简阳市畜禽养殖污染防治规划

（2022-2025）

（征求意见稿）

成都市简阳生态环境局

二〇二二年十月

目  录

前言

一、 现状和问题

（一） 畜禽养殖污染防治现状

（二） 畜禽污染防治现状

（三） 种养结合现状

（四） 畜禽养殖环境承载力分析

（五） 存在的问题

二、 规划目标与指标

（一） 指导思想

（二） 规划依据

（三） 基本原则

（四） 规模认定

（五） 时限范围

（六） 目标与指标

三、 主要任务与举措

（一） 以地定畜，优化畜禽养殖布局

（二） 种养结合，构建农牧循环发展格局

（三） 精准治污，强化畜禽养殖污染防治

（四） 专业运营，提升畜禽粪污资源化利用水平

（五） 强化管控，提高畜禽污染防治监管水平

（六） 长效管理，完善畜禽养殖污染防治规范

四、 重点工程

五、 保障措施

（一） 完善工作机制

（二） 加大资金投入

（三） 强化考核监督

（四） 强化科技支撑

（五） 引导社会参与

前言

简阳市是全国生猪生产大市（县）和生猪调出大市（县），全国肉羊优势区域布局规划重点市（县），是四川粮经作物主产区和畜产品生产基地，是四川省养羊十强市（县）和全省新一轮现代畜牧业重点市（县）。畜禽养殖业作为简阳农村经济的支柱产业，在保障农产品市场有效供应和农民增收中发挥着举足轻重的作用，畜禽养殖业给简阳带来良好经济效益同时也带来了较为突出的畜禽养殖环境问题，畜禽养殖污染成为当前农村突出的环境问题。

“十三五”期间，简阳市加大了对畜禽污染防治工作的投入力度，推动了污染治理设施和废弃物综合利用设施建设，畜禽养殖生态化发展势头强劲，基本实现病死动物无害化处理，完成简阳市禁养区划定及禁养区搬迁拆除工作，畜禽养殖污染防治工作取得了一定成效。但当前畜禽养殖依然存在废弃物产生量大、综合利用水平不高、种养结合不足等问题，部分镇（街）畜禽养殖布局不够合理，区域生态环境受到一定威胁。

为引导畜禽养殖业平稳健康绿色发展，推进简阳畜禽养殖业绿色发展，养殖污染有效防治，改善城乡环境质量，根据党中央国务院、四川省委省政府、成都市委市政府关于深入打好污染防治攻坚战、推进畜牧业绿色发展等重大决策部署，依据生态环境部会同农业农村部发布关于印发《畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）》的通知（环办土壤函〔2021〕465号），四川省生态环境厅 四川省农业农村厅关于转发《关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制的通知》的通知（川环函〔2022〕357号），成都市生态环境局 成都市农业农村局转发《关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制的通知》（成环生函〔2022〕410号），成都市简阳生态环境局组织编制了《简阳市畜禽养殖污染防治规划（2022-2025）》。本规划立足于简阳实际情况，按照“环境优先、合理布局；统筹兼顾、有序推进；减量化、资源化、无害化；规范化、制度化；科技支撑、创新驱动”的原则，制定了2022年-2025年简阳畜禽污染防治目标，明确畜禽养殖污染防治工作主要任务、保障措施等，是“十四五”时期简阳畜禽养殖污染防治工作指导性文件。

一、 现状和问题

（一） 畜禽养殖污染防治现状

1、畜禽养殖现状

简阳作为全省生猪生产大市和全省生猪调出大市，现已形成以生猪为主体、山羊为特色、肉牛和小家禽为补充的畜禽养殖产业体系。依据2020简阳市国民经济和社会发展统计公报，2020年简阳市猪出栏48.19万头，牛出栏2228头，羊出栏39.33万只，兔167.57万只，家禽701.14万只，年末猪存栏35.24万头，牛存栏3976头，羊存栏17.32万只。由“十三五”期间畜禽养殖产品产量趋势图（见图1-1）可知，肉猪出栏数及猪、羊的存栏数均逐年递减。

图11：“十三五”简阳畜禽养殖产品产量

1、畜禽规模养殖情况

简阳22个镇（街）中，除简城街道外，其余21个镇（街）均分布有规模养殖场、养殖户。经统计，截止2021年底简阳共有养殖场（户）331家，其中规模养殖场90家，专业养殖户241家，规模养殖场占29.3%，专业养殖户占70.7%。

从畜禽养殖数量看，折算为生猪，设计存栏共计270355头，当前存栏116185头，占设计存栏的42.9%。其中，规模养殖场设计存栏有232457头，当前存栏98330头，占设计存栏的42.3%；专业养殖户共有设计存栏37898头，当前存栏17855头，占设计存栏47.1%。由此可以看，规模养殖场的养殖数量占总养殖数量的86%，简阳畜禽养殖规模化率高。另一方面，专业养殖户的数量占简阳境内养殖场（户）的73%，专业养殖户多，规模小，且分散。受当前新冠肺炎疫情的巨大冲击及国内外经济影响，大多养殖场（户）的当前存栏数不到设计存栏的1/2，这说明畜禽养殖数量受市场经济波动影响大。

图12： 2021年简阳养殖场（户）数量统计情况

从养殖空间分布来看，畜禽养殖场（户）主要集中分布在三星镇、云龙镇、新市街道、踏水镇、平泉街道，施家镇等镇（街），其中三星镇分布的养殖场（户）最多（37家），其次是云龙镇（31家）。由图1-3养殖场（户）地理空间分布可以看出，畜禽养殖主要集中在简阳北部及西部，规模化养殖场主要分布在禾丰镇、三星镇。

图13：简阳养殖场（户）空间分布情况

从畜禽养殖类型来看，养殖生猪最多，331家养殖场（户）中有254家养殖生猪，总设计存栏184209头，当前存栏68413头，养殖负荷为37.1%，主要集中在新市街道、青龙镇、踏水镇、三星镇；其次为养殖羊的有30家，总设计存栏19339头，当前存栏12258头，养殖负荷为36.4%，主要集中在施家镇、平泉街道、三星镇、石桥街道。由此可以看出，简阳是四川生猪生产大市和养羊大市。

图14：简阳各镇（街）养殖场（户）数量统计情况

（二） 畜禽污染防治现状

1、畜禽粪污产生量

畜禽粪污产生量的计算公式为:

上式中，M为畜禽粪污产生量，B为畜禽饲养量，C为畜禽粪便排泄系数，D为饲养周期。本文根据《中国畜禽粪便产生量估算及环境效应》及《成都市畜禽粪便年排放估算及耕地负荷量分析》确定本项目畜禽粪便排泄系数，如下表所示。

表11：畜禽粪污排泄系数

根据畜禽现存栏量、畜禽粪污排放系数，估算简阳畜禽粪污2021年畜禽粪污产生量为148669.9吨，其中，猪粪污产生量为72155.2吨，占总产生量的48.5%，鸡粪污产生量量为60822 .5吨，占总产生量的40.9%，两者之和产生量占总产生量的89.4%。由此，简阳畜禽粪污产生量主要集中在猪、鸡两个畜种。

图15： 2021年畜禽粪污产生量占比

从畜禽粪污产生区域看，云龙镇畜禽粪污产生量最多，2021年产生量为37594.1吨，占粪污总产生量25.3%，赤水街道次之，2021年产生量为30524.8吨，占粪污总产生量20.5%，详见表1-2。

表12：2021年简阳市各镇畜禽粪便产生量单位：吨/年

因新冠疫情巨大冲击及生猪等畜禽市场收购价格疲软，畜禽养殖数量受外部市场需求影响大，特别是专业养殖户。据统计，2021年简阳当前存栏数仅有设计存栏的42.9%。若根据当前存栏估算畜禽粪污平均产生量，其偏差较大，由此本文选取畜禽设计存栏量、畜禽粪污排放系数，估算简阳畜禽粪污最大产生量为35.88万吨/年，其中，猪粪污产生量为19.43万吨/年，鸡粪污排放量为8.07万吨/年，肉牛粪污产生量为6.37万吨/年；羊粪便排放量为1.83万吨/年。

表13：畜禽养殖场（户）最大畜禽粪污产生量估算表

2、主要污染物排放量

2021年，简阳畜禽粪便中主要污染物总磷、总氮、COD、BOD、氨氮排放量分别为732.17吨、2863.78吨、8864.3吨、7191吨、7768.14吨，详见表1-4。其中，总磷排放量中，鸡的排放最高，占总排放量的46.2%，其次为猪和牛；总氮排放量中，猪的排放最高，占总排放量的51.8%；其次为鸡和牛。

表14：简阳市2021年畜禽粪污中主要污染物排放量        单位：吨

3、养殖污染防治现状

（1）禁养区划定情况

简阳市人民政府2018年组织简阳市畜禽养殖禁养区划定，于2018年8月29日公布了《简阳市畜禽养殖禁养区划定方案》。对境内饮用水水源保护区、境内沱江河、绛溪河、阳化河等重要河流干流河道水域及沿岸两侧纵深各200米以内陆域、境内水库校核洪水位线以下的库区及沿线纵深200米范围内的区域、境内场镇建成区外延500米范围内、工业园区规划范围内、境内成都第二绕城高速、环成都经济区高速中心线两侧各500米以内区域及文物保护单位建设控制地带内划定了禁养区（详见图1-6）。现已完成对禁养区内规模养殖场和专业养殖户搬迁或依法关闭。

