成都经开区商务局文件

成经开商发〔2022〕18 号

成 都 经 开 区 商 务 局 成都经开区总部经济局 关于印发《成都经开区（龙泉驿区）“十四五” 服务业发展规划》的通知

各街道办事处、镇人民政府，区级相关部门：

《成都经开区（龙泉驿区）“十四五”服务业发展规划》已 经区第十九届人民政府批复同意，现印发给你们，请结合实际认 真贯彻落实。

附件：成都经开区（龙泉驿区）“十四五”服务业发展规划

（另附）

（此页无正文）

成 都 经 开 区 商 务 局 成都经开区总部经济局

2022 年 7 月 6 日

（联系人：周腾飞；联系方式：84874933）

信息公开属性：主动公开

成都经开区商务局办公室 2022 年 7 月 6 日印发

成都经开区（龙泉驿区）“十四五” 服务业发展规划

龙泉驿区商务局

仲量联行·成都战略顾问部

2022 年 5 月

目 录

一、发展背景 1

（一）现代服务业呈现快速增长发展态势 1

（二）制造业和服务业深度融合愈发明显 1

（三）经济数字化催生服务业新业态发展 2

（四）区域空间格局重塑开辟发展新空间 3

二、现状分析 3

（一）发展优势 3

1. 总量规模实现新突破 3

2. 重点领域取得新进展 5

3. 生态优良助力新业态 7

4. 跨界融合催生新模式 7

5. 扩大开放激发新活力 8

（二）存在问题 9

1. 服务业整体发展质效有待提升 9

2. 服务业重点行业能级有待提升 10

3. 技术创新对服务业的驱动不强 11

4. 城市吸引力不高影响产业提质 12

5. 服务业发展要素供给有待提升 13

三、总体思路 14

（一）指导思想 14

（二）发展目标 15

（三）发展原则 16

1. 以人为本，产城一体 16

2. 创新驱动，高端发展 16

3. 重点突破，跨界融合 17

4. 深化改革，扩大开放 17

四、产业体系 17

（一）专业化发展生产性服务业 18

1. 总部经济 18

2. 现代物流 21

3. 汽车服务 22

4. 科技服务 24

（二）品质化发展生活性服务业 25

1. 现代商贸 25

2. 现代文旅 27

3. 体育赛会 29

4. 社区服务 30

（三）创新化发展服务业新业态 32

1. 数字经济 32

2. 智能经济 32

3. 创意经济 33

4. 绿色经济 34

五、空间布局 35

（一）一心 36

（二）两纵 36

（三）五横 37

（四）十片 38

1. 大面时尚活力片区 38

2. 十陵运动休闲片区 38

3. 洛带文化创意片区 39

4. 天府桃源片区 39

5. 西河汽贸服务片区 39

6. 柏合婚庆商贸片区 39

7. 同安医疗康养片区 39

8. 龙泉产业物流中心 39

9. 中德智能网联测试中心 40

10. 汽车智创活力港 40

六、重点任务 41

（一）实施塑芯塑魂行动，提升东安商圈竞争力 41

1. 推动产业空间集聚 41

2. 加强核心功能建设 42

3. 夯实重大项目招引 42

（二）实施建圈强链行动，提升产业发展内生力 43

1. 强以汽车服务为主的生产服务链 43

2. 补以商贸流通为主的城市服务链 43

3. 织以社区服务为主的生活服务链 44

（三）实施科创赋能行动，提升城市创新驱动力 44

1. 加快推进高品质科创空间建设 44

2. 完善服务业新型基础设施建设 44

3. 加强核心技术创新和成果转化 45

（四）实施场景营造行动，提升国际消费竞争力 45

1. 汽车智慧应用场景 45

2. 龙泉生态游憩场景 46

3. 洛带古韵体验场景 46

4. 东安大运脉动场景 47

5. 社区美好生活场景 47

（五）实施扩大开放行动，提升全球资源吸附力 48

1. 畅通多渠道国际物流通道 48

2. 完善高能级对外开放载体 48

3. 全面深化多国别园区合作 49

七、保障措施 49

（一）夯实产业要素支撑 49

1. 做好土地供应保障 49

2. 强化人才培育力度 50

3. 完善财政支持方式 50

（二）优化营商发展环境 51

1. 放宽市场准入门槛 51

2. 强化知识产权保护 51

3. 完善质量标准体系 51

（三）完善组织机制保障 52

1. 健全工作推进机制 52

2. 发挥社会组织作用 52

3. 加强统计监测制度 52

附件 1 服务业重点领域现状分析 53

附件 2 龙泉驿区 A 级景区相关分析 69

附件 3 龙泉驿区服务业结构分析 75

附件 4 服务业重点行业存在问题分析 78

附件 5 龙泉驿区人群流向分析 87

附件 6 新中心城区人群特征对比 91

附件 7 五大汽车产业城服务业发展研究启示 93

附件 8 服务业发展目标建议分析 105

附件 9 龙泉驿区服务业发展阶段研究 106

附件 10 产业选择的原则和依据 109

附件 11 总部园区成功案例——万科前海企业公馆 112

附件 12 汽车产业链分析 114

附件 13 山水场景成功案例 115

附件 14 体育赛事相关案例 125

一、发展背景

（一）现代服务业呈现快速增长发展态势

从全球经济结构的演进规律来看，农业、工业和制造 业增加值在 GDP 中的占比下降和服务业增加值在 GDP 中 的

占比上升，正在成为一种不可逆转的潮流和趋势。在经济

全球化和信息化的推动下，全球产业结构呈现出由“工业

型经济”向“服务型经济”的重大转变。“十三五”期间， 我国服务业总量突破 50 万亿，占 GDP 的比重从 50.8%提升

到了 53.9%，成都市服务业总量突破 1.1 万亿元，占 GDP 的

比重达 65.7%。龙泉驿区当前服务业占 GDP 比重 35.1%，与 全国及成都市相比，“十四五”期间至少还有 15-20 个百分 点的上升空间。

（二）制造业和服务业深度融合愈发明显

目前，全球制造业发展的趋势是由单一生产型逐步向

“生产+服务”型转变，而作为制造业流程服务外包发展起 来的生产性服务业，则成为现代服务业发展的重中之重。

另一方面，“工业 4.0”和“互联网+”等新一代信息技术的 兴起进一步促进了制造业与服务业的融合发展，生产型制

造向服务型制造转型发展的趋势愈发明显。全球 500 强企业 中，20%的跨国制造企业服务收入超过总收入的 50%，更 有一些著名的制造企业通过向服务转型，实现了业务规模

和效益的大幅增长。如一汽大众充分利用人工智能、区块 链、云计算、大数据、5G 等技术，带动研发检测等产业高

端环节、文化创意等增值环节快速发展；IBM 从典型制造 企业成功转型为“为客户提供解决方案”的信息技术服务

公司，其服务收入所占的比例超过 52%；GE 公司来自服务 的收入更是高达 63.2%。

（三）经济数字化催生服务业新业态发展

当前，我国经济面临“需求收缩、供给冲击、预期转 弱”三重压力，压力从去年的疫情和外部环境转向国内供 需。为有效缓解面临压力，在现代信息技术的推动下，基 于大数据、云计算、人工智能等的服务应用和创新日趋活 跃。根据国家统计局数据，2020 年我国服务业数字经济占 行业增加值比重达 40.7%，在三次产业中数字化水平最高。

另一方面，数字技术的发展将加快服务业线下场景线上化， 未来将形成“大平台+全产业链数字化”的发展模式，如 2021 年直播赛事“英雄联盟”，中国队夺冠后的相关微博

话题在 9 小时内阅读累积超过 34 亿，有利推动了电竞产业 的话题影响力。

（四）区域空间格局重塑开辟发展新空间

龙泉驿区从优化城市空间格局起步，推动城市发展战

略调整。一是积极融入“双循环经济”发展新格局。一方 面，积极扩大有效需求，培育新生活新消费新热点，加快

促进消费回补和潜力释放。另一方面，以东安新城建设、 汽车产业功能区建设等为重点，加大投资促进工作力度， 持续优化外商投资环境，推动国内和国际双循环的良性互

动。二是依托成渝双城经济圈拓展区域产业合作。龙泉驿

区作为成都响应成渝双城经济圈战略的主战场，可承接更 多成渝两地协同配置现代服务业资源要素，进一步共建共

享现代公共服务、资源对接、金融服务等平台，实现同城 间要素自由流动，推动产业供应链高效协同。三是东进战 略推动快速融入五城区提供发展机遇。按照“产业高端、 高端产业”的发展方向，推进生产性服务业集聚化发展，

