸之路经济带大通道，依托川藏通道与厦蓉通道，加强对疆藏地区联系，重点深化与成都中心城区、川西地区交通设施的互联互通，构建集“高速公路+快速路+轨道交通+通航”等多层次的综合运输通道，通过成灌快铁、S9、都四“西控”二级轨道、成灌高速、G317、G213、天温都快速路、沙西线快速路、蒲都高速连接线、都江堰通用机场等骨干交通网络的建设，加速推进都江堰进一步融入成都都市圈，西向加强与汶川、阿坝州、甘孜州等川西地区的快速衔接，提升都江堰东西向主通道的运输能力。

打造畅通南北的运输通道。充分对接南向西部陆海走廊及北向成都至京津冀综合交通主轴，提升与北部湾南向港口城市、关中平原城市群和京津冀城市群的联系强度，全面提升与雅安、德阳等方向的快速衔接，通过成都外环铁路及其南延、成都三绕、S216、S401国省干线提升等重点项目建设及改造，稳步提升加强成渝地区旅游装备产业区、南部片区旅游片区的对外衔接能力。

（二）打造层次清晰的枢纽场站体系

1、推进“零换乘”客运场站体系建设

提升综合客运枢纽功能。基于构建全市主运输枢纽的发展思路，集中力量完善成灌快铁都江堰站作为全市综合客运枢纽的重要地位，构建集旅游集散、公路客运、轨道交通、公共交通、出租车（含网约车）、社会车辆、租赁车等为一体的综合客运枢纽，加快构建形成“轨道＋公交＋慢行”三网融合绿色交通体系，逐步完善城际交通、城市交通的零换乘，提升综合交通运输的便利性。“十四五”期间，结合M-TR、“都—四”山地轨道交通、成都外环铁路及市域S9号线，谋划集中设站，适时谋划推进都江堰综合交通枢纽TOD提升工程，切实提升都江堰交通便 捷形象，培育枢纽经济，进一步支撑城市发展。

完善客运场站布局体系。统筹打造布局合理、层次清晰、功能多样的客运场站体系。围绕客运服务、旅游集散、乡村出行等个性化客运出行服务，逐步完善多层次的客运出行服务体系建设，重点建设“一体衔接、同站换乘”的综合客运枢纽，打造集铁路、公路、城市公交为一体的枢纽场站。一是重点推进青城山旅游交通枢纽TOD建设工程，着力提升旅游服务功能；二是稳步推进M-TR沿线站点建设工程，结合重要换乘节点，谋划枢纽经济发展，其中重点推进仰天窝广场M-TR始发站建设；三是逐步完善公共交通体系，加快公交换乘枢纽、停车场、保养场、首末站、港湾式停靠站等设施建设。

2、构建高效畅达的货运枢纽体系

谋划建设高效率现代物流园区。结合成都"5+5+1"现代产业体系，加速推进青城山旅游装备产业功能区稳步发展，谋划推进都江堰现代物流园区建设，打造集冷链物流、快递物流等多种先进物流功能为一体的综合性现代物流园区，助力旅游休闲食品、旅游装备产业发展。“十四五”期间，建议开展物流园区布局相关专项规划，结合行业发展及地方需求，论证并稳步推进现代物流园区建设工作，兼顾考虑利用成汶铁路都江堰站。

持续完善农村物流场站布局。按照“一点多能、一网共用、深入融合”的发展原则，逐步完善县、乡、村三级节点体系建设。在都江堰境内选择邻近村村通公路，靠近中心居民点的乡村服务点，统一发展、挂牌，“最初一公里”和“最后一公里”有序集散和高效配送，物流信息及时采集和发布。重点完善建制村快递网点建设，到2025年，实现行政村快递物流网点覆盖率达100%。

（三）建设高质量综合立体交通网络

加快“三高三轨五快六横一机场”立体综合交通体系建设，深化与成都中心城区、“两城一区”同城化，做强连接成渝、辐射川西的区域旅游枢纽功能，全面增强交通通达性、协同性。

1、谋划多网融合的多层次轨道网

加速融入成都都市圈，加快构建高快铁路、市域（郊）铁路、城市轨道等“多网融合”的轨道交通体系，推进不同层次轨道交通之间的无缝换乘与衔接，进一步发挥轨道在都市圈和城市交通中的骨干作用。

加快推进高快铁路前期研究工作。积极开展成都外环铁路建设前期研究工作，积极推进都江堰站合并设站，力争“十四五”期间开展推进成都外环铁路经都江堰站向南延伸前期研究工作，持续完善区域高速铁路网布局，同时谋划开通1条到重庆的直达列车，切实提升都江堰对外辐射水平，提升交通区位条件。

超前谋划市域铁路网布局。积极开展市域S9号线前期研究工作，并积极向上争取，加强与成都地铁17号线进行衔接，继而延伸至天府国际机场，大大缩短天府机场至都江堰空间距离，全面支撑都江堰打造成为世界遗产山水文旅新城的定位。通过与天府机场的轨道衔接，对都江堰旅游发展具备重要的战略意义。

重点开展旅游轨道专线建设。加快推进“都—四”山地轨道交通、M—TR旅游客运专线建设和沿线功能布局，全面支撑旅游交通发展，完善市域轨道交通，丰富群众出行方式。提升都江堰国际旅游目的地吸引力。

积极推进“西控”区域二级轨道交通线网。立足于西控片区二级轨道交通线网布局，构建“一纵四横”西控区域旅游轨道，“十四五”期间，全力争取西控区域轨道交通环线示范线早日开工，强化成渝地区旅游枢纽节点功能。

开通渝-都、沪-都专线。加快推进高铁站台改造，重启都江堰至重庆、都江堰至上海专列，依托两地区域枢纽优势，进一步提高都江堰对长江流域腹地的集聚和服务能力，优化提升都江堰市贸易营商环境。

图4-1  轨道交通网规划布局图

2、加速提升水上服务功能

构建功能完备码头布局。根据《成都港总体规划》，加快布局完善市域码头建设，服务于当地人民群众生活需要和临港产业发展。“十四五”期间，重点推进翠映湖码头（青城后山码头）、岷江码头等码头的提升改造，为临港产业和水上交通产品策划提供必备设施。

