目  录

一、规划概述.................................................. 1

（一）规划背景......................................... 1

（二）规划依据......................................... 1

（三）规划内容......................................... 3

（四）规划年限......................................... 3

二、现状分析.................................................. 3

（一）发展现状......................................... 3

（二）存在问题......................................... 8

（三）形势机遇...................................... 10

三、总体要求................................................ 12

（一）指导思想...................................... 12

（二）基本原则...................................... 13

（三）发展目标...................................... 14

（四）建设思路...................................... 16

（五）总体架构...................................... 17

四、夯实数字基础设施，构筑智慧城市新基底..................................................................... 17

（一）完善智能感知基础设施.............. 18

1.梳理各项物联感知应用需求......... 18

2.统筹建设城市智能感知体系......... 18

3.构建覆盖全市视频监控“一张网”............................................................. 19

（二）完善网络传输基础设施.............. 20

（三）建设统一数联中心体系.............. 21

1.建立全市统一数据中心................. 21

2.建设全市数据架构体系................. 21

3.推进政务信息系统上云................. 22

（四）完善城市大脑中枢体系.............. 23

1.完善“城市大脑”建设................. 23

2.建设基础支撑平台......................... 24

3.建设技术服务平台......................... 24

4.建设应用支撑平台......................... 25

五、强化数字政府建设，打造善治城市新典范..................................................................... 26

（一）深化政务服务“一网通办”...... 27

1.完善政务应用体系......................... 27

2.优化企业办理服务......................... 27

3.推进便民普惠服务......................... 28

（二）推动城市运行“一网统管”...... 29

1.建设数字驾驶舱“一屏观”......... 29

2.集成全域资源“一网管”............. 30

3.构建协同指挥“一键调度”......... 30

（三）推进社会诉求“一键回应”...... 32

1.深化社会诉求渠道......................... 32

2.加强诉求数据分析......................... 32

（四）深化公共管理数字化.................. 33

（五）推进公共安全智慧化.................. 36

六、提升数字社会服务，构建政民惠普新局面..................................................................... 38

（一）深化智慧基层服务...................... 39

1.打造宜居宜业数字乡村................. 39

2.建设安全智联智慧社区................. 39

（二）推进智慧民生服务...................... 41

1.建设互动互享智慧教育................. 41

2.建设互联共享智慧医疗................. 41

3.推动便捷暖心智慧养老................. 42

4.推动便利互联智慧就业社保......... 42

5.建设健康活力智慧体育................. 43

（三）打造“智享生活”新场景.......... 44

1.实现交通出行“一码通”............. 44

2.打造消费场景新模式..................... 45

3.创造休闲娱乐新体验..................... 45

七、推动数字经济建设，开启创新发展新篇章..................................................................... 46

（一）促进数字经济协同发展.............. 46

1.推进产业数字化融合发展............. 46

2.推进区域数字化协同发展............. 47

（二）推动传统产业数字化发展.......... 48

1.推动农业数字化革新..................... 48

2.推动工业数字化发展..................... 49

3.推动文旅产业数字化升级............. 50

（三）推进惠企政策落实...................... 52

八、健全数字支撑体系，营造智慧生态新环境..................................................................... 52

（一）建立应用开发生态及创新支撑体系................................................................... 53

（二）建立网络安全管理和防护体系. 53

（三）建立智慧城市标准和规范体系. 54

九、建设运营与建设周期........................... 55

（一）建设运营...................................... 55

（二）建设周期...................................... 57

十、保障举措................................................ 58

（一）加强组织领导和统筹协调.......... 58

（二）完善政策制度和规范建设.......... 58

（三）加大资金保障和资金支持.......... 59

（四）加强监督考核和绩效评估.......... 59

（五）重视人才建设和培养管理.......... 59

名词解释......................................................... 61

一、规划概述

（一）规划背景

新型智慧城市是全面推进新一代信息技术与城市管理服务深度融合，实现城市可持续发展的新理念、新形态、新模式，新型智慧城市建设是我国城市创新发展、推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。智慧城市建设是彭州市经济社会发展的重要组成部分，是落实“创新驱动、转型发展”的重大战略。为促进“十四五”时期彭州智慧城市建设，按照“十四五”规划和2035年远景目标建设要求，遵循建设“网络强国、数字中国、智慧社会”的国家战略部署，根据四川省、成都市促进智慧城市发展的总体要求，结合彭州市发展实际和需求，特制定本规划。

（二）规划依据

本规划编制以党中央、国务院关于信息化、智慧城市、互联网+、大数据等相关战略部署，四川省委、省政府相关政策要求，成都市委、市政府相关文件以及智慧城市相关标准等为依据。

1.政策文件

（1）《国家信息化发展战略纲要》；

（2）《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）；

（3）《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》（发改高技〔2014〕1770号）；

（4）《关于继续开展新型智慧城市建设评价工作深入推动新型智慧城市健康快速发展的通知》（发改办高技〔2018〕1688号）；

（5）《促进大数据发展行动纲要》（国发〔2015〕50号）；

（6）《新一代人工智能发展规划》（国发〔2017〕35号）；

（7）《“十四五”国家信息化规划》；

（8）《四川省“十三五”信息化规划》；

（9）《四川省加快推进“互联网+政务服务”工作方案》；

（10）《成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》；

（11）《成都市“互联网+城市”行动方案（2017-2020）》；

（12）《成都市政务云建设规划（2017-2020）》；

（13）《成都市物联网示范应用工作方案》；

（14）《成都市智慧城市建设行动方案（2020-2022）》；

（15）《彭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》；

（16）《彭州市“十三五”智慧城市建设工作总结和“十四五”智慧城市建设思路》；

（17）《彭州市新型智慧城市项目管理办法（彭府办函〔2019〕18号）》等。

2.智慧城市相关标准

（1）GB/T 36333-2018《智慧城市顶层设计指南》；

（2）GB/T 33356-2016《新型智慧城市评价指标》；

（3）GB/T 34678-2017《智慧城市技术参考模型》；

（4）GB/T 34680.1-2017《智慧城市评价模型及基础评价指标体系》；

（5）GB/T 36620-2018《面向智慧城市的物联网技术应用指南》；

（6）GB/T 36621-2018《智慧城市 信息技术运营指南》等。

3.其他政策文件、规范要求、规划标准等。

（三）规划内容

本规划根据我市智慧城市发展现状及新时期面临的机遇，提出彭州市新型智慧城市发展的指导思想、基本原则、建设思路、建设目标及架构体系，明确彭州市新型智慧城市建设“十四五”期间的重点任务、建设运营和保障举措等，本规划具有前瞻性、全局性、科学性和可操作性，形成彭州市新型智慧城市“十四五”建设发展的指导性文本和行动参考。

（四）规划年限

本规划基期2021年，规划期为2021-2025年。

二、现状分析

（一）发展现状

彭州市积极响应国家号召、遵从政策指示、顺应时代变化，高度重视智慧城市发展，积极推进智慧城市建设重要工作。

1.组织领导逐步建立。2016年成立智慧彭州建设工作领导小组，成员单位55个。2019年成立大数据和民生服务中心（正局级事业单位）来具体落实推进智慧彭州建设工作。2018年9月13日，彭州市人民政府承办了2018年智慧城市院士论坛，16位国内知名院士和相关学者及企业代表共300余人汇聚彭州，群策群力、集思广益，探讨新时代下智慧城市的建设与发展。

2.规划标准初步建设。根据国家、省、市政策标准，结合彭州实际完成了《“智慧彭州”建设顶层设计规划方案2020-2023》，且启动智慧城市建设“十四五”规划编制工作。2019年4月，为进一步规范智慧城市项目管理，推动基础设施集约建设和信息资源共享利用，制定了《彭州市新型智慧城市项目管理暂行办法》，重点推进“存量”的充分衔接和“增量”的集中建设，“全市一盘棋”统筹管理，切实提高项目建设成效。

3.基础支撑能力逐步提升。物联感知体系初步建设，建成天网工程、雪亮工程、慧眼工程等系统共9503路视频监控探头，其中雪亮工程1600多路、公安天网900多个、社会资源7000路。全市已实现空气子站的全域覆盖，在大气环境重点管控区域（城区和工业开发区）建设35个空气微站及其配套的空气质量网格化动态管控平台；建设6个水质自动监测子站；已建成污染源视频监控223处。初步建成“光网城市”，全市宽带用户数达38.34万户、通信基站数达3097个、移动电话用户数达110.85万户、固话用户数达20.87万户，4G网络覆盖率达98%、建成5G基站400多个，城市家庭宽带平均接入带宽达80M，实现无线通讯在主城区及各镇的基本覆盖。

4.城市大脑初步建成。2020年4月27日，彭州市网络理政中心正式建成投运，目前运行成效初显。中心总建筑面积共1400平方米，围绕中心“城市智慧大脑”的职能职责，配有指挥大厅、研判会商室、综合值守室等。现已有多个部门按“按需入驻，灵活调配”的原则入驻办公。自运营以来，中心已接待来自全国各地的政府、企业等三十余批客人来访交流，同时也已在中心召开150余场省、市级专题会议、视频会议及培训等活动。基础平台建设初具规模，建成数据共享平台、视频融合平台、多网融合平台三大基础平台，具备业务系统数据归集共享、监控视频融合、高清视频会议、多终端融合通信指挥等服务功能。