生活性服务业精细化发展，蓄能成为“未来发展潜力最大、 投资价值最高、发展最有希望”的价值高地。

二、现状分析

（一）发展优势

1. 总量规模实现新突破

“十三五”以来，龙泉驿区服务业规模逐年扩大。从 服务业增加值来看，“十三五”期末服务业增加值达到 476

亿元，增长 1.2 倍。从服务业增速来看，“十三五”期间服

务业总量年均增速达到 8.3%，增速高于工业（5%左右）增

速。从服务业占比来看，“十三五”期间年均增长 2.9 个百

分点，2020 年达到 35.1%，创历史新高。从服务业税收来看， “十三五”期间，服务业地方实得税收从 24 亿元增长到 33

亿元，年均增幅 6.7%，占全口径税收比达 52.1%，成为地方

财源的重要支撑。从服务业固定资产投资来看，“十三五” 期间规模增长 1.7 倍，2020 年完成服务业投资 404.6 亿元，

占全社会固定资产投资比重达到 62%，成为拉动投资增长的 主要力量。从服务业从业人员占全社会人员比重来看，占

比从 49.4%提升到 55%，提升近 6 个百分点，成为吸纳社会 就业的主要渠道。

图 2.1 龙泉驿区服务业“十三五”期间发展情况

2. 重点领域取得新进展

根据行业结构来看，龙泉驿区金融、物流等生产性服 务业快速发展，商贸、教育、房地产等生活性服务业表现 突出，占服务业的比重均突破 8%，成为支柱型产业。按照 重点领域发展速度来看，信息技术服务业、金融业涨幅较 快。“三经普”至“四经普”期间，龙泉驿区法人单位数 量增长速度位居前三位的行业是：信息传输、软件和信息

技术服务业，涨幅达 1395.8%1；科学研究和技术服务业， 涨幅达 871.6%；金融业，涨幅达 483.3%。此外，批发和零

售业、租赁和商务服务业法人单位数量增加均超过 1000 家。

图 2.2 龙泉驿区服务业行业结构对比

1 数据来源：《龙泉驿区三次经济普查》。

表 2.1 龙泉驿区“四经普”第二、三产业按行业门类分组的法人单位与“三经普”对比情况表

备注：表中合计数含从事农、林、牧、渔专业及辅助性活动和兼营第二、三产业活动的农、

林、牧、渔业法人单位。

数据来源：《龙泉驿区第四次全国经济普查公报》和《龙泉驿区第三次全国经济普查主要数据公 报》。

3. 生态优良助力新业态

依托龙泉山城市森林公园，龙泉驿区加快构建起“山 城相依、湖城相映、产城相融、人城相宜”的公园城市示 范区。一是旅游资源丰富。龙泉驿区建成桃花故里等国家

4A 级景区 3 个，好秾人等国家 3A 景区 3 个。同时拥有龙泉 山天然的绿色屏障，形成了天鹅湖花田湿地、青龙湖湿地、 西江河湿地三大环城生态区域湿地系统，以及龙泉湖、宝 狮湖、百工堰、玉带湖、金龙湖等水域风光。据统计，龙

泉驿区湖水资源约 15 处，远超其它中心城区。二是文化底

蕴深厚。龙泉驿区有以驿站、古驿道为代表的古驿文化， 拥有最美地宫明蜀王陵、千年古刹石经寺、北周文王碑等 众多历史人文名胜古迹，以洛带古镇为代表的客家文化，

以博客小镇、艺库为代表的创意文化，以石经寺为代表的 宗教文化，以龙泉山水果种植为代表的花果文化，具有季 节代表性的桃花文化等多种文化元素。

4. 跨界融合催生新模式

“十三五”以来，龙泉驿区先进制造业、现代农业与 现代服务业融合趋势加快，服务业新业态不断涌现。一是 作为龙泉驿区的主导产业，汽车产业增加值占第二产业增

加值比重达到 50%，迈入全国汽车产业第二方阵。通过制造 业与服务业的融合发展，完善汽车上下游产业链，已初步

形成了集原材料生产供应、整车和零部件研发制造、汽车

后服务市场增值服务于一体的全产业链。目前龙泉驿区汽

车产业带动引入 50 家研发技术中心、40 家检验检测机构， 促进了汽车检测、汽车博览等行业快速发展。二是依托龙 泉山资源，推动一三产融合，催生民宿经济快速发展。龙

泉山森林公园已集聚半山归墅、约上云兮、等风来等 30 余 家民宿，成为龙泉山最大的民宿集聚区。

5. 扩大开放激发新活力

“十三五”期间，龙泉驿区对外开放领域全方位拓展。 一是依托全省唯一公路口岸、国家级外贸转型升级基地等

平台发展国际商贸物流、跨境电商等产业。2020 年实现进 出口贸易 257.1 亿元，位列成都市第 3，仅次于高新区、双

流区。二是中法生态园作为国际（地区）合作园区，累计

引进中德智能网联汽车示范基地等国别合作项目，带动生

产性服务业快速发展，推动产业向“U”型曲线两端延伸， 成为成都市对外开放、创新发展的重要窗口。三是依托成 都公路口岸，畅通了南向国际公路物流大通道，为企业拓

展东南亚市场解决物流最后一公里，提供“点到点、门到 门”高效便捷的国际物流模式。

图 2.3 龙泉驿区对外开放通道示意图

（二）存在问题

1. 服务业整体发展质效有待提升 龙泉驿区服务业谋划及建设起步较晚，服务业占 GDP

比重占比偏低，滞后于经济发展水平。从人均服务业增加

值来看，龙泉驿区仅为 3.5 万元/人，低于成都市平均 5.6 万 元/人，位于“11+2”中心城区倒数第二。从亩均服务业增 加值来看，龙泉驿区仅为 5.7 万元/亩，位于“11+2”中心城 区倒数第二。从重点企业来看，缺少总部型服务业企业，

目前已认定的总部企业 9 家，其中制造业 8 家，服务业仅一

汽物流（成都）有限公司 1 家，在龙泉驿区的 84 家规上企 业，细分行业主要分布在传统的物流运输（26%）、运营管 理（20%）和商务租赁（16%）等，代表新兴产业发展的工

程设计（6%）、职业培训（2%）等行业占比较低。从服务 业结构来看，“十三五”期末，龙泉驿区生产性服务业仅

占服务业比重的 32.6%，在服务业中的主导地位有待进一步 加强。从生产性服务业  10 个细分门类来看，龙泉驿制造业

对服务业的带动效果没有显现。根据四经普微观数据统计， 生产性服务业行业总体利润率较低，保持在 2%左右，远低

于生活性服务业 11.7%的总体利润率。从生活性服务业 12个

细分门类来看，产业发展受房地产影响大，居民住房服务 业占盈利总额的 99.7%，包括养老服务业、体育服务业、住 宿餐饮服务业等均处于亏损状态，直接影响市场主体对龙

泉区域内的生活性服务业的投资意愿。

图 2.4 龙泉驿区服务业重点企业门类

2. 服务业重点行业能级有待提升

“十三五”期间，对比分析龙泉驿区服务业重点行业 发展情况，占比较高的商贸、物流、金融、教育等行业发

展能级不高，高附加值的科技服务、现代文旅等产业规模

不大。特色产业中，汽车服务、体育赛事等发展创新不足。 成都市 65 家亿元商业综合体中龙泉驿区仅有 2 家， 24 个消 费新场景试点项目中，尚无项目进入（温江、郫都区分别

有 2 个、3 个）。在与上海嘉定区的对比中，研发与技术服 务企业的数量不到嘉定区的 40%，研发与技术服务企业的营 收仅为嘉定区的 5.5%。从服务业税收来看，主要来源是房 地产（占比 39.4%）、批发零售（占比 4.5%）、商务租赁