3、建设广覆深达的公路基础网络

优化高速公路网络布局。以完善全市高速公路布局为重点，推进成都经济区环线高速公路（都江堰至德阳段）、蒲都高速连接线建设，到2025年力争形成“一纵一横”的高速公路网，进一步加强与成都、德阳等北部地区的快速联系，补齐南北向快速通道的空白，加强成都经济区城际联络和经济区内各重要经济组团之间的联络，促进区域旅游业的快速发展。

图4-2  高速公路网规划布局图

完善普通国省干线公路网络。坚持“优化存量，审慎增量”的原则，继续实施普通国省道提档升级和路面改造工程，科学安排普通国省干线公路建设。强化干线公路主通道服务能力，提升路网供给水平，改善干线公路出行环境；完善干线公路网布局，提高都江堰与各功能区的快速可达性。重点推进G350改建工程、G317国道扩容改线工程（G317都江堰市天马镇建华社区至龙池镇友谊隧道段）、S216蒲新路蒲张路复线改造提升、S401大观至崇州段改造。

图4-3  国省干线规划布局图

构建快捷一体的快速路网。按照成都市聚焦“同城同网”的发展目标，加快推进都江堰与成都市区的一体化为目标，有效覆盖产业功能区，提升与成都间互联互通服务水平，结合城市路网构建形成“放射型”快速路网，打造都江堰与成都中心城区、都江堰与天府新区、成都东部新区之间便捷联通。“十四五”期间，加快推进沙西线快速路，力争天温都快速路尽早开工建设。

推动“四好农村路”高质量发展。“十四五”时期，全面落实“乡村振兴”战略，继续推进农村公路品牌特色建设，高质量推进“四好农村路”建设，一是聚力攻坚，推进美丽农村路建设；二是示范引领、全民参与助增收；三是统筹城乡、提升公路服务质量；四是实施体制改革，强化管养能效。五是创新治理，夯实执法基础；六是建放心路、放心桥，通放心车。加快农村公路发展从规模速度型向质量效益型转变，进一步改善农村居民出行条件，提升服务品质，推动城乡交通一体化发展，助力“美丽乡村”建设。计划新改建农村公路360.65公里。其中，县道公路提升改造工程建设132.84公里，美丽乡村旅游示范路建设189.71公里，撤并建制村畅通工程3.1公里。其中，重点加快推进县道公路网改善，改善市域内部通道网络，提升对外出行服务水平，重点开展中崇路、彭青路、玉沿路、蒲中路、聚青公路、白八路、IT大道、蒲阳货运大道、北灌路、莲花路与蒲新路连接线等项目建设。加快美丽乡村旅游示范公路建设，支撑都江堰创建全域旅游示范区，加强与4A以上景区、特色农业小镇等旅游节点的公路衔接，加快推动青徐路、环山路、走马河景观大道、黑石河河堤大道麻泰旅游路、上泰旅游路、上龙旅游路、青水旅游路（青城山后山至水磨镇旅游公路）、龙池镇至汶川县映秀镇旅游通道等项目建设。加快推进撤并建制村畅通工程，石羊镇计划加宽部分农村公路约3.1公里。加快较大自然村通硬化路建设，计划新改建里程35公里。

稳步推进桥梁改造。“十四五”期间，为了进一步消除瓶颈桥梁路段，保障公路网络顺畅，计划新改建8座，即新建青城大桥1座，农路危桥改造7座，

持续提升公路养护品质。不断提升公路管理水平，推行“建管养”一体化机制，提高公路保畅能力和服务水平。健全完善养护资金保障机制，加大市、县两级财政对公路养护的投入。优化创新公路养护管理模式，逐步构建多层次、多方式的养护市场供给体系，将公路养护领域从“直接提供”转由向社会“购买服务”。加强高速公路和普通国省干线公路大、中修和预防性养护，构建循环养护计划制度，加强高速公路路面、桥梁、隧道的检查和监管。提高养护机械化水平，加强“四新”技术的研究应用。深化农村公路养护体制改革，创新农村公路养护模式，鼓励农村公路与产业园区、旅游景区、特色小镇等经营性项目一体化开发，运营收益用于农村公路养护。加快实施农村公路“路长制”，全面建立权责清晰、齐抓共管、高效运转的农村公路县、乡、村三级“路长制”，到2025年覆盖率达到100%，确保管理养护责任有效落实。提升农村公路养护智慧化水平，逐步建立农村公路资产电子档案。

建设方便快捷的城市停车系统。加强停车规划调控，优化细化停车配建标准，重点支持停车矛盾突出的老旧小区、大型公建的停车需求，精准布局路外公共停车设施，合理满足停车需求，严控路内停车泊位供给，保障道路空间有效运行，形成以“配建为主、路外为辅、路内为补”的停车泊位供给结构。合理利用邻近公共服务类用地建筑配建车位进行错时共享，满足周边老旧小区和节假日公园停车需求，选取具备改造条件的独立占地停车场进行立体化改造，集约高效满足停车存在严重缺口区域的停车需求，利用城市空间“金角银边”布局停车泊位，挖掘空间停车潜能，提升停车资源利用效率。

4、布局客货分离的货运交通体系

基于全市面临着货运车辆影响城市内部交通情况较为严重的情况，超前谋划推进都江堰构建客货分离、过境交通与城市交通分离、不同货运流向分离等“三分离”的货运交通体系，切实改善都江堰市区域内部交通的出行环境，支撑都江堰高质量发展。“十四五”期间，适时启动道路货运交通专项规划研究工作，利用大数据等先进手段，科学规划“布局合理、系统完善、措施到位”的货运交通体系；同时，加快推进“高速公路+干线公路”相辅相成货运通道建设，重点开展G317都江堰市天马镇（建华社区）至龙池镇（友谊隧道）段改线工程、蒲中路、S216等重点项目建设工程。