图16：简阳市畜禽养殖禁养区划分图

（2）畜禽养殖粪污清粪方式现状

简阳市畜禽养殖粪污主要采取水冲粪、水泡粪、人工干清及机械干清的方式。对于干清粪消纳，简阳已在云龙镇、禾丰镇建设投产2家有机肥厂，年生产生物肥料能力达到15万吨、2万吨，用于收集区域内干清粪后有机肥的生产，实现农业生产资源循环再利用。

经统计，简阳现有的331家养殖场（户）中，以水冲粪的方式为主，占养殖场（户）总数的69%，水泡粪、机械干清、人工干清方式三者清粪方式之和占养殖场（户）总数的31%。从养殖规模看，42.2%的规模养殖场采用水冲粪方式，24.4%的规模养殖场采用水泡粪方式，33.3%的规模养殖场采用干清粪方式。从养殖类型看，蛋鸡养殖中，主要采取干清粪方式；肉鸡、肉鸭、肉鹅养殖中，52%采取干清粪方式，48%采取水冲粪方式；肉牛养殖中，主要采取水冲粪方式；羊养殖中，57%采取干清粪方式，43%采取水冲粪方式；兔养殖中60%采取干清粪方式，40%采取水冲粪方式；生猪养殖中，77.2%生猪养殖场（户）采用水冲粪方式，13.8%生猪养殖场（户）采用水泡粪方式，9%生猪养殖场（户）采用干清粪方式。由此可见，简阳畜禽粪污处理方式仍以传统的水冲粪方式为主，规模养殖场中对干清粪的推广程度不高。

图17：简阳畜禽粪污清粪方式统计图

（3）畜禽粪污配套设施现状

目前，简阳畜禽粪污处理配套设施主要采取储粪池、沼气池、化粪池、干粪堆肥场、储粪池+沼气池、化粪池+沼气池、储粪池+干粪堆肥场、储粪池+沼气池+干粪堆肥场等8种类型。经统计，养殖场（户）中，配有沼气池的208家，占总养殖场（户）数的62.8%；37.2%的养殖场（户）未配套沼气池，其中有8户专业养殖户仅配套化粪池，这在一定程度上降低粪污有机质浓度，使其资源化利用价值降低。在干粪配套设施推广中，配套有干粪堆肥场有共51家，其中配套储粪池/沼气池+干粪堆肥场、储粪池+沼气池+干粪堆肥场有15家，占总养殖场（户）数4.5%；仅配套干粪堆肥场的36家，主要针对鸡、羊、兔、鸽、鸭、鹅等家禽粪污处理。

在规模养殖场中，粪污处理设施配套类型有储粪池、沼气池、干粪堆肥场、储粪池+沼气池、储粪池+干粪堆肥场、沼气池+干粪堆肥场、储粪池+沼气池+干粪堆肥场7类，粪污无害化处理设施装备配套率达100%。其中，有7家配套了储粪池/沼气池+干粪堆肥场或储粪池+沼气池+干粪堆肥场设施等组合粪污分离设施，说明规模养殖场中配套干清粪分离设施的配套率偏低。

图18：简阳粪污处理设施配套类型统计图

从配套臭气治理设施配套情况看，仅9家养殖场配套有臭气治理设施，配套率占总养殖场（户）数的2.7%，占规模养殖场的10%。

图19：臭气治理设施配套情况统计

根据《畜禽粪便贮存设施设计要求》（GB/T 27622-2011）及《畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试行）》,粪污贮存池容积不小于单位畜禽日粪污产生量（m3）×贮存周期（天）×设计存栏量（头）。由此，评估目前配套粪污贮存池存储规模的合理性。其中，单位畜禽粪污日产生量为：生猪0.01 m3，肉牛0.017 m3，家禽0.0002 m3；根据简阳市实际地理环境特征，粪污贮存平均周期为35天。

经统计，249家养殖场（户）配套畜禽粪污贮存池容积满足规范设计要求，82家养殖场（户）配套畜禽粪污贮存池容积未达到规范设计要求。在未达到规范设计要求中，按养殖规模统计，24家为规模养殖场，58家为专业养殖户；按养殖畜种统计，73家为生猪养殖，4家为肉牛养殖，2家为肉鸡养殖，1家为肉鸭养殖，1家为兔养殖；按分布区域统计，禾丰镇贮存池容积偏差最大，其次为杨家镇，详见下表。

表15：简阳各镇（街）畜禽粪污贮存池容积偏差情况统计

（三） 种养结合现状

1、种植业现状

简阳市作为传统农业市，境内有耕地面积648平方公里，园地面积65平方公里，共占行政区域面积53.1%。种植业主要以粮食、水果、蔬菜及经济作物为主，2020年全年农作物播种面积121178公顷。经统计，50亩以上种植基地总共有8171.29公顷，其中，大田作物198.11公顷，蔬菜871.45公顷，经济作物1275.01公顷，果树5470.53公顷，人工林地356.19公顷。以果树种植面积最大，占50亩以上种植基地的67.04%，主要以柑橘、葡萄、枇杷、无花果、桃等为主，现有枇杷、蔬菜、葡萄、桃等特色种植园区18个，创建“三品一标”农产品106个，认证绿色食品27个，有机产品14个，注册农产品商标40余项，其中简阳晚白桃获得国家农产品地理标志。

图110： 50亩以上种植作物类型面积占比

从种植作物空间分布来看，超50亩以上连片种植中，禾丰镇种植面积最大，超过50亩种植面积有1125.6公顷，以果树种植为主；其次是三星镇1007.22公顷，主要种植果树、经济作物。种植面积小的简城街道，33.5公顷为人工林地，其次是石桥街道68.36公顷，主要种植人工林地及果树，详见下表。

表16：简阳各镇（街）种植作物类型面积统计表单位：公顷

注：统计数据为种植达50亩以上面积

2、种养结合现状

简阳331家养殖场、专业养殖户中，有18家养殖场（户）的粪污通过堆肥发酵产生商品有机肥的方式外销，家送其余313家均采用粪污发酵后就近还田消纳。除8家现停养专业养殖户外，其余305家养殖场、专业养殖户通过“沼+林”、“沼+果”、“沼+菜”等生态处理模式对养殖粪污进行种养循环，共计配套粪污消纳土地58139亩。

按当前存栏量与设计存栏量分别统计各镇（街）配套粪污消纳土地面积，因简城街道境内未分布有养殖场、专业养殖户，因此不考虑其种养结合情况。由1-7可知，根据换算生猪的设计存栏量计，平均每头生猪配套0.42亩土地；根据换算生猪的当前存栏量计，平均每头生猪配套1.26亩土地。其中，平泉街道配套消纳土地面积最多，有15630亩，按设计存栏量计，每头生猪配套2.75亩土地；按当前存栏量计，每头生猪配套6.06亩土地；涌泉镇配套消纳土地面积最少，有655亩，按设计存栏量计，每头生猪配套0.09亩土地；按当前存栏量计，每头生猪配套0.17亩土地。根据《畜禽粪便还田技术规范》、简阳耕地土壤特性及农事经验系数，平均每头生猪应配套不少于0.33亩以上土地，由此可以看出，各镇（街）配套消纳土地面积相差较大，配套土地最大的镇与最小的镇的每头生猪配套量相差近6亩，涌泉、射洪等部分镇（街）配套消纳土地远远不足，各镇（街）粪污消纳土地配套不均。

表17：简阳各镇（街）配套粪污消纳土地统计表

（四） 畜禽养殖环境承载力分析

1、区域畜禽粪污土地承载力测算

畜禽粪污土地承载力是指在土地生态系统可持续运行的条件下，一定区域内耕地、林地、草地等所能承载的最大畜禽存栏量，主要由区域植物养分需求量、植物粪污养分可施用量、单位猪当量畜禽粪污养分可供给量测算所得。

（1）区域植物养分需求量测算

根据区域内各类主要农作物、人工林地等种类、面积、产量及不同植物单位产量适宜氮（磷）养分需求量计算区域植物氮（磷）需求量，计算方法如下：

式中：

Nrn——表示区域内植物总氮（磷）养分需求量，单位kg/年；

Pri——表示区域内第i种作物总产量的数值，单位为t/年；

Qi——表示区域内第i种作物形成100kg产量所需要吸收的氮（磷）养分的数值，单位为kg/100kg；

Atj——表示区域内第j种人工林地总的种植面积的数值，单位为hm2；

AAtj——表示区域内第j种人工林地单位面积年生长量的数值，单位为m3/（年· hm2）；

Qj——表示区域内第j种人工林地单位体积的生长量所需要吸收的氮（磷）养分量的数值，单位为kg/m3。

根据上述计算公式对种植面积50亩以上主要农作物统计测算，简阳市现有主要农作物种植面积8171.29公顷，养分需求量为1628.56吨/年，。其中，杨家镇养分需求量最大，212.99吨/年；云龙镇养分需求量最小，15.39吨/年。详见表1-8。

表18：区域农作物养分需求量统计表

（2）区域植物粪污养分可施用量测算

根据在不同土壤肥力下施肥比例、粪污占施肥比例和粪污当季利用效率测算粪便可施用量，计算公式如下：

式中：

Nrm——表示区域内植物粪污总氮（磷）养分可施用量，单位kg/年；

Nrn——表示区域内植物总氮（磷）养分需求量，单位为t/年；

FP——表示作物总养分需求中施肥供给养分占比，单位为%；

MP——表示畜禽粪便养分可施用量占施肥养分总量的比例，单位为%；

MR——表示粪便氮（磷）素当季利用率。

经现场走访调查，由于气候地形及种植习惯等综合作用，简阳土壤团粒结构差，黏重，不保肥，不保水，偏碱，不耐旱的特点。根据简阳土壤肥力水平，施肥供给养分占比取值为45%，粪污占施肥比例为50%，粪便氮素当季利用率25%。代入上述计算公式测算得，区域植物粪污氮素可施用量14.66万吨，粪污磷素可施用量2.89万吨/年，各镇（街）粪污可施用量具体见下表。