（占比 4.5%）和金融业（占比 2.3%）等传统行业，新兴服 务业受产业发展不足影响，对全区税收的贡献不多，科研

和技术服务、软件和信息服务分别占 1.1%、0.3%。

3. 技术创新对服务业的驱动不强

从服务业类型结构来看，代表高附加值的金融、信息、 科技等产业发展有待进一步提升，龙泉驿区科技服务营业

收入占规模以上服务业总收入比重为 14.8%，位于成都市倒 数第 6  位和新中心城区倒数第 3 位，远低于全市平均水平

57.2%。从创新主体数量来看，龙泉驿区创新主体数量偏少，

高新技术企业数量仅占全市的 3.3%，比高新区少 1917 家。 从创新平台来看，龙泉驿区拥有成都经开区孵化园、成都

同创谷、启迪之星等 14 家双创载体，在孵企业近 400 家，

远低于高新区的双创载体 121 家，在孵化企业近 10000 家。

从技术要素看，截止 2020 年 6 月，龙泉驿区发明专利授权

量累计 1700 余件，万人发明专利拥有量仅为 17.8 件。2019

年，上海嘉定区万人发明专利拥有量为 51.3 件，比龙泉驿

区多出 33.5 件；广州花都区累计专利授权量 8259 件，超过

龙泉驿区 6500 件，万人发明专利拥有量为 42.7 件，是龙泉

驿区的 2.4 倍。

图 2.5 新中心城区与成都市高端服务业发展对比

注：横坐标 1-7 分别代表龙泉驿区、青白江区、新都区、温江区、双流区、郫都区和成都市。

4. 城市吸引力不高影响产业提质

“十三五”期间，龙泉驿区人口环境资源约束日益加 剧与居民消费需求不断升级之间的矛盾逐步显现。一是缺 芯少魂导致区域显示度不高。龙泉驿区尚未形成具有规模 能级高和辨识度高的主导产业，且尚未形成具有产业特色

的核心区域，导致产业空间割裂不集聚。二是城市发展对

人才吸引力不足。从大数据分析来看，龙泉驿区工作人群

和居住人群主要分布在地铁四号线和二号线外侧，未来核 心发展区域东安的“人城产”融合发展力度有待提升，且

居住人群工作地有相当一部分外溢本区，主要工作地大量 集聚于二号线及一号线。三是本地就业质量不高。龙泉驿 区就业以蓝领技术工人为主，占比达 53.1%，专科及以上学 历占比仅为 39.2%，从某种程度上讲，就业质量不高是区域

消费不振、第三产业疲软等经济现象的关键原因之一。

图 2.6 龙泉驿区服务业从业人员学历结构

5. 服务业发展要素供给有待提升

“十三五”期间，龙泉驿区产业服务水平不高，支撑 服务业发展的基础环境有待改善。从新迁入人口来看，以 2019 年市外迁入人口为例，龙泉驿区人才引进约占总迁入 人数的 13.6%，大中专院校招生约占总迁入人数的 3.4%，两

者累计相加不超过 20%， 而购房落户约占总迁入人数的

35.2%，投靠亲友约占总迁入人数的 18.2%，两者总计相加

超过 50%。受制于人群基础结构特性，龙泉驿区满足高学历、 商务性、社交性的商业设施较为缺乏。从部分功能区土地

供需结构来看，以汽车产业功能区为例，用地结构偏重工

业用地（占比为 54.5%），商业用地（占比仅 5.1%）、公共 管理与公共服务设施用地（占比仅 5.4%）和绿地与广场用

地（占比仅 4.1%）指标严重不足，无法满足功能区“人城 产”融合发展需要。从配套产业来看，以新能源汽车为例， 新能源汽车产业本地配套率仅在 30%左右，远落后于重庆汽

车产业集群配套率（重庆汽车产业集群本地配套率达 60%以 上），无法带动形成完善的配套体系。

三、总体思路

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 顺应全国加快构建以国内循环为主、国内国际互促双循环 发展新格局，积极抢抓“东进”“大运”等战略机遇，遵

循国际化、高端化、集群化、专业化发展方向，提升龙泉

驿区要素资源配置能力，延伸“龙泉服务”辐射半径，加 快推动龙泉驿区生产性服务业向专业化和高端化拓展，生 活性服务业向精细化和高品质提升，努力形成生产服务型

国家物流枢纽、东进区域城市未来商业中心 2 个百亿产业集

群，研发设计、汽车软件、体育赛事、生态旅游等若干新 兴产业集群，构建与创新驱动发展相适应，与制造业发展 相融合，与城市发展相配套的服务业体系，把龙泉驿区建 设成为“未来智造服务城 ，国际生态消费芯”。

（二）发展目标

全面提升龙泉驿区服务业发展能级，推动生产性服务 业迈向高端化、生活性服务业精细化发展，促进服务业对 经济增长的贡献度和就业吸纳力进一步增强。到 2025 年， 服务业增加值突破 800 亿元，占 GDP 的比重达到 42%；生

产性服务业占服务业的比重达 42%，社会消费品零售总额突 破 340 亿元，保持年均 15%增速，外贸进出口总额突破 800 亿元，保持年均 8%增速。

表 3.1 龙泉驿区服务业产业发展目标

（三）发展原则

1. 以人为本，产城一体

坚持以人民为中心的发展思想，更加注重绿色发展、 精明增长、职住平衡、韧性安全，以优良生态本底、品质 公共服务、丰富消费供给吸引人口集聚，切实提高人民群 众的生活品质，增强人民群众的获得感、幸福感。

2. 创新驱动，高端发展

抢抓新一轮信息技术革命新机遇，利用大数据、云计 算、人工智能等前沿高新技术，坚持数字化、智能化发展 方向，培育壮大知识密集型高端服务业，抢占高端服务业 发展制高点，提升市场竞争力。

3. 重点突破，跨界融合

充分发挥龙泉驿区汽车城的功能优势和示范带动作用， 抢抓产业融合发展新机遇，深挖服务业跨界价值，促进服 务业与农业、服务业与制造业、及服务业不同领域间的融

合发展，形成有利于提升龙泉驿区服务业的核心竞争力。

4. 深化改革，扩大开放

深化服务领域改革，破除制约服务业高质量发展的体制 机制障碍，优化政策体系和发展环境。以市场为导向，推 动服务业在更大范围、更宽领域、更深层次扩大开放。

四、产业体系

依托龙泉驿区产业现状基础和未来发展潜力，构建 “生产性服务业+生活性服务业+新兴服务业”的“4+4+4” 现代服务业产业新体系。其中，四大生产性服务业为总部 经济、现代物流、汽车服务、科技服务，四大生活性服务 业为现代文旅、现代商贸、体育赛事、社区服务，四大新

兴服务业为智能经济、创意经济、绿色经济和数字经济。

图 4.1 龙泉驿区服务业产业体系

（一）专业化发展生产性服务业

1. 总部经济

（1）目标定位

依托东安湖 CAZ 商务服务新极核和龙泉山优良的生态 本底资源，加快构建与龙泉驿区城市能级、产业位势相匹 配的总部企业集群，增强总部经济对提升产业引领力和国 际竞争力的重要支撑。到 2025 年，招引培育成都市认定的

企业总部 20 家。

（2）发展重点

聚核：加快形成总部经济培育体系。一是积极引进国 内外知名企业总部。瞄准世界 500 强、中国 500 强等大企业 大集团和汽车服务、商业零售、现代物流等优势细分领域

龙头，招引设立地区总部和研发、运营、结算等功能型总

部。二是着力壮大总部企业发展能级。以威马总部、大华

股份为引领，广泛汇聚各类优势资源要素，以总部企业发

展带动产业链条延伸。支持本土成长型企业向总部企业发 展，打造高效总部经济服务体系。支持企业“分改子、子 升总、总升级”，引导区域型总部提升地区管理层级。三是

加快培育总部企业“后备军”。开展“上市企业倍增行动”， 支持有实力、有潜力、有活力的企业向主板、创业板、科 创板上市融资。加强对种子企业的培育和支持，提高精准

服务能力，构建开放包容的创新环境，通过产业链、要素 链、供应链、价值链和创新链“五链融合”，推动头部企业 快速壮大。

强链：促进总部经济集聚发展。依托现有开发区、产

业园区和现代服务业集聚区等载体，盘活存量楼宇，提升 产业集聚、增强金融商务、科技创新、物流贸易、文化交 往、交通服务等功能，引导总部经济集聚发展。推动总部 集聚载体整合资源、错位发展，支持龙泉山、东安湖、中 央绿芯等具有生态本底资源的重点区域建设功能定位清晰、 产业特色鲜明的总部经济集聚区，鼓励有实力的龙头型总

