阿坝州人民政府

关于印发《阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会

发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的通知

阿府发〔2021〕4号

各县（市）人民政府，州政府各部门、各直属机构，卧龙特别行政区，有关单位：

《阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经州十二届人大五次会议审查批准，现印发，请认真组织实施。 

阿坝州人民政府

2021年3月23日

阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

目 录

第一篇  开启全面建设社会主义现代化阿坝新征程 1

第一章  站上发展新起点 1

第一节  决胜全面建成小康社会取得决定性成就 1

第二节  新发展阶段阿坝面临的机遇挑战 5

第二章  科学谋划发展新蓝图 7

第一节  指导思想 7

第二节  基本原则 8

第三节  发展目标 9

第二篇  优化空间战略格局 14

第三章  优化国土空间开发与保护格局 14

第一节  优化国土空间功能布局 14

第二节  强化生态保护红线管控 14

第三节  完善空间治理制度体系 15

第四章  优化区域经济发展布局 15

第一节  促进“四带”特色化发展 15

第二节  推动汶理茂一体化发展 16

第三节  做强三大经济支撑轴 17

第四节  发展两大航空经济圈 17

第三篇  全力维护国家生态安全 19

第五章  全面加强生态系统保护 19

第一节  增强长江黄河水源涵养功能 19

第二节  加强自然资源保护 20

第三节  加强生物多样性保护 20

第六章  加强生态系统修复治理 20

第一节  推进国土绿化行动 20

第二节  加强“两化三害”治理 21

第三节  加强流域综合治理 21

第四节  加强生态脆弱区治理 22

第五节  健全生态保护机制 22

第七章  加强环境保护与治理建设 23

第一节  保护蓝天净土绿水 23

第二节  实施全域环境治理工程 23

第三节  完善环境治理体系 24

第四节  促进低碳循环发展 24

第四篇  加快发展特色生态产业 25

第八章  推进文化旅游产业转型发展 25

第一节  优化全域旅游发展格局 25

第二节  推进优质旅游景区建设 25

第三节  促进文旅深度融合发展 26

第四节  实施旅游要素提升工程 27

第五节  丰富创新旅游业态体系 27

第九章  加快发展现代服务业 28

第一节  大力发展现代金融业 28

第二节  加快发展现代商贸业 28

第三节  发展壮大现代物流产业 29

第四节  培育科技信息服务产业 30

第五节  加快发展休闲康养产业 30

第六节  积极发展特色餐饮业 30

第十章  积极发展现代高原特色农牧业 31

第一节  改善农牧业生产条件 31

第二节  加强农牧业基地建设 32

第三节  促进农牧业提质增效 33

第四节  强化农牧业品牌建设 33

第五节  健全农牧业服务体系 34

第十一章  大力发展绿色生态工业 34

第一节  加快发展清洁能源产业 34

第二节  大力发展特色农牧产品深加工产业 35

第三节  积极发展民族文化工艺产业 35

第四节  加快发展中藏羌医药产业 36

第五节  科学推进优质矿业发展 36

第六节  培育壮大新兴产业 37

第七节  做强现代工业发展载体 37

第五篇  建设现代化基础设施体系 39

第十二章  构建现代综合交通运输体系 39

第一节  建设川甘青结合部综合交通枢纽 39

第二节  加强对外综合交通建设 39

第三节  完善州内通道网络 40

第四节  提高交通运输效率 40

第十三章  加强能源输送通道建设 41

第一节  加强电力外送通道建设 41

第二节  促进城乡电网升级 42

第三节  优化油气和新能源设施布局 42

第十四章  全力推进智慧阿坝建设 43

第一节  加快信息高速公路建设 43

第二节  建设新型数字基础设施 43

第十五章  加强水安全保障设施建设 44

第一节  加强骨干水利工程建设 44

第二节  加强城乡居民用水保障 44

第六篇  主动融入新发展格局 45

第十六章  全方位对接成渝地区双城经济圈建设 45

第一节  全面融入双城经济圈建设 45

第二节  增强双城经济圈保障能力 45

第十七章  构建嵌入新发展格局的开放态势 46

第一节  持续加强对口支援 46

第二节  大力发展飞地经济 46

第三节  深化区域交流合作 47

第四节  深化对外经济交往交流 47

第十八章  挖掘适应新发展格局的内需潜力 48

第一节  合理扩大有效投资 48

第二节  加快促进消费升级 49

第七篇  统筹推进乡村振兴和新型城镇化 50

第十九章  实施乡村振兴战略 50

第一节  巩固拓展脱贫攻坚成果 50

第二节  实施村庄建设行动 51

第三节  提升农村人居环境质量 51

第四节  发展壮大农村集体经济 52

第五节  提高农牧民收入水平 52

第二十章  提高新型城镇化质量 53

第一节  优化城镇发展布局 53

第二节  提高县城辐射带动能力 53

第三节  促进城镇特色化发展 54

第四节  建设宜居宜业美丽城镇 55

第二十一章  健全城乡融合发展机制 56

第一节  打造便利的乡村生活圈 56

第二节  建设城乡一体要素市场 56

第三节  促进城乡基础设施互联 56

第四节  推动城乡公共服务共享 57

第八篇  深入推进改革创新 58

第二十二章  充分释放改革活力 58

第一节  深化重点领域改革 58

第二节  持续优化营商环境 58

第三节  大力发展民营经济 59

第四节  健全现代要素市场体系 59

第二十三章  增强创新发展能力 60

第一节  推动区域协同创新 60

第二节  加大成果引进转化力度 60

第三节  实施重点科技创新攻关 61

第四节  持续改善创新生态 61

第二十四章  强化人才队伍支撑 62

第一节  加强人才引进力度 62

第二节  加强人才队伍培养 62

第三节  激发人才发展活力 62

第九篇  全面改善人民生活品质 64

第二十五章  强化就业优先政策 64

第一节  拓宽城乡居民就业渠道 64

第二节  提高城乡居民就业能力 64

第三节  完善就业服务体系 65

第四节  构建和谐劳动关系 65

第二十六章  优先发展教育事业 66

第一节  优化教育资源配置 66

第二节  协调发展各类教育 66

第三节  加快教育信息化建设 67

第四节  加强教师队伍建设 67

第五节  促进学生全面发展 67

第二十七章  加快建设健康阿坝 68

第一节  优化医疗卫生服务体系 68

第二节  完善公共卫生体系建设 69

第三节  传承发展中藏羌医事业 69

第四节  发展全民体育事业 70

第二十八章  提高社会保障水平 70

第一节  完善社会保险制度 70

第二节  健全医疗保障制度 71

第三节  健全社会救助体系 71

第二十九章  积极应对人口老龄化 72

第一节  促进人口均衡发展 72

第二节  完善养老服务体系 72

第十篇  促进文化繁荣发展 74

第三十章  提高社会文明程度 74

第一节  践行社会主义核心价值观 74

第二节  提高公民道德素质 74

第三十一章  完善公共文化体系 75

第一节  提升公共文化服务水平 75

第二节  保护传承优秀传统文化 75

第三十二章  健全文化产业体系 76

第一节  推动文化产业创新发展 76

第二节  扩大阿坝文化影响力 77

第十一篇  全面提升州域治理能力 78

第三十三章  全面加强党的建设 78

第一节  加强党的组织建设 78

第二节  加强党的队伍建设 78

第三节  加强党风廉政建设 79

第三十四章  提高法治保障能力 79

第一节  加强民主政治建设 79

第二节  持续推进依法行政 80

第三节  深入推进司法公正 80

第四节  加强法治宣传教育 81

第三十五章  加强基层治理体系建设 81

第一节  健全基层管理服务机制 81

第二节  积极化解社会矛盾 81

第三节  发挥社会组织作用 82

第四节  加快建设诚信阿坝 82

第十二篇  建设更高水平的平安阿坝 84

第三十六章  铸牢中华民族共同体意识 84

第一节  促进民族团结进步 84

第二节  依法加强宗教事务管理 84

第三十七章  全力维护国家安全 85

第一节  深化反分裂斗争 85

第二节  深化社会治安综合治理 86

第三节  加强国防动员能力建设 86

第三十八章  保障人民生命财产安全 87

第一节  加强防灾减灾能力建设 87

第二节  完善应急指挥体系 88

第三节  加强应急救援队伍建设 88

第四节  完善综合应急保障体系 89

第三十九章  全力维护公共安全 89

第一节  防范化解重大风险 89

第二节  抓好安全生产工作 90

第三节  保障食品药品安全 90

第十三篇  强化规划实施保障 91

第四十章  全面加强党的领导 91

第四十一章  健全统一规划体系 91

第一节  强化发展规划统领作用 91

第二节  加强规划衔接 92

第四十二章  完善规划实施机制 92

第一节  完善配套政策体系 92

第二节  强化重大项目支撑 92

第三节  加强规划目标考核 93

第四节  加强规划实施监督评估 93

阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据党的十九届五中全会、中央第七次西藏工作座谈会、省委十一届八次全会、省委涉藏工作会议精神和《中共阿坝州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”时期我州经济社会发展的总体要求、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向、政府履职的重要依据、全州人民共同的行动纲领。