5.数据赋能初显成效。强化以“筑基”为核心的大数据平台建设，实现系统互联、数据共享，助力各部门、街镇场景应用成效，充分挖掘数据价值、释放数据红利。政务信息资源逐步汇聚，初步整合分散孤立感知数据、社会数据等。梳理47个单位2262项业务项，挂接429个数据资源，累计交换9千余万条，涉及经济、治安等多个领域。持续完善政务服务事项库、大数据可视化等专题库建设。政务数据共享取得新进展，建成全市统一的政务数据资源服务平台，向上与成都市级共享平台实现级联互通。2020年开放政务数据335项，开放公共数据49个。累计向市平台申请成都市级部门资源31项，推动基层数据“回家”。多元系统接入，目前全市共有业务系统305个（国家、四川省、成都市垂管系统273个，彭州市级自建系统32个），完成数据库系统对接8个，除去35个涉密专网系统，其余270个系统均可在市网络理政中心通过账号登录直接访问。

6.智慧应用体系逐步形成。

政务服务体系初步建立。彭州市已形成覆盖市、镇（街道）两级的政务服务体系，全面推进政务服务“一网通办”，实现依申请类政务服务事项100%“最多跑一次”、100%网上可申请、50%全程网办、90%“一窗办”、50个“一件事”集成服务，简易事项100%马上办。全面推行企业开办“130”，即将企业开办全流程按“一件事”标准，优化为1个环节、3小时、0费用。推进办理建筑许可提速增效，社会投资项目审批用时控制在80个工作日内，小型社会投资简易低风险项目的审批环节不超过6个、审批用时不超过20个工作日。推进不动产登记、交易和缴税线上线下“一窗受理、并行办理”。优化市政设施接入服务，继续优化获得水电气讯便利度。降低企业纳税办理时间至60小时以内，探索分级分类建立政策兑现周期机制，提升政策兑现效率。

民生服务体系初步建立。整合汇聚现有移动民生服务，推动市民服务“一码通城”。共完成了彭州市28条运营线路、331辆公交的车载终端改造工作和天府通智慧出行移动支付平台接入工作。随着彭州系列天府通卡的投用，彭州市民持该卡或使用天府通APP乘车码可在彭州、成都乘坐公共交通。打破医疗机构壁垒，通过电子健康卡实现刷码就医，实现了彭州市人民医院、彭州市中医医院、彭州市妇计中心等全市29家公立医疗机构网上挂号、移动支付、就诊指引、检验检查结果查询、床位查询等。

诉求服务体系初步形成。将88500000热线与成都市网络理政系统深度融合，整合群众诉求受理渠道和平台。2020年，共受理、分派各类民生诉求657255件，其中网络理政平台59707件，办结率100%，群众满意率93.72%；数字化城市管理系统平台73086件，处置72480件，处置率99.17%；网格化管理及大联动微治理平台524462件，办结516374件，办结率98.46%。同时积极探索“网络理政+”模式，通过数据共享，实现民生问题靠前解决，全年共向相关单位推送矛盾纠纷线索5045条；通过部门联动，有效推动疑难问题、热点问题的高效解决，共解决了群众长期投诉、社会关注度高的民生问题668个；定期向市长办公会通报各单位网络理政工作情况，实施高位曝光，提升群众满意率。

城市运行体系初步构建。彭州市网络理政中心将工作模式分为“日常、汛期、假期、疫情、应急”，围绕工作重心开展常态化城市运行保障。持续加强城市精细化管理，整合提炼了133个数据指标，构建了经济运行、社会治理、应急管理、公共服务、环境保护“1+5+N”专题页面，将信息资源在GIS地图直观呈现城市运行“一张图”。持续拓展应用场景，充分发挥“平台+舞台”的作用，会同市委政法委、市发改局等9个部门，构建起云端会客、重大项目调度、综治网格事件管理、城管执法巡察发现、民生服务管理、隐患风险防控、交通道路疏导7大应用场景。

数字产业发展体系初具雏形。目前，彭州全市新增新经济企业615户；宇亨智能设备制造等8户企业纳入2020年成都市新经济梯度培育计划；1户企业（新绿色药业）被认定为“准独角兽企业”。发布新绿色药业的智能流动中药房等8个新场景。新经济企业获得风险投资2件，总金额约2003万元。彭州市以推动重大项目建设为抓手，在网络理政中心整合经济发展数据构建“经济运行”专题和“重大项目调度”应用场景的基础上，通过数据赋能、科学决策，依托项目推动高质量发展，积极推进传统产业数字化改造，推动智能经济重大项目建设，推动产业功能区智慧建设。

（二）存在问题

1.智慧城市基础支撑能力有待提升。全市未形成统一的城市感知体系，数据交互使用有困难，城市管理数据共享存在瓶颈。未形成统一规划的城市专网，各部门网络结构较为混乱，政务内外网边界不清晰，网络部署缺乏统一规划。全市宽带网络、通信基站布局不均、城市整体网速较低、测速标准不统一。城市公共服务设施、基础设施、交通等基础硬件老化，智能化水平低、融合度低、安全系数不高。城市系统平台支撑落后、各部门建设不统一、步伐不一致、升级难度高、对硬件支撑能力不足。市网络信息安全支撑体系建设稍显薄弱，智慧城市相关安全防护、运行维护等制度规范、应急预案等亟需完善。

2.智慧城市数字资源亟需统一整合。行政事务数据采集方式主要为人工录入、系统采集、外单位提供、企业上报等多种数据采集方式并存，数据采集没有统一的数据体系标准，数据同步率、准确性、实时性和可用性支撑各部门共性或协同业务的开展有有一定困难。对信息互联互通与数据共享的重要性认识不足，数据采集、整合、更新责任机制仍未完全建立和运作起来，存在数据来源不清、条块分割、数据质量较差、完整性不足等现象。各部门信息化应用建设程度差异较大，系统独立分散，存在数据权属模糊、获取流程不清晰等问题。部分业务部门平台数据直接由省市级平台直接管理或采集，难以获取到本地全量数据，导致数据归集不全面，跨部门协同应用有效支撑不足。

3.智慧城市运行体系亟待完善。随着彭州市城市化进程的加快，城市管理内容越来越精细，城市运行智慧管理意识较为欠缺，智慧管理手段较为落后，城市运行管理水平滞后于城市的建设发展水平。各部门智慧建设与管理相对封闭，自成系统，缺少统一协调，部门联动不足，运行机制和管理系统各自为阵，全市范围内广泛构筑利用大数据支撑和改善城市运行管理的能力需提高。

4.智慧城市应用场景创新不够。依托市网络理政中心打造了包括重大项目调度、网格治理、防汛防灾指挥调度、综合执法城市管理、应急联合指挥调度、民生服务管理等大数据场景应用，但对标先进城市，面向公众服务、政府决策、城市治理、市民需求等的智慧应用场景相对较少，各板块应用建设水平参差不齐，场景应用碎片化、场景碎片化现象较为突出。

5.数字产业发展能级亟待提升。彭州市支柱产业以农业、旅游、新材料等为主，但地区农业现代化程度低，农业信息化建设水平仍在初步发展的阶段，信息化建设的资金投入满足不了发展的需求。智能化旅游场景打造比较落，智慧旅游尚在起步发展阶段，旅游产业提升不足。产业生产缺乏工业化与信息化深度融合，产业以及配套的产业园信息化应用水平总体偏低，工业产业发展与和谐推动城镇城镇化建设匹配度不够。高新技术产业发展滞后，工业数字化转型的企业数量少，工业数字化人才和资金投入不足。

6.智慧城市建设体系尚待健全。智慧城市建设领导小组工作机制有待健全，部门联动协调机制仍需完善。缺少中远期发展规划标准，全市“一盘棋、一体化”建设统筹不足，对未来城市精细化管理发展方向谋划有待加强，智慧城市建设配套政策和制度环境有待完善。信息化环境、网络基础设施、区域信息与数据规模和质量、应用系统等条件参差不一。缺乏智慧城市建设人才队伍，智慧建设力量欠缺；智慧城市建设运营与服务能力有待提升。数字安全体系尚需健全，保障彭州智慧城市建设健康生态。

（三）形势机遇

1.数字时代带来新机遇

以习近平同志为核心的党中央高度重视数字化发展，提出数字中国战略，迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。国家、省、市“十四五”规划分别作出了“加快数字化发展”系列相关部署，为彭州市新型智慧城市建设带来了新机遇。随着全球信息技术的发展，芯片集成度越来越高、云计算、超融合、SOA开发框架、大数据、人工智能、IPv6、5G、区块链、物联网等现代信息技术越来越成熟，广泛和深入地应用到社会各领域发展，信息技术发展为新型智慧城市的建设提供了有力的技术保障。