5、稳步推进都江堰通用航空发展

立足于构建立体综合交通运输体系，助力旅游产业发展，重点加快推进都江堰通用机场前期工作（A2类通用机场），加快项目立项，力争“十四五”期间开工建设。谋划建设“1+N”的通用航空布局体系，规划初步选址于天马镇二郎村附近，建议在医院、学校、旅游景区等地设置机场起降点。功能定位为应急救援、消防救灾、城市管理、环境保护等公益性服务为主导功能，兼顾低空旅游、体育、私人商务、公务飞行等功能。结合通用机场建设，远期规划建设都江堰通用航空产业园，服务地方经济发展。

二、打造便捷舒适的出行服务体系

加快“轨道+公交+慢行”的三网融合绿色交通运输体系建设，培育多元出行方式，提升便捷舒适的交通服务功能。

（一）推进城际客运多元化发展

持续完善城际客运一体发展。构建以铁路客运为核心、公路长途客运为补充，优化各方式客运功能定位，提升城际出行能力。推动交通运输与旅游、文化等领域融合发展，打造美丽经济交通走廊升级版，不断增强人民出行获得感、幸福感、安全感。积极加强与双流、天府国际等机场的衔接，通过持续提升异地值机功能、制定高品质建设国际候机楼方案和开通定制化班线等措施，推动发展陆空联运，提升对外交通辐射能力。重点推进公共交通在综合客运枢纽的联合配置，推动公交和铁路换乘“无缝衔接”，实现城际交通、城市交通的便捷转换。

推动传统道路客运转型升级。深化道路客运供给侧结构性改革，加快实施“证牌分离”、自由选站等改革措施，发挥市场对资源配置的决定性作用，推动道路客运行业转型升级发展。持续优化公路客运网络，改进干线客运组织方式，推进客运线网的跨市、跨省融合。以组织方式创新为动力，探索信息化智能服务管理新模式，通过对数据的“再加工”、“再利用”，探寻道路客运发展规律，持续发展个性化运输服务，扩大接驳运输试点范围。加快推进毗邻公交发展，开展毗邻地区客运衔接专项规划，强化毗邻公交发展工作对接机制和政策措施研究。加密毗邻线路，与周边地区尽快统一优惠标准，并加强场站设施配套。持续推进运游融合，鼓励开通机场、铁路站至景区景点的旅游直通车，深化交通旅游等多种形式合作共赢，培育新业态、新动力，多产业带动运输服务转型发展。

（二）优化提升城市公交服务水平

优化调整常规公交线网。完善公交线网功能结构，构建层次清晰、比例协调的“快线、干线、支线”三级常规公交线网体系。结合低运量轨道交通、换乘枢纽、新居民集聚点等设施建设，借助公交大数据和既有公交的统计数据分析辅助公交线网布局优化，及时新辟、调整常规公交线路，确保公交真正服务群众。结合M-TR等低运量轨道交通的建设，强化常规公交线路与轨道的接驳功能，提高轨道站点周边的公交线网密度，逐步增加微循环公交线路，优化公交线路时刻与轨道到站协同。建立线上定制公交服务系统，结合节假日出行，逐步增加小运量、短距离微循环公交线路，推广通勤班车、商务班车、定制班车等公共交通。

推动站城融合发展。以公共交通为导向的城市土地开发模式，以TOD综合开发引导城市格局优化。加快实施都江堰综合交通枢纽TOD、青城山旅游交通枢纽TOD等综合交通枢纽站点建设，推动轨道站点与周边地块TOD综合开发模式，培育枢纽经济、总部经济、楼宇经济，推动城际通道与城市路网无缝衔接、快速转换，促进“节点城市”向“枢纽城市”、“客群流量”向“经济留量”转化。推进场站建设与用地综合开发。加快停车场、首末站及港湾式停靠站、加气（油）站和充（换）电站等公交基础设施建设，鼓励公共交通场站设施用地综合开发。面对停车供需矛盾，在土地资源紧约束条件下，应从供需管控角度出发来指导城市日常停车及旅游停车规划，日常停车从“按需定配”转换为“以供定需”，旅游停车从“内部供给”转换为“内部供给+外围截流”，实现达到全市各区域停车供需平衡。

加大运力投放与车辆更新力度。严格执行公交车辆运营年限，对达到使用年限的公交车辆实施强制报废。更新公交装备，推进满足新能源公交车使用的充换电配套设施建设，新购公交车辆、新建公交站台应同步配备无障碍设施。探索车路协同、无人驾驶、响应式公交等应用。尊重慢行空间，进一步完善公共自行车布局，在旅游集散地定向投放共享单车，实现市域公共自行车系统的全覆盖。结合公交站点、轨道站点设置公共自行车租赁点，解决城市中短距离出行和公交“最后一公里”的无缝对接。

（三）推进城乡客运服务均等化

全面实施全域公交建设。积极探索实施农村客运公交化改造，进一步提升城乡运输服务均等化水平。深化实施“金通工程”，建设人民满意乡村客运服务体系，实现除公交一体化运营的区域外乡村客运“金通工程”全覆盖。继续推进城市公交、城乡公交客运网络融合、有机衔接，实现“同站台，零换乘”。加快推进城乡公交资源整合，科学优化线网结构，规范城乡公交客运站、回车场、候车亭牌建设，实现城乡公交一体化衔接。加强城乡公交场站、候车亭牌等基础设施养护管理。探索城乡公交线路配置和运营调度“一张图”、城乡公交智能信息服务“一张网”、城乡居民出行共用“一张卡”（天府通）。

提供更高品质的城乡公交服务。“十四五”期间，逐步完善城乡公交基础设施，提高城乡公交道路通行条件，加密乡村公交，实现成都市“天府通”卡在本市公交上通刷，并开通公交乘坐手机支付。结合农村居民集聚点的调整，依托客流数据科学实施车辆调度，优化公交发车频率和收发车时间，降低常规公交高峰时段拥挤度、缩短候车时间。积极开展定制式、个性化服务，进一步完善城乡客运在通行、票价、补贴等方面的政策机制。

促进城乡客运的可持续发展。一方面切实提升安全管理，强化城乡公交运营服务监管，落实安全主体责任，并组织开展城乡公交运营情况互检互查活动，确保城乡客运安全运营；另一方面持续完善城乡公交扶持政策，进一步规范执行情况与企业信誉等级、财政补贴挂钩，确保城乡公交安全、持续、规范运营。