第一篇  开启全面建设社会主义现代化阿坝新征程

第一章  站上发展新起点

第一节  决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期，是阿坝州决战脱贫攻坚、决胜全面小康具有里程碑和划时代意义的五年。五年来，州委、州政府团结带领全州各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，全面贯彻中央、省委决策部署，坚持践行新发展理念，研究提出并坚定实施“一州两区三家园”战略新目标，加快构建“一屏四带、全域生态”发展新格局、“三地共建、五业同优”产业新体系、“四向通道、全域拓展”开放新态势，推动稳州兴州事业取得全方位、开创性历史成就，发生深层次、根本性历史变革，探索出一条落实中央省委部署、符合阿坝州情实际、顺应人民群众意愿的发展路子，为开启全面建设社会主义现代化阿坝新征程积蓄了战略动能、奠定了坚实基础。

生态环境持续改善，建成各类自然保护地62个，林草综合覆盖率达85.2%以上，治理沙化土地近78万亩、退牧还草686万亩，年均向长江、黄河流域输沙量呈逐年递减之势，环境空气质量稳居全省前茅、全国前列，主要河流出境断面水质常年保持Ⅲ类标准以上，实现一江清水向东流。脱贫攻坚全域摘帽，全州近10.4万建档立卡贫困人口全部脱贫，606个贫困村全部退出，13个县（市）全部摘帽，取得了“提前一年整体解决深度贫困问题”的历史成就。经济发展稳中有进，地区生产总值年均增长4.8%，达到410亿元，累计完成固定资产投资1770亿元，建成5A景区3个、4A景区22个，成功创建天府旅游名县2个、全域旅游示范区1个，农业“三品一标”认证覆盖率达45%，清洁能源装机达到612万千瓦。基础设施建设取得历史性突破，通车通航“两高速两机场”，建成1条500千伏、28条220千伏、31条110千伏输变电线路，4G网络及有线宽带接入100%覆盖，县域重点地区5G网络全覆盖。民生福祉持续改善，城镇和农村居民人均可支配收入年均增长7.4%和10%，达到37011元和15539元，国民平均受教育年限达到8年，每千人口执业（助理）医师达到2.5人，在三州率先实现整州域内义务教育均衡发展、省级爱国卫生县域全覆盖。城乡发展协调共进，“百镇建设”行动成效明显，在全省率先实现村级“农建工程”全覆盖，常住人口城镇化率达到42%，建成幸福美丽新村683个。改革开放成效显著，重点领域和关键环节改革全面深化，全域开放格局加快形成，飞地经济快速发展。基层治理基础不断夯实，成功创建全国民族团结进步示范州、国家“双拥”模范城，社会保持和谐稳定。五年攻坚克难、五年砥砺前行，全州政治生态持续向好，发展环境持续优化，干群精神持续向上，全面建成小康社会胜利在望，阿坝发展站在了新的历史起点。

专栏1  “十三五”规划主要指标完成情况

指标 2015年 规划目标 实现情况

2020年 年均增长[累计] 2020年 年均增长[累计]

（1）地区生产总值（GDP）（%） 265.0 — 5% — 4.8%

（2）主要景区接待人次（万人次） 1959.7 1400 — 988 -12.8%

主要景区门票收入（亿元） 13.8 4.5 — 2.76 -27.5%

（3）地方财政一般预算收入（亿元） 31.6 26 — 28.7 -2%

（4）城镇化率（%） 36.77 40.77 [4.0] 42 [5.23]

（5）研究与试验发展（R&D）经费投入强度（%） 0.18 0.13 — 0.17 —

（6）科技成果转化水平（项） — [60] — 12 [62]

（7）国民平均受教育年限（年） 6.9 8 [1.1] 8 [1.1]

（8）学前两年毛入园率（%） 65.6 85 [19.4] 90 [24.4]

（9）高中阶段毛入学率（%） 70 90 [20] 90 [20]

（10）城乡居民收入比 2.7:1 2.4:1 — 2.4:1 —

（11）片区人均GDP比

（东南：东北：西南：西北） 2.51:1.60:

1.23:1.00 差距不再

扩大 1.89:1.32:1.38:1 —

（12）全社会固定资产投资完成额（亿元） [1965] — [1750] — [1770]

（13）社会消费品零售总额（亿元） 76.01 — 5 97 3.4

（14）单位GDP能源消耗降低（%） [2.12] — [5] — [17.46]

（15）万元GDP用水量降低（立方米） 79.01 65.58 3.4% 55 7%

（16）耕地保有量（万公顷） 6.59 6.59 — 6.59 —

（17）主要污染物排放总量控制 化学需氧量（万吨） 0.99 1.1786 1.0% 0.7910 控制在目标值内

氨氮（万吨） 0.107 0.1264 1.0% 0.0956

氮氧化物（万吨） 1.1 1.213 1.0% 1.0500

二氧化硫（万吨） 0.94 0.8677 1.0% 0.856

（18）森林增长 森林覆盖率（%） 25.3 26.2 [0.9] 26.9 [1.6]

森林蓄积量（亿立方米） 4.3 4.47 [0.17] 4.64 [0.34]

（19）进出口 企业培育（个） 1 — [4] 2 [8]

进出口总额（万美元） 3600 3400 — 2400 -12.9%

（20）引资落地履约率（%） 42 35 — 35 —

（21）区域合作新增区域合作伙伴（个） — [3] — — [3]

（22）城镇登记失业率（%） 3.66 <4.0 — 4 —

（23）城镇居民人均可支配收入（元） 25939 — 8.00% 37011 7.4%

（24）农村居民人均可支配收入（元） 9711 — 10.00% 15539 10%

（25）城镇保障性住房供给（万套） [5.1] [2.0725] — 0.0684 [3.1102]

（26）每千人口执业（助理）医生数（人） 2.1 2.5 — 2.5 —

（27）每千名老年人口养老床位数（张） 35 42 — 44 —

（28）农村贫困人口脱贫（万人） [13.5] [7.4] — [7.4] ——

注：1.［］内为累计完成数或累计百分点变动情况

“十三五”时期，我州经济社会发展取得的成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全州干部群众团结奋进、开拓进取的结果。成就来之不易，经验值得总结和发扬。一是始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，推动高质量脱贫与高质量发展紧密结合，补齐发展短板，增强发展内生动力，夺取了脱贫攻坚和全面小康“双胜利”。二是坚持生态优先绿色发展，坚决贯彻重在保护、要在治理、高质量发展要求，积极探索绿水青山、冰天雪地转化为金山银山的有效路径，走出了一条具有阿坝特点的绿色发展道路。三是坚持以人民为中心的发展思想，把改善民生作为发展的出发点和落脚点，实施重大民生工程，提升公共服务质量，保护群众合法权益，有效提升群众的获得感幸福感安全感。四是坚持把维护稳定放在首要位置，深入开展反分裂斗争，加快社会治理体系和治理能力现代化建设，促进民族交往交流交融，确保社会大局和谐稳定。五是坚定不移走改革开放道路，全力破解体制机制束缚，主动融入国家、省区域发展大战略，用好对口支援政策，大力发展飞地经济，有效拓展了发展空间。

第二节  新发展阶段阿坝面临的机遇挑战

当今世界正经历百年未有之大变局，不稳定性不确定性明显增加。我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，已转向高质量发展阶段，经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变，继续发展具有多方面优势和条件，仍然处于重要战略机遇期。当前和今后一个时期，我州发展的外部环境复杂多变，既面临重大机遇，也面临诸多挑战，但机遇和挑战有新的变化。

面临重大历史机遇。中央第七次西藏工作座谈会和省委涉藏工作会议出台系列政策举措，继续支持涉藏地区发展，为我州加快发展提供了重大政策保障。国家推进长江经济带发展、促进黄河流域生态保护和高质量发展，为我州筑牢长江黄河上游生态安全屏障提供了有力支撑。国家推进“一带一路”和成渝地区双城经济圈建设，多条出省通道在我州交汇，有助于我州提升区位优势，融入本省经济社会文化体系和更高层次区域空间加快发展。国家加快构建双循环新发展格局，为我州加快发展特色优势产业、释放内需活力带来了重大契机。我省推动“一干多支、五区协同”战略布局，支持川西北生态示范区发展生态经济，强化川西北生态示范区特色文化旅游功能，为我州高质量发展赋予了全新优势、创造了更为有利的条件。

存在诸多挑战和困难。我州作为反分裂斗争重点区、藏传佛教依法治理的难点地区、发展不平衡不充分典型区、生态环境脆弱区、基层社会治理薄弱区，面临深度融入新发展格局、加快推动高质量发展、与全国全省同步基本实现现代化的历史重任，但全州发展仍处在转型升级、爬坡过坎的紧要关口，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程滞后，经济总量不大、发展速度不快、发展质量不优、内生动力不足等问题较为突出，改善民生、基础设施、公共服务、改革创新、扩大开放等领域还有短板弱项，生态保护治理任务艰巨，自然灾害易发多发频发，基层组织治理和社会治理有待加强。

第二章  科学谋划发展新蓝图

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和关于涉藏工作的重要论述，认真践行生态“重在保护、要在治理、高质量发展”理念，深入落实新时代党的治藏方略和省委涉藏工作部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以长治久安和高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，聚焦“国家安全、生态安全、人民安全”，强化基层组织治理和基层社会治理，推进治理体系和治理能力现代化，深化拓展“一屏四带、全域生态”“三地共建、五业同优”“四向通道、全域拓展”战略部署，努力实现经济行稳致远、社会安定和谐，全面彰显生态之美、发展之美、人文之美、和谐之美，为全面建设社会主义现代化阿坝开好局、起好步。