2.重大战略布局迎来新格局

彭州处于成德绵经济区中心、成渝经济区发展轴的西北区域合作中心以及成都半小时经济圈核心区，是成都市规划发展的四个新型中等工业城市之一和龙门山大熊猫国家森林公园生态旅游带的重要组成区域。通过智慧城市建设，促进基础设施建设、公共服务体系、交通运输等赶上现代化发展步伐，更好地融入成德绵经济区、成渝经济区发展，充分发挥区位优势，借助区域优势布置城市发展新格局，打造区域特色新名片，助力“智慧蓉城”建设。

紧抢抓新经济和新基建发展机遇，打造坚实信息化基础，推进实施大数据、5G、人工智能建设；紧抓国家“一带一路”、省域“一干多支、五区协同”等战略机遇；紧跟成都以“全面体现新发展理念的国家中心城市”的建设目标，积极融入成都平原城市群，对接“智慧蓉城”发展，创造新时期广阔的发展机会，逐步实现新型智慧城市建设。

3.经济转型提出新要求

新一轮科技革命和产业变革正加速传统经济数字化转型，数字经济将成为全球经济增长的新引擎。习近平总书记强调，要加快发展数字经济，推动实体经济和数字经济融合发展。“十四五”期间各层级对加快数字经济发展作出重大部署，数字经济是新型智慧城市建设的重要组成部分，将加速数字技术产业化、传统产业数字化发展，加快推进产业集群、产业功能区建设和中小微企业发展，催生新业态新模式新经济，助力彭州经济高质量发展，逐步提升区域经济核心竞争力。

4.社会发展创造新需求

新型智慧城市建设是以人民为中心的城市发展新模式，旨在为城市居民提供高品质的生活环境，打造安全舒适的生产场所，创造绿色智慧的休闲场景，构建智慧城市良好的创新生态系统。立足实际深入探索，依靠科技赋能，统筹整合各类有效信息资源，以智慧架构推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，推进城市治理现代化，切实提高人民群众获得感、幸福感和安全感，使人民群众切实感受到智慧城市建设带来的便捷、绿色、智慧的生活。

三、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记关于新型智慧城市建设的重要论述及重要指示精神，以建设践行新发展理念的全国新型智慧城市新标杆。立足彭州市经济社会发展需要，抢抓成渝地区双城经济圈建设的重大历史机遇，连接区域经济发展重要契机，以人民为中心，聚焦县域城市治理体系和治理能力现代化目标，打造韧性、绿色、宜人、安全的新型智慧城市发展样板，加快建设“数字政府、数字社会、数字经济”范式构建，为建设社会主义现代化新彭州提供新保障，创建新特质的智慧韧性有序的立体山水公园城市。

（二）基本原则

1.坚持以人为本。彭州智慧城市建设“以人为中心”，切实结合市民对美好生活的向往，妥善解决社会各方聚焦的重点难点问题，让智慧城市建设成果惠及广大人民群众。

2.坚持统筹兼顾。按照全市“一盘棋、一体化”要求，统筹兼顾各领域、各单位建设重点，推动形成体系完善、结构清晰、标准统一、操作性强、便于迭代的智慧城市架构体系。

3.坚持创新实践。借鉴吸收国内外先进做法，深度应用智能化技术，加速城市各领域向网络化、数字化、智能化的跃升，推动人工智能、物联感知网络、虚拟现实等技术与业务应用的融合，促使智慧城市建设更好地服务于社会经济发展。

4.坚持协同共享。立足高效集约、互联互通建设思路，充分整合信息基础设施和公共信息资源，推进信息系统和数据资源整合共享，推进跨部门、跨领域的重组优化、融合应用，提高城市整体运行效率和管理服务水平。

5.坚持安全可控。充分重视信息安全体系的规划设计，加强网络和信息安全管理，强化关键信息系统和信息基础设施安全保障，确保城市信息基础设施和数据资源的自主、安全、可控。

（三）发展目标

彭州市新型智慧城市建设以新理念引领新发展，遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入研究彭州市新型智慧城市建设的全局性、前瞻性、关键性问题，科学研判“十四五”时期新一代信息技术发展趋势，明确“十四五”时期彭州市新型智慧城市建设的目标、任务，准确把握发展方向、薄弱环节和滞后领域，围绕全面提升智慧治理水平，推进市智慧城市重大工程（项目）建设，推进智慧城市建设与城市建设同步进行。

1.总体目标。坚持以人民为中心，深入推进彭州新型智慧城市建设，提升城市智慧韧性安全水平,基本实现基础设施集约建设、数字政府高效运转、数字社会惠民可及、数字经济创新发展、支撑体系保障运行。通过智慧城市建设提高城市综合运营效率，降低城市综合运营成本，优化城市发展环境。到2025年，成为全国县域“数字·数智·数治”智慧建设的典范，基本实现政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、社会诉求“一键回应”，实现城市治理体系和现代化治理能力的极大提升。

2.具体目标。

（1）基础设施集约建设。积极推动新型智慧城市基础设施建设，基本形成万物感知的物联网络、互联互通的数联体系、高效融合的智联中枢，基于网络理政中心优化升级“数据中心”、“城市大脑”，构建全市集约共享新基底。

（2）数字政府高效运转。推动信息技术与政府治理深度融合，着力推动实现政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、社会诉求“一键回应”，实现政府治理智慧化发展优质均衡，推动城市治理模式向数字化、精细化、智慧化发展，打造数字治理新典范。

（3）数字社会惠民可及。推动信息技术与社会事业发展深度融合，打造基层智慧优享服务，基本实现教育、医疗、养老、就业、社保、体育等智慧民生服务，打造交通出行、消费购物、休闲娱乐等“智享生活”数字化新场景，构建普惠可及的数字社会新图景。

（4）数字经济创新发展。数字技术与产业经济发展深度融合，不断深入数据要素市场化进程，推动彭州特色产业发展，数字农业、智能制造、智慧文旅等快速增长；数字赋能经济新发展，培育新兴产业、发展信息化产业、转变传统产业发展模式，推动产业集群、智慧园区建设，促进区域协同发展，构建数字经济新蓝图。

（5）数字支撑体系保障运行。建立起智慧城市应用开发运营生态及创新支撑体系，健全智慧城市政策制度体系，加强网络安全管理和防护体系，强化新型智慧城市建设保障和统筹协调机制，构建高效运行的智慧城市建设新模式。

（四）建设思路

彭州市新型智慧城市建设立足于现状发展条件、以需求牵引为根本，紧扣城市发展战略定位，始终着眼于更好地把握、满足市民和企业真实需求，务实理性地应用新兴技术，创新城市基层服务与治理的模式，扩大城市智能服务供给，提升城市精细化、科学化管理水平，营造一流城市营商环境与人居环境。

本轮智慧城市规划建设以智能基础设施为基础、以需求牵引为根本、以数据融通为核心、以共建共造为重点、以协同开放为导向，以“城市大脑”为智能中枢，创建“数字政府、数字社会、数字经济”新应用，搭建应用开发生态及创新支撑体系、网络安全管理和防护体系、智慧城市标准和规范体系，基于统一的数据资源中心联通汇聚各类城市运行数据，支撑城市治理、政务服务、惠民服务、风险防控、产业发展，实现优政、兴业、慧民。

在智慧彭州建设工作领导小组牵头揽总下，充分调查研究，强化协调对接，依据《成都市智慧城市建设行动方案（2020-2022）》等，对接“智慧蓉城”建设，契合彭州实际需求，全面厘清发展底数，展望政府数字化转型前景，落实新发展理念，从群众最关切的经济、教育、医疗、交通等领域入手，展望社会服务的普惠高效和纵深发展前景，科学制定发展方向、发展路径和基本框架，做好彭州市新型智慧城市“十四五”专项规划，指导智慧彭州各版块建设工作有序开展和实施。

（五）总体架构

基于四川省政府数字化转型体系，根据《成都市智慧城市建设行动方案（2020-2022）》及现有彭州市智慧城市建设框架，构建彭州市新型智慧城市“1313”的总体架构，即“1”套智慧基底，完善智慧城市基础设施体系，建设智慧城市建设支撑基底。“3”大应用领域，聚焦数字政府、数字社会、数字经济，建设智慧城市发展新应用场景。“1”个运营中心，建设智慧城市运营中心，保障城市高效、健康、安全运行。“3”大保障体系，建立应用开发运营生态及创新支撑体系、智慧城市政策制度体系、网络安全管理和防护体系，保障“十四五”期间彭州市新型智慧城市建设有序推进。

四、夯实数字基础设施，构筑智慧城市新基底

智慧基础设施是智慧城市建设的根基，是城市实现智慧化、信息化发展的必要条件，是决定智慧城市建设成功与否的关键因素，智慧基础设施是智慧城市的建设重点。在“十四五”期间，加强智慧城市基础设施、关键支撑平台、安全保障等标准规范建设，推动建立新型信息基础设施与传统市政基础设施统一规划、统一建设、统一运营的工作机制。加强全市智能感知体系建设，完善网络传输体系建设、优化电子政务网、整合宽带无线网络，推动城市大脑、数据中心、云平台等智慧基础设施建设，做好智慧城市发展的基底构建。