（四）推动无障碍基础设施建设

完善设施布局。“十四五”期间，对于全面新改建综合交通运输基础设施中，按照《无障碍环境建设条例》、《无障碍设计规范》的相关要求，同步考虑无障碍基础设施改造；结合全市交通设施实际情况，逐步推进现有二级及以上汽车客运站、有条件的邮政营业场所等设施开展无障碍改造。同时推进交通运输工具逐步完善无障碍设备配置。

创新服务模式。加大为老年、残疾乘客的贴心服务力度，在铁路客运站、汽车客运站等人流密集场所为老年人、残疾人设立优先无障碍购票窗口、专用等候区域和绿色通道；逐步完善老年人、残疾人等服务标志，提供服务车、轮椅等便民辅助设备；充分考虑不同交通运输方式的无障碍衔接换乘，做好点对点服务配套。

（五）创新服务产品和服务模式

推进旅客联程联运发展。一是加快完善旅客联程运输服务设施，鼓励在都江堰铁路客运站、汽车客运站等大型客运集散点推动售票、取票、驻车换乘（P+R）等联运设施设备共享共建，实现“一站式”出行规划和一次购票。二是协调各种方式运输衔接和协同组织，构建多种运输方式间相互契合的运行方案，实现主要运输线路不同方式间在时间上的“无缝衔接”。三是积极培育旅客联程运输经营主体，推动公路、轨道、公交客运企业建立常态化合作机制，统筹开通连接枢纽站场的公交专线、夜间班次和定制客运服务，推进跨方式出行信息互联互通，逐步实现客运一体化服务。

深化运游结合组织模式。开启“交通+旅游”融合发展新模式，开行乡村定制旅游专线公交，配套完善乡村旅游站点设施，推进乡村旅游资源与城乡公交的融合共享，打造都江堰环线等旅游特色品牌。依托旅游集散中心，推动实现旅游游客、产品和运力资源整合，打造都江堰“环城游”项目，开通“乡村游”直通车。同时探索开通机场、铁路站至都江堰重点景区的旅游直通车，鼓励开行连接通用机场、码头、铁路站点等重要节点的快速客运班线，提高运输接驳水平。

打造“指尖上的出行”。规范推进各类第三方出行服务平台整合不同方式信息资源，打造数字化出行助手，为旅客提供一体化出行解决方案。依托个人终端如智能手机等，为旅客提供客票信息查询、跨方式出行规划、联程客票代购等“一站式”出行服务，打造“流淌在指尖上的出行”。

三、构建经济高效的现代物流系统

（一）谋划物流基础设施建设

结合新一轮国土空间规划，依托铁路、公路综合交通枢纽，围绕制造业强本固基、现代农业建圈强链需求，谋划构建“物流园区+物流中心+若干物流配送节点”的货运物流体系。积极发展装卸、仓储、运输、配送、加工等有机结合的现代物流园区，增强货运枢纽设施承载能力和提升物流运转效率。加快建设产业物流中心，重点支撑食品饮料、旅游装备、新能源等产业发展。围绕物流发展和需求实际情况，因地制宜布局建设一批具有地区发展特色的物流配送节点。谋划推进现代物流园区及农村物流三级场站体系建设。

（二）完善城乡配送网络体系

提升均等化配送服务水平。依托已具备物流集散节点谋划建设城乡集中共配中心，逐步构建形成以城乡集中共配中心为核心，以城市中心区、郊区、农村地区末端网点为基础的城乡二元两级配送网点空间功能布局。“十四五”期间，力争实现城市中心区、郊区、农村地区配送1小时点到点。打通农村物流“最后一公里”。持续打通工业品下行和农产品上行双向通道，通过与快递公司、货物代理、村邮站及快递寄放点等合作模式，提升农村快递物流服务效率，整合农村电商服务点和四好农村路物流点资源。

（三）提升运输装备技术水平

提升载运工具技术水平，结合本地货物运输实际，加快调整优化道路车辆运力结构，推动运输装备向大型化、专业化和标准化方向发展。积极发展标准环保车型、快递新能源电动专用汽车，核载2吨以下厢式配送货车。促进快递企业将现有用作快递配送的客车、三轮摩托车、电动车更新为轻型、微型封闭式货车，鼓励快递企业购置新能源汽车进行配送。到“十四五”末，力争城市中心区实现90%清洁能源车辆配送，郊区和农村地区实现60%清洁能源配送车辆配送。

四、完善支撑重点片区建设的旅游交通体系

围绕“三个做优做强”，聚焦“世界旅游目的地”核心功能，加快建设重点片区“快进”“慢游”旅游交通基础设施网络，旅游交通便捷化、多样化服务水平明显提升，交通和旅游融合发展取得积极进展，为世界遗产山水文旅新城塑优起势。

（一）完善旅游交通设施网络体系

一是构建便捷高效的“快进”交通网络。充分结合“都江堰景区—玉堂窑—熊猫谷—芒城遗址—青城山景区”等世界级文旅资源，聚焦世界遗产文旅主轴，着力构建多层次的快进交通系统。充分发挥交通引领作用，依托低运量轨道交通、高等级公路及周边大型机场等构建“快进”交通网络。推动巴蜀文旅走廊重要枢纽建设，以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，实现天府国际机场、双流国际机场异地值机，协调重庆至都江堰市的城际旅游高铁恢复开通。铁路方面，加快构建层次清晰的轨道交通网，加密成灌快铁运行频次，适时开放聚源站点，规划建设都江堰、青城山旅游交通枢纽（TOD），加速谋划推进成都外环铁路、市域S9号线、都-四山地低运量轨道交通、M-TR客运专线项目建设，构建形成集高铁、普铁、城际、城市轨道等“四网融合”轨道交通网。公路方面，加速构建南北高效、东西畅达的快速公路系统，重点推进蒲都高速连接线、天温都快速路、沙西线快速路、青城大桥等项目建设，规划形成向东辐射的“扇形”公路网布局。