表19：区域植物粪污养分可施用量统计表

（3）单位猪当量畜禽粪污养分可供给量测算

综合考虑畜禽粪污在收集、处理和贮存过程中存在损失，测算单位畜禽粪污养分供给量，根据《畜禽粪便土地承载力测算方法》（NY/T3877-2021）计算方法如下：

单位粪污养分供给量=单位粪污养分产生量×粪污养分收集率×粪污养分处理留存率/单位猪当量养分供给量

式中：

单位粪污养分产生量——根据不同畜禽养殖年均存栏量与粪便中氮（磷）排泄量测算所得，单位kg/年；

粪污养分收集率——根据不同清粪方式氮（磷）养分收集率及不同畜禽的不同清粪方式所占比例测算所得，单位%；

粪污养分处理留存率——根据不同处理方式下氮（磷）养分留存率及不同畜禽的不同处理方式所占比例测算所得，单位%；

单位猪当量养分供给量——根据不同畜禽粪便中氮（磷）排泄量与猪排泄氮（磷）量的折算，单位无量纲。

以镇（街）为单元测算，简阳单位猪当量畜禽粪污养分供给量如表1-10所示。由表可知，简阳平均单位猪当量养分供给量为4.92kg/（猪当量·年）。各镇（街）之间，单位粪污养分供给量存在差异，其中最大的单位猪当量养分供给量是赤水街道，为5.97kg/（猪当量·年）；最小的单位猪当量养分供给量是江源镇，为3.73kg/（猪当量·年），这与不同镇（街）养殖的畜禽种类、采取的清粪方式及粪污处理方式有关。

表110：简阳单位猪当量畜禽粪污养分供给量

（4）区域畜禽粪污土地承载力测算及分析

区域畜禽粪污土地承载力是根据区域内植物粪污可施用量与单位猪当量养分供给量之比得出。根据上述测算出的各镇（街）植物粪污养分可施用量与单位猪当量养分供给量，得到各镇（街）粪污土地承载力，如表1-11所示。由表可知，以氮为计的区域粪污土地承载力远大于以磷为计的区域粪污土地承载力。根据实际情况分析，以氮为计的区域粪污土地承载力更贴合实际情况，由此，本文选择以氮为计的区域粪污土地承载。

经测算，各镇（街）50亩以上种植基地的折算为生猪可承载292002头，满足当前养殖场（户）的设计存栏量和当量存栏量。总量上，区域畜禽环境承载力不超载。但由于各镇（街）50亩以上的种植面积分布不同，种植作物类型存在差异，再加上畜禽养殖场（户）的清粪方式不同、堆肥方式不同，畜禽粪便中养分留存率存在差异，使得畜禽养殖承载力各镇（街）存在差异，其中，三星镇的粪污土地承载力最大，其次是禾丰镇；粪污土地承载力最小的是涌泉镇。

因畜禽养殖量随市场经济行情波动较大，畜禽养殖当前存栏量仅能反映当前土地短期承载力情况。为综合反映中期（5年）与短期（当前）土地承载力，以近5年的年均存栏量、当前存栏量分别测算土地承载情况。以年均存栏量折算成猪当量计，21个镇（街）中，有6个镇（街）的畜禽养殖是超载的，分别是涌泉镇、石钟镇、赤水街道、宏缘镇、三合镇及云龙镇，其中超载最严重的是云龙镇；以当前存栏量折算成猪当量计，21个镇（街）中，有3个镇（街）的畜禽养殖是超载的，分别是涌泉镇、赤水街道、云龙镇，其中超载最严重的是赤水街道。由此说明，涌泉镇、赤水街道、云龙镇需要调减养殖量，石钟镇、宏缘镇、三合镇应加强监督管理，根据当前存栏适当调增养殖量，避免养殖超载。

表111：区域畜禽粪污土地承载力测算及分析统计表

注：存栏比较为正数代表剩余养殖量，存栏比较为负数代表超载的养殖量

2、畜禽规模养殖场配套土地面积测算

畜禽规模养殖场粪污配套土地面积是指畜禽规模养殖场产生的粪污养分全部或部分还田利用所需的土地面积，其中粪污发酵熟化后以有机肥方式外售的那部分粪污不考虑配套土地面积。规模养殖场配套土地面积主要是由养殖场粪污养分实际供给量与单位面积作物粪污养分需求量测算所得。

（1）规模养殖场粪污养分实际供给量

截止2021年，简阳市区域内共有90家规模养殖场，养殖畜种主要有生猪、肉牛、山羊、蛋鸡、肉鸡/鸭等。通过对规模养殖场所有畜禽年均存栏量、收集方式、处理方式等信息的收集统计，计算粪污养分实际供给量。计算方式如下：

粪污养分供给量=所有畜禽养分产生量×粪污养分收集率×粪污养分处理留存率×就地利用率

式中：

粪污养分产生量——根据不同畜禽养殖年均存栏量与粪便中氮（磷）排泄量测算所得，单位kg/年；

粪污养分收集率——根据不同清粪方式氮（磷）养分收集率及不同畜禽的不同清粪方式所占比例测算所得，单位%；

粪污养分处理留存率——根据不同处理方式下氮（磷）养分留存率及不同畜禽的不同处理方式所占比例测算所得，单位%；

就地利用率——根据养殖场实际情况确定养殖场内畜禽粪便就地利用率，单位%。

经测算，各镇（街）粪肥养分实际供给量如表1-12所示，云龙镇的规模养殖场粪污可供给量最大，粪污养分分别供给量是氮养分可供给量为232.57吨/年，磷养分可供给量为40.99吨/年。

表112：各镇（街）规模养殖场粪污养分可供给量测算统计表

（2）单位土地粪污养分需求量

单位土地粪污养分需求量是以镇（街）为单元，根据养殖场周边配套农田种植主要农作物种类、作物种植制度、单位面积作物产量来确定的。具体计算方法如下：

式中：

单位土地养分需求量——以镇为单元，通过区域内种植农作物种植种类得到单位面积土地养分需求量，单位kg/（年·公顷）；

经现场走访调查，根据简阳土壤肥力水平、气候地形及种植习惯等综合作用，施肥供给养分占比取值为45%，粪污占施肥比例为50%，粪便氮素当季利用率25%，磷素当季利用率30%，代入上述计算公式测算得各镇（街）单位土地粪污养分需求量。由表1-13可知，不同镇（街）的单位土地粪污养分需求量存在差异，这与各镇（街）境内种植的农作物种类与面积相关性大。简阳各镇（街）平均单位土地粪污氮素需求量为188.11 kg/（年·公顷），平均单位土地粪污磷素需求量为39.82 kg/（年·公顷），其中石桥街道单位土地粪污氮素需求量最高，为388.54 kg/（年·公顷）；石桥街道单位土地粪污磷素需求量最高，121.46kg/（年·公顷）。

表113：各镇（街）单位土地粪污养分需求量统计表

（3）规模养殖场配套土地面积测算

根据上述测算出的各规模养殖场粪污养分产生量及各镇（街）单位土地养分需求量测算得到养殖场需配套土地面积。由于单位土地粪污氮素需求量比单位土地磷素需求量大，由此将以氮计的配套土地面积作为规模养殖场配套土地面积。经测算，90家规模养殖场目前共配套3895.31公顷消纳土地，要求配套2923.96公顷，总量上满足配套要求。按年均生猪存栏量测算，90家规模养殖场中54家现有配套土地面积达不到需求，配套不达标比例为60%，这导致部分流转土地未充分使用，部分流转土地超载消纳，主要集中在禾丰镇、三星镇、云龙镇及镇金镇，如图1-11所示。

图1-11：规模养殖场土地配套情况统计图

（五） 存在的问题

1、畜禽粪污承载力分布不均

经测算简阳区域畜禽环境承载力不超载，满足当前养殖场（户）的设计存栏量和当量存栏量。种植面积分布不同，种植作物类型存在差异，再加上畜禽养殖场（户）的清粪方式不同、堆肥方式不同，使得畜禽养殖承载力各镇（街）存在差异。现有养殖场（户）主要集中分布在三星镇、云龙镇、新市街道、踏水镇、赤水街道、施家镇等镇（街），现有超50亩种植面积共1125.6公顷，主要集中在三星镇、禾丰镇、东溪街道等镇（街），养殖密集区与种植集中区匹配度不高，种养主体分离，加上目前缺乏专业化粪污转运服务机制，粪肥体积大，粪水运输成本高，粪污收集难度大，使得云龙镇、赤水街道、涌泉镇等养殖较为密集地区粪污承载力超载，部分地区畜禽粪污无法得到充分消纳利用，已对环境造成压力，存在环境污染风险， “邻避”问题突出。

2、粪污源头减量不足

简阳市畜禽粪污清粪方式仍然以水冲粪方式为主，占养殖场（户）总数的69%，其中77.2%生猪养殖场（户）采用水冲粪方式；另外，规模养殖场中采用水冲粪方式也有42.2%，机械干清粪、水泡粪等源头减量的清粪方式推广使用率低。因水冲粪清粪方式用水量大，导致地区产生的粪污量大，使得配套消纳土地面积大。除此之外，70%养殖专业户未实施雨污分流，未配置雨水收集管网，导致雨季时简阳养殖污水产生量将增大10%-15%。