部企业建设“区中区”“园中园”。 创新：拓展总部企业市场空间。一是鼓励“总部+基地”

的发展模式。积极发展异地工业园，稳妥推进加工企业转

移生产环节，实现管理与生产的空间分离。充分利用高交

会、文博会及其他国际性和区域性展会，组织总部企业参

加境外展览以及市政府组织的国内经贸科技类会展。二是 鼓励品牌企业“走出去”。鼓励有条件的企业从事境外投资

及工程承包，开展跨国并购、跨国经营和对外经济技术合 作。鼓励行业协会整合行业的整体力量在国外建立营销渠 道，通过设立境外加工企业、建立海外零售网点和进入国 外主流流通网络等形式，拓展产品的国际市场空间。

施策：加大总部经济政策扶持力度。一是制定区域总

部企业认定标准。参照国内外通行惯例，合理划分总部企 业类型，制定不同类别的总部认定标准。二是实施积极的

土地支持政策。在每年新供用地中提供一定比例的用地， 通过“招标、拍卖、挂牌”等公开方式，满足经认定的总 部企业用地需求。三是拓宽企业融资渠道。支持总部企业 利用资本市场进行融资，协调解决总部企业在境内外上市

融资过程中的问题。鼓励总部企业积极利用外资，争取国 际金融机构贷款和外国政府优惠贷款。

赋能：营造总部经济发展的良好环境。一是建设总部

经济信息平台。定期向总部企业发布本区发展规划、重大 发展政策、重大项目投资信息和改革措施，鼓励总部企业 参与政府重要决策咨询论证和重大工程规划建设。二是完 善专业化服务体系。不断提升服务业的规模与能级，推动

服务业与总部经济的互促互利，为总部企业提供良好的支

援服务。

2. 现代物流

（1）目标定位

充分发挥市场配置资源的决定性作用，打造“枢纽+通 道+网络”的物流运行体系，提升物流整体运行效率和服务 能力，申创建设生产服务型国家物流枢纽。到 2025 年，社

会物流总费用占 GDP 比重进一步下降到 13%，物流业实现 增加值 75 亿元。

（2）发展重点

重点发展汽车物流。发挥汽车主导产业优势，加快推 动中国西部汽车物流多式联运示范工程，实现铁路物流基 础设施“入园入区”。不断推动在整车物流、零部件物流等

板块进行物流联动，加强与社会第三方物流公司战略合作。 鼓励汽车物流企业主动向汽车生产供应链上下游延伸服务， 加快推动物流业与汽车制造业融合发展。

重点发展口岸物流。提升成都公路口岸服务能级，推

动海关新兴通关模式在成都公路口岸先行先试，探索推动 港口功能前置，完善公路口岸功能。建设智慧口岸，拓展 和优化国际贸易“单一窗口”标准版功能，挖掘特色应用 功能，提升通关便利化水平。鼓励跨境电商入驻，开展跨

境电商直邮进出口业务，打造国际物流分拨中心。

积极发展冷链物流。依托龙泉物流中心（北区），加强 对冷链物流基础设施建设的统筹规划，引进冷链物流企业 集中发展，逐步构建覆盖全国主要产地和消费地的冷链物

流基础设施网络和“产品+冷链设施+服务”信息平台，促 进龙泉产水蜜桃、枇杷等水果的出口外销，促进医药物流、 生鲜配送等高附加值冷链服务发展。

积极发展保税物流。全力申报龙泉驿区综合保税区、四

川自贸区协同改革先行区，高标准建设国家外贸转型升级 基地。以整车及零部件制造、装备制造为核心，对保税仓 库进行扩容增效，并充分利用保税功能降低进口成本，节 约仓租费用，完善港口服务功能。

积极发展供应链管理。结合高端装备制造、新材料、电

子信息产业加快发展，鼓励制造企业发展集采购、生产、 加工、仓储、配送、售后、金融等环节于一体的全流程供 应链管理服务。支持制造业企业与第三方物流企业开展外 包服务合作，鼓励物流企业发展嵌入式、个性化、定制化 服务。

3. 汽车服务

（1）目标定位

引导汽车企业积极协同信息、通信、电子和互联网行

业企业，创新出行和服务模式，促进汽车产业链向后端、 价值链向高端延伸。力争到 2025 年，打造成为全国知名的 汽车服务业创新基地。

（2）发展重点

加强汽车软件开发应用。以基础软件为核心，以娱乐 软件为特色，以汽车社交软件为突破，形成梯度布局的汽

车软件服务体系。延伸汽车软件开发设计、汽车软件测试、 软件安全维护等全产业链，打造中国西部汽车软件研发基 地。支持汽车企业从硬件驱动型汽车制造商向软件驱动型 可持续出行服务提供者转型，支持传统汽车厂商将软件平 台设计中心等功能落户本区。支持互联网平台与车企开展 联合试验，在自动驾驶服务、汽车媒体娱乐、汽车社交服

务等领域探索新兴商业模式。

推动物联创新发展。紧抓智能网联汽车快速发展机遇, 发展“汽车+”跨界融合的汽车后市场产业生态体系。推动

一汽大众、中植一客等通过先行、先试，探索发展新方式， 实现资源整合和数据开放共享，发展智能配送服务、动态 汽车管理、智能行车服务等后市场服务，建立智能网联、

智慧出行以及智能交通领域的科技创新发展平台。

促进汽车金融繁荣发展。积极创新汽车金融消费信贷

产品，针对细分市场提供特色金融服务，适应多样化汽车 消费需求，提高消费金融渗透率。规范汽车金融服务费收 取标准，利用金融科技手段优化产品定价、简化抵押贷款 等业务办理流程，提高风险控制能力，切实保障消费者权 益。

4. 科技服务

（1）目标定位

大力实施创新驱动发展战略，以全面提升龙泉驿区科 技创新发展水平为抓手，实施科技创新提能行动，赋能产 业升级。到 2025 年，全社会研发经费支出达 50 亿元。

（2）发展重点

大力发展研发设计。 

以新能源、智能网联两大主攻方向，有效利用合资企业中 跨国公司的技术优势，推动外方加快技术转让速度，扩大 技术转让范围。

重点发展检验检测。

拓展二手车检测，大力发展非强制性检

测市场，建立并不断修订和完善相关的法律法规和检测技 术标准，推动形成较为完整的机动车检测体系。

加强完善知识产权服务。完善知识产权交易和中介服

务体系，搭建专利经营和产业服务平台，加快规范化服务 培育。有效促进知识产权与创新资源、产业发展、金融资 本融合，形成“平台+机构+资本+产业”四位一体的知识产 权运营服务体系。适时发布知识产权服务需求目录，引导 知识产权服务支持中小微企业发展。

（二）品质化发展生活性服务业

1. 现代商贸

（1）目标定位

推动现代商贸产业转型升级，打造与汽车等特色产业 相结合的新兴消费场景，形成区域商圈、特色街区、社区 消费网点三级商业体系，建设东进地区具有人文魅力的特 色商业消费中心。到 2025 年，实现商贸业增加值 160 亿元，

建成百亿级商圈 1 个，特色街区 13 条。

（2）发展重点

推动商业零售转型升级。培育城市级特色商圈，加快 东安新城起步区呈现，持续引入国际知名城市运营商参与 片区开发，推动华润万象商业项目建设，依托华侨城商业

项目、中央绿芯、“一场三馆”等城市服务设施，培育“可

进入、可参与、景区化、景观化”的公园城市消费场景。 打造高品质特色街区，形成“改造-申报-储备”梯次培育体

系，推动师大现代花园、红岭路美食特色街区等硬件环境 改造提升，引进符合街区定位的优质特色品牌，引导步行 街内的企业探索新业态、新模式，提高智慧化水平，提升

商品的品质和服务功能。支持发展“首店经济”与“小店

经济”，大力招引旗舰店、体验店、定制店等特色业态，持 续孵化本地特色商业品牌，支持伤心凉粉等龙泉特色老店

通过创新经营业态和模式发展品牌新店。

推进汽车贸易提档升级。规范传统汽车商贸市场，引 导汽车商贸市场集聚发展，对部分市场经营坪效低下、管 理方式落后、发展布局分散的传统商贸市场进行转型提升

或疏解调迁。鼓励新能源汽车消费，全面落实国家新能源

汽车购置补贴政策，积极开展充电桩进小区奖补措施，支 持新能源车厂发展残值回购、电池租赁等新商业模式。培 育汽车互联网新零售模式，支持汽车销售平台整合渠道， 发展线上线下融合的销售方式，支持购车互联网平台提供