二是打造蓝绿交织的“慢游”交通网络。结合重点片区“世遗山水安宜城”基本功能、“天府国际会客厅”“天府粮仓精灌区”“绿色制造集聚地”等特色功能，全力构建旅游风景廊道、绿道网络体系。构建“一环四射”旅游风景廊道体系。加强旅游风景道建设及沿线风貌改造，重点推动彭青路、白八路、沙西线等项目改造升级，加快形成世界遗产旅游环线。构建“一山、四纵、五横、九河、多廊”的绿道网络体系，重点推动金马河、走马河、蒲阳河等沿河绿道建设，串联城区与生态景观、特色镇、林盘、农业景区等重要节点，到2025年，累计建成绿道400公里。

三是建设多样化的旅游配套服务设施。依托世界遗产、国家级风景名胜区、国家级旅游度假区、国家级旅游科技示范园区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区等品牌，以旅游交通标准化建设为抓手，加快推动旅游交通服务设施建设。以完善旅游要素供给为保障，大力推进重点片区旅游基础设施服务、旅游资源与生态环境保护等旅游公共服务体系建设，沿市遗文旅主轴科学布局旅游集散中心、休闲绿道系统、旅游标识、旅游厕所、智慧旅游、公路服务区、游客服务中心、旅游特色村镇、旅游住宿设施、产业融合园区等重点工程。

（二）构建特色化的旅游服务体系

推动多模式旅游公交体系建设。围绕重点片区“一走廊、三子片、七组团”空间布局，构建“旅游公交专线+旅游定制专线+常规公交”的多模式旅游公交体系。结合旅游直通车、自行车租赁点、公交站点，打造全域旅游换乘体系。通过社区巴士、市内旅游观光巴士、推动城市公共交通向美丽乡村延伸，根据游客与居民需求设置合理的运行时间、发车间隔与站点数量。同时谋划开通世界旅游目的地重点片区到周边地区的旅游客运巴士，服务区外居民。打造水陆空特色旅游交通线路。夯固“长江上游、天府源头”生态本底，打造“空中、陆上、水上”全方位的旅游产品，高质量建设世界旅游目的地。规划利用都江堰水域优势，利用向峨码头、青城前山码头、青城后山码头、岷江游艇码头规划建设，推动水上客运发展；充分利用“一环四射”旅游风景廊道体系构建旅游示范线路，对具备条件的按照高端体育赛事标准打造绿色慢行道；规划利用通用机场设置临时起降点形成空中交通环线。

（三）开发丰富旅游交通产品体验

“十四五”期间，坚持以市场为主导配置资源和资本，加强与旅游部门合作，围绕重点片区“青城幽境+南桥晚风+灵岩萤火+露营星空”文旅消费新场景打造，联合开发建设精品自驾游线路、汽车租赁、水上旅游观光、空中游览体验、慢行系统、汽车露营地等旅游产品，打造具备更具知名度、更具特色的都江堰旅游品牌。

Ø 水上旅游观光：结合水上行船的需求，建设功能配套、安全舒适的旅游客运码头，强化水上旅游线路及水上旅游公共服务设施建设，积极推动发展观光型、游览型的水上旅游运输业，带动水上旅游快速提档升级，并开发集观光游船、水上巴士、快艇、热气球等类型旅游产品，把水上旅游打造成具有一定影响力的区域经济发展新动力。

Ø 汽车露营地。构建枢纽型、主题型、驿站型三级全域旅游营地体系，开发虹口和赵公山“房车自驾游露营地”；植入主题化的旅游设施和活动体系，开发房车游、木屋游、帐篷游等特色旅游产品；打造旅游道路沿线的“驿站型”小体量服务节点。

Ø 自驾游线路。将全市交通体系和景区景点、沿途区域结合起来，打造具有吸引力的多条自驾游线路，构建一个全新的领域，形成风景道服务体系。加强公路服务区、港湾式停车场、自驾营地、旅游厕所等服务设施提档升级。

Ø 低空旅游。依托都江堰现有驼峰航线，延展其飞行路线，开发主题低空飞行航线，构建“1+4+4”的低空旅游交通廊道体系。同时配套建设聚源航空文化小镇、崇义航空旅游小镇，并推出更多的空中体验项目，比如跳伞、滑翔、观光气球、控制索道、极限运动等。

五、加快智慧绿色平安交通的建设

（一）提升交通运输智慧化水平

探索建立智能交通公共信息联盟，搭建综合交通信息共享平台。按照建设一个综合交通大数据赋能平台、完善一张全方位感知的交通数据智能采集网、构建一体化的交通行业智慧治理应用系统体系、建立一套全市统一智慧交通规范体系、探索一系列智慧交通社会化运用场景等“5个1”发展思路推进智慧交通运输发展。

1、建设交通大脑，提供智慧支撑

持续规范交通信息化标准体系，建设从数据采集、数据融合、数据治理、数据共享交换到数据分析应用、数据赋能的综合交通大数据平台（交通大脑）。逐步构建全天候运行、全行业覆盖、全方位监管、全社会服务的综合交通信息平台，构建覆盖公路、轨道、公共交通、共享交通等全领域的智慧交通数据库，加强“全行业”、“各部门”多层次协同与联动。搭建人、车、路、环境，全量、全景数据资源池，实现对全量个体用户画像式需求细分、数据集成与融合处理，形成“个体触觉”与“需求全景”。

2、完善感知终端，规范数据来源

推动交通基础设施规划、设计、建造、养护、运行管理等全要素、全周期数字化。全面推进智慧公路、智慧枢纽等建设，推动交通重点路段、重要节点、重点场所的交通感知网络全覆盖，实现智慧基础设施网络化运营管理。新建项目充分考虑信息化建设预算，积极应用GIS、BIM等信息技术建立数字化模型，为后期管养提供支持。

逐步推进重大交通基础设施安全风险监测评估网络建设，对普通公路特大桥、特长隧道进行桥隧健康动态监测与评估。针对重大基础设施的结构、性能、运行状态进行在线监测、风险评估、安全预警、科学研究。