（一）完善智能感知基础设施

1.梳理各项物联感知应用需求

建立终端设备接入物联感知平台的标准规范，制定物联感知设施分类、编码以及部署标准，建立统一数字化身份标识体系。支持社会各方力量投身城市物联网的建设，梳理全市物联感知需求，充分发挥政府和市场两种力量的优势，实现物联设施资源共享，为城市精准化管理、便捷化服务奠定基础。

2.统筹建设城市智能感知体系

加快部署城市治理物联感知节点，形成全市一盘棋的新型智慧城市全域物联感知体系。统一规划、集约部署在市政设施、交通运输、建筑工地、地下管廊、公园绿道、生态环境、地质灾害、应急管理、综合执法、气象监测等重点部位的各类智能感知设备。利用智慧多功能杆为载体，统筹部署视频监控、传感器等感知设备，打造城市综合物联网络感知体系，避免重复建设，实现感知智能设施共享共用。建设全市统一的感知信息管理平台，推动物联感知数据在智慧城管、智慧应急、智慧生态、智慧交通、智慧农业、智慧旅游、智慧社区、智慧园区等领域的示范应用。

3.构建覆盖全市视频监控“一张网”

以“天网工程”、“雪亮工程”、“慧眼工程”等为基础，围绕城市运行管理服务各领域应用需求，推动城市重点区域视频监控设施补点和升级。进一步扩大视频监控范围，推进公安、交通、执法、建设、生态环境、水务等主要部门视频监控设备和社会视频监控资源整合。搭建全市统一共用视频融合管理平台，整合视频监控信息资源。

（二）完善网络传输基础设施

整合全市电子政务外网、行业专网和三大运营商线路资源，统一网络出口、网络互联对接标准，实现城市Wi-Fi的全覆盖。在全市推进物联感知网络建设，构建智慧彭州“一张网”，实现市、镇（街道）、村（社区）全光纤覆盖，支撑各项智慧应用对传输网络的需求。大力推进政务网络、网站对IPv6的支持，实现率达到80%以上；打造基础城市互联网，使固定宽带家庭普及率达到100%；推进NB-IoT（窄带物联网）网络建设，构建移动物联传输网络，满足低速物联网应用场景的使用；统筹5G基站建设，积极推动5G网络应用场景示范建设。

（三）建设统一数联中心体系

1.建立全市统一数据中心

按照“集约化、可扩展、高可用”的建设原则，在现有网络理政中心基础上，建设智慧彭州统一数据中心，完善信息资源中心物理机房环境设施，借助虚拟化和云计算技术搭建云平台服务中心（数据中心、网络理政中心服务器平台），将现有各政府机关硬件设备和应用服务进行集中化管理，并遵循ITIL的运维体系，实现智慧彭州信息资源中心基础设施动态的、资源池化的管理，形成机制健全、基础均衡、服务优质的服务。

2.建设全市数据架构体系

以市网络理政中心现有数据库资源为基础，统筹彭州市数据资源建设与应用，遵循数据治理标准，对数据进行清洗、关联、比对、融合、挖掘、分析、装载，形成人口、法人、公共信息、地理信息等基础数据库；融合公安、卫健、教育、交通、城管等专题数据库；支撑数字治理、数字社会、数字经济各领域创新应用的决策数据需求。融合彭州市各行业、各领域数据，促进数据融通、共享、共用。重点围绕产业发展、城市管理、公共服务、生态环境等重点领域，探索构建一批数据开发利用典型应用场景。

3.推进政务信息系统上云

推动智慧政务云中心服务器、存储设备、虚拟化软件、安全配套设备等软硬件设施扩容升级，提供应用系统开发与运行的统一支撑服务以及稳定可靠的云数据库服务，实现业务快速响应、应用快速部署，全面提升云服务能力。严格落实新建、扩建非涉密政务信息系统均部署在政务云上，加快已建政务信息系统升级改造迁移上云步伐。

（四）完善城市大脑中枢体系

1.完善“城市大脑”建设

让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。按成都市智慧城市建设要求，聚焦城市治理、政务服务、惠民服务、风险防控、产业发展等关键领域，迭代完善“城市大脑”信息系统，打造城市运行数字化底板，整合全市数据资源，实现信息融会贯通，构建前瞻预判、超前接入、一体联动的“城市大脑”体系。加快建设“一体化”数据中心，通过数据共享、系统共用、业务共联，延伸构建“城市大脑”、“街道中脑”、“社区小脑”、“小区微脑”，加快形成市、镇（街道）、村（社区）联动的城市大脑中枢系统。

2.建设基础支撑平台

智慧城市的建设不仅仅是解决各部门信息化的问题，应高度重视数据交换共享，极大提高资源有效利用率。数据整合、共享是关键，数据采集、安全是保障，数据的存储、使用是根本，建设数据中台。以城市规划、建设、管理、服务数据为基本要素，搭建智慧空间信息平台（CIM），统筹城市空间数据服务，全面增强智慧城市空间动态监测与态势感知能力，综合监管、精细治理与科学决策能力。

3.建设技术服务平台

运用区块链、人工智能（AI）等数据技术，建设支撑城市大脑运行的数据使能平台。建设集算法管理、资源管理、业务场景管理、指标评估、监控预警等于一体的城市算法服务支撑平台，用于在“城市大脑”体系架构上快速构建面向解决行业自身问题的人工智能（AI）算法模型开发、部署和生命周期管理，打造统一的可扩展的AI计算能力服务平台，提供物联信息、图像感知等智能分析服务。基于自主可控的区块链软硬件技术，建设全市统一的区块链使能平台，提供性能领先、灵活高效、快速接入、合规安全的政务区块链服务。

4.建设应用支撑平台

通过整合通用功能，沉淀核心能力，以微服务方式对上层应用提供支撑；面向新应用场景开发共性适用的应用支撑组件；汇聚各部门优秀组件，提升支撑组件的利用率，推进共建共享，不断提升业务中台服务能力。为应用提供直接调用各项通用功能及基础业务能力，以缩短研发工期，降低研发成本，提升研发交付效率，提高研发质量及功能可靠性。

五、强化数字政府建设，打造善治城市新典范

充分应用新一代数字信息技术，聚焦政务服务、城市运行、民生诉求、公共管理、公共安全等，着力推动实现政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、社会诉求“一键回应”、公共管理和公共安全智慧化，形成数据驱动的城市综合治理新模式，全面提升城市治理能力现代化，构建高效善治的城市新典范。

（一）深化政务服务“一网通办”

1.完善政务应用体系

结合四川省一体化政务服务平台，推动彭州市“智慧政务”信息化系统中心日常管理和大厅智能化服务，提升信息化审批和窗口办理能力。优化提升政务服务“一网通办”，依托“蓉易办”平台，做实无差别“一窗受理”。搭建“审管互动”平台，形成审批、监管、执法信息闭环，推动部门信息互动、业务协同。推动“智慧政务”系统延伸至镇（街道）便民服务中心、商业街区、产业功能区等人口密集地区，打造政务服务“便利店”试点，进一步实现政务服务“就近能办、多点可办”；着力推进覆盖彭州市三级便民服务体系建设；建立跨镇（街道）办事点，实现在任一镇（街道）综合便民服务中心均可办理的“全域通办”模式。落实成渝地区双城经济圈建设要求，积极推动跨区异地通办，实现“跨省通办”“川渝通办”“成德眉资通办”及大成都“全域通办”。推动实现跨层级、跨部门、跨区域政务应用“一网通办”。

2.优化企业办理服务

建设企业服务信息平台，对接“容易享”平台，统一政策服务入口，搭建统一政策申报平台，构建统一智能评审系统，构建统一企业资金快拨通道。继续全面深化企业“130”，持续推进“营商通”APP办理企业开办登记业务，实现惠普企业办理便捷化。提升企业申报、申办、业务办理便利度，真正实现“一套材料、一张表格、一键申请、一网通办”。

3.推进便民普惠服务

构建一体化市民服务平台，积极对接“天府市民云”平台，加强公共、生活、社区等服务集成，切实为人民群众做好服务。积极探索民生诉求“全响应”和“网络理政+”工作模式，全面推进社会公众服务“一网通办”。采取“网上办、自助办、预约办”等措施为群众提供便捷服务，实现公众服务全程网办、“一窗办”、“一件事一次办”等集成服务。设置老年人、残疾人等特殊人群服务岗，提供导办、帮办、代办服务，提供服务“暖心办”。

（二）推动城市运行“一网统管”

融合互联网+、大数据、云计算、人工智能、数字孪生等前沿技术应用，将信息、技术、设备与城市管理需求有机结合，充分利用政府和社会现有数据中心资源，对接“智慧蓉城”运行中心，建设彭州智慧城市运营中心（IOC），推进完善成都市级、彭州市本级、试点镇（街道）三级城市运行管理服务平台建设，重点打造一批智慧应用场景，推动城市治理分层分级分类协同和线上线下有效联动。以市网络理政中心为龙头，全面构建基本能实现城市全局态势实时监测、信息整合、预警预报、辅助决策、指挥调度、服务展示的智能城市运行体系，建立科学智治、准确便捷、高效协同的城市运行新格局，实现城市运行“一屏观全域、一网管全城、一键调全城、一体防风险”。

1.建设数字驾驶舱“一屏观”

