各区（市）县农业农村局，机关有关处室、局属各相关单位：

为进一步规范农业工程招标投标活动监督管理，强化招标文件编制工作规范化、标准化，根据招标投标相关法律、法规及政策文件最新要求，结合我市农业工程建设实际，我局制定了《成都市农业工程招标文件编制指引》，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。执行过程中如遇任何问题请及时反馈我局。

联系人：周文

联系电话：028-61885909

附件：成都市农业工程招标文件编制指引

成都市农业农村局

2025年4月3日

成都市农业工程招标文件编制指引

根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标  投标法实施条例》《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》 《四川省水利工程建设项目招标投标管理实施细则》 (参考使用)  等法律法规及有关政策文件，结合我市农业工程建设实际，制定  本指引。

一、投标人资质

（一）资质等级

参照住房和城乡建设部《关于印发建筑业企业资质标准的通  知》（建市〔2014〕159 号）、《水利工程建设监理规定》《水利  工程建设监理单位资质管理办法》《工程勘察资质标准实施办法》 （建市〔2013〕86 号）等及其配套规定，设置投标人资质等级。

（二）资质类别

资质类别设置应与招标工程内容相适应。当招标工程内容涉 及多个资质时，应接受投标人组成联合体投标，允许联合体成员 的数量不得少于所设资质的数量。

施工总承包工程应由取得相应施工总承包资质的企业承担。 设有专业承包资质的专业工程单独发包时，应由取得相应专业承 包资质的企业承担。总承包资质覆盖范围内的专业工程不得再设 置资质要求，否则属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者 投标人的情形。

（三）相关说明

在招标工程资格预审公告、资格预审文件、招标公告、招标 文件中原则上：1．不得以营业执照记载的经营范围作为确定投标 人经营资质资格的依据；2．不得将投标人营业执照记载的经营范 围采用某种特定表述或者明确记载某个特定经营范围细项作为投 标、加分或者中标条件；3．不得以招标工程超出投标人营业执照 记载的经营范围为由认定其投标无效。招标工程对投标人经营资 质资格有明确要求的，应当对其是否被准予行政许可、取得相关 资质资格情况进行审查，不应以对营业执照经营范围的审查代替， 或以营业执照经营范围明确记载行政许可批准证件上的具体内容 作为审查标准。

（四）重点提示

不得脱离招标工程的具体特点和实际需要，随意和盲目设定 投标人要求：1．不得设定与招标工程具体特点和实际需要不相适 应或者与合同履行无关的资质资格、技术、商务条件或者业绩、 奖项要求；2．不得设定企业股东背景、年平均承接项目数量或者 金额、从业人员、纳税额、营业场所面积等规模条件；3．不得设 定企业注册资本、资产总额、净资产规模、营业收入、利润、授 信额度等财务指标（采购项目可根据实际需求设置以上财务指 标）；4．不得设定投标人在本地注册设立子公司、分公司、分支 机构、拥有一定办公面积、缴纳社会保险等；5．不得限定或者指 定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；6．不得限定潜

在投标人或者投标人所有制形式或者组织形式；7．不得设定国家 已经明令取消的资质资格、非国家法定的资格；8．不得设定要求 投标人提供材料供应商授权书等（采购项目可要求提供供应商授 权书）；9．法律法规规定的其他情形。

二、主要人员

根据资质等级人员规定和国家职业资格目录，结合招标工程 的主要特点和实际需要，合理设置对投标人主要人员以及其他管 理和技术人员的数量和资格要求，不得设定资质等级人员规定和 国家职业资格目录中准入类职业资格以外的人员资格。根据《四 川省水利工程建设项目招标投标管理实施细则》， 主要人员指勘 察负责人、设计负责人、项目经理、技术负责人、总监理工程师 等项目管理和技术负责人员。

（一）勘察设计类

对投标人项目负责人和其他主要人员的要求，不应超出现行 《工程设计资质标准》《各行业建设项目设计规模划分表》《工 程勘察资质标准》及其配套规定。

（二）监理类

对投标人总监理工程师和其他主要人员的要求，不应超出现 行《四川省建设工程监理规定》《水利工程建设监理规定》《水 利工程建设监理单位资质管理办法》《水利工程建设监理人员资 格管理办法》等及其配套规定。监理人员应当保守执（从）业秘 密，不得与被监理单位以及建筑材料、建筑构配件或设备供应单

位有经济利益关系。

（三）施工类

严格按照现行《注册建造师执业工程规模标准》等及各行业 相关配套文件规定设置人员标准。

三、类似业绩

（一）业绩类别

按照招标工程的类别、等级、规模及其他主要工程特征，参 照《四川省工程建设项目招投标文件编制负面清单》《水利水电 工程等级划分及洪水标准》（SL252-2017）等设置类似业绩类别。 应以投标人的能力为招标工程的准入条件，不得以特定的行业、 地区等条件排斥和限制潜在投标人。类似业绩的定义应当明确、 用语准确且无歧义。