优化全市普通公路超限治理基础监控网络，推进公路超限检测站智能化、标准化建设改造，“十四五”期间，力争开展国省干线普通通路不停车超限检测点布设。

3、完善业务系统，创新治理手段

大数据驱动行业管理。依托综合交通大数据平台（交通大脑），逐步完善全市交通运输数据资源管理系统，构建交通运输大数据支撑应用平台，逐步开展全市普通综合公路管理、农村公路管理、运营车辆管理、交通综合执法等试点应用。

完善交通运行监测与应急指挥体系。整合利用交通运输各版块业务数据，构建我市公路、水路以及重点城市公共交通运行监测网。建立完善平急结合的交通运行监测与应急指挥体系，推动实现各类交通运输业务源头管理、动态监管、应急处置、应急后评估与统计分析，通过实时监测和大数据分析，推动行业管理精准化、决策科学化。

4、探索社会运用，服务社会群众

提升公共出行信息化水平。逐步建立完善都江堰公众出行综合信息服务体系。对全市各交通运输方式运行信息、换乘信息及相关停车场车位信息的整合共享，同时加强各类交通运输客票系统充分开放接入。倡导“出行即服务（MaaS）”理念。以数据衔接出行需求与服务资源，使出行成为一种按需获取的即时服务，让出行更简单。谋划推动打通公交、出租车、共享汽车、公共自行车等多种交通方式的壁垒。

数字“金通”助力乡村振兴。依托“金通工程”引导运输信息服务企业和邮政、快递企业等参与，建设信息服务平台、完善运输服务网络，结合交邮合作引导邮政和快递企业共同构建更加科学高效的运输网络。推动城乡带货，解决城市与乡村之间的直通带货，满足城乡两地家人之间带货、产销双方之间带货。

提升货运物流信息化水平。谋划发展“互联网+”高效物流新模式、新业态，加快推进物流活动全过程的数字化，探索推进公路、铁路等货运单证电子化和共享互认，提供全程可监测、可追溯的“一站式”物流服务。探索建立多式联运信息化体系。探索物联网技术在各种运输方式的信息采集体系中的应用，尝试构建整合公路、铁路和邮政等运输方式的多式联运信息服务机制。

（二）提升绿色可持续发展能力

落实绿色低碳发展理念。将绿色发展理念贯穿于交通基础设施工可、设计、建设、运营和养护全过程。推行生态环保设计和生态防护技术，加强对自然地貌、原生植被、表土资源等方面的保护。建设项目严格执行国家环境保护“三同时”制度。严格施工环境保护，严控施工污染，优先采用低碳、环保、节能的新材料、新技术。

加强重点领域污染防治。鉴于都江堰未来发展水上旅游的趋势，进一步加强对码头船舶污染物接收、扬尘管控、水污染防治等能力，并加强对相关设施运营维护的监管。通过加强规划控制、推广降噪路面、建设隔音设施、强化交通管理、推动车辆升级等措施，综合防治交通噪声污染。

推进交通运输节能减排。加大重点车型标准化治理工作，推进厢式化、模块化、轻量化等先进车型发展。推动交通用能低碳转型，交通运输装备更加清洁高效。加大新能源和清洁能源车辆在城市公交、出租网约汽车、城市配送、邮政快递等领域应用，力争实现新能源和清洁能源公交车100%，各行业新增更新车辆全部为新能源车辆，鼓励现有车辆加快更换为新能源车，加快充气充电设施配套建设（新基建）。限制非新能源车辆进入交通敏感区域。

促进资源节约集约利用。集约利用综合运输线位、枢纽场站等资源，推行适应节约土地要求的交通运输工程技术，优化交通工程建设方案。建立公共交通导向的土地利用模式，推动综合交通枢纽与周边用地一体化开发，提高单位用地面积的交通运输周转量。

加快推进新能源设施建设。加强核心区域充电基础设施布局，坚持车桩协同发展，采用点线面结合的方式，提高充电桩布局科学性和合理性。加快偏远城郊的充电基础设施的布局，按照“由无到有，由疏到密”的原则，协调发展、合理布局城市周边、农村地区的公共领域充电基础设施、自用充电基础设施。稳步加快充(换)电站、充电桩建设，新能源汽车和配套充电设施比例不低于4:1，高速公路服务区快充站实现100％覆盖。

（三）提升交通运输本质安全度

完善安全生产责任体系。健全安全生产制度和各项操作规程，构建安全生产标准化管理体系，推进安全生产责任保险制度，促进交通运输企业安全责任落实。建立健全安全生产监督管理工作责任规范，理清安全监管的权力和责任清单。实施硬措施管控“两客一危”班线客运、旅游客运车辆、危险货物运输车辆运输安全。

提高交通基础设施安全性能。提升灾害频发地区路网韧性和可靠度，规划建设“生命线”交通网络，提升基础设施使用寿命和抗灾能力。加强公路安全生命防护工程建设，特别是要加大农村公路安全生命防护工程投入力度。大力整治公路安全隐患，加大灾害防治和危旧桥改造力度，全面完成公路安全隐患治理。稳步推进农村公路亮化工程和信号灯设置，重点针对农村公路事故多发路段、平面交叉口、城镇段、村庄入口处等重点路段。积极推进国省干道、县乡道长大隧道、桥梁安全监控监测信息化建设。

深化和完善超限超载治理。加强超限超载运输治理工作，构建覆盖全路网超限超载治理监管网络，加快推进市域非现场综合执法系统。严格实施公安驻站联合执法，加强交通、公安路面联动联合执法。深入开展“百吨王”车辆治理专项行动，公安交通协同实施超限超载非现场处罚，建立交通、公安数据共享互认机制。严管严控道路运输安全，严打非法营运及严重超员超载、货车超限等严重违法行为。

强化交通应急救援能力。完善各类应急预案，适时开展应急演练，充分发挥公路养护管理队伍的应急保障作用，提升突发事件应急处置能力和水平。落实“一岗双责”维稳工作责任制和重大决策社会稳定风险评估，加强对出租车、网约车、道路客运、交通新业态新模式等领域矛盾风险排查处置，加强应急演习演练和信息报送机制建设，提高交通运输应急保障系统的时效性和可操作性。合理布局应急运输装备集结地、应急物资储备点、危险品应急救援中心和医疗救助站，并建立紧急运力动员调用机制。提升公路应急抢通能力，一般灾害情况下公路应急救援到达时间低于90分钟。健全与常态化疫情防控相适应的交通保畅和管控机制，保障突发公共事件下经济社会运行秩序。