“汽车团购”、 “先试后买”等新兴消费体验。

提升对外贸易发展水平。提升跨境电商产业生态，依 托龙泉驿区公路物流口岸优势，招引跨境电商头部企业赋

能，推动跨境营销数字总部、区域商务运营中心等落户龙

泉驿，推进本地电商产业升级。强化加工贸易比较优势， 依托先进制造业基础优势，进一步优化人才、土地、水电、

税费等生产要素，加强对加工贸易产业招商力度，全面提 升对东部沿海地区产业的承接能力。提升服务贸易发展基 础，依托本地现代职教基础优势，搭建外向型人才服务平 台，大力发展劳务输出、工程总包等细分领域。

2. 现代文旅

（1）目标定位

把握新时代居民休闲消费需求，探索旅游发展新模式， 鼓励发展都市文旅、生态文旅、主题文旅等旅游新业态。

到 2025 年，实现旅游收入 360 亿元，文创产业增加值达到

100 亿元，建设成都市城市居民度假“后花园”。

（2）发展重点

大力发展都市文化旅游。推动蔚然花海、洛带古镇、 桃花故里等景区园区的流量倍增，打造龙泉驿区“周末好 去处”打卡地。支持蔚然花海打造音乐、花卉、汽车于一

体的特色主题场景，突出融合新业态培育，建设文旅综合 体的场景模块化闭环示范。支持梵木创艺区联动蔚然花海， 举办年度夏季和秋季国际音乐周。支持洛带立足“家文化” 建设“声光电”一体的“回家”主题展览墙，打造成为中

国“家文化”集聚展示高地。支持高水平举办“国际桃花

节”“成都中法国际艺术文化节”等，引导节庆同频共振。 提质升级生态文化旅游。依托龙泉山推动一三产业融

合发展， 探索“公司+农户”“农户+合作社”等民宿合作发 展模式，积极建设若干最美民宿、网红民宿和品质民宿， 形成集聚、连片的乡村山水生态文化民宿旅游示范片区。 大力推进华侨城·锦绣天府、万紫千红玫瑰博览园、“樱花 漫山”田园综合体项目、“隐园·堰里”山地休闲度假区、 梦里桃乡水蜜桃产业园“桃硅谷”等项目落地。

积极培育主题文化旅游。发挥 IP 在农商文旅体融合发

展中的“桥梁”和“中枢”作用。一是打造汽车文化 IP。 依托汽车产业功能区，支持围绕汽车主题打造汽车文化广 场、建设汽车博物馆、开设汽车移动展览馆、举办汽车音

乐节等活动。 二是打造龙泉山 IP。结合龙泉山生态本底优

势，形成西南地区民宿旅游标杆示范。围绕水蜜桃产业园、 桃花故里，打造桃文化主题休闲旅游区，建设“中国水蜜

桃之乡”城市品牌。三是打造东安湖  IP。按照公园城市建

设理念，融合古驿文化、林盘文化、桃花文化、竹文化等 元素，打造“一湖映一阁，四园十二景”的开放式生态公 园。

3. 体育赛会

（1）目标定位

依托第 31 届夏季世界大学生运动会，以东安湖国际级 体育中心和龙泉山森林公园建设契机，助推龙泉驿区建设 体育强区、赛事强区和全民健身示范区。到 2025 年，体育 产业总产值达到龙泉驿区服务业的 2%，全民健身和体育综 合服务提高到国内先进水平。

（2）发展重点

大力发展体育赛事。认真组织好第 31 届夏季世界大学 生运动会筹办工作。主动承办国际国内大型体育赛事，提

高竞技体育商业化运营水平。充分发挥场馆资源优势，依 托体育赛事集合效应，借助赛事品牌影响力，积极导入流 量，通过开展大型演出庆典活动、大众健身活动、开发体 育周边产品等方式进行赛后运营。

大力发展体育展会。借力大运赛事，全年活动节事造

势，开展全民健身主题月、减肥瘦身低卡美食节、大运活 力购物节、VR 线下体验循环赛、运动潮品发布月等多彩系 列活动，围绕大运经济进行消费转化。

加快发展体育健康。统筹各级公共体育设施建设，加

强健身步道、骑行道、全民健身中心、体育公园、社区多 功能运动场等场地设施建设。举办丰富多样的体育健身活

动，大力开展广场体育、公园体育等健身活动；鼓励开发

适合不同人群的特色运动项目，积极举办自行车、登山、 游泳、乒乓球、马拉松等群众性品牌赛事和节庆活动。

4. 社区服务

（1）目标定位

完善生活服务体系，优化资源配置，全面优化社区生

活服务供给，搭建人才 15 分钟生活圈、老人 15 分钟健康宜

居圈、儿童 5  分钟安全成长圈等社区公共服务圈。到 2025

年，建成龙泉人家 10 个，基本建成功能完善、布局均衡的 龙泉驿区“15 分钟幸福生活圈”。

（2）发展重点

完善社区医疗服务。优化社区卫生服务布局网络，形 成街道卫生院为枢纽、社区卫生服务站为基础、民营医疗 机构为补充的社区医疗卫生服务网络，确保每个街道一个 社区卫生服务中心。提升社区卫生服务水平，在提供基础

社区医疗服务基础上，补充社区卫生服务站公共卫生服务 职能，针对各类人群提供老年人养生与健康咨询服务、社

区居民孕产期综合培训服务、社区各类慢性病人管理服务， 丰富社区卫生服务内涵。

提升社区养老服务。进一步构建完善以居家社区机构

相协调、医养康养相结合的养老服务体系。建设社区养老

服务综合体，提供社区照护服务。建设社区养老综合体试

点，提供社区照护服务、医养结合服务、老年生活服务、 养老便民服务等功能，建立为老服务信息平台，通过平台

及物联网等技术设备，为片区老人提供急救援助、安全防 护、远程照护等多层次、多样性的社区养老服务。支持发 展医疗养老联合体，支持医疗卫生机构与养老服务中心、 护理院或日照中心、社区卫生机构等养老机构通过签约合

作、共建协作、托管或购买服务等方式组建医疗养老联合 体，提供社区健康管理、医疗巡诊、康复或照护培训等服 务。

丰富社区文化服务。加强社区文化服务品牌化建设，

建立社区文化服务小组，依托龙泉人家等载体，组织开展 社区党建、体育运动、书画交流、非遗体验等特色文化品 牌活动，实现社区文化活动品牌化运营与常态化发展机制。 创新社区文化供给方式，借助“互联网”，通过搭建文化

云平台，汇聚各类文化活动、文化场馆资源，为社区居民 提供活动预约、场馆预订等文化服务，有效促进供需对接，

激发社区文化活动参与积极性。完善社区文化服务功能，

根据社区文化人群特色需求，积极发展社区老年大学、幼 儿学前托管、青少年教育培训等特色文化业态，实现社区 文化服务精准供给。

（三）创新化发展服务业新业态

1. 数字经济

加快商贸流通企业数字化应用和商业模式创新。支持 电子商务平台企业做大做强，鼓励优势产业运用互联网发

展垂直电商平台，完善电商生态服务体系，推动数字商务 发展，大力发展跨境电商，拓展外贸发展新空间。整合全 区产业招商资源，探索搭建龙泉驿区产业招商地图，构建 “一机游龙泉、一图览招商、一键管行业”数字招商体系。