（二）业绩指标

类似业绩指标应当符合招标工程的主要内容，业绩指标要求 仅限于工程规模、总投资等量化指标，原则上控制在招标工程相 应指标的三分之二以内，且数量不得超过 3 项。

（三）业绩时限

原则上一般不低于 3 年。

（四）业绩数量

按招标工程所需资质类别，对应类别的资格条件和评标办法 中的类似业绩总和不得超过 3 个。招标文件不得设定“业绩不重 复计分 ”等内容，投标人的同一业绩可以适用企业业绩和人员业

绩要求或者多个类别业绩要求。

（五）业绩证明资料

1．近年完成的类似业绩。应提供合同协议书及以下证明资料 至少一项：（1）勘察设计成果文件审查意见；（2）批复文件； （3）合同工程完工验收鉴定书（证书）；（4）竣工验收鉴定书 （证书）；（5）业主证明材料。业绩时间以勘察设计成果文件审 查意见时间或批复文件时间或业主证明资料载明的完成时间或合 同工程完工验收鉴定书（证书）或竣工验收鉴定书（证书）载明 的完成时间为准。

2．正在实施的类似业绩。应提供合同协议书及正在实施的相 关证明材料（如：项目工作开展通知或财务往来证明或监理单位 发出的开工通知或业主证明材料等）。业绩时间以合同签订时间 为准。

3．新承接的类似业绩。至少应提供合同协议书。业绩时间以 合同签订时间为准。

（六）相关说明

1．若上述证明资料不能完全体现本次招标所要求的类似业绩 关键指标的，还应提供行政主管部门或业主证明材料。

2．不具备相应资质或超越资质等级取得的业绩，不作为有效 业绩认定。

3．重组、分立后的企业，其重组、分立前承接的工程项目不 作为有效业绩认定；合并后的新企业，原企业在合并前承接的工

程项目，提供了企业合并相关证明材料的，作为有效业绩认定。

4．正在实施和新承接的类似业绩在招标工程投标截止时间前 被终止的，不作为有效业绩认定。

四、评标办法

（一）大纲（包含勘察纲要、设计大纲、监理大纲、施工组 织设计方案）

应当根据项目实际情况，合理设置大纲中的具体评分分值。 按照投标文件大纲内容的优劣分为“优、 良、一般、差、无 ”五 档。应当合理设置各档分值或区间分值，设置分值或区间分值应 分布均衡 、合理。（可参考优得 100%、 良得 75%-85%、一般得 60%-70%、差得 30%-40%、无得 0 分）

1．勘察纲要。评分因素可从勘察范围、勘察内容；勘察依据、 勘察工作目标；勘察机构设置和岗位职责；勘察说明和勘察方案； 勘察质量、进度、保密等保证措施；勘察安全保证措施；勘察工 作重点、难点分析；合理化建议等方面设置。

2．设计大纲。（1）采用设计团队招标的，评分因素可从设 计范围、设计内容、设计依据、设计工作目标、设计机构设置和 岗位职责，设计构思，设计质量、进度、安全、保密、绿色、节 能、环保等保证措施，设计工作重点、难点分析，合理化建议等 方面设置。（2）采用设计方案招标的，评分因素可从功能、技术、 经济、美观、安全、绿色、节能、环保等方面设置。

3. 监理大纲。评分因素可从监理范围、监理内容；监理依据、

监理工作目标；监理机构设置和岗位职责；监理工作程序、方法 和制度；质量、进度、造价、安全、环保监理措施；合同、信息 管理方案；监理组织协调内容及措施；监理工作重点、难点分析； 合理化建议等方面设置。

4. 施工组织设计方案。评分因素可从内容完整性和编制水 平；施工方案与技术措施；质量管理体系与措施；安全管理体系 与措施；环境保护管理体系与措施；工程进度计划与措施；资源 配备计划；绿色、节能、环保及建筑垃圾减排和资源化利用计划 与措施等方面设置。

（二）项目管理机构

1．针对各类项目管理机构人员配置情况进行评分；其他专业  类人员应按工程建设项目实际情况及需求设置，不得设定资质等  级人员规定和国家职业资格目录中准入类职业资格以外的人员资  格。勘察、设计类人员原则上应参照现行《主要技术人员配备表》 设置；监理类人员原则上应参照现行《水利工程建设监理规定》  《水利工程建设监理单位资质管理办法》《水利工程建设监理人  员资格管理办法》等设置；施工类人员原则上应参照现行《建筑  业企业资质标准》等设置。