六、推进治理体系和治理能力现代化

（一）深化交通领域改革

推进交通运输综合行政执法体制改革。扎实开展“四基四化”建设，推动基层执法队伍职业化、基层执法站所标准化、基础管理制度规范化和基层执法工作信息化。发挥5G通信技术的低时延、大带宽等优势，大力推进5G技术在交通运输行政执法中的运用。借助大数据、云计算、人工智能等先进技术，拓展在违法行为智能化发现、管理执法数据共享、非现场执法等方面的运用，提升行政执法的科学化、智能化水平。落实交通运输行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度和“双随机、一公开”监管制度，推进交通运输行政执法规范透明公平公正。

加快推进公路管养体制改革。进一步完善农村公路管理养护体制，建立健全农村公路管理养护责任制，实行农村公路工作目标责任制和绩效管理；大力推行县、乡、村三级路长制，研究出台路长制实施方案，乡镇人民政府根据实际情况建立乡村道路专管员制度；将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算。全面强化农村公路管理养护资金保障。全面落实成品油税费改革转移支付政策，合理确定转移支付规模，加大对普通公路养护的支持力度。

完善现代交通运输市场体系，进一步推进简政放权，优化服务，完善市场准入与退出制度，探索分类建立负面清单，完善交通运输市场规则，建立公平开放、统一透明的交通运输市场。加强诚信体系建设，完善信用考核标准，加强信用考核评价监督管理，建立综合运输服务统一的信用信息平台，推进与公安、工商、税务、金融等部门信用系统的有效对接和信息共享。制定守信激励和失信惩戒具体措施，加快建立跨地区、跨行业信用奖惩联动机制。

（二）加强法治交通建设

深化“简政放权”改革。贯彻落实国家、省市行政权力取消下放工作要求，进一步优化审批流程，减少服务对象办理时间，降低市场准入成本，优化交通运输营商环境。持续推进全程网办不见面审批。加大信息材料共享，积极推行“一窗通办”等审批服务。规范事中事后监管，完善纠错问责机制，强化行政问责。

加强执法能力建设。按照减少层次，整合队伍，提高效率的原则，相对集中执法权，强化交通行政、执法主体地位，整合路政、运政执法资源，建立权责一致、高效有序的交通综合执法体制。加强交通运输部门干部职工和执法人员学法、用法能力建设。健全交通运输执法经费财政保障制度，推动将交通运输执法机构纳入行政序列。完善执法程序，规范自由裁量权，做到严格规范公正文明执法，着力加强治超站点、城乡结合路段等重点领域的执法整治。

深入开展法治宣传教育。定期组织法治宣传教育主题活动、以案释法专题活动和法治教育培训工作，重点做好新出台法律法规规章的宣传、教育和培训工作。坚持把全民普法和守法作为法治交通建设的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，培育社会法治文化，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

（三）加强信用体系建设

推进交通行业信用制度建设。广泛运用大数据信息技术手段对从业单位和从业人员信用状况实施动态监测，跟踪监测市场主体信用风险状况，做出风险提示，建立信用检测预警机制。

加强交通建设市场信用监管。严格交通建设市场从业资质、信用信誉、工程业绩审查，加强事中事后监管。加强建设单位管理，督促落实建管分离要求。实行工程建设约谈制、履约考核、信用评价挂钩制，切实提升建设市场督查实效，建立以信用为基础的新型建设市场监管机制。

推进信用信息共享共用。探索构建交通运输市场信用联网管理平台，推进线上线下一体化监管，推进交通运输企业和关键岗位从业人员信用系统和信息数据库建设，实现运输市场信用信息的按需共享、深度加工、动态更新和广泛应用，并预留与全国、全省其他地区的数据对接端口。建立严重失信名单信息公示、动态发布机制，对严重失信企业从投资关系、股东关系等多维度开展信用图谱关联分析，开展关联企业信用大数据风险监测、动态预警工作。

第五章 “十四五”投资估算及评价

一、投资估算

（一）用地规模

依据《公路工程技术标准（JTG B01-2014）》等技术规范标准，结合都江堰市“十四五”交通建设情况，完成重点项目用地需求约566.8公顷，约8502亩，具体如下表所示。

都江堰市“十四五”交通设施建设项目土地需求估算表     表5-1  

（二）投资估算

都江堰市“十四五”交通基础设施建设投资约94.9亿元，按建设类别分，其中在建项目投资约为23亿元，计划开工项目投资约67.0亿元，争取开工类项目投资4.9亿元；按照项目类型分，其中公路21.7亿元、铁路63亿元，码头0.2亿元，枢纽场站8.1亿元，公共交通1.01亿元，智慧交通0.9亿元。