推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，

培育新增长点、形成新动能。深入推进数字技术与制造业 融通发展，建立健全工业互联网基础设施体系，大力发展 核心工业软件，推动传统制造业加快数字化转型，通过企

业转型带动更多劳动力转岗就业。

运用数字技术提升旅游消费体验。支持洛带古镇建设 数字化景区，结合常态化疫情防控管理需要，发展线上实

名制登记/购票、大数据动态监测、控流等智慧化管理功能。

2. 智能经济

推进智能经济引领制造业上游升级。依托智能网联汽 车测试中心，完善测试评价技术，建立健全地区智能汽车 测试评价体系及测试基础数据库，突破虚拟研发仿真、软

硬件结合仿真、实车道路等技术和验证工具研发，搭建多

层次测试评价系统，推进企业、第三方技术试验及安全运

行测试评价机构能力建设。

推动智能经济与制造业下游深度融合。推广人工智能 在售后服务中的应用场景，创新智能客服等产业细分，积 极布局数据存储中心、感知测试中心、AI 训练中心等功能 配套，发展智能呼叫中心、智能在线咨询后台等特色平台。

3. 创意经济

支持创意经济对消费场景改造提升。支持运用数字技 术提升商业管理效率，支持万达广场、世茂广场、新城吾

悦广场建设 5G 室内数字系统，提供 5G+AI 人脸识别、 5G+8K 高清视频、以及客流动向分析等服务，构建 5G 智能 机器人导购、智慧车辆管理等新兴消费场景，提升购物体

验和效率。依托创意经济提升传统产业附加值，培育孵化

具有“蜀”味的原创 IP 经济，依托梵木创艺区、洛带·天 府网络文学产业园等项目，发展网络文学、音乐制作、动 漫设计等细分产业，延伸版权交易、知识产权保护、小微 企业服务等配套服务，通过“内容+平台”方式打通内容制 作平台、宣传发行平台、投资交易平台，实现 IP 价值转换， 形成完整的创意经济发展生态。

4. 绿色经济

发展绿色低碳服务业。大力发展绿色物流产业，推进 物流领域全过程绿色化、低碳化，支持新能源汽车在物流

领域投放推广，支持仓储企业使用“密集存储”方式节省 仓储空间，支持物流配送终端使用共享快递盒等方式实现

物流行业节能减排、降本增效。壮大绿色低碳第三方服务

业，培育壮大节能环保、碳交易和碳资产管理服务公司， 增强绿色生产服务能力。

发展绿色技术创新服务。支持企业整合高校、科研院 所、产业园区等力量建立市场化运行的绿色技术创新联合

体，鼓励企业牵头或参与财政资金支持的绿色技术研发项 目、市场导向明确的绿色技术创新项目。支持企业、高校、 科研机构在本区建立绿色技术创新项目孵化器、创新创业

基地。

培育绿色循环产业。促进绿色产品消费，推动电商平 台设立绿色产品销售专区，鼓励地方采取补贴、积分奖励 等方式促进绿色消费。建立绿色贸易体系，做好绿色贸易 与进出口政策的衔接，深化绿色国别合作，拓宽节能环保、

清洁能源等领域技术装备和服务合作。

五、空间布局

围绕“4+4+4”产业发展方向，结合重大项目布局和生 态本底资源，按照结构优化、布局合理的原则，主动拥抱 成都主城区，构建“一心、两纵、五横、十片”的“12510” 产业发展新空间。

图 5.1 龙泉驿区服务业发展空间布局图

（一）一心

城市未来之心。依托中央绿芯优良生态本底资源和东 安 CAZ 高能级平台项目带动效应，打造兼具城市中央生态 服务和服务业品质化提升于一体的成都未来城市新中心， 从而推动龙泉驿区城市品牌效应提升。一是鼓励引进一批 高显示度的城市生态旅游开发项目，依托华侨城“锦绣天

府”项目建设，加强与龙泉山城市森林公园（龙泉驿段） 的协调联动发展， 打造成都民宿群落。二是依托威马总部， 积极引进跨国贸易服务企业、金融服务机构、科技服务企 业，设立区域总部和职能总部。三是依托“一场三馆”，布 局引进国内外高端赛事，吸引参与频次高、观众忠诚度高 的赛事入驻。四是依托龙湖驿都天街、吾悦广场等项目， 围绕国际商务功能，积极引进中高端消费品牌，布局精品

商业。

（二）两纵

沿山休闲旅游产业带。以成都市五环路为依托，串联 金龙长城、洛带古镇、蔚然花海、国际标榜旅游区、桃花 故里、桃花沟、好秾人有机农庄等A级景区，打造集生态观

光、文化体验、田园养生、乡村休闲、健身于一体的精品 旅游线路。

汽车主题产业发展轴。以汽车城大道为主干线，借助

成都第 31 届世界大学生夏季运动会契机，实现从“工业走 廊”到“公园城市建设典范”和“景观游赏目的地”的转 变。依托龙泉驿区深厚的汽车工业基础，在营造成都大运 氛围的同时，融入汽车文化主题，打造可参与可互动的景 观，使东安大道成为龙泉驿区对外宣传的一张强力名片。

（三）五横

总部商务轴。打造成都市东进轴线的核心节点，经济 发展向东的重要廊道。在龙泉驿区范围内，东西轴线串联 大面、东安等区域，未来轴线将以汇集更多高附加值总部

企业为目标，带动区域经济发展。

“318”特色民宿轴。位于龙泉山核心地段，目前轴线

两侧已集聚了半山归墅、约上云兮、等风来等 30 余家民宿， 成为龙泉山最大的民宿集聚区。未来可综合考虑游客的观 景、休息、餐饮、住宿等需求，科学布设服务设施，结合 景观灵活设置观景平台，建设慢行道路系统，设置服务驿 站、健康跑道、露天温泉等设施，适应康体、休闲、观光、

探秘等功能需求，营造“路在山边走、车在画里行、人在

景中游”的美丽场景。

成洛汽贸轴。串联成都传统主城区至龙泉驿十陵、西 河、洛带，沿线两侧集聚众多 4S 店，未来轴线两侧可利用

土地建议重点围绕汽车汽贸产业创新进行布局，通过网络

平台和文创活动项目不断完善汽贸综合服务。

桃都商贸轴。两侧集聚以世茂广场、驿都汇、东方华 大等重要商业载体，已逐渐形成城市商业发展的主轴。未

来轴线两侧建议吸引更多商业项目汇聚，同时注重两侧城 市界面形象更新，以及闲置楼宇盘活再利用。

成龙科创轴。聚合轴线两侧的川师大成龙校区、成都

大学、成都航空职业技术学院等高校资源，以及一汽大众、 中植一客汽车等产业资源，未来形成与经开孵化园、同创

谷等联动创新的产业孵化集群。

（四）十片

根据各片区特质，合理布局产业，引导区域产业形成 富有特色、差异错位的发展格局。

1. 大面时尚活力片区

联动锦江区，围绕华熙 528 艺术村、梵木创艺园区等项 目，引进培育沉浸式话剧、音乐剧、网红工作室等，打造 以时尚文创为主题的标志性片区。

2. 十陵运动休闲片区

依托成都大学、成都大运村汇聚乐活青年，展现城市 活力；依托青龙湖湿地公园，打造生态湖居概念，吸引更 多一线房企入住。

3. 洛带文化创意片区

依托区域内多元文化体验，打造中国西部民俗文化创 新样板。

4. 天府桃源片区

发扬桃文化，打造诗意文化融合的多元消费场景和浪 漫旅居目的地。

5. 西河汽贸服务片区

依托区域内华阳奥迪、港宏大众、JEEP 克莱斯勒、三 联商用车、宏诚二手车等形成的良好汽车交易氛围，打造

成为集多品牌汽车展示、汽车交易、汽车美容、汽车体验 于一体的沉浸式汽车体验中心。

6. 柏合婚庆商贸片区

依托老柏合场镇，以婚庆服装、饰品等贸易交易环节 为主的集散基地。

7. 同安医疗康养片区

依托龙泉山脚环境优美、空气清新的生态本底资源， 打造高品质服务的医疗康养片区。

8. 龙泉产业物流中心

重点服务中德智能网联汽车试验基地、龙泉驿区北部 片区产业发展，构建供应链、汽车、冷链、商贸物流体系， 打造区域供应链协同服务平台、冷链集散中心、智慧物流

基地。

9. 中德智能网联测试中心

依托中德智联组团和神龙制造组团优势，重点发展工 业信息网技术研发和智慧工业专业服务，加强与高校、科 研机构紧密合作，共建创新创业平台。

10. 汽车智创活力港

通过科创引领发展，发展汽车服务、汽车物流和汽车 研发设计等产业，从而推动汽车产业从生产制造向服务型 智造转型。

六、重点任务

（一）实施塑芯塑魂行动，提升东安商圈竞争力

1. 推动产业空间集聚

优化城市居住服务环境，提升城市生活服务品质，推 动高端消费和高端产业集聚，做强成都消费第四极，打造

都市级商业消费中心、公园消费示范场景和城市文化旅游

目的地。一是针对多元客群，打造特色消费场景，通过举 办购物狂欢节、沉浸式夜光乐园等营造时尚潮流、夜间消 费、公园消费等场景。二是顺应中心城区生产功能外溢趋 势，融入成都市生产性服务业总体发展格局，推动科研与 生产深度黏合，同时积极承接中心城区扩散型消费力，积 极发展周末经济、微度假旅游等特色新兴业态。