第二节  基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和水平，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持依法治理。把铸牢中华民族共同体意识和依法治理作为维护社会和谐稳定的重要抓手，坚持依法治州、依法执政、依法行政共同推进，推进法治阿坝、法治政府、法治社会一体化建设，加快社会治理现代化进程，推动建设更高水平的平安阿坝。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹抓好“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，协调推进物质文明和精神文明建设，促进城乡区域协调联动发展，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节  发展目标

到2025年，立足“两个一百年”奋斗目标有机衔接，综合考虑内外环境和阶段性特征，统筹短期和长远，兼顾需要和可能，“十四五”时期阿坝经济社会的主要目标是：

生态环境持续向好。“一屏四带、全域生态”建设取得重大进展，国土空间开发保护格局更加优化，“一增一减”措施更加有效，水源涵养量、林草覆盖率不断提高，草原沙化退化、湿地萎缩、水土流失得到有效治理，城镇生活污水集中处理、城乡生活垃圾无害化处理全覆盖，主要污染物排放总量持续减少，生态文明制度体系加快形成，城乡人居环境更加舒适，成功创建国家生态文明建设示范区，全面建成生态美丽家园，长江黄河上游生态屏障更加牢固。

经济实力大幅提升。经济增速快于全省平均水平，地区生产总值站上600亿元台阶。“三地共建、五业同优”发展机制更加健全，“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”转化通道进一步拓宽，以全域旅游、特色农牧、清洁能源、民族文化、“飞地”经济为主导的产业结构进一步优化，新兴产业和数字经济蓬勃发展，生态经济基础更加稳固、现代产业体系结构更加合理。

民生福祉有力增进。群众就业实现更高质量、更加充分、更加稳定。城乡居民收入增长和经济增长基本同步，收入水平大幅提升。公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，主要指标接近全省平均水平，全民受教育程度不断提升，社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民群众获得感幸福感安全感全面增强，全面建成富裕小康家园。

社会文明不断进步。中华民族共同体意识深入人心，民族团结进步基础不断夯实。社会主义精神文明建设持续深入，各民族共有精神家园进一步筑牢。社会主义核心价值观广泛弘扬，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，满足人民文化需求和增强人民精神力量实现统一。

治理效能显著增强。全面依法治州持续深化，社会公平正义进一步彰显。防范化解重大风险体制机制不断健全，公共安全保障更加有力，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，更高水平“平安阿坝”建设扎实推进。群众工作实现创新突破，基层组织治理、基层社会治理成效显著，治理体系不断健全，治理能力明显提升，开创“平安阿坝”建设新局面，全面建成和谐幸福家园。

专栏2  “十四五”时期经济社会发展主要指标

类别 指标名称 2020年 2025年 年均增速［累计］ 属性

经济

发展 1.地区生产总值（亿元） 411.75 >600 6.5 预期性

2.全员劳动生产率增长（%） — — 6.5 预期性

3.地方财政一般公共预算收入（亿元） 28.7 39 6.5 预期性

4.全社会固定资产投资累计总额（亿元） ［1770］ ［2000］ ［230］ 预期性

5.社会消费品零售总额（亿元） 97 140 8 预期性

6.常住人口城镇化率（%） 42 47 ［5］ 预期性

创新驱动 7.研发经费投入增长（%） — — 4 预期性

8.研发经费投入强度（%） 0.17 0.2 — 预期性

9.使用5G网络人口占比（%） — 60 — 预期性

10.每万人口高价值发明专利拥有量（件） — 0.6 — 预期性

11.数字经济核心产业增加值占GDP比重（%） — 接近全省平均水平 — 预期性

12.民营经济增加值占GDP比重（%） 46 48 ［2］ 预期性

民生福祉 13.居民人均可支配收入增长（%） — — 8 预期性

14.学前三年教育毛入学率（%） 85.97 92 — 预期性

15.劳动年龄人口平均受教育年限（年） 8 9 ［1］ 约束性

16.人均预期寿命（岁） 75 77 ［2］ 预期性

城镇

就业 17.城镇新增就业岗位（个） ［46569］ ［36000］ — 预期性

18.城镇调查失业率（%） ≦6 ≦6 — 预期性

19.每千人拥有执业（助理）医师数（名） 2.5 2.6 ［0.1］ 预期性

20.每千人口拥有3岁以下婴幼儿的托位数（个） — 0.2 — 预期性

21.基本养老保险参保率（%） 93 95 ［2］ 预期性

绿色生态 国土

绿化 22.森林覆盖率（%） 26.9 27.5 ［0.6］ 约束性

23.草原综合植被盖度（%） 85.2 86.8 ［1.6］ 约束性

24.森林蓄积量（万立方米） 46400 47000 ［600］ 约束性

25.单位GDP能源消耗降低（%） — 完成省下达目标任务 — 约束性

26.单位GDP二氧化碳排放降低（%） — 完成省下达目标任务 — 约束性

27.地表水质量达到或好于III类水体比例（%） — 完成省考核目标 — 约束性

28.县城及以上城市空气优良天数比率（%） — 完成省考核目标 — 约束性

垃圾处理 29.县城（城市）生活垃圾无害化处理率（%） 90 95 ［5］ 约束性

30.乡镇村生活垃圾收转运处置体系覆盖率（%） 77 95 ［18］ 约束性

污水处理 31.县城（城市）生活污水处理率（%） 82 90 ［8］ 约束性

32.建制镇生活污水处理率（%） 36 50 ［14］ 约束性

安全保障 33.粮食综合生产能力（万吨） 16 16 — 约束性

34.能源综合生产能力（亿吨标准煤） — 0.12 — 约束性

注：1.GDP、全员劳动生产率增速按可比价计算。2.［］为五年累计数。3.“达标”为完成省考核目标。

展望二〇三五年，全州将与全国全省同步基本实现社会主义现代化。生态环境更加优美，长江黄河上游生态屏障安全稳固，能源资源利用科学高效，生态文明制度体系更加健全，基本实现美丽阿坝建设目标。经济实力更加强劲，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得突破性进展，基本建成交通强州，经济总量、财政收入和城乡居民人均可支配收入迈上新台阶。人民生活更加美好，社会事业发展水平显著提升，基本公共服务实现均等化，人民生活水平和质量显著提高，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更加明显的实质性进展。社会文明更加进步，中华民族共同体意识更加牢固，社会文明风尚更加浓厚，共同团结进步、共同繁荣发展达到更高水平，实现社会主义精神文明和物质文明全面协调发展。基层治理更加高效，社会大局更加稳定，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成“平安阿坝”“法治阿坝”，基本实现治理体系和治理能力现代化。

第二篇  优化空间战略格局

全域统筹空间开发与保护，优化区域经济发展布局，推动形成空间均衡、区域协同、优势互补、开放融合的空间开发格局。

第三章  优化国土空间开发与保护格局

第一节  优化国土空间功能布局

落实主体功能区战略，以自然本底为基础，遵循自然、社会、人口发展规律，科学划定生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。坚持整体保护、点状开发，增强长江、黄河水源涵养功能，建设岷江、大渡河生态廊道，依托铁路、高速公路、国省干线、重点景区建设重点城镇，发展“一横两纵”城镇发展轴，促进东南、西南、东北、西北四带特色协调发展，形成“两源两廊多点三轴四带”的国土空间保护与开发总体格局。

第二节  强化生态保护红线管控

统筹考虑区域自然生态的系统性和功能性，科学勘界定标并严守生态保护红线。严格管控生态保护红线内开发建设活动，预留重大基础设施廊道，引导人口逐步有序退出。严格按照“三线一单”管控要求，落实生态保护红线管理制度，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

第三节  完善空间治理制度体系

完善空间规划体系，健全州、县（市）、乡（镇）“三级”和总体规划、专项规划、详细规划“三类”的国土空间规划体系，实现“多规融合”。建立国土空间基础信息平台，形成国土空间规划“一张图”，实现主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地。落实“分区传导、底线管控、指标控制、名录管理、清单管理”方式，健全国土空间用途管制体系，严格按照规划用途批地供地。制定差异化分区管控政策和三条控制线管理办法。

第四章  优化区域经济发展布局

第一节  促进“四带”特色化发展

深化拓展“一屏四带、全域生态”发展布局，健全区域发展协调机制，形成区域联动发展格局。推进东南绿色经济先行示范带一体化发展，重点发展特色果蔬、康养度假、绿色工业、民俗文化等特色产业，推动交通互联、市场一体、品牌共建、生态共治、公共服务共享，全面提升一体化水平，主动融入成渝地区双城经济圈发展，发挥引领带动全州高质量发展作用。加快西南清洁能源产业示范带次级突破，重点发展锂产业和光伏、风电新能源产业、林下产业和嘉绒文化、红色旅游等特色产业，充分发挥增量支撑、蓄势突破作用。加快东北精品文化旅游示范带转型提升，重点发展中高端旅游、空港铁路物流、农畜产品精深加工等特色产业，充分发挥展示推介、领衔交流作用，打造全州旅游高质量发展增长极。推动西北草原特色产业示范带追赶跨越，重点发展现代草原畜牧业、红色旅游、草原观光和游牧文化旅游、藏医药等特色产业，强化长江黄河上游水源涵养功能，充分发挥河源保护、北向开放作用。