2．人员评分应采用注册执（职）业资格、专业技术职称或注 册执（职）业资格与专业技术职称相结合的方式。

3．勘察负责人、设计负责人、总监、项目经理、施工技术负 责人可设置类似业绩，其设置要求同本指引“三、类似业绩 ”。

主要人员的类似业绩可以是不在投标单位的业绩，但需附相应业 绩证明材料。勘察负责人、设计负责人、总监业绩以完工验收鉴 定书（证书）或竣工验收鉴定书（证书）或业主证明等载明的人 员为准；项目经理、施工技术负责人业绩以项目法人或行政主管 部门出具的完（竣）工验收（或预验收）鉴定书（或证书）等载 明的人员为准。

（三）投标报价

1．勘察、设计、监理类：采用下列两种方式确定评标基准价：

A 方式：采用有效投标报价（经初步评审合格且不低于成本 的投标报价；报价有修正的，以修正后的价格为准） 中最低报价 为评标基准价，计算公式为：

S（评标基准价）= amin，amin 为有效的最低投标报价。

B 方式：采用有效投标报价（经初步评审合格且不低于成本 的投标报价；报价有修正的，以修正后的价格为准）的算术平均 值为评标基准价，计算公式为：

S（评标基准价）=（a1 +……+an）/n，a 为有效的投标报价。

若投标人在除报价评分和信用评分内容外的其他评分项得分 不足其他评分项总分的  %（百分比范围50%-70%由招标人根据招 标工程特点确定），不得作为 A 方式有效最低报价，不参与 B 方 式投标报价评标基准价的计算。该投标报价不作否决，仍按评标 办法标准进行评审。当所有投标人在前述其他评分项部分得分均 不满足规定比例时，投标报价评标基准价默认为所有有效投标报

价的最低报价（A 方式）或算术平均值（B 方式）。

注：评标基准价小数点后保留两位。 投标报价的偏差率计算公式可采用：

偏差率= ︱ （有效投标报价-评标基准价） ︱ /评标基准价×100% （保留 2 位小数，小数点后第3 位四舍五入）

偏差率扣分分值：以基准价为准。有效投标报价等于基准价 的得满分；有效投标报价低于基准价的，每低 1%扣分（扣分分值 不低于 0.5 分）（A 方式）；有效投标报价高于基准价的，每高 1% 扣   分（扣分分值不低于 0.5 分）（B 方式）； 中间值用插入法 进行计算，小数点后保留两位。

注：每低 1%所扣分值不得高于每高 1%所扣分值。

2．施工类：采用下列两种方式确定评标基准价：

A 方式：采用有效投标报价（经初步评审合格且不低于成本的 投 标报价；报价有修正的，以修正后的价格为准）中最低报价的 评审价 为评标基准价，计算公式为：

S（评标基准价）= amin，amin 为有效的最低投标报价的评 审价。

B 方式：采用有效投标报价（经初步评审合格且不低于成本的 投标报价；报价有修正的，以修正后的价格为准）的评审价的算 术平均值为评标基准价，计算公式为：

S（评标基准价）=（a1 +……+an）/n，a 为有效投标报价的 评审价。

若有效投标人在除报价评分和信用评分内容外的其他评分项 得分不足其他评分项总分的  %（百分比范围50%-70%由招标人根 据招标工程特点确定），不得作为 A 方式有效最低报价，不参与 B 方式投标报价评标基准价的计算。该投标报价不作否决，仍按评 标办法标准进行评审。当所有投标人在前述其他评分项部分得分 均不满足规定比例时，投标报价评标基准价默认为所有有效投标 报价的最低报价（A 方式）或算术平均值（B 方式）。

注：评标基准价小数点后保留两位。 投标报价的偏差率计算公式可采用：

偏差率%= ︱ （有效投标报价的评审价-评标基准价） ︱ /评标 基准价×100%（按四舍五入原则，偏差率精确到 0.01%）

偏差率扣分分值：以评标基准价为准，有效投标报价的评审 价等于基准价的得满分，有效投标报价的评审价低于基准价的，

每低 1%扣    分（扣分分值不低于 0.5 分）（评标基准价计算方

法为 A 方式）；有效投标报价的评审价高于基准价的；每高 1%扣 分（扣分分值不低于 1 分）（评标基准价计算方法为 B 方式）， 中间值用插入法进行计算，小数点后保留两位。

注：每低 1%所扣分值不得高于每高 1%所扣分值。

（四）其他评分因素

1．可针对企业实力通过类似业绩等方面进行评分。

2．评标办法和资格条件中的类似业绩，其设置要求同本指引 “三、类似业绩 ”。

五、工程总承包发包要求

参照四川省住建厅《关于四川省房屋建筑和市政基础设施项 目工程总承包合同计价的指导意见》相关规定执行。

招标人应单独成册“发包人要求 ”随同工程招标文件一并发 布。“发包人要求 ”应根据不同发包阶段结合合同价格形式、计 量计价模式进行编制，需包含对项目建设范围、建设规模、功能 要求、建设标准等所有拟建内容进行阐述，包括不限于项目设计 范围及设计任务书、项目施工范围及施工要求、项目功能需求的 配置标准、材料设备档次等。