3、粪污无害化处理不规范

受畜禽养殖规模程度、粪污收集方式、处理方式的不同，粪污堆积发酵的有机肥质量参差不齐。因土地施肥存在季节性强的特点，施肥旺季时粪污作为有机肥料资源需求量大，产生的粪污的堆积发酵未达到要求时间就运至田间资源化利用，这导致粪污无害化处理不彻底。再加上目前缺乏畜禽养殖清洁生产指标体系，粪污处置和粪污还田监测体系不完善，监测制度不健全，粪污还田利用标准尚不健全，缺乏专门研究、推广和服务力量支撑，难以管控粪污达标排放和充分利用情况，目前粪肥施用粗放，存在农业面源污染风险。

4、畜禽粪污处理设施配套不太完善

目前简阳大部分养殖场配套粪污处理设施档次较低，多采用水冲粪处理工艺，雨污混流，粪污贮存未做足“两分三防”（雨污分流、干湿分离、防渗、防雨、防溢）；60%以上养殖专业户未配建粪污贮存、利用设施，大多为单一配建储粪池或沼气池，导致在土地施肥淡季时配套粪污贮存设施不充足贮存，粪污偷排、漏排等时有发生。另外，331家养殖场（户）仅有9家养殖场配套有臭气治理设施，造成臭气随意排放，有关畜禽养殖污染物造成空气异味投诉、信访事件时有发生。

5、监督执法难度大，倒逼力度不足

农民环境保护意识、粪污防治专业技术相对薄弱，相对于数量多、分布广的畜禽养殖污染源，环境执法队伍有很大的缺口，环境监管基础能力薄弱。在监管制度方面，目前对畜禽粪污处理处置要求主要采用环境影响评价制度进行事前监管，运行过程中缺少畜禽养殖污染防治相关法律法规依据，缺乏有效的常规性监管制度，导致对畜禽污染防治监督执法难度大，特别是对粪污无害化处置不彻底、粪肥过量使用、臭气随意排放等环境风险难以控制，远不能满足畜禽污染监管要求。在资源化使用方面，目前对畜禽养殖的政策支持主要体现在前端投资补助上，缺乏有机肥生产、使用方面的政策扶持，社会主体参与畜禽养殖粪污资源化利用积极性不高，粪污还田利用目前出路不畅，且方式单一，有机肥无力与化肥竞争，畜禽粪污资源化利用倒逼力度不足。

二、 规划目标与指标

（一） 指导思想

深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，落实生态文明建设要求，以促进畜禽养殖业健康可持续发展为目标，以畜禽养殖污染物排放量较高地区为重点防治区域，以推动畜禽养殖废弃物资源化利用和主要污染物减排为主线，逐步建立畜禽污染防治与资源化利用三级网络体系，着力提升环境监管水平，促进畜禽养殖业健康可持续发展，推进农村生态文明建设，为全面建设小康社会提供环境安全保障。

（二） 规划依据

1、法律法规

（1）《中华人民共和国环境保护法》（2015年修订版）

（2）《中华人民共和国畜牧法》（2015年修订版）

（3）《中华人民共和国大气污染防治法》（2015年修订版）

（4）《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修订版）

（5）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年修订版）

（6）《中华人民共和国土壤污染防治法》（2018年修订版）

（7）《中华人民共和国循环经济促进法》（2018年修订版）

（8）《中华人民共和国乡村振兴促进法》（2021年）

（9）《中华人民共和国土地管理法》（2019年修订版）

（10）《中华人民共和国长江保护法》（2020）

（11）《畜禽规模养殖污染防治条例》（国务院令第643号）

（12）《四川省环境保护条例》（2017年修订）

2、技术规范

（1）《畜禽养殖业污染防治技术规范》（HJ/T 81-2001）

（2）《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596-2001）

（3）《畜禽粪便土地承载力测算方法》（NY/T 3877-2021）

（4）《畜禽养殖污染治理工程技术规范》（HJ 497-2009）

（5）《病死及病害动物无害化处理技术规范》（农医发〔2017〕25号）

（6）《畜禽场环境污染控制技术规范》（NY/T 1169-2006）

（7）《畜禽粪便堆肥技术规范》（NY/T 3442-2019）

（8）《畜禽养殖禁养区划定技术指南》（环办水体〔2016〕99号）

（9）《四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准》（DB51/2311-2016）

（10）《成都市畜禽养殖管理办法》（成办发〔2007〕76号）

3、政策文件

（1）《关于印发深入打好长江保护修复攻坚战行动方案的通知》（环水体〔2022〕55号）

（2）《关于印发畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）的通知》（环办土壤函〔2021〕465号）

（3）四川省生态环境厅 四川省农业农村厅关于转发《关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制的通知》的通知（川环函〔2022〕357号）

（4）成都市生态环境局、成都市农业农村局转发《关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制的通知》通知（成环生函〔2022〕410号）

（5）《四川省农业厅、四川省生态环境厅关于印发四川省畜禽养殖污染防治技术指南（试行）的通知》（川农业函〔2017〕647号）

（6）《四川省农业厅、四川省生态环境厅关于进一步调整完善畜禽养殖禁养区划定工作的通知》（川农业函〔2018〕118号）

（7）中国共产党四川省第十一届委员会第八次全体会议《中共四川省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（2020年）

（8）《四川省“十四五”生态环境保护规划》（川府发〔2022〕2号

（9）《四川省“十四五”推进农业农村现代化规划》（川府发〔2021〕11号）

（10）《成都市“十四五”生态环境保护规划》（成府函〔2022〕6号）

（11）《简阳市畜禽养殖禁养区划定方案》（2018年）

（12）《简阳市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》（简府办函〔2018〕160号）

（13）《简阳市人民政府关于推进畜牧业转型升级绿色发展的意见》（简府发〔2018〕4号）

（14）简阳市第十七届人民代表大会第七次会议第三次全体会议《简阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（2021年）

（15）《简阳市现代农业产业发展规划（2021-2025）》（2022年8月）

（16）《简阳市“十四五”生态环境保护规划》（2020年）

（三） 基本原则

统筹兼顾，强化监管。统筹考虑简阳畜禽养殖污染现状、畜牧业发展需求、种养结合基础和经济发展状况等因素，明确“十四五”期间简阳畜禽养殖污染防治目标任务。在全面推进畜禽养殖污染防治工作的同时，以规模化畜禽养殖场和专业养殖户为对象，加大畜禽养殖污染监管执法力度，发挥监督执法倒逼作用。

因地制宜，分区施策。统筹考虑简阳自然环境，区域内畜禽养殖类型、结构及空间布局，区域内种植的类型、规模及耕地、园地、林地等所能消纳的最大畜禽粪污量，区域内农村面源污染等因素，因地制宜、分区分类探索畜禽养殖污染防治路径。

种养结合，协同减排。结合种植规模和结构，科学测算畜禽粪污养份供需情况，系统评估畜禽粪污还田利用的经济性和可行性，形成生态消纳为主、纳管和治理为辅的畜禽养殖污染防治模式，提升简阳畜禽养殖废弃物资源化利用和实现畜禽主要污染物消减。

政府主导，多方联动。充分发挥有关部门的信息、资源优势，建立完善多方协调联动机制，强化地方政府主导、企业主体、社会组织和公众参与的畜禽养殖污染防治体系。通过制定和落实信贷、税收、补贴等经济激励措施和政策支持力度，提升畜禽养殖业废弃物综合利用率，推动生产方式生态化转型。

（四） 规模认定

畜禽养殖场规模标准：生猪年出栏量500 头以上，肉牛栏量100 头以上，肉鸡/肉鸭年出栏量50000 只以上，蛋鸡/蛋鸭存栏量10000 只以上；肉牛年出栏量100 头以上，羊年出栏量500 只以上，兔存栏量3000 只以上。

养殖专业户规模标准：50 头＜生猪出栏量＜500 头、5 头＜奶牛存栏量＜100 头、10 头＜肉牛出栏量＜100 头、500 只＜蛋鸡存栏量＜10000 只、2000 只＜肉鸡出栏量＜50000 只、50 头＜羊出栏量＜500 头、500 只＜蛋鸭存栏量＜10000 只、2000 只＜肉鸭出栏量＜50000 只、300 只＜兔出栏量＜3000 只。

（五） 时限范围

规划基准年为2021 年，规划时限为2022-2025 年。规划范围包简阳市行政区域范围内的畜禽养殖场和养殖专业户

（六） 目标与指标

到2025年，简阳各镇（街）畜禽养殖布局科学、合理，畜禽养殖发展性空间和约束性空间清晰明确，养殖规模化程度大幅提升，种养匹配度大幅提升，基本形成以粪肥还田利用为纽带的种养结合循环发展格局；加大源头减量的畜禽养殖方式普及，完善畜禽养殖场（户）污染处理配套设施，完善畜禽粪污还田配套设施，加强粪污处理利用关键技术攻关和新技术转化；完善资源化处理政策激励机制，加大各类市场主体参与养殖废弃物收集、转化，基本形成畜禽粪污资源化利用产业链；清晰明确畜禽养殖场（户）主体责任，补充完善地方畜禽污染监督、管理制度，建立规范的养殖准入和退出机制，加大粪肥施用量监管，提升畜禽养殖污染防治标准化水平，基本构建种养平衡循环发展格局，基本建立畜禽粪污资源化利用收转运体系，基本建立科学有效畜禽养殖污染防治体系。

根据四川省、成都市“十四五”生态环境保护规划目标，结合简阳市当前经济社会发展态势、资源环境现状、污染治理水平等因素，合理的制定了简阳市“十四五”畜禽养殖污染防治规划重点指标（见下表），其中约束性指标有3个，预期性指标2个。