融合政府、企业和社会多领域数据，叠加实时感知数据，整合汇聚多方信息、汇集各条线管理平台，全要素模拟城市运行状态，打造数字孪生城市，形成“市级+区域”、“主题+专题”相结合的数字驾驶舱，建成集“监控、展示、指挥、服务、决策”功能为一体的“一张屏”。推动各相关领域信息系统互联互通、运行数据整合共用、态势趋势关联分析，构建城市运行态势“一张图”，实现“一屏全观”。建立“用数据说话、用数据决策”的城市服务新模式，增强城市观察、管理、预防、处置能力，实现及时发现、实时预警、动态跟踪、有效修正，提高快速发现、快速反应、快速处置的能力，推动城市科学治理、智慧治理，为不同层级的城市管理者提供运行管理、政策制定、服务预测、监管评价等方面决策辅助。

2.集成全域资源“一网管”

基于数字基础设施新基座，建设“一网统管”系统资源大基座。整合城市管理要素和资源，将城市各环节海量资源进行整合汇聚，让高价值信息快速传递。辅助管理者全面感知城市运行态势，切实提升城市管理的精细化程度和决策效力。建立全市数据资源中心和运营中心，建设城市运行管理服务平台，联通全市各领域、各行业数据资源，实现成都市和彭州数据的互联互通，打破信息孤岛，构建彭州城市数据中枢体系，提升智慧彭州的大数据应用能力，支撑城市运行“一网统管”。

3.构建协同指挥“一键调度”

依托“一网统管”城市运营平台、“一屏观”数字驾驶舱，打造融合互通、快速反应、联勤联动的指挥调度平台，完善实时监测、远程调度、指挥决策功能，形成跨部门、跨层级、跨区域的协同管理体系。对城市运行过程中可能发生的各类事件，进行实时预警、快速响应、科学决策、追踪处置、协同指挥（跨领域、跨镇街）。通过现场图像和城市时空信息平台的地理空间展示，智能形成预警信息，形成一键式预警信息推送与快速发布。建设协同指挥体系，促使城市各管理部门统一协作，加速部门之间的信息流动，充分协调利用城市资源，统一进行全域资源调度和部署，高效下达指挥命令，实现全市资源“调得动”，极大提高城市管理效率。

（三）推进社会诉求“一键回应”

1.深化社会诉求渠道

依托城市运行管理平台，建立统一的成都市、彭州市、镇（街道）三级信息化服务大平台，同四川省网格化信息服务系统、大联动微治理平台、12345市长专线、城市留言板、数字城管等诉求渠道的流程对接，协同业务处理。在城市运行模型平台的海量数据支撑下，及时派单处置，完善城市服务功能，进一步畅通问题沟通渠道，高效办理事件，更贴心地走进市民生活。优化提升社会诉求“一键回应”，推进网络理政平台智能化、智慧化，实现群众诉求统一受理，一键回应，进一步提升服务效率和服务质量。

2.加强诉求数据分析

依托网络理政平台，整合各业务部门专业知识、诉求场景、信息推送、智能搜索等资源，构建预警、监控、研判、引导、处置等全流程分析模型，充分利用信息技术加强社会诉求舆情智能分析，做好热点预警、原因分析、预案匹配、联动发声、高效处理、跟踪反馈等全流程工作，推动实现“接诉即办、未诉先办、联动督办”及时响应，实现“集中受理、分类处置、统一协调、各方联动”高效处置。

（四）深化公共管理数字化

积极推动公共管理事务数字化，提升智慧管理能效。加强智慧城管建设顶层设计和整体谋划，坚持智慧城管建设“适度超前”，注重“系统留白”，推进应用“智慧蓉城”综合执法智慧服务平台，优化综合城管建设和服务。提升生态环保协同水平，建设智慧环境监测和环境信息综合应用平台，提升生态环境治理能力。加强智慧气象建设，优化多种类气象监测站网布局，深化智慧气象业务建设，提升气象服务水平。完善交通信息支撑体系，提升交通科学管理决策能力，提升彭州交通通勤效率、交通安全和交通服务管理水平。加强智慧监管建设，加强诚信政府建设,构建“无事不扰”、“无处不在”监管服务体系，提升市场监管能力。继续推动智慧自然资源建设，优化完善国土空间规划体系。加强智慧住建建设，全面提升城市住建管理水平。

（五）推进公共安全智慧化

提高公共卫生安全精准防控能力，建设智能高效的公共卫生应急体系，提升公共卫生突发事件处置能力；后疫情时代，继续推进疫情防控智慧化，构建疫情防控数据共享机制，打造疫情防控工作全流程全环节全主体数字化闭环管理体系。提高社会治安联动防控能力，持续推动智慧公安建设，推进智慧平安彭州建设。聚焦突发事件应急救援、应急资源配置、危化品监管等需求，促进气象、生态环境、林业、交通、公安、住建、消防等专业部门基础数据及实时监测数据融合交汇，提高突发事件应急处置能力。

六、提升数字社会服务，构建政民惠普新局面

聚力现代治理体系建设，不断创新社会治理方式加快提高治理效能加快完善社会服务管理体系。运用系统思维提升预测预警预防能力，构建便捷高效、顺畅有序的管理服务体系。实施科技赋能社会服务，积极推进智慧基层服务建设、智慧民生服务，全面提升公共服务能力，打造“智享生活”新场景，切实提高人民生活幸福感。

（一）深化智慧基层服务

1.打造宜居宜业数字乡村

大力实施数字乡村发展战略，赋能乡村全面振兴。深入推动乡村基础设施、公共服务设施、农业设施数字化、智能化、智慧化建设，推动新一代信息技术在农业生产经营管理中的应用，探索乡村数字经济发展新业态。建设共治共享大平台，充分运用大数据、云计算、人工智能等先进的科技、信息技术，完善推广“综治中心+网格化+信息化”管理模式。加快智慧就业、智慧养老、智慧旅游、智慧交通等服务直达乡村，打造一批数字特色新、新型基础设施覆盖广、农业智慧化水平高、乡村数字治理体系全、综合效应好的乡村振兴新样板。

2.建设安全智联智慧社区

深化党建引领、双线融合的治理机制，推动镇（街道）实现“一支队伍统筹、一张网格统揽、一个平台统调、一套机制统筹”的社区治理模式。加强社区数字基础设施建设，完善社区物联感知体系，打造无感管理、有感服务的智慧应用场景。依托天府市民云、天府数据库，加快打造“市级服务下沉、社区服务汇聚”的彭州门户，全面推广应用“社智在线”平台，实现社区管理现代化、公共服务智能化、社区管理平台化，推进智慧社区试点建设新示范。依托智慧社区服务平台，打造现实与数字“孪生”社区，创造虚拟与现实融合的社区生活服务新环境。基于信息化、智慧化社会管理与服务的新型社区管理形态，构建数据驱动、跨界融合、快速响应的基层智慧治理新模式。

推进智慧社区矫正建设试点，提升社区矫正信息化水平，打造彭州“智慧化矫正”新格局。建立“社区矫正云平台检索、三大运营商信息核查、雪亮工程点验”三位一体监管网络，进一步探索建立“精细化管理、标准化矫正”新模式，推动社区矫正工作从“管得住”向“矫正好”迈进。强化协作联动，健全社区矫正机制体制。

（二）推进智慧民生服务

1.建设互动互享智慧教育

完善智慧教育基础设施，在中小学校、职业院校、高等学校普及多媒体教室，学校教学区无线网络全覆盖，实现宽带网络校校通，打造师生网络学习空间，实现学校重点区域视频监控全覆盖，建设安防体系，打造“平安校园”。深度推动各级各类学校的信息技术与教育教学全面融合，建设教育智慧资源服务体系，建立全市教育资源共享平台，对接国家、省教育资源、成都市相关学校课堂资源，实现教学资源共享，打造个人终生学习平台，实现学习空间人人通。

2.建设互联共享智慧医疗

完善医疗信息基础设施建设，实现全市二级及以上医院5G移动网络全覆盖，积极推进5G智慧医疗应用场景建设。建设全市统一高效、兼容便捷的医疗共享信息系统平台，建设全域彭州医联工程，逐步实现医疗数据和医疗服务的“互联、互通、互认”，逐步推动与省市医保信息系统平台全面对接。统一医疗预约交互平台，推动电子居民健康卡及多卡互认与融合应用建设，实现居民看病“一码通”。建设全民健康信息大数据云平台，建设健康档案“一生通”。推进“互联网+医疗健康”应用服务，开展智慧医院建设，推进家庭医生、社区医院等智慧化建设。促进规范健康医疗大数据应用发展，协同推进医药服务供给侧改革，积极融入成渝双城经济圈医保一体化建设，实现智慧医疗区域协同发展。

3.推动便捷暖心智慧养老

重点打造覆盖全市的“呼叫救助服务、居家生活照料、健康养老服务和家庭智能看护”等四位一体的智慧养老服务体系。建设智慧养老平台，对接医疗信息系统，构建健康服务管理系统，为养老机构和居家养老提供日常的医疗健康服务，打造医养结合新模式。建设智慧养老院和智慧养老社区，建设智慧养老平台智慧养老院系统，优化养老全流程服务供给能力。建设智慧养老机构综合监管平台，建设各司其责、协同配合的综合监管机制，开展联合智慧养老监管。推动推进社区嵌入式养老服务，推进智慧养老服务与社区服务深度融合，开展社区“智慧助老”，推动解决老年人面临的“数字鸿沟”问题，引导老龄人积极融入智慧社会。