第二节  推动汶理茂一体化发展

树立集聚发展、区域协同、分工协作、互利共赢的发展理念，合力推动汶理茂三县一体化发展，培育壮大全州经济社会发展的主引擎和增长极，打造高质量发展示范区、绿色发展引领区、现代化建设先行区。推动交通互联互通，加快理县—茂县旅游通道、理县杂谷脑—汶川草坡或耿达应急通道等工程建设，打造半小时交通通勤圈。充分发挥民族特色、地域特色，共同推动藏羌文化走廊、熊猫文化走廊建设，打造岷江河谷发展区、禹羌文化体验区，建设区域性旅游文化品牌，推动旅游一体化发展，合力打造成渝地区双城经济圈后花园。创建优质农产品“大品牌+区域性品牌”，实现农业产业提档升级。推动工业园区合作，协同引资发展高技术和高附加值产业，形成优势产业集群，建成现代绿色工业基地。整合区域公共服务资源，建设优质医疗、优质教育共同体，探索民生“一卡通”，推进社保无障碍转移，推动公共服务“同城化”管理。三地联合开展干旱半干旱河谷生态综合治理、地质灾害治理工程。建立环境污染联防联控机制，开展跨区域联合执法检查，协同抓好生态环境大保护。

第三节  做强三大经济支撑轴

以城镇为节点，骨干通道和流域为纽带，构建岷江流域（G213）、大渡河流域和G317经济发展支撑轴。大力发展通道经济和流域经济，加快开发沿线旅游资源，积极发展物流、商贸等产业，引导人口和产业向交通沿线聚集，加快流域综合开发和治理，打造全州重要特色产业发展集中区和全域旅游示范集中区，形成全州人口和城镇集聚区、产业发展核心区、产业融合示范区和乡村振兴示范带。

第四节  发展两大航空经济圈

把握世界旅游业发展趋势和规律，依托九黄、红原机场，打造辐射周边区域的“两小时航空经济圈”，优化提升旅游发展空间布局。加强公路、铁路与航空运输有效衔接，构建各县（市）连接机场的顺畅交通通道，密切各县（市）经济联系，推动县域经济一体化发展。依托机场整合周边旅游资源，推动航空运输与旅游产业融合发展，大力发展航空落地自驾游及配套服务等相关旅游产品，促进旅游业新业态、新模式发展，不断拓展旅游市场深度广度，加快推进旅游业提档升级。加快航空物流基地建设，大力发展航空物流产业，带动特色产品出口，促进相关产业发展。开设九黄机场国际航线，增加红原机场与发达地区航线，更好发挥全州对外开放窗口和经济交流平台作用。

第三篇  全力维护国家生态安全

坚定贯彻习近平生态文明思想，持续深化“一屏四带、全域生态”战略，大力推进“一增一减”措施，走出一条人与自然和谐共生的现代化生态文明之路，加快建设美丽阿坝，筑牢长江黄河上游生态安全屏障，建成国家生态文明建设示范区。

第五章  全面加强生态系统保护

第一节  增强长江黄河水源涵养功能

加强山水林田湖草沙系统保护，扎实推进长江黄河上游重大生态修复工程，全面保持生态系统性、平衡性、和谐性。推进若尔盖湿地国家公园建设，有效管护湿地50万公顷，提升湿地水源涵养功能。推行草原森林休养生息，加强森林草原保护，严格落实禁牧休牧、划区轮牧制度，有效管护天然草原6782.85万亩、国有林5580万亩，推行林长制。加强黄河上游和岷江、大渡河水生态保护，增强水源涵养能力。落实长江黄河上游禁渔，严厉打击破坏生态违法违规行为，依法保障生态系统原真性和生态链安全。推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，支持创建国家生态文明建设示范县。

第二节  加强自然资源保护

实行最严格的森林资源保护制度，推广新型环保建材替代木材建房。强化水资源节约与保护，落实最严格的水资源管理制度，严守用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。加大耕地资源保护力度，扩大轮作休耕试点，健全农业用地优先保护制度，强化建设用地用途管控，加强矿产资源保护。建立自然资源资产产权制度。

第三节  加强生物多样性保护

加快构建以若尔盖湿地国家公园、大熊猫国家公园等为主体的自然保护地体系，打造全球高海拔地带重要的湿地生态系统和生物栖息地。系统性保护重要自然生态系统、自然遗迹、地质地貌、自然景观和生物多样性，实施野生动植物保护、极小植物种群与极度濒危动物物种拯救、水生生物资源保护等工程，加强大熊猫、金丝猴、藏羚羊、麝类、裂腹鱼等珍稀濒危野生动物栖息地抢救性保护和廊道建设，建设川西高原候鸟保护站、陆生野生动物救助站、林木种质资源库，扩大野生动植物种群。

第六章  加强生态系统修复治理

第一节  推进国土绿化行动

高质量推进绿化全州行动，深化增草增林增绿治理，积极开展山水林田湖草生态保护修复工程试点。加大天然草原保护力度，巩固和继续实施草原生态修复治理、退牧还草工程。开展县城和重点乡镇、村庄等绿化行动，推进绿色机关、绿色校园、绿色庭院、绿色长廊、绿色村庄建设。实施森林质量精准提升工程，加强退化林修复和低效林改造。加强林木良种选育推广，统筹生态建设和特色产业发展，因地制宜发展林、果、药、苗木等特色林业。加强森林防灭火体系建设，强化森林病虫害防治，确保森林资源安全。

第二节  加强“两化三害”治理

推进川西高原生态保护与建设等生态建设工程，加强草原“两化三害”治理，开展退化草原修复和治理，推进围栏建设、退化草原改良、人工种草、黑土滩和毒害草治理、乡土草种基地建设、草原监测站（点）建设。推广防沙治沙先进经验和技术，加强封禁保护，巩固防沙治沙成果，试点探索光伏治沙模式。有效遏制草原沙化退化。

第三节  加强流域综合治理

加强长江黄河上游干支流流域治理，全面落实河（湖）长制和“一河（湖）一策”，加强上下游、左右岸系统治理，维护河流生态系统健康。实施长江、黄河上游重要干支流堤防、护岸建设工程，保障城镇防洪安全。推进中小河流域综合治理，治理河长171公里，治理山洪沟57条，健全山洪地质灾害监测预警预报系统，提升山洪、泥石流防治能力。建设坡面工程防护体系和沟道防控体系，加强坡地造林和坡地土壤保护，有效减少水土流失。

第四节  加强生态脆弱区治理

实施干旱半干旱河谷综合治理等工程，恢复高山峡谷内宜林荒山荒地、采伐迹地、疏林地以及工程创面等植被。实施湿地封育、引水补湿、退牧还湿、植被恢复、栖息地修复等工程。加强地质灾害治理，系统排查整治公路和河道沿线、集镇和居住点、景区和产业园区周边地灾隐患。

专栏3  生态修复治理重点工程

（一）草原生态修复治理。建设围栏40万亩，退化草原改良200万亩，人工种草10万亩，黑土滩治理10万亩，毒害草治理15万亩。乡土草种基地建设1.2万亩，天然草原改良100万亩，退化草原治理80万亩、鼠害防治800万亩、虫害防治200万亩。

（二）森林生态修复治理。完成退化林修复、低效林改造5万亩，森林抚育50万亩，人工造林和封山育林40万亩。

（三）湿地生态修复治理。恢复退化湿地面积9.6万亩。

（四）水生态保护与修复。治理水土流失面积2000平方公里。

（五）生物多样性保护。建设野生动植物资源调查、监测及数据库、珍稀动植物繁育（培育）基地，修复大熊猫等珍稀动物栖息地2万亩、大熊猫基因交流走廊带5万亩。完成全州林木种质资源普查。

第五节  健全生态保护机制

充分运用民族区域自治地方立法权，强化环境保护、污染防控等法制建设。承接国家生态综合补偿试点，探索建立市场化、多元化生态保护补偿机制和生态价值评估实现机制。创新生态保护与产业发展融合模式。健全生态资源融资担保体系，鼓励创新绿色金融产品。建立项目建设生态审查机制，强化全流程生态跟踪监督。加强生态环境普法宣传教育，把生态文明纳入精神文明建设和教育培训体系。完善生态考核激励机制、自然资源资产离任审计制度，健全完善生态环保督察整改机制，实行生态环境损害责任终身追究制。推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。

第七章  加强环境保护与治理建设

第一节  保护蓝天净土绿水

坚持依法治污、科学治污、精准治污，坚决打好蓝天、碧水、净土“保卫战”和固废“歼灭战”。实施大气环境综合治理工程，加强工业废气、垃圾焚烧、餐饮油烟、扬尘治理，开展清洁能源替代，确保县城空气环境质量优良天数占比达95%以上。继续推进黄河、岷江、大渡河等污染治理，深化跨区域水体污染联防联治，确保河流出境断面水质达到Ⅲ类及以上标准。实施土壤污染防治行动计划，加强土壤污染风险管控和修复，强化农村面源污染防治，加强危险废物管控，确保土壤环境安全稳定。

第二节  实施全域环境治理工程

加强城镇和人口规模较大农村居民点生活垃圾、污水处理设施建设和运营管理，实现城镇污水处理设施全覆盖，建立健全运行维护机制。坚决打好污染防治攻坚战，扎实推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，着力改善生态环境质量。加强工业污染治理，落实产业准入负面清单，全面整治“散乱污”企业。加强矿山地质环境恢复治理。深化小水电、砂石料场、非煤矿山、建筑工地、旅游开发等重点领域生态环保突出问题整治。

第三节  完善环境治理体系

严格落实生态保护红线、环境质量底线、自然资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”。建立健全环境质量监测体系、环境安全监管体系、环境突发事件应急体系，加大环境执法监督力度，强化重点行业、重点企业、重点污染源环境监管。落实生态环境损害赔偿制度。