表2.21简阳市“十四五”畜禽养殖污染防治规划重点指标

注：各项指标最终目标以省、市下达目标任务为准

三、 主要任务与举措

（一） 以地定畜，优化畜禽养殖布局

1 

2 

3 

4 

5 

6 

7 

7.1 

1、科学划定畜禽养殖发展空间

合理划分畜禽养殖功能区。根据土地承载能力、资源环境承载力，统筹考虑畜禽养殖特点以及畜禽养殖污染防治要求，以镇（街）为单元，分析比对现状养殖量与承载力关系，对禾丰镇、青龙镇、平泉街道、施家镇、三星镇等剩余畜禽养殖环境承载力大的镇（街）划定畜禽养殖发展空间，明确畜禽养殖发展边界，合理确定养殖规模和场区位置，完善粪污处理设施配套。对涌泉镇、赤水街道、云龙镇等畜禽养殖环境承载力已经超载的镇（街）划定畜禽养殖约束空间，明确畜禽养殖生态保护边界，并从畜禽养殖布局、数量、品种、粪便收集和综合利用等方面合理调控，提高区域养殖数量、结构与资源环境匹配度。

优化区域畜禽养殖结构。根据畜禽养殖功能区划分及资源条件，遵循产业化、规模化、差异化、特色化、品牌化发展思路，按照“控猪、稳禽、重点发展羊等特色畜牧业”的原则，合理调整产业结构和规模。在畜禽养殖发展空间，以养分平衡为核心，以青龙镇为生猪养殖核心区域，辐射带动三星镇、禾丰镇、施家镇等镇发展生猪养殖业，打造简阳生猪种养循环现代农业园；以品种保护为核心，以施家镇为核心基地，辐射带动禾丰镇、平泉街道等镇（街）大力发展大耳羊产业，建设简州大耳羊现代农业产业区。在畜禽养殖约束空间，以地定畜，落实畜禽养殖总量管控，调控母猪配种总量，合理调配养殖数量，提升养殖数量与资源环境匹配度，同时提档升级粪污处理途径，推广源头节水减量“三分离”（饮污分离、雨污分离、干湿分离），提高区域土地承载力，降低畜禽养殖土地承载力超载风险。

2、加强畜禽养殖分区管控

落实“三区”分区管控。在禁养区，加强对已关闭搬迁的畜禽养殖场、养殖专业户的巡查和监管，严防禁养区内畜禽养殖“反弹”、“复养”现象发生；鼓励分散饲养向集约饲养方式转变，推进散养户“退户进区”发展标准化规模生产或家庭牧场模式，逐步退出禁养区。在限养区，不得新建、扩建各类畜禽养殖场，严格控制畜禽养殖场的数量和规模，对已建成的养殖场进行整治，加快完善污染防治配套设施，达到养殖废弃物无害化和综合利用的要求；鼓励引导散养户逐步向畜禽养殖发展区、向环境容量大的区域，特别是粮食主产区、果菜茶油区域适当转移。在适养区，坚持以地定畜、以种定养，根据土地承载能力确定畜禽养殖规模，配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地，配套必要的粪污收集、贮存、处理、利用设施，落实畜禽养殖污染防治设施“三同时”制度，确保畜禽粪污综合利用和污染防治效果。

实行畜禽养殖污染分类管控。根据畜禽养殖规模、密集程度、环境承载力等因素，合理确定重点防治区、一般防治区。以镇（街）为单元，将禾丰镇、云龙镇、三合镇、涌泉镇等养殖规模大、养殖场（户）集聚区、畜禽养殖土地超载区划定为重点防治区，将重点防治区以外的镇（街）作为一般防治区。在重点防治区，强化属地管理、分级责任，建立镇（街）、村（社）两级环境监管网格体系，配备网格监督员，加强对规模养殖场、专业养殖户配套的粪污处理设施稳定达标运行、粪污资源化利用及其去向等工作进行监管，确保任务、责任分配到人。在一般防治区，加强组织镇（街）畜牧监管人员加强粪肥还田的巡查与督导，提高粪肥施用效率，防止液体粪肥漫灌现象。

严格规模化畜禽养殖场环境准入与退出。依据区域生态环境功能定位、环境承载力、畜禽养殖功能区划，对简阳市现有畜禽养殖业养殖总量、品种和规模化水平进行评估，确保畜禽养殖发展符合区域环境功能定位和环境保护要求。加强生态环境、农业、综合执法等部门联动，落实规模养殖场备案与养殖档案管理，落实严格环境准入与退出机制，促进畜禽养殖业结构调整和布局优化。

3、推进畜禽养殖集约化发展

以聚焦增产保供为核心，引导产业生态化、规模化、集约化转型，开展合作社、家庭农场等多种形式的适度规模经营，培育和引进生猪产业化龙头企业，通过提升生产性能、肉品品质、养殖规模化、机械化和集约化水平，构建集养殖、屠宰、加工、配送于一体的全产业链生产经营模式，落实定量定向粪污消纳方案，加快生猪产业绿色转型。大力发展大耳羊等特色精品畜牧业，完善数字化设施设备，推进质量追溯体系和品牌建设，推广应用大数据信息技术，推进现代化养羊模式创新示范，促进羊养殖品种和产品优质化发展，着力培育简阳大耳羊地标。重点发展优质肉禽和禽蛋，引进种养循环生产线，建立畜禽育种公共支撑平台，推进粪污资源化利用，建设标准化养殖基地。鼓励抱团组建大型合作社或联合社，推动畜禽养殖污染废弃物的统一监管、集中收集和处理利用，多元发展开发畜禽养殖新业态、新模式，提高畜禽养殖污染防治的监管效率，实现畜禽养殖污染防治的集约化和高效化，到2025年，规模化养殖场占比达到50%以上。

（二） 种养结合，构建农牧循环发展格局

1、探索制定种养结合发展路径

建立健全农牧对接长效机制。按照种养循环原则，同步优化种植业与养殖业发展布局，制定种植业与养殖业对接方案，加强种植户与养殖户之间互动，加快推进土地整合，以三星镇、宏缘镇为中心建设优质粮油产业示范样板区，以新市街道、东溪街道为中心建立优质蔬菜产业示范样板区，以平武镇、禾丰镇为中心建立晚白桃产业示范样板区，探索推行种养主体责任一体化，在粮食、蔬菜、水果等种植示范样板区周边三星镇、宏缘镇、新市街道、东溪街道、平武镇、禾丰镇的畜禽养殖场（户）推行就地就近还田利用，建设田间粪污暂存设施、输送管网等配套，推广生态养殖+高效种植模式，提升绿色种植覆盖范围。

定量定向制定种养结合施用方案。根据粮食、水果、蔬菜等种植面积、产量及分布，结合区域化肥减量目标及粪污资源需求、分布，合理制定养殖场与种植区养分供需布局及施用方案。以镇（街）为单元，综合考虑距离、运输成本、消纳土地面积，划定种植区消纳粪污镇（街）。根据对应消纳养殖镇（街）养殖现状、养殖规划布局，制定种植业与养殖业间收运还田对接方案，加快完善养殖场端与种植业端配套设施，实现种养循环发展。

培育生态循环种养示范工程。在禾丰数字乡村融合发展片区，选择1-2个基础条件好、积极性高的镇（街），按照“减量化、再利用、资源化”的循环经济理念，以创建绿色食品有机农产品、地理标志农产品为契机，依托优质生猪生产核心基地，推进“猪粪-谷壳糠-有机肥”项目，优先推广机械干清粪工艺，将猪粪尿转化为固体发酵垫料，与谷壳糠、微生物菌剂再次混合发酵转化为有机肥料，以简阳市伏季水果现代农业园区为消纳端，推动种养结合生态联动，形成“资源——产品—再生资源—产品”农业生产模式，形成具有简阳特色的生态循环种养模式。

2、完善种植与养殖衔接配套

鼓励发展粪污专业化承运利用。依托第三方粪污处理企业或大规模养殖场，以禾丰镇为中心建设粪污集中处理中心，面向云龙镇、施家镇、平泉镇、平武镇、三合镇等周边镇（街）集中收集粪污，通过专业机构根据养殖场（户）与种植区养分供需关系统筹布局粪污消纳去向，同时配套完善粪污收集管网、无害化、稳定化处理设施，依托专业化粪污集中处理中心的施肥机械进行专业化粪污收集和施肥，建立沼渣沼液还田利用全产业链，实现粪污专业化、精细化管理，形成“粪污专业化收集还田利用”模式。

畅通粪肥还田利用通道。以种植基地为中心，进行种养结合粪污定向消纳空间布局，有序推进粪污收集管网、田间储存池、集中式大型沼气池等粪污收集公共基础设施的修建，购置粪肥运输和施用技术设备，提高粪肥田间施用设施配套率。统筹建立粪肥收集利用网络体系和市场化运营机制，加强养殖与种植有效衔接，逐步改进粪肥施用方式，推行经济高效的粪污资源化利用技术模式，推广全量机械化施用，降低粪肥施用劳动强度，扩大粪污集中收集利用范围，提高养殖密集区、畜禽粪污土地超载区的粪污集中还田利用量，打通粪污变粪肥的“最后一公里”通道。

3、提高粪肥替代化肥比例

推广养殖肥料绿色升级。开展养殖用药减量化行动，依托各镇（街）畜牧基层技术员，大力推广应用绿色养殖技术，加强饲养管理，规范养殖行为，扩大畜禽健康养殖范围，杜绝国家明令禁止的饲料添加剂、兽药等有毒有害物进场，限制抗生素、禁用药物滥用，定期开展绿色养殖培训及巡查，开展饲料环保化行动，落实畜牧兽医监管，控制有毒有害物质残留，确保畜禽粪便、尿液中重金属等有害物质不超标，完善安全、无疫的防控环境。