2. 加强核心功能建设

充分发挥本区域与其它区域服务业的“代差”优势， 面向未来产业人群，优化城市居住服务环境，提升城市生 活服务品质。一是增强消费引领功能。积极招引国内外品 牌在东安商圈开设全球首店、中国首店或西南首店，鼓励 并支持一线品牌在东安商圈开办时尚发布会等。推动蕴含 龙泉文化、展现工匠精神、承载城市记忆的特色小店集聚 东安商圈。二是增强运营控制功能。支持一批具有采购、 营销、结算等单一或综合功能的总部做大做强，抓住城市 消费升级契机，加快构建全球配送服务体系。

3. 夯实重大项目招引

对照产业发展需求，建立产业招商引导目录、投资指 南和机会清单发布机制，重点吸引行业领军企业、战略投 资企业以及平台型企业、资源型企业等来龙泉驿投资。依

托楼宇经济合作大会、首店经济交流大会、跨境电商行业

大会等具有全国影响力的行业大会，面向全球发布东安产 业投资需求，为做强服务业蓄势赋能。开展“龙泉商务荟” 系列活动，为推广东安湖商圈，搭建行业交流、政企沟通、 企业互助的长效开放平台。

（二）实施建圈强链行动，提升产业发展内生力

1. 强以汽车服务为主的生产服务链

围绕汽车主导产业，以产业高端化、智能化、绿色化 转型升级为方向，加快推动完善围绕汽车制造的生产性服 务业向两端和两侧延伸，包括汽车研发设计、汽车检验检 测能力、汽车会展交流等领域的全面深化提升，将龙泉驿 打造成为汽车产业链上的创新策源地。

2. 补以商贸流通为主的城市服务链

以完善供应链服务体系为核心，抓住城市消费升级契 机，加快构建全球供应链服务体系，满足内外市场一体化 发展需求。充分发挥成都公路口岸集货优势，着力畅通西 部陆海新通道，利用南向五大高速公路战略通道，以成都 公路口岸为始发站，稳定开行成都“驿陆通”东盟公路货 运班车。积极发展“互联网+车队” “互联网+社区配送” 等现代物流新业态、新模式，支持建设社区智慧快递站， 解决“最后一公里”配送难题。

3. 织以社区服务为主的生活服务链

以人力资源全生命周期需求为目标，根据特定人群偏 好，合理布局教育、医疗、商务、文体、休闲、娱乐、康 养等生活配套设施，加快发展适应不同层次需求的生活性 服务业。推进国际化结算和货币兑换平台建设，满足电子 支付、移动支付等新兴支付方式；加快区内重点景区旅游 咨询中心和集散中心、电动汽车充电设施、公共厕所、停 车场、无障碍设施等基础设施的布局和建设。

（三）实施科创赋能行动，提升城市创新驱动力

1. 加快推进高品质科创空间建设

对标深圳湾科技生态圈等先进园区规划设计标准，支 持龙泉驿区科创空间用地功能复合。按照主导产业细分领 域及产业链、创新链、价值链特征，建立科创空间企业准 入评价指标体系，精准制定企业招引目录，指导高品质科 创空间产业企业招引。坚持以科创空间为主阵地培育创新 生态，在科创空间内着力打造“专业孵化+科创投融资+种 子交易市场”核心功能，吸引具备创新辐射效应的头部企 业、企业技术创新中心入驻，推动高品质科创空间建设。

2. 完善服务业新型基础设施建设

加快建设一批新型基础设施和智慧园区，推动数字产 业化和产业数字化，加快推进重点行业数据中心和边缘计

算数据中心布局建设。深度应用互联网、大数据、人工智

能等技术，支撑传统基础设施转型升级，形成智能交通基 础设施、智慧能源基础设施。加快部署 5G+千兆光网，推动 城区和重点街镇实现 5G 网络连续覆盖，产业功能区、核心 商圈和大运场馆区域等重点区域实现 5G 网络深度覆盖。聚 焦 6G 通信，布局发展太赫兹通信、6G 通信安全，抢占未来 信息产业风口。

3. 加强核心技术创新和成果转化

构建开放共享互动的产学研协同机制，围绕新时期龙 泉驿科技创新及产业发展需求，组织相关科研院所全面梳 理科技成果资源，完善实施科技服务网络计划，动态发布

科技成果目录，推动科技成果与产业、企业需求有效对接。 探索制定适合科技型中小企业成果转化的股权激励方案， 实施成果转化税收减免政策，大幅提高成果转化收益比率， 引导科研人员主动开展科研成果转化。

（四）实施场景营造行动，提升国际消费竞争力

1. 汽车智慧应用场景

依托龙泉驿汽车产业优势，紧抓全国首批 5G 试点城市 契机，运用移动互联网、大数据、VR、AR 等新技术，植入 新兴技术引领未来生活。利用充满科技感和未来感的互动 艺术装置，营造超现实的汽车体验空间，依托绿道交通流

线，构建多种典型交通交互场景，试点开展自动驾驶、无

人驾驶等高级应用示范，通过以点带面、引领示范，催生 更多应用场景，打造智慧多元、繁荣发展的新局面。

2. 龙泉生态游憩场景

依托龙泉山优良的生态本底资源，围绕景观农田、花 海、湖泊、林盘等丰富绿色资源，挖掘自然资源所带来的 舒适体验。以绿道、公园、绿地为载体，打造“连点成线、 连线成片、连片成网”的生态游憩空间。继续做大做强桃 花节、蔚然花海音乐节等节庆活动，打造集小商品、设计 师品牌、音乐品鉴、艺术欣赏、休闲娱乐等于一体的周末 集市，让人在亲近大自然、享受闲雅时光、调养生息的同 时，享受美食和艺术，购买精致商品，打造人与自然和谐

共处的公园城市生活典范。

3. 洛带古韵体验场景

重点依托洛带古镇为代表的天府历史文化底蕴，展现 老成都的特色市井文化气息，彰显出独特的龙泉魅力。充 分挖掘客家文化、古镇文化、市井文化等龙泉驿区特色文

化底蕴，以街区建筑改造为载体，以新兴业态植入为重点， 培育产业“特而强”、形态“精而美”、气质“老而潮” 的特色商业街区。布局开展以客家特色文化、非遗文化艺 术为主题的文化旅游节，鼓励引入客家美食、田园民宿、

文化展览博物馆、特色手工艺产品、宗祠文化等文化消费

体验类业态，在新旧交融的古风雅韵中，打造中国西部民 俗文化创新样板。

4. 东安大运脉动场景

抓住举办成都第 31 届世界大学生夏季运动会的契机， 依托东安湖“一场三馆”、主题运动公园、运动街区、慢 行系统等基础设施，积极承办星光绿道自行车赛、环东安 湖马拉松、国际户外生态赛等天府绿道系列赛事，营造竞 赛表演、体育旅游、体育创意、体育培训、户外健身等消 费场景，推动以观赛、健身为主的大众体育消费。围绕夜 光跑、环湖跑、徒步、穿越、露营、拓展、团建等健身运 动，创建运动置于自然的全场景泛体育消费体验地，打造 全国领先的赛事休闲旅游样板。

5. 社区美好生活场景

以居民生活需求为导向，完善生鲜零售、养老服务、 医疗卫生、维修缝补等基本生活服务业态；衍生发展托育 服务、儿童培训、社区关怀等教育成长服务业态；加快发 展共享图书馆、体育健身、社区公益文化活动等新体验场 景；创新发展智能安防、智慧物业、灾害预警等新型智慧 服务，打造宜居生活环境。