第四节  促进低碳循环发展

加快发展节能环保、清洁能源等绿色产业，积极推动工业、农业清洁生产，推进园区绿色化循环化改造。完善能源消费总量和强度“双控”机制，加强工业、建筑、交通、公共机构等领域节能管理，推广适宜高原环境的光热、光电、风能、地热等新产品和新技术。推行生活垃圾分类处理，完善再生资源回收综合利用体系。践行绿色生活方式，坚决制止餐饮浪费行为。

第四篇  加快发展特色生态产业

坚持“生态产业化、产业生态化、优势产业特色化”导向，实施生态资源转化战略，加快构建“6+N”高原特色农牧业体系、“5+N”生态工业体系、“1+6”现代服务业体系，深入实施建基地、育龙头、创品牌“三大工程”，开展“建链补链强链”行动，推动产业融合发展，加快构建以生态产业为核心的现代产业体系。

第八章  推进文化旅游产业转型发展

第一节  优化全域旅游发展格局

实施“一个景区、七个融合、九大品牌”战略，加强跨区域旅游文化资源和旅游线路整合，提升马尔康嘉绒文化旅游名城旅游综合服务功能，精心打造国道317最美景观大道、黄河天路国家旅游风景道、“重走长征路”红色旅游廊道“三大走廊”，实施“九环线旅游发展振兴、南环线旅游完善提升、西环线旅游培育壮大”行动，推动西南、西北、东南、东北四大文旅经济带特色发展，依托“九大品牌”建设精品旅游区，优化形成“一城三廊四带九区”全域旅游发展新格局，建成全域旅游示范区。

第二节  推进优质旅游景区建设

聚焦“大九寨、大熊猫、大草原、大长征、大雪山、大冰川、大彩林、大地震遗址、大禹故里”九大品牌，提升九寨—黄龙世界遗产精品“九环线”、卧龙—四姑娘山大熊猫栖息地“南环线”、环红原机场旅游经济圈“内环线”和G317中国最美景观大道，推进国际旅游度假区、国家公园、天府旅游名县、A级景区、特色文旅小镇创建工作。强化九寨沟、黄龙、四姑娘山龙头带动，加快九黄国际高端观光及休闲度假产业集聚区、四姑娘山户外天堂文化产业园建设。提升达古冰川、汶川特别旅游区、花湖、中国古羌城、莲宝叶则、甲勿海等生态文化景区，九鼎山太子岭、鹧鸪山自然公园、毕棚沟、古尔沟温泉小镇等冰雪温泉度假旅游区品质。加快建设孟屯河谷、阿尔沟冰雪体验旅游景区。推进景城景镇景村一体化发展，精心打造一批自助游、深度游的小型景点和人文村寨。

第三节  促进文旅深度融合发展

以文化丰富旅游内涵提升旅游档次，以旅游带动文化发展和文化消费，建设文化旅游新高地。提升藏谜、羌魂、九寨千古情等知名文旅演艺品牌品质，做大做强九寨沟文化演艺集群，培育壮大松州瓮城传奇、斯古拉文化城新品牌，办好大熊猫生态文化旅游节、九寨沟冰瀑旅游节、理县红叶温泉节、壤塘壤巴拉节、红原雅克音乐季等文化节庆活动，提升“一县一节一品”影响力。促进“非遗”创造性转化和创新性发展，将藏羌织绣、唐卡、祥巴、藏茶等打造成特色旅游商品。

专栏4  文旅融合重点工程

（一）红色旅游。建设阿坝州长征国家文化公园等项目，建设金川老街红军城、小金夹金山红色旅游基础设施、红原长征文化公园纪念馆、若尔盖求吉红色旅游综合开发等项目。

（二）全域旅游。新建马尔康雪马山、小金两河口镇虹桥沟、汶川阿尔沟综合开发、阿坝智慧旅游大数据平台等项目。

    （三）康养度假。建设若尔盖包座原始森林生态康养区、汶川生态康养旅游区、理县山地生态观光康养区等。

    （四）基础配套。在九黄机场、红原机场、成兰铁路、都江堰至四姑娘山山地轨道交通站点，建设落地自驾、公共交通、医疗服务、餐饮住宿、购物加油、景区道路等旅游服务综合体，实施产业发展配套建设项目。

    （五）文化产业。新建九寨沟“九寨有礼”文创孵化中心、汶川熊猫文化特色产业基地、壤塘文化创意产业创新基地等项目。

第四节  实施旅游要素提升工程

完善“吃住行游购娱”“商养学闲情奇”服务体系，提高旅游配套服务水平。完善机场游客分流及地接体系，打造“枢纽+集散中心+景点”交通组织方式，建设连接重要景区（点）旅游快速通道，完善自驾线路、自驾营地、汽车维修、应急救援、停车场等配套服务体系。加强景区道路、电力、通信、供水、环卫、厕所基础设施建设，完善游客服务中心咨询、购物、娱乐、医疗等功能。加大地方餐饮品牌、文化演艺娱乐和特色旅游商品开发力度，大力发展主题酒店和精品民宿。实施“互联网+旅游”战略，打造“智享阿坝”，建设阿坝文旅“智慧大脑”。推进旅游标准化建设，加强旅游市场整顿，完善旅游市场监管体系。

第五节  丰富创新旅游业态体系

开发季节互补旅游产品，打造“全域、全季、全时”旅游产品体系，培育发展“春赏花、夏避暑、秋观叶、冬玩雪”的四季旅游市场。深入实施“旅游+”“+旅游”战略，大力发展康养旅游、避暑旅游、冰雪旅游、研学旅游、探险旅游、度假旅游等特色旅游产品。大力发展航空自驾、自助旅游、预约旅游、私人订制等旅游新模式、新业态。与成都、雅安共建泛“大熊猫”主题新型生态旅游产品。广泛开展“旅游创客行动”，培育专项旅游俱乐部、乡村文旅创客基地等新型经营主体。

第九章  加快发展现代服务业

第一节  大力发展现代金融业

完善银行业金融机构服务网点，组建阿坝州农村商业银行，规范发展融资担保公司、小额贷款公司等地方金融组织，推动设立村镇银行，支持新型农村资金互助组织发展，推进银行卡助农取款服务点、移动便民支付的普及应用，推进普惠金融全覆盖。推进金融服务与产品创新，大力发展股权融资、债券融资、信托融资等多种融资方式。支持发展保险公司、保险中介机构，推动“牦牛保险”等农牧业保险扩面增品提标，开展养老、医疗等多样化保险服务，探索开展环境污染、安全生产、巨灾、特色农业等综合保险。

第二节  加快发展现代商贸业

优化商业网点布局，推进区域性商贸中心、特色商旅小镇、特色商业街、商业综合体、专业市场建设，引导文旅、中药材、建材、农特、汽车汽配、民族特需等行业集中集聚发展，打造新型消费商圈、智慧商圈、便民消费圈。促进传统商业向品牌化、连锁化、智能化、个性化转型，加快“互联网+消费”和智慧社区便民服务等新零售、新业态发展。建设电商购销体系及物流配送体系，培育发展电商平台、直播带货等新业态。健全农牧业生产资料、农村日用消费品、农副产品购销和可再生资源回收利用服务体系。大力发展会展业，打造九寨沟高端会展品牌和川甘青结合部特色展会品牌。

第三节  发展壮大现代物流产业

构建“一平台、两空港、三园区、四中心、四服务站、多配送网点”的现代物流业发展体系，打造内接成渝、外联西北的综合物流枢纽。聚焦口岸机场建设，同步做好物流体系配套，培育发展空港物流园。发展物流电子数据交换，形成“生态+物流”的集散智慧物流体。完善州县乡村四级物流配送体系，开展城乡共同配送试点，完善城市公共配送中心、社区配送站、智能自提柜等物流配送设施。建设产地分拣、加工、包装、冷链物流等一体化集配设施。推动物流信息化和标准体系建设，建立物流信息综合平台。加快邮政和快递服务业发展。

第四节  培育科技信息服务产业

以数据资源融合汇聚、开发利用为基础，以云计算、大数据、物联网、5G等新兴信息技术应用场景创新和示范为手段，推进信息技术赋能文旅、农牧、城市治理等各领域融合应用，加速推动数字产业化和传统产业转型升级。完善创业孵化服务体系，建设州科技企业孵化中心、众创空间等科技服务平台，推进“一平台三区N支点”建设。完善技术转移服务体系，培育科技服务中介组织。完善知识产权服务载体，开展专利代理、知识产权维权等服务。培育科技咨询服务市场，支持评估、咨询、研发等科技服务机构规范有序发展。

第五节  加快发展休闲康养产业

发挥生态、气候、文化、资源等组合优势，打造集养老、养生、健康医疗与健康运动于一体的生态康养产业体系。加快九寨沟国际医养度假示范区、汶川生态康养旅游示范地建设，引导各县（市）因地制宜打造避暑胜地、冰雪胜地，加快山地运动基地建设，加快建设一批国家级旅游度假区。推动医养融合发展，促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和家庭，开发藏羌医疗康养产品。鼓励民间资本兴办养老健康服务机构。

第六节  积极发展特色餐饮业

引进和培育知名餐饮品牌企业，发展一批名店、名品和特色美食街、藏餐吧，培育“阿坝味道”“阿坝名店”“阿坝名厨”，支持本地餐饮企业“走出去”。推动牦牛肉、藏绵羊、藏香猪、野生菌等特色食材标准化生产加工，加强民族特色菜品开发，开展藏寨羌山名菜评选。组建阿坝藏羌特色餐饮协会，加强餐饮从业人员培训、品牌培育、餐饮服务标准建设，提高餐饮行业服务水平。