鼓励增施有机肥与绿肥。依托绿色有机农产品品牌创建、“三品一标”认证，鼓励农民增施有机肥、种植绿肥，提高肥料利用比例，打造高端绿色农产品。依托农业种植基层技术员，组建施肥技术小组，定期进行施肥建议指导，探索智慧施肥平台建设，防止液体粪肥漫灌、粪液灌溉季节性超量现象发生，推动绿色农业标准化进程。在禾丰镇等农产品聚集区，开展肥料利用示范区创建，促进全域绿色肥料推广。

（三） 精准治污，强化畜禽养殖污染防治

1、加大推行养殖粪污源头减量

大力推行畜禽养殖清洁生产。从源头减量、过程控制、末端利用上推进畜禽养殖标准化清洁生产。在源头减量上，选购消化率高、有毒有害成分低、安全性高的绿色饲料，对畜禽的营养需求进行精准估测、科学合理配置饲料，提高饲料利用率，减少畜禽粪污的排放量。在过程控制上，合理选择粪污清粪方式，不同畜种采取不同适宜的手段清粪方式，生猪养殖推行节水型清粪方式，如水泡粪；牛、羊养殖推行粪污固液分离清粪方式；家禽养殖推行垫料清粪方式，减少粪污的数量和容积，使其便于收集、运输、贮存和处理。在末端利用上，畜禽粪污必须经过无害化处理，液体粪污推广粪污密闭覆盖，固体粪污推广堆沤肥处理，垫料粪污推行反应器堆肥，通过物理处理法或生物处理法，抑制或杀死粪污中病菌、虫卵等有害物，降低粪污有机物含量，加装酸化处理等臭气减排措施，减少氮磷和臭气排放，形成具有地方特色的标准化清洁生产模式。

合理选择资源化利用模式。根据不同区域的畜禽养殖环境承载力、不同畜种、不同清粪模式，科学合理选择不同的粪污资源化利用模式。对土地集约化程度高、耕地面积较大的禾丰镇、三星镇等镇（街）推行“粪污全量收集还田利用模式”，畅通粪污收集通道，完善集中式粪污处理、贮存等配套基础设施，推行机械集中的水肥一体化施用技术。对畜禽养殖专业户集中的踏水镇、新市街道、平泉街道等镇（街）推行“粪污专业化利用模式”，依托第三方粪污处理企业，对一定区域内粪污集中收集利用，提高养殖与消纳土地承载力匹配度；对分布有规模牛、羊、蛋鸡养殖场的涌泉镇、施家镇推行“粪便垫料回用模式”，粪污进行固液分离后粪便经高温快速发酵、杀菌灯处理后可做牛床垫料等。对有配套农田的规模养殖场，推行“污水肥料化利用”模式，养殖污水通过氧化塘贮存或厌氧发酵后进行无害化处理，直接流转至配套农田作为作物收获后或播种前底肥施用。

规范病死畜禽无害化处理。按照“定点收集、统一暂存、集中处理”的原则，进一步完善规范病死畜禽无害化回收处理体系，建设集中式病死畜禽处理处置场所，建设完善病死动物无害化处理、资源化利用、在线化监管的“三化”管理机制，推进畜禽保险与无害化处理联动，加强无害化处理和补贴资金监督核查，对无害化集中处置场所、病死动物运输车辆逐步实现线上线下实时监管，强化处理病死畜禽残余物管理，严厉打击随意丢弃、非法屠宰加工和经营病死畜禽的违法行为，确保病死畜禽全部实行集中无害化处理。2025年，病死畜禽无害化处理率达到100%。

2、深化规模畜禽养殖场污染治理

全面开展规模化畜禽养殖场摸排。对限养区、适养区内所有规模养殖场进行全面调查摸底，排查畜禽养殖场污染治理基础设施建设情况，摸清所有规模养殖场的畜禽养殖粪污处理和资源化利用设施设备的配套情况，调查采取的粪污清粪方式、粪污处理方式、粪污利用去向及配套土地情况。对规模养殖场的粪污处置设施配套情况建档立册，一场一档，存档备查。对配套建设不规范、不完善的养殖场分年度制定工作计划，敦促规模养殖场切实履行主体责任，依法自行配套与养殖规模相匹配的粪污处理利用设施设备。

推进养殖场污染治理配套完善。基于规模畜禽养殖场摸排情况，根据养殖数量、粪污清粪、处理方式等配齐养殖污染治理配套设施，对液体粪污暂存设施完善防渗防漏，对固体粪污暂存设施完善防雨防渗等。充分考虑粪污还田的季节性与粪污生产的持续性之间的产消平衡，增加与养殖规模相匹配的粪污暂存设施容积，增补与养殖规模相匹配的消纳土地面积，提高粪污资源化利用率。到2025年，规模化畜禽养殖场的粪污处理设施配套比例达到100%，粪污综合利用率不低于90%。

推进规模养殖场标准化改造。对规模养殖场推行“两分三防两配套”建设。“两分”，即改造建设雨污分流、暗沟布设的污水收集输送系统，实现雨污分离；“三防”，即配套设施需符合防渗、防雨、防溢流要求；“两配套”，即规模化养殖场配套建设储粪场和污水储存池。大力推进污水、异味污染治理设施建设，鼓励养殖场对圈舍进行全封闭改造，强化养殖场臭气防控。重点支持畜禽养殖场粪污处理利用设施、设备、装备提档升级及节水设施改造，鼓励存栏500头以上规模养殖场更新设施设备和标准化改造栏舍，改造饮水系统，改变水冲粪等湿法清粪工艺，推行干清粪工艺，配备自动喂料、自动饮水、自动清粪等设施装备，扩大干湿分离覆盖范围。强化对畜禽养殖标准化示范场监管，加强污染治理设施的后期运维管理，按要求颁发畜禽养殖标准化示范场标牌，对规模畜禽养殖场粪污处理设施升级改造符合条件的进行财政奖补，切实发挥示范效应。

提高规模养殖场监管力度。不断完善畜禽养殖污染监测体系，加强规模化养殖场的监督性监测，督促做好自行监测，切实履行环境保护主体责任。环保、农业等职能部门建立联动机制，采取随机抽查、例行监测相结合方式，对规模养殖场纳入日常执法监管，建立管理台账，共享畜禽养殖及日常管理的相关数据和信息。对畜禽养殖禁养区、畜禽养殖污染较为突出的区域或畜禽养殖承载力超载区域，制定巡查监督计划，加大监督检查力度。

3、补齐专业养殖户粪污治理短板

提高专业养殖户污染防治能力。专业养殖户畜禽污染治理按照梳堵结合、资源利用的原则，逐步淘汰现有专业养殖户采用全程冲粪等清粪方式，畜禽养殖圈舍及粪污贮存设施落实雨污分流，大力减少排污量。鼓励和支持散养密集区实现畜禽粪污分户收集、集中处理，推行物理、化学、生物除臭等方式对臭气进行处理，杜绝养殖臭气扰民现象。由市农业畜牧人员组成技术小组，定期对专业养殖户提供污染防治技术指导，加大专业养殖户巡查力度，各镇（街）组织成立专业畜禽养殖户运转情况巡查小组，督促专业养殖户对设施设备日常维护保养，完善专业养殖户粪污资源化利用管理。

开展专业养殖户粪污分类治理。督促专业养殖户根据养殖规模其自行配建防雨防漏粪污暂存设施、粪污处理设施，寻找消纳主体、签订消纳协议，明确配套农田面积、农田类型、粪肥使用时间及施用量，鼓励建立粪污资源化利用台账。对养殖规模相对较小、能够利用自有土地消纳的养殖专业户，督促做好养殖粪污治理及养殖环境清理整治，做到日产日清。对不具备畜禽粪污处理条件、养殖环境脏乱差臭、严重影响周边环境的，劝其退出养殖。

4、加强畜禽散养户粪污治理与管控

全域推进散养户粪污资源化利用。鼓励和支持散养密集区实行畜禽粪污分户收集、集中处理，积极引导畜禽散养户向养殖小区集中。在散养户较为集中的区域规划、设计、建设共享粪便堆放场和尿液储存池，探索建立由第三方服务机构开展畜禽养殖废弃物统一收集、运输、集中处置或技术运维模式，将粪污委托给具备处理能力的单位进行综合处置和利用，降低处理成本，提高利用水平，实现散养密集区畜禽养殖废弃物的统一管理。在散养户不集中区域，有条件就地还田的通过发放资源化利用指导卡、明白卡，组织培训、进行宣讲等形式告知粪污资源化利用方式、途径，推进粪污资源化利用。对无条件就地还田的与农村生活污水处置利用配套结合，避免粪污直接、随意排放。

大力推进散养养殖户污染管控。充分发挥镇（街）、村（社）基层监督力量，将散养化逐步纳入基层网格化管理，定期对畜禽散养户进行检查，动态监测畜禽养殖粪污处理利用情况，对散养户在非指定地点堆放、弃置、倾倒畜禽粪污进行巡查监管。做好现有散养户或潜在散养户摸排和信息登记，加强社会宣传教育，利用新媒体便捷性定期推送有关粪污防治的知识和重要性，提升粪污治理自主意识。