4.推动便利互联智慧就业社保

完善智慧就业服务。提升人社公共服务便捷化均等化精准化水平，强化固定“招工集市”与网络线上招聘的联动效果，按计划开展“蓉漂人才荟”“春风行动”“再就业援助月”等专项招聘活动；梳理全市劳动者就业、培训需求信息和企业用工信息，搭建信息共享平台，实现供求信息无缝衔接，促使全市人力资源有序流动。

推进智慧社保全覆盖。全面实施全民参保计划，基本实现社会保险参保全覆盖，以信息化建设、应用为核心，通过数据互联和共享，积极布局“智慧社保”建设，推动实体社保卡与电子社保卡线下线上协同应用，全面提高经办管理服务效率。务实推进人社服务“打包办、提速办”，推动材料齐全一次受理、关联事项一次办理、更多事项网上办理。积极推进成渝双城经济圈、成德眉资同城化社保公共服务区域合作。

5.建设健康活力智慧体育

整合全市数字化体育服务资源，打造集全民健身、体育赛事、体育训练、体育消费与一体的综合应用体系。加快智慧体育场馆建设，推进5G、人工智能、大数据等新技术，构建绿色智能场馆运营管理平台，推动智慧体育赛事、智慧体育教育、智慧全民健身、“体育+”跨业融合等新实践。整合彭州体育资源，推动彭州特色的智慧体育创新发展模式，打造智慧休闲场景，塑造体育健身、健康生活的新景象，传递彭州公园城市的活力与魅力。

（三）打造“智享生活”新场景

1.实现交通出行“一码通”

倡导“出行即服务（MaaS）”理念，建设一体化出行服务平台，整合全市公交、客运、出租车、网约车、共享单车、停车场等市内交通及长途客运、铁路客运等城际交通资源，为通畅的公众出行和交通运输提供科学服务，打造新型动态交通与静态交通相结合的服务模式。推动“互联网+”便捷交通发展，聚合提供交通出行服务信息，及时共享交通拥堵情况、公交服务情况、停车场使用情况等，提供交通智慧分流、智慧停车、出行预约等智能服务。推动全市出行“交通码”与公交卡线上线下融合统一，实现城市出行“一码通”。

2.打造消费场景新模式

创造数字消费、智慧消费、无接触消费等新型消费场景，促进消费方式转变。在疫情时代，积极鼓励引导电商直播、电视直播等方式健康发展，提供线上线下一体化智能消费购物服务。推动医疗、教育、养老、体育、休闲娱乐等线上线下交互融合，推动无接触式公共、娱乐服务。打造线下智慧商圈、智慧门店、智慧体验馆，鼓励发展新消费向场景转化升级，建设可感可触可体验的智慧、绿色、品质现代消费新模式，营造舒适消费环境。

3.创造休闲娱乐新体验

梳理全市各级图书馆、文化馆、博物馆和旅游景点等场景，整合全市民休闲观光资源，推动建设场景智慧配套设施，提供智慧化、智能化服务，打造全新场景新体验模式，极大提高市民精神文明建设。依托全市信息共享平台、交通出行服务平台、旅游服务平台等，提供市民、游客出行出行服务信息需求与服务。

七、推动数字经济建设，开启创新发展新篇章

以新发展理念引领彭州经济高质量发展，充分发挥数字技术在产业发展的应用，聚焦三产“赋能提质”，推动数据资源要素融入市场，加速推动新型智慧城市建设各领域与产业发展深度融合，推进传统产业数字化发展和数字化产业发展，促进区域数字经济一体化发展，构建形成互促互进、良性循环的向好态势，推动实现产业经济创新发展，打造“彭程万里”新高地。

（一）促进数字经济协同发展

1.推进产业数字化融合发展

大力发展数字经济，积极探索经济社会各领域数字化转型路径，推进区块链、大数据、人工智能等技术在金融科技的应用。结合农业、旅游、金融、制造业等产业发展需求，系统布局新型基础设施，打造高水平智慧产业功能区，实现服务全集成、数据全融合、态势全可视。深入开展数字应用示范，推进全产业链的数字化、智能化提升。推动数字经济与传统产业融合发展，以新一代人工智能创新发展试验区建设，以新一代高新技术为契机，聚焦智慧农业、智慧文旅、智能制造等特色优势领域开展试验。持续优化营商环境，夯实责任、细化措施、完善机制，不断提升服务企业的能力和水平，创造健康良好的产业发展环境。

2.推进区域数字化协同发展

推进彭州融于成渝地区新型基础设施互联互通、平台资源优势互补、产业生态相互促进、公共服务共建共用。围绕合力打造数字产业新高地提升数智化水平，共同探索数字产业集聚发展模式，共促数字经济创新发展试验。加快融入成渝一体化，加快区域间数据共享与开发利用，优化数字资源配置效率，支持多领域数据联通共享，增进大数据应用合作，以数据互通、证照互认、公共服务共享为重点，促进成渝地区双城经济圈人才和要素资源有序流动。积极融入“智慧蓉城”建设，推动成都都市核心经济圈东部“主引擎”和“桥头堡”濛阳新城建设，搭建好城市数字底盘，助力彭州迈入新发展阶段、开启现代化建设新征程。

（二）推动传统产业数字化发展

1.推动农业数字化革新

推动数字农业信息技术与农业各个环节实现有效融合，启动全市智慧农业建设，激活农村经济发展第二级核，争创农业农村部数字农业试点县项目。进一步加强和改进农业科技创新及推广工作，围绕重点发展的蔬菜、大蒜、川芎等优势特色产业的重大科技需求，加强种子育苗、农机装备、冷链物流、数字农业实施重大技术攻关行动，用科技创新引领农业现代化发展。

依托彭州市政务信息资源服务平台，进一步整合益农信息社、物联网、农贷通等涉农信息资源，启动彭州农业农村大数据中心建设，建设农业监管服务平台，提升农业生产和农村管理水平；依托“天府市民云”App云平台数据库，开发服务“彭州三农”的云平台。构建彭州市农业资源一张图，构建农业全产业链大数据平台，开展农业全产业链数字化服务，提升服务的精准性和系统性。加强数字农业试验示范区建设，推动“幸福农法”试点建设，构建彭州市绿色生态农业发展新典范。全面加强农产品电子商务，全面推进农民和新型农业经营主体运用互联网技术开展经营活动，建成智慧农产品一流交易中心。

2.推动工业数字化发展

推动“两化融合”，强化企业数字资源建设，加快开展智能生产线、数字化车间等试点示范，推动产品智能化、工厂智能化、制造过程智能化、制造设备智能化。打造数字化“企业之家”，强化政企沟通，为企业提供科学化、智能化的一站式综合服务。以“工业互联网”助推先进制造业发展推动大型企业形成智能化生产、网络化协同等典型应用模式，引导中小企业依托工业互联网平台实现技术、设备和服务的互联共享，实现低成本、模块化的工业互联网部署应用。深化创新平台要素供给，加快科技型企业培育，引进平台型、生态型和高能级企业，赋能本地传统企业数字化智能化转型升级。聚焦智慧供应链、智能制造、无人机应用等优势赛道，加强具有较大发展潜力的新经济企业并重点培育，加快推进入库成都市新经济梯度培育、成都新经济“双百工程”建设。

3.推动文旅产业数字化升级

依托电子政务城域网对市公安局的天网、雪亮等视频数据实现高速可靠传输，借助城市运行管理平台统一对节假日期间彭州景区客流监测、人群聚集景点及道路疏导、监测旅行社及导游违规行为检查、景区周边餐饮、食宿情况监测等场景进行管理，实现旅游市场智慧监管。盘活彭州旅游要素资源，促进旅游、信息、生态环保融合发展，力争创建全国智慧生态康养示范城。建设彭州市文化旅游信息服务平台，从政府旅游服务平台到景区精细化旅游管理，创建旅游信息服务、查询、流量监测与引导，打造智慧景区、智慧康养示范试点，创造智慧文化旅游场景体验，全方位的打造新时期彭州市旅游名片。

（三）推进惠企政策落实

推行开办企业“一网通”平台，为进一步提升开办企业便利度，节省企业开办时间、减少环节、降低成本。在政务服务中心设置开办企业“一窗通取”专窗，聚焦企业群众办事需求，提升企业开办便利化。企业需求“码”上办，政府服务马上到。实现了惠企政策“查、报、审、兑”一条龙服务。在线就能精准查询并申请享受惠企政策。进一步精简企业开办环节、切实减轻企业负担、提高企业开办效率。加快培育一批吸纳就业能力强的数字经济产业，培育更多的经济和就业新增长点；制定“互联网+”和数字经济发展等系列政策，促进企业数字化转型、优服务强支持、聚合力建生态。积极运用中央、四川省、成都市预算内投资等各方面资金，加快包括5G、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设，推进大数据、云计算、人工智能、物联网等技术的集成创新和融合运用。