（五）实施扩大开放行动，提升全球资源吸附力

1. 畅通多渠道国际物流通道

着力畅通西部陆海新通道，积极参与成都—东盟跨境 公路物流大通道建设，以成都公路口岸为始发站，稳定开 行成都“ 驿陆通” 东盟公路货运班车。拓展龙泉驿区在 “一带一路”建设中的西向北向铁路运输网络，支持龙泉

驿区内企业通过蓉欧班列开展进出口业务。加强与双流机 场、天府国际机场的密切合作，充分利用以成都为中心的 国际航空大通道，延伸龙泉驿区与“一带一路”沿线国家 和地区的空中连接。加快推动中国西部汽车物流多式联运 示范工程，实现铁路物流基础设施“入园入区”，促进公 路与铁路两种运输方式就近便捷转换，推进本区多式联运 物流方式与蓉欧班列、东盟班列高效对接，进而实现与欧 洲、中亚、东盟等地区互联互通。

2. 完善高能级对外开放载体

全力申建以汽车产业为主要特色的成都经开综合保税 区，打造区域汽车进出口仓储及集散中心、区域汽车全产 业链管理及服务中心、新能源汽车及汽车配套产业创新中 心。与中德中法国别合作园区、国家外贸转型升级基地等 现有开放平台共同搭建龙泉驿区国际合作平台。支持驻区

海关探索借鉴“自贸区”经验，创新口岸通关模式，进一

步简化监管作业环节，压缩通关时间，提高口岸通行效率。 3. 全面深化多国别园区合作 加快推进中法生态园核心区建设，围绕“碳中和+”、

数字创意、国际商务三大主导产业，搭建多层次国际合作 平台，提升跨国企业和机构聚集功能。积极对接欧洲工业 创新服务机构，联动进行技术服务与产能改进，对本区生 产制造企业逐步开展测试验证、标准制定、国际合作等工 业互联网生态建设。搭建跨国贸易采购信息平台，在工业 零部件、电子产品等双边贸易特色领域，打通中国西部和 欧洲企业国际贸易通道，助力中欧贸易双向互通。

七、保障措施

（一）夯实产业要素支撑

1. 做好土地供应保障

创新推行容积率跨区域转换和有偿转移机制，在老城 区、旧建筑见缝插针注入高品质科创空间和微创智能工厂， 加快实现核心功能重构、人群合理集聚、土地价值增值。 积极探索科研设计用地（A36），借鉴南京综合工业和商办

用地推出创新产业用地做法，在 B29（其它商务设施用地） 下细分 B29a 用地（科研设计用地）等方式，有效拓展用地 空间；加大存量建设用地盘活力度，向土地利用效率高、

社会效益好的总部经济、科技服务等行业倾斜，提升现有

土地集约利用程度。

2. 强化人才培育力度

创新人才机制，构建人力资本信息库，运用大数据等 新技术实现人力资本的有效开发、高效管理和优化配置。 完善人才项目“双招双引”机制，探索“候鸟型”人才、 “云端”工程师引进服务机制，探索实施“产业教授”计 划，引导区域内高校院所“揭榜挂帅”企业研发项目，支 持区内企业联合高校院所共建公共技术平台，提升人才科 研创新和成果转化硬实力。着力补齐教育、医疗、养老等 民生服务短板，搭建人才与企业无缝对接的“龙泉集英社 HR 联盟”，强化人才公寓“租售补”保障，提高生活舒适 度、社会归属感，推动人才“落地生根”。

3. 完善财政支持方式

适应服务业加快发展的新形势和新要求，进一步完善 政府对服务业发展的支持方式，形成“专项资金+引导基金

+购买服务”的财政综合支持体系。对服务业重大项目采用 “一事一议”的办法，专项给予政策支持。进一步研究和 探索支持服务业发展的税收政策，简化纳税申报与征收程

序，不断降低服务业企业成本。

（二）优化营商发展环境

1. 放宽市场准入门槛

建立市场准入负面清单动态调整机制，推动市场准入 限制进一步放宽，指导行业协会开展餐饮服务业自律，大 力推广油烟污染防治技术，不断缩减清单事项。持续深化 “放管服”改革，在相关报批审核程序上予以简化，把更 多行政资源从事前审批转向加强事中事后监管，创造有利 的营商环境。

2. 强化知识产权保护

建立知识产权公共服务平台，构建知识产权侵权查处、 纠纷调解体系，完善维权援助服务机制。引导企业尊重、 管理、保护知识产权，加强企业服务模式和服务内容等创 新的保护，促进知识产权创造和运用，进一步保护创新创

业积极性。

3. 完善质量标准体系

以规范服务行为、提高服务质量和提升服务水平为核 心，推动汽车检测、科技服务等重点领域的标准制定，形 成与国际接轨的服务业标准体系。鼓励新兴服务业行业龙 头企业主导或参与国家标准、行业标准的制定。探索实施 企业服务标准自我声明公开制度，推进服务业标准化示范 试点建设，不断提高服务业标准化水平。

（三）完善组织机制保障

1. 健全工作推进机制

完善服务业统筹推进体制机制，强化区服务业发展领 导小组的统筹协调作用，加强对服务业重大问题、重大政 策和关键环节的统筹协调，积极督促各行业主管部门按照 职责分工细化措施和年度计划，定期通报服务业发展重点 工作、重点项目推进情况，确保重点政策推进落到实处。

2. 发挥社会组织作用

加大政府对社会组织的培育扶持力度，向社会组织开 放更多的公共资源和领域，推进服务业领域的行业协会、 商会等社会组织改革，管理发展国际性、区域型行业组织 和新兴服务业行业组织，提高社会组织专业化水平，发挥 社会组织在行业自律和监督等方面的作用。

3. 加强统计监测制度

健全服务业统计工作机制，研究制定生产性服务业、 生活性服务业、新兴服务业及重点领域的统计分类，构建 符合产业发展新趋势的服务业统计指标体系。健全服务业 发展目标任务的统筹协调、跟踪督查和考核机制，对本规

划确定的主要目标和重大任务，明确牵头单位和工作责任。

附件 1 服务业重点领域现状分析

   现代商贸

一是消费市场发展良好。从消费结构来看，城镇零售额和乡

村零售额分别为成都市的 1.69%和 13.6%2，乡村消费贡献在成都市

排名第 2，农家乐、民宿等乡村文旅特色业态值得进一步提振发 展，同时汽车消费需求不断增加，在 2020 年成都市线上汽车零售 同比下降 0.2%的情况下，龙泉驿区线上汽车零售逆势增长，实现 零售额 46.1 亿元，同比增长 9.9%。

1400

亿元

1200

锦江区       青羊区       金牛区      武侯区

成华区      龙泉驿区   青白江区   新都区

1000

温江区  双流区   郫都区   简阳市 都江堰市    彭州市      邛崃市      崇州市

金堂县       新津县       大邑县      蒲江县

800

嘉定区

600

400

200

0

社会消费品零售总额 商品零售 餐饮收入 城镇的零售额 乡村的零售额

图 a 不同区县消费水平对比

二是零售业态不断丰富。世茂广场、万象城、万达广场等国

内一线商业综合体，JW 万豪等五星级酒店， CGV 等品牌强势入 驻，新西兰极致生活馆等 3 家国际首店开业运营。永辉、沃尔玛等 大型超市全面布局，7 个第一批龙泉人家社区综合体正加紧建设，

2 数据来源：成都市统计局

表 b 龙泉驿区新能源整车制造企业一览表

四是新兴服务加速推进。农村电商蓬勃发展，整合种植、商

贸、物流等资源，培育新型农村商贸流通主体，逐步形成“基地+ 电商”的农村电商发展模式，水蜜桃等地方特色产品依托淘宝、 京东等网络平台实现境内外销售。线上零售快速发展，朴朴超市 总部落户龙泉。

   现代文旅

探索实施基于本地优质生态文化旅游资源的整合发展模式，

2016-2020  年区域旅游综合收入与接待游客数量年均复合增长率均

超过 10%。目前，龙泉驿区已初步形成了以中国艺库为代表的 “旅游+文创”模式、以梵木创艺区为代表的“旅游+音乐创艺” 模式、以蔚然花海为代表的“旅游+文化演艺”模式和以好秾人有