（四） 专业运营，提升畜禽粪污资源化利用水平

1、推进粪污资源循环利用体系建立

建立粪污专业化收转体系。在养殖场（户）较为集中区域探索建立由第三方服务机构建立畜禽养殖粪污专业化收转中心，推进粪污统一收集、运输、集中处置或技术运维模式，优先选取禾丰镇等畜禽养殖集中区推进建设畜禽粪污集中收集处理中心，统筹商品有机肥厂、沼气工程企业以及服务养殖场户建立畜禽养殖粪污废弃物收集、转化、应用三级网络体系，探索三级网络体系的社会化运营机制，不断提供畜禽养殖粪污收集利用的规模化、专业化、社会化水平。

加强粪污综合利用技术指导和服务。开展畜禽养殖废弃物还田利用方式方法培训，围绕源头减量、恶臭消除、废水处理、无害化处理还田利用等关键环节，组织专业技术人员进行粪肥还田技术指导，针对不同养殖规模及畜种和现有条件，因场施策、“一场一策”，推广应用科学合理、经济有效的粪污处理方式。重点推进第三方服务机构对散养户的粪污处置指导和服务，包括无害化处理、收运和代为处置等，进一步规范散养户粪污收转体系。

2、提升粪污资源化利用科技及装备

支持开发转化生物质能源。鼓励各类市场主体参与养殖废弃物资源化利用，鼓励畜禽养殖规划发展区引进养殖废弃物资源化利用大型骨干企业，建设规模化生物天然气工程，构建本区域废弃物收集、转化、应用产业链。鼓励规模养殖场建设有机肥“微工厂”，对收集转化和应用养殖废弃物的生物质天然气、发电工程等的企业、组织或个体户，参照国家有关政策给予补助，依法享受有关企业所得税免征、减征政策及农业产业化龙头企业贷款贴息政策。

支持建设规模化沼气工程。结合减污降碳工作部署，支持养殖场等养殖主体建设集中进行粪污处理、资源化利用的全量化能源利用模式，建设大型沼气工程，就地就近用于农村能源、清洁取暖，在满足内部用气、用热、用电等清洁用能需求的同时，鼓励为周边农户供气、供电，促进规模养殖场用能方式的新转变，实现“三沼”充分利用。

支持建设共享资源化配套设施。支持农业生产经营主体在田间地头建沼液储液池（罐）和喷灌管网，完善畜禽养殖场（小区）粪污处理及农田消纳配套设施；支持专业化公司、养殖场或农民专业合作社等建设大型有机肥加工厂，扩大就近就地处理周边畜禽养殖废弃物能力。以共建共享为理念，以畜禽粪污资源循环利用为目的，以专业化的畜禽养殖废弃物收储运组织为主体，辐射周边养殖密集区域，构建高效收、运链条，逐步改进和完善现有畜禽粪污利用模式。

3、建立粪污资源利用市场运营体系

探索建立粪污资源化运营模式。支持采取政府和社会资本合作（PPP）模式，调动社会资本积极性，培育壮大多种类型的粪污处理社会化服务组织参与粪污资源化利用，推进粪污利用向专业化生产、市场化运营。鼓励生产、经营和使用商品有机肥，对生产并用于本市农林业的商品有机肥进行补贴；制定补贴肥料的质量要求和补贴标准，引进第三方检测机构对补贴肥料质量进行常态化抽检。打通再生产品销售渠道，配备相应基础设施，搭建信息平台，为畜禽养殖资源化产品的应用创造条件。

建设完善市场化粪污利用机制。本着“谁投入、谁获益”的原则，统筹建立粪污收集转化利用市场化运营机制，探索土地入股、投工投劳、产业扶贫、周转金扶持等方式帮助有意愿组织或个人加入粪污资源化运作中，推动建立企业、政府、社会多元化投入和利益分享机制，不断提高畜禽养殖废弃物收集处理利用的规模化、专业化、社会化水平。

（五） 强化管控，提高畜禽污染防治监管水平

1、强化畜禽养殖污染防治

严格畜禽养殖项目环境准入。依据《简阳市畜禽养殖禁养区划定方案》，落实畜禽禁养区划定和管理，规范落实畜禽禁养区划定和管理，新建、改建、扩建畜禽养殖场、专业养殖户禁止在饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区和缓冲区、人口集中区域等环境敏感区，严格执行已对社会公布的禁养区划定方案，精准掌握依法关闭养殖场（户）搬迁及政府补偿等具体落实情况，确保关闭搬迁到位，补偿到位。对退养后畜禽养殖污染主体不明确或主体消失的现有畜禽区域污染、历史遗留，制定整治方案并组织实施。

依法落实环境影响评价制度。对可能造成重大影响的大型畜禽养殖场、养殖小区组织编制环境影响评价书，对专业养殖户等小规模畜禽养殖组织填报环境影响登记表。环境影响评价要突出畜禽养殖废弃物综合利用，配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地，配备必要的粪污收集、贮存、处理、利用设施，并重点论证项目选址对水、大气、土壤环境产生的影响，综合考虑养殖特点、环境承载力和周边需肥情况，切实提高污染治理水平。

开展畜禽养殖污染专项整治。强化沱江、绛溪河、阳化河等流域畜禽污染防治，严格执行禁限区制度。对环溪河等畜禽养殖场（户）较多流域开展畜禽污染专项整治，重点排查粪污处理利用配套设施建设及运行情况、粪污利用去向情况、粪污产生利用情况等，着力补齐养殖废弃物资源化利用短板，推广封闭式粪棚建设，推进排泄物定点定量生态消纳，切实落实养殖场主体责任，加强治理设施日常维护。

探索构建畜禽养殖智慧管理平台。建立规模养殖场、养殖企业管理数据库，并与农业、生态环境、综合执法等监管部门的信息平台数字对接，逐步实现全域规模畜禽养殖场、病死畜禽无害化处理中心、畜禽定点屠宰企业同步更新，实现辖区养殖规模、废弃物综合利用、污染防治设施建设等全产业链的动态管理，推进畜禽养殖业数字化、智能化。

2、加强粪污利用过程监管

建立畜禽粪污资源化利用台账制度。推进规模化养殖场建立粪污资源化利用计划，定期更新畜禽养殖品种、规模、废弃物产生、排放等情况，明确配套农田面积、农田类型、种植制度、粪肥使用时间及适用量等，制定粪污资源化利用计划，建立粪污处理利用台账。规范台账记录，准确记录畜禽废弃物场所、排放和综合利用等情况，确保畜禽粪污去向可追溯。到2025年，规模化畜禽养殖场粪污资源化利用台账建设率达到80%。

实施粪污还田登记管理。对畜禽粪污还田利用的养殖场、专业养殖户其配套的消纳土地实行登记管理，要求“一田一场”，引入第三方统筹还田情况管理，建立种养信息利用平台，记录完善产、销两端粪污产生、需求信息，实现沼肥“产-供-销”信息对称，避免“一田多用”，推动粪污资源化专业化运营管理，进一步强化粪污资源化过程管理。

3、推进粪污处理排放监管

完善畜禽养殖污染监测体系。按照畜禽养殖污染防治和总量减排要求，对环溪河等畜禽养殖场（户）较多流域以及宏缘镇、云龙镇等畜禽养殖环境承载力超载的地区，采取随机抽查、例行检查相结合等方式对周边土壤、水中氮、磷监测，加大监督检查力度，加强污染物溯源分析，及时向社会公布监测信息，切实推进养殖污染问题突出区域整治，在一定程度上降低农业面源污染。

加强环境监管队伍建设。提高畜禽养殖环境监测能力，夯实环境监管基础。在开展化学需氧量、氨氮、总磷等常规指标监测基础上，增加专业技术人员和专用仪器设备，全面提高畜禽养殖业环境监测工作水平。加强环境监管队伍专业化建设，提高环境监管水平。对环境监管人员开展业务培训，提高畜禽养殖污染防治专业技术水平。提高装备配备水平，为监管人员配备执法、取证、采样等专业化的监管设备，提高装备配备水平。加强监管队伍间的交流，相互借鉴有效的监管方法。

加强粪污处理日常执法监管。落实属地监管责任，建立镇（街）、村（社）的两级环境监管网格体系，加强对畜禽养殖专业户、散养户的监管工作，确保任务、责任分配到人。强化粪污还田利用、病死畜禽尸体等废弃物处置监管，推动建立畜禽粪污处理、粪肥利用、病死畜禽尸体处置、抗生素使用等台账制度，并作为监督执法的重要依据。畅通环境信访举报途径，对污染防治设置配套不到位、粪污未经无害化处理直排外环境等违法行为及时查处，建立问题清单和责任清单，明确整改目标和整改时限。

（六） 长效管理，完善畜禽养殖污染防治规范

1、完善畜禽养殖标准规范

科学制定粪污资源化利用扶持政策。结合我市畜禽养殖产业发展、畜禽粪污产排特征等，综合运用财政、税收、金融、价格等经济手段和政府购买服务等方式，建立完善鼓励使用有机肥政策，制定针对有机肥生产、沼液沼渣综合利用等畜禽养殖废弃物综合利用工程的信贷、税收、补贴等优惠政策，鼓励液体粪肥机械化施用。探索粪肥还田激励政策，鼓励生产、经营和使用商品有机肥，对生产并用于本区域农林业的商品有机肥进行补贴，制定补贴肥料的质量要求和补贴标准。结合生猪保险，统筹推进病死猪牛羊畜禽等无害化处理联动机制，推动养殖废弃物治理设施纳入农机购置补贴政策等制度落实，进一步完善畜禽养殖污染防治政策落地。