专栏5  现代服务业发展重点工程

（一）现代金融业。推广“扶贫再贷款+产业”“政担银企户”五方联动模式,建成金融精准扶贫产业基地100个,引进省内外金融机构、中介服务机构、节能减排和环境权益交易服务企业等在州设立分支机构,组建阿坝农村商业银行。

（二）现代商贸业。推进马尔康、红原、阿坝、汶川、茂县、松潘、九寨沟区域性商贸中心建设。推动漳扎镇、川主寺镇、四姑娘山镇、水磨镇、古尔沟镇等特色商旅小镇建设。实施“全企入网、全民触网、电商示范、电商扶贫”工程，推动3个县（市）实施国家级电子商务进农村综合示范二次覆盖项目。推进“净土阿坝”产品直营店和专卖店建设，持续开展成都-阿坝、重庆-阿坝、浙江-阿坝农商对接活动。打造九寨沟高端会展品牌和川甘青藏区交界地特色展会品牌。

（三）现代物流产业。建设九黄机场空港物流园区，茂县光明、松潘青云等铁路“无水港”，马尔康、若尔盖、汶川物流园区，九寨沟、茂县、阿坝、金川物流中心，黑水、壤塘、理县、小金物流服务站。完善县（市）物流配送停靠装卸等作业设施。

（四）科技信息服务产业。建设区域性大数据中心。支持研发设计、信息资源等领域重点示范项目建设。建设州科技企业孵化中心、众创空间等科技服务平台。

（五）休闲康养产业。创建全国特色小镇或省级中心镇4个、省级特色小镇4个、州级特色小镇4个。开发藏羌医疗康养产品。

（六）特色餐饮业。支持餐饮企业打造专属品牌，引进知名餐饮品牌，打造一批名店、名品和特色美食街、藏餐吧、酒镇酒庄。加大特色食材检验检测，提升特色食材品牌影响力。

第十章  积极发展现代高原特色农牧业

第一节  改善农牧业生产条件

坚持藏粮于地、藏粮于技，提高农牧业综合生产能力，增强农产品有效供给。落实最严格的耕地保护制度，加大高标准农田建设力度。加强农田水利灌溉工程和牧区水利建设，大力发展节水灌溉技术。继续改善畜牧业生产条件，开展现代草原畜牧业试点示范，加大牧区棚圈建设力度，大力发展联户牧场，扩大优质牧草基地面积，加强牦牛、藏绵羊、藏猪等畜禽品种资源保护场、核心育种场、良种扩繁场建设。推进智能温室等设施农业建设，推广运用现代农牧业机械装备。开展绿色循环高效农业试点，加强动植物疫病防控体系建设，完善农业风险保障体系，保障重要农产品供给稳定性、安全性。实施“互联网+农业”战略，建设智慧农业基础设施，加快发展数字农业。

专栏6  农牧业综合生产能力提升工程

（一）耕地保护与建设。建设高标准农田20万亩。

（二）农田水利设施。加强小型农田水利设施建设，打通农田水利“最后一公里”。加大岷江、大渡河流域机电提灌站及太阳能提灌站工程建设力度。

（三）牧区棚圈。建设牲畜暖棚3000个24万平方米、防疫巷道圈1000个。

（四）优质牧草基地。建成牧草种子扩繁基地2万亩、高产优质人工饲草基地30万亩、牧草加工基地20个，人工种草保留面积达200万亩以上。

第二节  加强农牧业基地建设

围绕东部提质增效、西部挖潜扩面，坚持稳定粮油生产、做精做细特色种植业、做大做强现代畜牧业，打造一批优势农产品基地和优势产区。深化结构调整与品质提升，提质增效牛羊（禽蜂）、生（藏）猪、特色果业、高原蔬菜、优质粮油、道地药材“六大主导产业”，积极发展食用菌类、高原花卉、林下种养殖、水产养殖等N个新产业，加快构建“6+N”特色农牧业体系。推进现代农业标准化基地建设，以现代农业园区建设为重点，梯次培育一批“县、州、省和国家”四级现代农业园区，打造一批万亩现代高原特色农牧业基地。力争创建1个以上国家级园区、10个以上省级园区，建设20个州级园区。

专栏7  农牧业基地建设重点任务

（一）种植业基地。建设马铃薯基地15万亩、青稞标准化生产基地10万亩、油菜标准化种植基地3万亩、特色水果产业基地25万亩、蔬菜产业基地30万亩、花椒产业基地13万亩、道地中药材种植规模19万亩。

（二）养殖业基地。建成牦牛标准化养殖小区（场）220个、牦牛标准化养殖产业联盟1个、牦牛养殖专合组织80个。建设西藏羊标准化养殖小区（场）80个、养殖专业合作社60个；建设良种生猪仔猪繁育场7个，发展自繁自养年出栏优质生猪500头以上的标准化规模养殖场、养殖专业户120个。建成商品藏猪标准化养殖小区（场、户）20个、商品藏鸡标准化养殖场（小区、户）10个、中蜂标准化养殖场60个、冷水鱼适度规模养殖户10户。

（三）现代农牧业园区。建设青稞园区3个、油菜园区4个、蔬菜园区5个、特色水果园区11个、牦牛园区1个、藏绵羊产业发展示范园13个。

第三节  促进农牧业提质增效

培育农业龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作社、家庭农场等经营主体，扶持发展种养大户，深化“大业主+小农户”利益联结，推广“园区+龙头企业+合作社+基地+农户”“集体经济组织+基地+农户”等模式，培育农商产业联盟、农业产业化联合体等新主体，提高农牧业规模化经营水平。强化全产业链绿色标准化建设，提升阿坝农产品优质、生态、绿色、健康形象。实施牦牛产业振兴计划，加强种源保护和品种改良，推广“放牧加补饲”和“4218”等牦牛标准化养殖模式，大力发展商品草产业。拓展农牧业多种功能，推进特色产业基地景观化打造，建设草原生态观光体验牧场。

第四节  强化农牧业品牌建设

实施品牌培育工程，树立生态“大品牌”理念，登记认证、认定一批“两品一标”农产品，打造“净土阿坝”特色农产品。成立“净土阿坝”品牌产业联盟，推广“净土阿坝品牌+地域品牌+产品品牌”模式。加强农畜产品市场体系建设，构建“田间—餐桌”“牧场—餐桌”产销衔接模式，打造实时高效的农牧业产业链供应链。实施“互联网+产品、农业+新业态”行动，推进产品时节“串联”与地域“并联”，建设“净土阿坝”产品直营店和专卖店，开展成阿、渝阿、浙阿农商对接活动，建成成渝地区双城经济圈和东部发达地区的“菜篮子”“果盘子”重要供给地。

第五节  健全农牧业服务体系

加强基层农技服务、植保植检、农产品质量安全监管、疫病防控、农村经营管理等能力建设。加快农村信息化建设，做好农业信息监测预警与发布。推动以县为单位建立农业社会化综合服务平台，提供集技术、信息、生产、流通、金融、物流等为一体的“一站式”服务。加强农产品冷链物流和产地初加工体系建设，完善农村仓储配送体系。发展经营性专业服务组织，做大做强一批农牧业服务企业，推进社会化服务向产前产后延伸。

第十一章  大力发展绿色生态工业

第一节  加快发展清洁能源产业

抓住国家推进碳达峰、碳中和机遇，加快清洁能源开发。有序推进大渡河干流“两库八级”开发，建成双江口、巴拉、金川、绰斯甲等水电站，加快建设北部、中部、西北部、西南部4个光伏发电基地，适时启动风电试点示范项目建设，加快建设水光风互补的国家级清洁能源基地。力争实现水电装机1000万千瓦、光伏装机150万千瓦以上、风电装机50万千瓦。努力提高留存电量比例，扩大留存电量实施范围，积极建设水电消纳产业示范区。

专栏8  清洁能源产业重点任务

（一）水电。建成双江口、巴拉、金川、绰斯甲、剑科等电站。推进巴底、达维、安宁、卜寺沟等水电项目建设。

    （二）光伏。加快推进若尔盖、红原、松潘、阿坝、壤塘、金川、小金、黑水8个县光伏项目建设。

第二节  大力发展特色农牧产品深加工产业

依托特色农牧产品主产区和飞地园区布局建设特色农牧产品加工基地，引导各县（市）打造特色农牧产品加工区，创建省级农产品加工示范园区。以特色产业基地、重点集镇、物流节点为重点，实施以冷链仓储、分选分割、包装配送为重点的农牧产品产地初加工提升行动。重点开发市场前景好、附加值高的肉奶、粮油、果蔬、药菌等系列特色产品。实施育苗壮干培育工程，培育一批竞争力强的中小微企业，支持精深加工重点龙头企业发展壮大。

第三节  积极发展民族文化工艺产业

充分挖掘民间手工技艺，促进工艺美术产品与创意设计、现代科技和特色文化融合，传承创新民族工艺品设计和研发，开发藏羌织绣、石刻、根雕、唐卡、藏香等特色文化标志性旅游商品。加快建设民族文化产业聚集区，重点打造壤巴拉文化产业园、映秀东村文化产业园等特色文化产业基地。加大文化工艺人才培养力度，培育一批工艺美术大师和“阿坝工匠”。