八、健全数字支撑体系，营造智慧生态新环境

建设与彭州市新型智慧城市发展相适应的政策、法规、标准、制度等体系保障，信息化开放和社会化开发利用机制逐步形成，信息安全保障体系逐步完善，为彭州“十四五”新型智慧城市建设做好保障支撑服务。

（一）建立应用开发生态及创新支撑体系

依托市网络理政中心“城市大脑”和“数据中心”，建立政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研结合的应用开发生态及创新支撑体系。按照“需求侧场景化、供给侧产品化”思路，完善智慧城市机会清单发布机制，构建互动共赢生态。支持彭州企业组建“城市未来场景实验室”、“创新应用实验室”，开展融合创新场景测验，遴选推广创新项目，推进“硬核科技”转化应用，促进形成产业生态。支持发展规划咨询、投融资、建设、运营等专业服务，打造智慧城市创新生态圈。

促进数据资源衔接互联，创造城市管理效率高、生活便捷程度高、经济可持续发展的数智生态；促进数据互联互通、共享应用，应用数据融通、技术支撑、生态智慧的系统思维将城市各个领域、行业连合融合，创造彭州智慧城市生态圈，创造造福人民群众的绿色、友好、智慧城市。

（二）建立网络安全管理和防护体系

推进网络安全体系规划，建立健全城市信息基础设施安全保护体系，加强规划建设、运行监测、通报整改等基础设施安全服务支撑；建设完善网络安全态势感知和应急处置平台，加强网络安全整体防护；建立数据分类分级制度和标准，深化数据融合应用的同时保障数据安全；强化公共数据安全保障和个人信息保护，建立面向数据全生命周期的安全管理制度；加强安全制度（流程）建设，建设全过程安全管理的意识，制定安全保密制度，形成智慧彭州信息安全风险测评的闭环；建立网络安全责任制，明确分管领导、有关部门负责人、要害信息系统运营单位负责人的网络信息安全责任，建立责任追究机制，提升网络安全事件应急处置能力。强化网络安全管理和防护体系，实现彭州智慧城市全时、全网、全域安全可控。

加强网络安全技术创新，加大网络安全产品研发，加快发展网络信息安全咨询、培训、测试、认证、审计、应急、运维等全方位的安全服务。基于国产商用密码技术加强网络安全技术防护、增强网络安全态势感知能力、做好数据资源安全防护，保障智慧城市建设安全可靠、平滑演进。创新发展网络安全产业，提升核心技术突破和服务保障能力。

（三）建立智慧城市标准和规范体系

建设智慧城市标准和规范体系。建立健全以相关国家标准、行业标准为主体，地方标准、团体标准、企业标准为补充的智慧城市标准和规范体系，建立智慧城市基础标准、支撑技术标准、新型基础设施标准、数据与平台标准、应用服务标准、建设管理标准等。

完善数据共享开放管理办法，统筹管理全市的政务和公共数据，明确数据权责和管理边界，规范数据的共享、开放、开发和应用流程，破解数据使用瓶颈，促进数据资源的开发与利用，奠定好数字治理的数据资源支撑基础。重点围绕新一代信息技术在政务服务、城市治理、生活服务、风险防控、产业发展等领域的应用，推进技术标准和管理规范的制定。大力推动智慧城市建设和管理标准、智慧城市运行评价标准的实施应用。对接成都市智慧城市评价指标体系，进一步建立健全彭州市智慧城市评价指标，开展综合评价评估，推动试点示范评估。

九、建设运营与建设周期

（一）建设运营

1.建设运营主体。智慧建设运营主体包括政府、经营和服务方、建设实施方、投资方等。建设智慧城市领导小组，负责统筹智慧城市总体建设，以领导小组牵头进行政府信息化建设，监管城市建设运营，各政府部门进行部门内部信息化建设。经营和服务方为彭州市智慧城市建设运营公司，为彭州市政府提供智慧城市建设运营服务，并为彭州智慧城市建设创建平台、吸纳资金、做好安全和过程服务保障。建设实施方为科研院所、高校、企业等，形成产学研一体化的服务，为彭州智慧城市的规划、设计以及建设实施提供服务。投资方为政府、银行、企业、基金、民间资本等共同组成，为彭州智慧城市建设投入资金并获得资金回报。

2.建设运营模式。坚持政府主导、多方参与的原则，建设智慧城市长效运营机制，努力调动社会各方面的力量推进彭州智慧城市的建设和运营。主要分为以下三种模式：

（1）政府主导，引进企业共同完成基础平台搭建

先要从政府内部开启智慧，实现内部运作智慧化，更好地服务于社会、民众。在政府推进智慧城市过程中需要充分发挥信息化企业的优势，同时发挥政府的监管优势和政策优势，共同进行智慧城市建设。在建设过程中，考虑智慧城市建设安全需求，遵从相关法规规定。

（2）政府引导，企业主导，政企联动带动产业发展

通过“政府指导、企业主办、政企联动”的模式，利用传统产业基础、技术资源、产业信息化经验，全力推动产业集聚及转型发展。通过智慧技术带动传统产业发展及新兴产业的发展，政府在提供引导服务，同时制定各种政策吸引企业入驻成都绿色化工产业园、新材料产业功能区、天府中药城、天府蔬香现代农业产业园等，推动智慧园区、产业集群化发展。同时鼓励本地企业积极参与智慧城市建设，促进企业和智慧建设相辅相成，极大促进城市产业创新发展。

（3）政企深入合作，建立长期生存机制

随着智慧城市建设推进，各项业务不断增长，相应的运营维护工作量不断增加，同时市场对服务质量也会提出更高需求，引入企业化管理手段（人、财、物、绩效）以加强内部管理力度，以更专业的业务分工系统和绩效评价系统保证城市正常运营，维持智慧城市重点项目的正常运转。

建设和扩充智慧城市增值类服务，通过适当的收取费用来维持运营，面向对象主要是中小企业，可将此部分脱离出来进行市场化运作，建立新的投融资渠道，减少政府财政压力。针对特定范围的服务，可以转为企业独立运行管理，企业通过成熟的管理体系和市场竞争机制能够降低成本、提高效率，逐步减少政府投入，实现企业自给自足，逐渐实现独立运营。

（二）建设周期

彭州市本轮新型智慧城市规划建设为“十四五”时期，利用五年时间完成彭州智慧城市总体建设，构建总体建设框架，建设数字政府、数字社会、数字经济应用体系，形成智慧城市建设支撑体系，推进建设信息化程度高、科技应用强、生活服务便捷、生产服务高效、城市管理亲民、基础设施完善、公共服务完备、生态环境优美的智慧美丽新彭州。

第一阶段（2021-2022）：完成彭州市智慧城市专项规划，深化智慧城市顶层设计；推动信息化基础设施建设；基本完成以市网络理政中心为基础的彭州“城市大脑”建设，完成各部门数据资源整合，建设公共数据库；完成城市运营中心建设投入使用；继续推进系统上云服务，推动完成政务服务建设；启动城市治理、惠民服务、风险防控等专题建设；启动重点领域数字化建设；建立支撑保障体系。

第二阶段（2023-2024）：继续推进智慧城市基础设施建设；逐步完成数字政府、数字社会、数字经济等专题建设，构建各行业专题应用，推动包括城市大脑、平安彭州、智慧政务、数字乡村、智慧社区、智慧应急、智慧生态、智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧就业社保、智慧农业、智慧工业、智慧文旅等建设，不断深化“数字政府、数字社会、数字经济”建设，做好数字安全保障，打造彭州市智慧城市发展的新兴模式。

第三阶段（2025）：继续优化智慧城市基础设施建设；优化升级市网络理政中心功能建设；优化升级城市大脑，继续整合数据信息，优化资源调配；继续完善各领域智慧应用建设；升级改造重要工程项目；评估“十四五”期间彭州市智慧城市建设成效，做好优化提升工作；继续推动彭州智慧城市更长远的规划建设。

十、保障举措

（一）加强组织领导和统筹协调

建立健全彭州新型智慧城市建设的领导组织和统筹协调机制，发挥智慧城市建设领导小组的作用，加强宏观指导，统筹规划、统一部署，明确彭州新型智慧城市建设的指导思想、建设目标及相关政策，做好顶层设计和统筹规划，避免重复投资建设和资源浪费；协调解决新型智慧城市建设中的重大问题，审定新型智慧城市建设相关规划及年度工作计划，研究制定与新型智慧城市建设相适应的配套制度和业务流程，强化全市智慧城市建设工作的统筹组织。

（二）完善政策制度和规范建设

制定彭州新型智慧城市规划建设技术导则，对建设过程中的各项工作进行规范和管理，同时制定并推广各种技术标准和制度规范的应用，加强对新型智慧城市的引导和规范，保障智慧城市建设有序推进。