都江堰市“十四五”交通基础设施建设投资一览表       表5-2

按资金来源分，其中市级财政投入64.0亿元，上级补助28.0亿元，自筹(社会资本)3亿元。其中，在建及计划开工中，市级财政投入61.7亿元。

都江堰市交通项目“十四五”资金来源统计表        表5-3

1、公路投资

“十四五”期间，都江堰市公路建设投资约21.7亿元，具体如下表所示：

都江堰市“十四五”公路建设投资估算           表5-4

2、铁路投资

“十四五”期间，都江堰市铁路建设投资约为63亿元，具体如下表所示：

都江堰市“十四五”铁路建设投资估算           表5-5

3、码头投资

“十四五”期间，都江堰市码头建设投资约为0.2亿元，具体如下表所示：

都江堰市“十四五”码头建设投资估算          表5-6

4、枢纽场站投资

“十四五”期间，都江堰市枢纽场站建设投资约为8.1亿元，具体如下表所示：

都江堰市“十四五”枢纽场站建设投资估算         表5-7

5、公共交通投资

“十四五”期间，都江堰市公共交通建设投资约为1.01亿元，具体如下表所示：

 都江堰市“十四五”公共交通建设投资估算         表5-8

6、智慧交通投资

“十四五”期间，都江堰市智慧交通建设投资约为0.9亿元，具体如下表所示：

 都江堰市“十四五”公共交通建设投资估算         表5-9

二、效果评价

1、交通支撑世界遗产山水文旅新城建设显著增强

“十四五”末，随着M-TR旅游客运专线、都江堰至四姑娘山山地轨道交通扶贫项目、国省干线升级改造（G317改线、G350蒲阳段、S216蒲新路蒲张路段、S401大观至崇州段）、沙西线、蒲都高速连接线等重点项目的建设推进，全市综合立体交通网络基本建成，全市对外通道数量进一步增加，对外通行能力进一步提升，都江堰与成都中心城区、都江堰北部片区（德阳）、西部片区（甘孜州、阿坝州）等周边城市的时空距离进一步缩短，都江堰对国内外的游客吸引力将进一步增强，川西旅游集散地综合交通枢纽地位更加凸显，为都江堰经济持续快速增长奠定更加坚实的基础。

2、旅游配套交通基础设施日渐完善

“十四五”末，随着都江堰市公路、通用机场等旅游配套交通基础设施的建设，都江堰市综合交通运输体系逐渐完善。在公路方面，新改建美丽乡村示范路约190公里，景区间连通度进一步提升，沿线乡镇特色产业有效开发。通用机场方面，落实通用机场建设，为都江堰打造低空旅游奠定基础。在码头方面，岷江游艇、向峨、青城前山、青城后山、莲花湖旅游码头旅游服务能力显著增强，水上旅游线路和水上交通产品策划保障设施进一步完善。

3、城乡交通的服务能力明显提升

“十四五”末，在区域内干线公路建设的基础上，市域农村公路建设、养护管理也将持续推进，农村地区交通通畅水平和服务能力得到进一步提升；同时随着城乡公交线网布局进一步优化、农村物流基础设施逐步完善，城乡发展的投资环境将得到进一步优化，对产业基地、旅游景区、服务业集散地的开发以及城乡一体化、新农村建设等将产生更为有力的支撑导向作用，为都江堰市产业发展和新型城镇化建设提供强有力的支撑。

4、城市交通的服务水平明显改善

“十四五”末，继续落实城市公交优先发展战略，积极发展更具吸引力的城市公交，构建与用地规划协调、道路建设适应、城乡便捷换乘的公共交通体系，满足城乡居民一体化出行需求。通过不断完善公交线网，保障公交路权优先，加快公交基础设施建设，增加公交运力投放，公共交通的服务范围将进一步扩大，市民出行的便捷性、经济性、舒适性和安全性将有显著提高，“十四五”末，城市公共交通分担率得到显著提高，出行结构进一步优化，有效缓解都江堰市城道路交通拥挤、减少汽车尾气排放的污染。

5、运输枢纽的中转功能完整配套

“十四五”末，都江堰市将形成两套运输枢纽体系。一是客运枢纽体系，主要由都江堰站综合交通枢纽站、青城山旅游交通枢纽、仰天窝广场M-TR始发站、城区公路客运站、各乡镇综合服务站和城市公交首末站、中途站组成。二是货运枢纽体系，加速推进现代物流与农村物流的协调发展，全面支撑产业发展，逐步实现“工业品下乡”和“农产品上行”的双向流通的农村物流体系。客货运枢纽功能进一步提升，集疏运通道更加顺畅。

第六章 保障机制及政策措施

一、加强组织保障，确保规划落到实处

加强组织领导，建立由市政府牵头，市发改局、财政局、规划和自然资源局、交通运输局、农业农村局、文化体育和旅游局、生态环境局等相关部门协同配合的工作机制，积极做好土地、资金、环保等资源保障，合力推进全市交通运输可持续发展。明确主体责任，科学组织项目实施，加强与项目主管部门的沟通协调，抓好重大政策、重大项目、重大工程的落实，做好项目实施的跟踪、督促和评估，确保各项目标任务扎实有序推进。建立分类指导机制，加强对项目决策、资金使用、工程建设、质量管理等方面的科学管理。

二、完善规划体系，强化交通用地保障

横向加强与国土空间规划、生态环保规划、水利规划等的衔接，纵向加强与国家、四川省、成都市有关规划对接，争取重点项目列入四川省发展规划、专项规划和重大项目计划。探索推进国土空间规划，协调统筹铁路、公路等行业发展规划与国土空间规划，将交通基础设施建设纳入国土空间规划中统筹考虑，保障重大项目的用地指标。在严格执行集约节约用地要求的基础上，积极争取土地资源配置，保障地方土地指标在交通基础设施建设方面的分配。

三、拓展融资渠道，强化资金保障能力

加快构建“政府主导、分级负责、多元筹资、规范高效”的交通投融资体制机制，创新推进综合交通运输体系发展的投融资模式，形成多层次、多元化投入格局，努力拓宽交通投融资渠道。强化财政资金保障，积极发挥财政性资金的关键作用，引导和鼓励社会资本积极进入交通领域，强化债务风险防控。鼓励利用企业债券、REITs、PPP、优势资源置换等方式，拓宽重点交通项目建设资金来源。贯彻落实《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》相关要求，紧抓财政事权下放机遇，组织实施、细化举措、稳妥推进，建立与现代综合交通运输发展相适应的财政事权和支出责任体系。

四、注重人才培养，提供行业智力支撑

实施“人才强交”战略，加强对人才的政治引领，激发创业创新的热情。通过“引进来”、“送出去”、“内部培养”等方式，加快人才建设培养。建立开放有效的交通人才培养、评价、引进、使用和激励机制，将人才培养制度和晋升制度、福利保障制度进行“挂钩”，推进交通重点人才工程建设。

附表1：“十四五”重点交通建设项目汇总表

附表2：“十四五”重点交通建设项目明细表

表2-1  公路建设项目计划表

表2-2  铁路、水运、机场建设项目计划表

表2-3  枢纽场站建设项目计划表

表2-4  公共交通建设项目计划表

表2-5  智慧交通建设项目计划表