第四节  加快发展中藏羌医药产业

统筹推进中藏羌医药种植示范基地和高原珍稀药材种植示范基地建设，实现药材种植规模化。加强中藏羌药科研研发创新，发挥旦科藏药研发中心、宇妥藏药等机构作用，加强中藏羌药饮片、中间物提取、保健食品等产品研发，加大优势制剂二次开发，积极开发“国药准字”本土藏羌药品，发展藏羌医药康复理疗、藏羌药洗浴等服务业，建设康养园、药旅文化基地，打造民族医药产业集聚区。

第五节  科学推进优质矿业发展

稳慎推进金川、马尔康锂矿开发，加大矿渣、废渣、选矿废水循环利用，探索锂矿石伴生稀有金属综合利用。依托飞地产业园区，做强基础锂盐，积极招引负极材料、新能源整车或零部件项目，大力发展动力储能、消费锂电，构建从锂矿资源、锂盐、锂金属加工到锂电池应用的完整产业链，全力打造百亿锂产业集群。

第六节  培育壮大新兴产业

依托水电就地消纳政策，积极引进大数据、水制氢、气体等绿色载能产业，布局发展大数据及氢能源示范应用基地。依托飞地园区，引进节能环保、新能源、新材料、高端装备、生物医药、人工智能等新兴产业。发挥高原生物资源优势，加快发展生物育种、生物医药为重点的生物产业。加大新技术引进和应用，推动电解铝、工业硅、电子材料、人工晶体等产业延链发展，促进产业迈向中高端。

第七节  做强现代工业发展载体

统筹州内、州外工业园区布局，打造高质量发展增长极。做大做强飞地园区，全力推进成都—阿坝工业园区提质增效、德阳—阿坝生态经济产业园区发展壮大、绵阳—阿坝产业园区高标准建设，推动创建省级、国家级开发区，打造飞地经济样板和民族团结典范。推动州内园区特色化、集聚化发展，提升四川阿坝工业园区和县级工业园区综合配套能力，大力发展县域中小微企业产业园区，全面加强招商引资和产业培育，推动园区可持续发展。

专栏9  工业园区发展重点

（一）成都—阿坝工业园区。顺应成都东进战略和淮州新城建设新形势，加快低效工业用地、闲置厂房清理，引进节能环保、新材料、新装备、医药医养、总部经济等。

（二）德阳—阿坝生态经济产业园区。加快基础设施建设和公共配套设施建设，提升园区承载能力，开展锂电全产业链招商，引进锂电池等新材料企业，增强产业关联度和集聚度，鼓励企业建立研发中心和产业联盟。

（三）绵阳—阿坝产业园区。加快筹建步伐，重点发展高科技产业，积极引进高端装备制造、人工智能、新能源、节能环保、生物医药等产业入驻。

（四）四川阿坝工业园区。布局用电量高、劳动密集型的二类产业，规划整理工业用地，提升园区承载能力，加快发展大数据、氢能、气体、特色生态产品加工等产业，优化产业布局，积极发挥产业辐射带动作用。

（五）县域中小微企业园区。依托区域资源优势、产业基础、园区建设实际以及“净土阿坝”品牌，形成“园区聚业主、园区集产业”的集聚效应，提升产业集聚度和本土产业品牌。

第五篇  建设现代化基础设施体系

实施基础设施补短板行动，统筹新基建和传统基建建设，推进陆路、电力、信息“三条高速通道”建设，构建“3+N”基础设施新体系，畅通融入新发展格局的战略通道，强化四川北向开放门户功能。

第十二章  构建现代综合交通运输体系

第一节  建设川甘青结合部综合交通枢纽

实施交通优先战略，以“畅通道、强骨架、通网络、提服务”为重点，加强机场、铁路场站与高速公路、国省干线、轨道交通、沿线城镇的有效衔接，对接国家大环线、融入省内中环线、畅通州内小环线，加速推进川甘青互联互通，围绕形成“三纵两横”交通大格局，加快推进成兰和成西铁路、汶川—川主寺—郎木寺—张掖高速公路和汶川—马尔康—阿坝—久治高速公路纵贯全境，陇南—九寨沟—松潘—红原—马尔康—金川—康定—木里—攀枝花—大理高速公路和马尔康—壤塘—炉霍—德格川藏北线高速公路横穿全境，形成联接大西北与大西南的大通道，加快建设川甘青结合部综合交通枢纽。

第二节  加强对外综合交通建设

实施“十四五”交通大会战，建成“内通外联、网络完善”的综合交通运输体系。实现铁路零的突破，铁路营运里程达300公里，打造全国山地轨道交通先行标杆。大力发展航空运输，提升九寨黄龙机场、红原机场运营能力，拓展机场航线航班，加快阿坝第三机场前期工作，加快建设通用机场。力争公路总里程达到1.5万公里，其中高速公路500公里左右。

第三节  完善州内通道网络

实施国省干线改造升级工程，完善国省干线互联互通网络，打通县际堵点、畅通内部循环。提高出州通道通行保障能力，实现州到县、县与县之间都有三级及以上公路连接。实施农村公路改造提升工程，加快推进“四好农村路”建设，积极争创全国“四好农村路”示范州。

第四节  提高交通运输效率

深化“交通+”融合发展，推动铁路、公路、航空、轨道交通等交通运输方式顺畅衔接和高效转换，进一步优化交通网络和枢纽布局。建设红原和若尔盖综合客运枢纽、茂县光明和松潘青云等铁路“无水港”、川主寺黄胜关客货运集散中心。加强公路管养及公路安防设施建设，建立健全公路养护机制，提升公路管护水平和通行保障能力。大力发展城乡客运，全面实现“金通工程”，形成高通达率的城市公交线路网和辐射型农村客运网络。

专栏10  交通基础设施重点工程

（一）铁路。建成成兰铁路成都至黄胜关段，加快建设西宁至成都（黄胜关）铁路、都江堰至四姑娘山轨道交通，开工建设川主寺至九寨沟轨道交通，加快推进成格铁路前期工作，规划研究合作至马尔康至理塘至香格里拉铁路。

（二）高速公路。建成G0615线马尔康至久治、G8513线绵阳至九寨沟高速公路，推进G0611线汶川至川主寺、S9线成阿（彭州至汶川）等高速公路开工建设。加快推进G0611线郎木寺至川主寺、S83线马尔康至康定、G4217线马尔康至炉霍、S53线茂县至绵竹等高速公路前期。

（三）普通国道。建成G544线九寨沟双河至县城段公路、G317线友谊隧道至映秀段公路改扩建工程，推进G248线白湾至马奈段改建、G347线红原龙日坝至阿坝县（川青界）、G247线青龙桥至平武界段改建、G350线卧龙至四姑娘山镇段改建、G350线龙潭电站大坝隧道工程、G351线夹金山顶隧道建设工程、G317线理县薛城隧道地灾绕避段公路改建工程等开工建设。

（四）普通省道。完成S217线卓克基至小金段、S450理县至小金段公路改建工程等工程。加快推进S453线上壤塘至日部段、S217线红原界马尔康卓克基段、S217线安曲镇至马尔康段、S446线松潘草原乡至黑水县扎窝乡段、S447线黑水麻窝至卡龙沟公路改建工程。推进S220线阿坝夏尔嘎至马尔康日部段、S452线阿坝县阿尔根至求吉玛公路改建工程、S445线九寨沟至甘肃陇南公路（永若路）、S453线壤塘至班玛县公路改建工程等开工建设。

（五）农村公路。提高覆盖范围、通达深度和抗灾通畅能力，实现65%自然村（30户及以上）通硬化路。

（六）航空。启动阿坝第三机场前期，建设九寨沟、汶川、若尔盖、阿坝、金川、小金、马尔康、黑水通用机场。

（七）站点。改建县级客运站点6个。

第十三章  加强能源输送通道建设

第一节  加强电力外送通道建设

实施“大枢纽、大平台、大通道”战略，加强“州电外送”通道建设，加快建设双江口、巴拉、金川水电站500 千伏送出工程，启动建设阿坝—成都（东）1000千伏特高压项目以及西南、西北500千伏输变电工程。优化全州县域电网结构，巩固提升东南部220千伏电网、纵向东北部延伸220千伏电网、汶川南北220千伏电网互通建设，建成输变电网络环线。建设智慧能源系统，提升水电和新能源消纳产业供电配置和外送能力。

第二节  促进城乡电网升级

统筹优化电网结构，提升本质安全水平，推动电网更高质量发展，着力打造坚强智能电网。改造升级城镇输配电网，加快推进13县（市）110千伏输变电建设，推动35千伏及以下配电网优化改造。实施农村电网延伸扩面升级工程，改造农村低电压及农村老旧网络，提升向边远地区输配电能力。

第三节  优化油气和新能源设施布局

优化成品油站点布局，依托高速公路、旅游环线、重点景区建设加油站、加氢示范点，完善成品油储运设施。推进城镇天然气管道、LNG供气站建设。加大新能源充电桩建设力度。

专栏11  能源重点项目

（一）电力外送通道。加快推进阿坝—成都（东）1000千伏特高压输变电工程、麦尔玛500千伏输变电工程、若尔盖500千伏输变电工程、南木达500千伏输变电工程建设。开工建设金川220千伏、小金四姑娘山110千伏等输变电工程和成西铁路牵引站220千伏供电工程等项目。