（三）加大资金保障和资金支持

建立完善包括财政资金在内的多元化资金保障和分级投入机制，推动新型智慧城市的建设、应用、运维、推广和安全保障，加强财政资金使用绩效评估、审计监管。加强市财政对彭州新型智慧城市建设工作的支持，整合现有财政资金资源，统筹设立智慧城市财政专项资金和智慧城市产业基金。用好国家、省、市对新型智慧城市试点示范项目的资金扶持政策，争取各类试点、示范或配套项目，加快相关领域建设进度。加大引进社会资金，积极与电信运营商、知名IT企业等合作，探索市场化运作的智慧城市建设运营模式。

（四）加强监督考核和绩效评估

彭州新型智慧城市建设过程中建立项目建设评价体系，实现从项目建设开始、建设过程中和建设完成后的全过程的监督，加强智慧城市建设项目全生命周期的质量管理，推进项目建设监督管理、检测验收等相关规范的制定和执行。建立关键评价指标，落实考核和精准督查机制，将智慧城市建设列入重点督查内容，发挥考核督查导向作用。加强绩效考核中公众参与，促进相关部门进一步公开信息，提高重大项目效益和决策的民主性与科学性。

（五）重视人才建设和培养管理

结合推进新型智慧城市建设的实际需要，实施智慧城市人才引进发展战略。制定专门的人才政策，积极吸纳外来人才特别是高层次复合型人才，充分发挥物质和荣誉的双重激励作用，落实各项人才政策，坚持引进与培养并重，创建培养人才、吸引人才、用好人才、留住人才的良好环境。搭建人才发展成长平台，加强专业人才培养，建立健全多层次、多类型的信息化人才体系。

名词解释

智慧城市（Smart City）：运用信息通信技术，有效整合各类城市管理系统，实现城市各系统间信息资源共享和业务协同，推动城市管理和服务智慧化，提升城市运行管理和公共服务水平，提高城市居民幸福感和满意度，实现可持续发展的一种创新型城市。

新型智慧城市（Innovative Smarter City）：新型智慧城市是适应我国国情实际提出的智慧城市概念的中国化表述；新型智慧城市是在现代信息社会条件下，针对城市经济、社会发展的现实需求，以提升人民群众的幸福感和满意度为核心，为提升城市发展方式的智慧化而开展的改革创新系统工程；新型智慧城市是落实国家新型城镇化战略规划，富有中国特色、体现新型政策机制和创新发展模式的智慧城市；新型智慧城市的核心是以人为本，本质是改革创新。

5G：第五代移动电话行动通信标准，也称第五代移动通信技术，是对现有无线接入技术（包括2G、3G、4G和WiFi）的演进，以及一些新增的补充性无线接入技术集成后解决方案的总称，5G以一种全新的网络架构，提供峰值10Gbps以上的传输速率。

大数据（Big Data）：指无法在一定时间范围内用常规软件工具进行捕捉、管理和处理的数据集合，是需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产。具有数据体量巨大、数据类型繁多、价值密度低、处理速度快的特征。

云计算（Cloud Computing）:是一种计算模式，应用、数据和IT资源以服务的方式通过网络提供给用户使用；同时是一种基础架构管理的方法论，大量计算资源组合成IT资源池，用于动态创建高度虚拟化资源以供用户使用。对于用户，云计算是“IT即服务”，即通过互联网从中央式数据中心向用户提供计算、存储和应用服务；对于程序开发者，云计算是互联网级别的软件开发平台和运行环境；对于基础设施提供商和管理员，云计算是由IP网络连接起来的大规模、分布式数据中心基础设施。

人工智能（Artificial Intelligence，简称 AI）：是利用数字计算机或者数字计算机控制的机器模拟、延伸和扩展人的智能，感知环境、获取知识并使用知识获得最佳结果的理论、方法、技术及应用系统。

区块链（Blockchain）：是指通过去中心化和去信任的方式集体维护一个可靠数据库的技术方案。区块链是一个由不同节点共同参与的分布式数据库系统，是开放式的账簿系统（ledger），由一串按照密码学方法产生的数据块或数据包组成（即区块，block），对每一个区块数据信息都自动加盖时间戳，从而计算出一个数据加密数值（即哈希值，hash）。区块链技术的核心是实现“价值传递”，其技术实质是在信息不对称的情况下，无需相互担保信任或第三方核发信用证书，采用基于互联网大数据的加密算法，在信息流通无信用的环境下建立信用。

物联网（Internet of Things，简称IoT）：是指通过各种信传感器、射频识别技术、全球定位系统、红外感应器、激光扫描器等各种装置与技术，实时采集任何需要监控、连接、互动的物体或过程，采集其声、光、热、电、力学、化学、生物、位置等各种需要的信息，通过各类可能的网络接入，实现物与物、物与人的泛在连接，实现对物品和过程的智能化感知、识别和管理。

窄带物联网（NB-IoT）：物联网领域的一个新兴技术，支持低功耗设备在广域网的蜂窝数据连接，也被叫作低功耗广域网（LPWAN），可直接部署于GSM网络、UMTS网络或LTE网络，以降低部署成本、实现平滑升级。

车联网：概念源于物联网，即车辆物联网，是以行驶中的车辆为信息感知对象，借助新一代信息通信技术，实现车与X（即车与车、人、路、服务平台）之间的网络连接，提升车辆整体的智能驾驶水平，为用户提供安全、舒适、智能、高效的驾驶感受与交通服务，同时提高交通运行效率，提升社会交通服务的智能化水平。

工业互联网：是全球工业系统与高级计算、分析、感应技术以及互联网连接融合的一种结果，其本质是通过开放的、全球化的工业级网络平台把设备、生产线、工厂、供应商、产品和客户紧密地连接和融合起来，高效共享工业经济中的各种要素资源，从而通过自动化、智能化的生产方式降低成本、增加效率，帮助制造业延长产业链，推动制造业转型发展。

卫星互联网：即通过卫星为全球提供互联网接入服务。具体而言是指基于卫星通信的互联网，通过一定数量的卫星形成规模组网，从而辐射全球，构建具备实时信息处理的大卫星系统。同时，它也是一种能够完成向地面和空中终端提供宽带互联网接入等通信服务的新型网络。

ITIL(Information Technology Infrastructure Library)：信息技术基础架构库是全球公认的一系列信息技术（IT）服务管理的最佳实践，是一个基于行业最佳实践的框架，将IT服务管理业务过程应用到IT管理中。

城市运营中心（IOC）：智慧运营中心IOC是智慧城市的“操作系统”，以大数据和物联网为基础，可有效集成散落在城市治理各个领域的数据与信息，将城市各环节海量资源进行整合汇聚，让高价值信息快速传递。

数字孪生（Digital Twin）：数字孪生是充分利用物理模型、传感器更新、运行历史等数据，集成多学科、多物理量、多尺度、多概率的仿真过程，在虚拟空间中完成映射，从而反映相对应的实体装备的全生命周期过程。数字孪生是一种超越现实的概念，可以被视为一个或多个重要的、彼此依赖的装备系统的数字映射系统。

工业互联网：是全球工业系统与高级计算、分析、感应技术以及互联网连接融合的一种结果，其本质是通过开放的、全球化的工业级网络平台把设备、生产线、工厂、供应商、产品和客户紧密地连接和融合起来，高效共享工业经济中的各种要素资源，从而通过自动化、智能化的生产方式降低成本、增加效率，帮助制造业延长产业链，推动制造业转型发展。

IPv6：互联网协议第6版，是互联网工程任务组（IETF）设计的用于替代IPv4的下一代IP协议。IPv4最大的问题在于网络地址资源不足，严重制约了互联网的应用和发展。IPv6解决了网络地址资源数量的问题和多种接入设备连入互联网的障碍。

新基建：新型基础设施建设的简称，是以新发展为理念，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域。

建筑信息模型（Building Information Modeling，简称 BIM）：在建设工程及设施全生命期内，对其物理和功能特性进行数字化表达，并依此设计、施工、运营的过程和结果的总称。

地理信息系统（Geographic Information System，简称 GIS）：是一种十分重要的空间信息系统，是在计算机硬、软件系统支持下，对整个或部分地球表层（包括大气层）空间中的有关地理分布数据进行采集、储存、管理、运算、分析、显示和描述的技术系统。

城市信息模型（City Information Modeling，简称CIM）：以建筑信息模型（BIM）、地理信息系统（GIS）、物联网（IoT）等技术为基础，整合城市地上地下、室内室外、历史现状未来多维多尺度信息模型数据和城市感知数据，构建起三维数字空间的城市信息有机综合体。

数字驾驶舱：数字驾驶舱是依托城市大脑中枢算力支撑的数据协同数据化、在线化、智能化的城市管理和服务的全新的一个平台，使城市治理者可以实时掌握一手资料、一手舆情，并且通过分析、比较做出科学精准的决策和判断。

幸福农法：运用现代绿色生物科技和以植物精华为活性材料的中医中药技术为核心，建立的新型全体系绿色循环的农耕方式。倡导依照地势、地形、地质和水文环境，利用生态平衡和中药祛除原理来防治病虫害并恢复土壤活力，用科学的方法并借用自然之力，生产出不含农药化肥、抗生素、转基因、重金属、除草剂和激素的“6.0”农产品,充分满足人民群众日益增长的对优质农产品风味、品质、产量、食品安全等方面需求，是同时能获得增产、增收、提质、与优质环境和谐的新型可循环农法。