完善畜禽粪污肥料利用标准。根据简阳土壤肥力水平，联合当地农事专家对不同作物吸收养分分析，探索开展种养结合、农牧循环污染防治技术规范以及沼液合理使用技术规范研究，研究确定本地粪污还田利用标准，制定饲料添加剂、兽用抗菌药等减量化使用技术规范，完善畜禽养殖高质量发展绿色化标准体系。

建立健全畜禽养殖环境监管规范。组织成立畜禽养殖污染防治监管会，主要对畜禽养殖污染防治设施建设、验收、运行进行监管，对粪污未经无害化处理直接排放外环境等违法行为进行监管，对过度施肥、液体粪肥漫灌等粗放粪污施用进行监管，制定出台相关管理细则及管理规范，确保畜禽养殖环境管理有规可依。切实履行畜禽养殖污染防治属地管理职责，以镇（街）为考核对象，建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度。

2、明确畜禽养殖主体责任

落实养殖场（户）主体责任。监督业主切实履行“谁养殖、谁治理”的污染防治主体责任，签订养殖环保责任书，明确环保义务和责任。规模畜禽养殖场执行备案管理制度，做到“一场一码”。生态环境、农业农村部门加强宣传引导，结合养殖场（区）备案、环评审批等工作，督促规模养殖场（户）落实主体责任和治理要求，在养殖场投入使用前，建设完成相应的畜禽废弃物、畜禽尸体等综合利用和无害化处理设施，或委托他人对畜禽养殖废弃物代为综合利用和无害化处理。采用“公司+农户”、“公司+合作社+农户”等代养寄养模式的养殖场（户），明确公司与合作社、农户相应的责任和治理要求。

推进设施操作管理规范。加大宣传和科普设施设备运行时存在的危及劳动者生命和身体健康的各种事故风险和危险因素。定期开展对养殖场（户）化粪池、沼气池等畜禽养殖污染治理设施安全操作管理培训，加强养殖场（户）的安全意识，防止违章操作，保护人员和设施的安全，预防和杜绝人身伤害事故。

3、建立部门信息共享制度

建立养殖环保基础信息共享平台。对规模化养殖种类和规模、废弃物产生、综合利用及污染物排放等情况予以登记备案，实行动态管理，及时掌握畜牧业发展状况、污染防治和综合利用设施配备及运行情况、配套政策措施落实情况等，完善养殖场直联直报系统覆盖范围，引导更多的养殖场（户）录入系统，及时更新全市畜禽养殖基本情况，对畜禽养殖业发展实行动态管理，实现部门资源和信息共享。

建立健全部门沟通协作机制。按照职责分工，分解落实畜禽养殖污染防治任务，生态环境、农业农村部门等相关部门应定期对直联直报进行信息共享，建立畜禽养殖污染防治信息共享平台，及时掌握污染防治动态并进行会商，定期通报发布相关数据，实现资源和信息共享，形成部门合力，推进畜禽养殖污染防治工作落实。

四、 重点工程

根据畜禽养殖污染防治及畜禽粪污资源化利用实际需求，拟组织开展区域性粪污集中处理中心、畜禽养殖场（户）粪污收集处理设施建设、田间配套设施建设、农牧结合种养循环创建工程等重点工程支撑本项规划实施，具体详见下表。

表4.11重点工程项目表

五、 保障措施

（一） 完善工作机制

1、加强组织领导

加强畜禽养殖污染防治工作的组织领导，严格落实责任，建立部门职责明确、分工协作的工作机制，做到责任、措施和投入“三到位”。镇（街）政府和有关部门要把畜禽养殖污染防治工作列入重要议事日程，将畜禽养殖污染防治目标分解为具体的年度目标，建立健全工作调度、检查、督办、通报制度，列出问题清单、责任清单、措施清单、时限清单，完善工作台帐，倒排时间任务表，确保在规定时限内完成到位。

2、加强部门联动

建立有效的部门沟通协作机制，严格落实环保、农业、畜牧兽医、发改、财政、土地及其他部门责任，分解落实畜禽养殖污染防治任务，加强资源和信息共享，形成部门合力。生态环境部门要加强对畜禽养殖污染防治的统一监督管理。畜牧兽医部门要做好畜禽养殖粪污处理与综合利用的技术指导和服务工作。农业部门要做好畜禽粪肥还田的组织与引导工作，并负责制定实施畜禽养殖业发展和布局规划，推进畜禽粪污综合利用。国土部门要统筹安排，将规模化畜禽养殖用地纳入土地利用总体规划，落实养殖用地。财政部门要将畜禽废弃物处理和资源化扶持资金列入同级财政预算。镇人民政府、街道办事处、基层群众自治组织要协助有关部门做好本行政区域的养殖废弃物处理和资源化工作，镇（街）政府负责本区域内的畜禽养殖污染防治工作。

3、健全规划实施管理体系

简阳生态环境局及各镇（街）等各级管理部门是规划实施的主要领导者、组织者和责任承担者；各级管理部门是规划的具体执行者，调查重大畜禽养殖环境问题和环境案件并提出相关意见和建议，监督政府的规划和计划的执行情况等。

规划实施期间，简阳市内外社会经济发展的环境很可能发生与本规划编制时的判断不一致的情况，规划内容须适应新的变化进行必要调整。落实实施规划中期评估，根据新的社会经济发展形势和环境问题及变化趋势，研究提出规划内容调整的意见，同时发现各部门落实任务的具体情况，从而起到督促有关部门落实规划情况。

（二） 加大资金投入

1、加大对畜禽养殖污染防治投入

利用现有环保和涉农财政资金，通过财政资金投入引导市场向畜禽养殖废弃物资源化利用方向发展。创新畜禽养殖污染防治领域的运营模式，通过EOD等方式降低运营成本和市场风险，畅通社会资本进入的渠道。推动地方政府围绕标准化规模养殖、沼气资源化利用、有机肥推广等关键环节出台扶持政策，提升规模养殖场、第三方处理机构和社会化服务组织的粪污处理能力。

2、合理制定粪污综合利用环境经济激励政策

对采用清洁生产技术、减排成效好、废弃物资源化利用水平高的规模化畜禽养殖场、专业养殖户实施税收减免、奖励补贴等优惠措施。出台有利于有机肥生产和粪污资源化利用提升的奖励等畜禽养殖废弃物综合利用扶持政策，针对商品沼气设施建设、有机肥生产等畜禽养殖废弃物综合利用工程，综合运用信贷、税收、补贴等机制模式，加大畜禽废弃物资源化利用支持力度。畜禽养殖场、养殖小区的畜禽养殖污染防治设施用电，执行农业用电价格。探索“绿色银行”等补贴模式，真正提高企业、农户参与畜禽养殖污染防治的积极性。

（三） 强化考核监督

1、建立考核机制

强化监督管理，对畜禽养殖污染防治工作的成效进行考核。以畜禽养殖场（户）粪污处理、有机肥还田利用、沼气和生物质气使用及有关政策落实情况等为考核内容，建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度，纳入地方政府绩效评价考核体系。结合年度考核对“十四五”期间工作目标和重点工作完成情况进行终期考核。强化考核结果应用，建立激励和责任追究机制。

2、加大环境执法力度

严格畜禽养殖环境监管执法，建立完善的环境监督管理体制，强化执法检查和监督管理，对畜禽养殖场（户）的污染防治设施的建设、验收和运行情况进行监督管理，依法严肃查处各种环境违法行为和生态破坏现象，并适时组织开展专项整治活动，解决突出的环境问题。加强环境执法队伍建设，提高监督管理能力。切实履行病死动物无害化处理工作属地管理职责，强化监管，落实责任，做好无害化处理记录。

（四） 强化科技支撑

1、组织科技攻关

综合考虑水、土壤、大气污染治理要求，探索适宜的粪污资源化利用技术模式。研究集成一批控源减排、清洁生产、高效堆肥、沼液沼渣综合利用等先进技术，提高畜禽废弃物治理技术研究、引进、试点等工作经费，鼓励养殖企业与高校、科研院所合作，通过技术研发和生产实践，创新畜禽养殖污染防治的新方法、新途径，积极建立畜禽养殖污染防治技术储备库。

2、加强技术推广

加强技术服务与指导，农业部门或委托第三方培训机构定期组织简阳一线畜禽养殖技术员开展技术培训，将畜禽废弃物治理和资源化利用技术培训纳入其中，促进低氮饲料生产使用、干清粪分离、粪污水处理利用等先进技术推广应用，完善政、产、学、研、金创新联盟合作模式，发挥企业的技术创新主体作用，加强环保成果共享平台建设，推动技术成果共享与转化，提高技术推广和引进水平。

（五） 引导社会参与

1、推进畜禽粪污资源市场化进程

组建具有一定规模的畜禽养殖专业化收转公司，提供畜禽养殖污染的社会化、专业化收集、转运、处置等一体化服务，探索粪污有偿使用等办法，充分发挥市场机制在生态资源配置中的作用，推进畜禽养殖粪污市场化运营机制建立。

2、积极开展畜禽污染防治宣传教育

通过形式多样的宣传教育活动，利用电视、报刊、网络、微博、微信等新闻媒介，广泛开展畜禽养殖污染防治的舆论宣传，营造良好的舆论氛围。充分发挥行业协会、社会舆论的监督作用，及时通报简阳各地养殖污染治理工作进展，存在的问题和违法处罚的案例，技术总结和凝练各地畜禽养殖污染治理工作中扶持政策、治理方法、治理典型。积极鼓励村民自觉制定和畜禽养殖相关的村规民约，规范畜禽养殖行为，进一步提高广大养殖户和村民的责任意识和主人翁意识，提高养殖场（户）参与污染防治的自觉性和主动性，形成群防群治畜禽养殖污染的良好氛围。