（二）城乡电网改造。加快推进实施全州13个县（市）农网改造升级工程。

（三）油气管网和充电桩。加快完善城镇燃气输送管网和沿高速公路、国省干线、旅游环线、重点景区加油站点、加氢站示范点和新能源充电设施建设。

第十四章  全力推进智慧阿坝建设

第一节  加快信息高速公路建设

实施“网络强州”战略，加快推进通信网络短板提升计划，实现通信网络全覆盖。全域推进5G网络建设，实现5G网络在县城、重点城镇、国省干线、重点景区、热点区域全覆盖，推动5G网络逐步向农村地区延伸。推动“三网”融合，持续推进全光网络建设，实现光纤网络城乡全覆盖。建成5G基站3500个、4G基站500个、传输线路3500公里，出口带宽达到100GB。

第二节  建设新型数字基础设施

以信息化、数字化应用为重点，加速新型数字基础设施建设。推动数字政府建设，提升大数据中心运营水平，探索数字治理新模式。推进川西北水电就地消纳示范区建设，超前布局云计算中心，云计算VCPU扩建至50000个。推广建设物联网，推进智慧交通、智慧物流、智慧城管、智慧旅游、智慧医疗、智慧林草、智慧园区等融合基础设施建设，打造物联网运营平台。推进“互联网+”综合应用，建设面向主要产业链的人工智能服务平台，推广“智享阿坝”APP，建设融合型、生态型数字阿坝。建设“天空地”一体化科技新基建平台，推动重大科技、科教、产业技术创新基础设施落地建设。

第十五章  加强水安全保障设施建设

第一节  加强骨干水利工程建设

统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害等问题。加快骨干水利工程等基础设施建设，进一步完善现代水利设施体系，科学布点水利设施，建立现代化的水安全保障和水旱灾害风险防御体系，构建科学有效的水治理体制机制。统筹推进黄河干支流防洪体系建设，完善区域水资源配置工程体系。

第二节  加强城乡居民用水保障

开展城镇集中饮用水水源地、自来水厂、供水管网、净化处理设施改造工程，提升城镇安全供水保障能力。深入实施农村饮用水安全巩固提升工程，增强农村规模聚居区高标准供水能力，促进城乡供水一体化。

专栏12  水利基础设施重点项目

（一）骨干水利工程。规划阿坝县甲尔多大型水库1座，建设中阿坝、阿木卡中型水库2座，规划新建理县米桃、九寨沟白水江、汶川威绵、壤塘则杜、茂县赤沙较、黑水措曲、红原阿邛瓦、松潘坪江红燕、若尔盖铁布巴西、金川独卡等中型水利工程10处，新建马尔康市赶羊沟、壤塘门底沟、九寨沟县罗州湖、金川县卡撒、松潘县山巴等小型水库5座。

（二）城乡供水工程。加强城镇供水厂（站）和管网建设，新建改造修复城镇备用水源取水工程10个，新建改造城镇水厂（含备用水厂）27个，新建输配水管网420余公里，改造老旧城镇供水管网210余公里，新增供水规模13.5万吨/日。

第六篇  主动融入新发展格局

把深化供给侧结构性改革同扩大开放战略有机结合起来，以主动服务主动融入成渝地区双城经济圈为主线，畅通融入新发展格局人流物流信息流通道，推动产品走出去、游客走进来，在更高层次、更宽领域汇集资本资源。

第十六章  全方位对接成渝地区双城经济圈建设

第一节  全面融入双城经济圈建设

加快融入成渝交通圈，推进绵九高速、成阿高速、都四轨道交通、成兰铁路、成西铁路等出州大通道，畅通阿坝连接成渝大通道。融入成渝产业生态圈，推进成阿园区扩区强园、德阿园区基础设施建设，高标准规划建设绵阿、遂阿园区，承接成渝绿色载能、清洁能源、生物医药、民族工艺加工等产业转移，建设川渝两地主配套产业基地。加快融入成渝创新体系，推动区域协同创新体系建设，引进和转化成德绵地区科技成果，增强创新驱动发展能力。   

第二节  增强双城经济圈保障能力

建设成渝地区“菜篮子”“果盘子”，培育汶川、茂县、理县等现代农业产业示范园，建设现代高原特色农牧业基地，打造双城经济圈优质生态产品供应基地。建设成渝地区能源供应保障基地，加快推进水风光互补的国家级清洁能源基地建设，畅通电力输送通道，为双城经济圈提供动力保障。建设成渝“后花园”，加快推进宜居宜业宜游特色小城镇建设，丰富旅游产品体系，建设国家全域旅游示范区，打造国际生态文化旅游目的地。建设成渝地区生态功能保障区，推进长江黄河上游重大生态修复工程、大熊猫国家公园建设，持续深化绿化全州行动，打好污染防治“八大战役”，深化流域综合治理，打造优质安全的生态环境。

第十七章  构建嵌入新发展格局的开放态势

第一节  持续加强对口支援

深化对口支援合作机制，变“单向帮扶”为“携手共进”。深化浙江东西协作和成都、绵阳、德阳等省内对口帮扶，加强产业发展、民生改善、生态建设、乡村振兴等重点领域受援对接，丰富人才交流互派、产业互助合作、精准帮扶结对等支援方式，积极拓展受援地区产品市场。继续深化交通运输部、农业农村部、省级机关、企事业单位、民主党派等对口帮扶工作。深化厅州、院州、校州合作，推动重大合作项目落地。

第二节  大力发展飞地经济

推动飞地园区成为融入双循环的主阵地，积极承接发达地区产业转移，发展壮大新能源、新材料、装备制造等高新技术产业。继续提升飞地园区承载能力，强化要素保障，优化产业结构，增强产业集聚效应和产业竞争力，努力把飞地园区建设成为合作共建先行区、资源共享引领区、互利共赢示范区。支持跨省飞地园区建设。完善飞地园区利益分享机制，推动园区可持续发展。完善飞地园区留存电量动态调整机制，优先支持符合产业发展导向、经济效益好、带动能力强的企业发展。大力发展总部经济，建立总部在州内、生产基地在“飞地”或生产基地在州内、总部在州外的区域合作新模式。

第三节  深化区域交流合作

主动服务国家区域发展大战略，全面融入四川“一干多支、五区协同”格局，形成互利共赢发展新局面。深入推进川甘青结合部基础设施互联互通，加强长江、黄河源头周边区域合作，实施一批重大生态保护修复工程，增强水源涵养功能，共同保护“中华水塔”。加强与甘孜州深度合作，共同争取特殊优惠政策和重大项目，协同推进生态建设、旅游开发、交通建设、反分裂斗争等领域合作，共同推进川西北生态示范区建设。继续加强同省内成都平原经济区、川东北经济区、攀西经济区和川南经济区合作，深化与长三角、珠三角、京津冀、港澳台等地区合作。

第四节  深化对外经济交往交流

依托飞地园区，积极承接跨梯度产业转移，发展外向型产业。培育壮大外贸出口企业和品牌，支持农特产品出口基地建设，推进跨境电商发展，加快建设航空口岸，扩大优势特色产品出口。全方位扩大对外交流，开展“外事会议+旅游+会展”活动，积极承办国家外交活动、国际性专业展会和论坛，深化与国际友城旅游、文化、经贸合作，推动口岸机场“空港”、公路铁路“陆港”建设，支持高等院校、社会团体和民间组织对外开展文化、学术交流。

第十八章  挖掘适应新发展格局的内需潜力

第一节  合理扩大有效投资

积极发挥新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的后发优势，拓展投资空间，优化投资结构，探索形成市场主导、政府引导的投资内生增长机制。完善政府和社会资本合作等多元投资模式，撬动更多社会资本参与投资建设。搭建银政企融资对接平台，用好开发性金融工具，打好地方政府专项债券发行等政策组合拳，健全专项债券使用“政银企”风险共担机制。谋划建设一批补短板、强基础、增功能、惠民生、利长远的重大项目，加大公共卫生防疫、应急物资保障、地质灾害防治、生态保护治理、森林草原防灭火、现代产业园区、新型城镇化和乡村振兴等领域投入，统筹推进长江黄河干支流防洪体系建设，保障投资稳定增长。

第二节  加快促进消费升级

实施收入保障计划，加快完善收入分配制度，稳步提高居民收入，提升居民消费能力，健全促进消费、保障消费的体制机制。促进消费扩容升级，加快建设区域性商贸中心、特色商业街区和特色商贸小镇，打造商业综合体、消费体验中心、健身休闲娱乐中心等新型消费载体，支持发展夜间经济、周末经济。创新升级旅游产品供给，增强省内外高端旅游客户吸引力，提高旅游消费层次。健全现代流通体系，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场。培育绿色消费、信息消费、数字消费、智能消费、康养消费等新兴消费增长点，推动消费持续升级。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。改善消费环境，强化消费者权益保护。

第七篇  统筹推进乡村振兴和新型城镇化

按照“做优县城、培育小镇、振兴乡村”思路，坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，打造以县城为极核、中心集镇为骨干、特色小镇为支撑、美丽乡村为基点的“四位一体”城镇化体系，努力走出一条小而精、精而优、优而美，具有阿坝特色的城乡融合道路。

第十九章  实施乡村振兴战略

第一节  巩固拓展脱贫攻坚成果

坚持以脱贫攻坚成果引领乡村振兴战略，科学推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”政策，确保脱贫工作持续性稳定性。健全防止返贫监测帮扶机制和解决相对贫困长效机制，完善农村社会保障和救助制度，持续巩固“一收入两不愁三保障”成果。做好易地扶贫搬迁、高海拔生态搬迁、水电开发移民搬迁、地质灾害避险搬迁后扶工作，继续完善集中安置点生活生产配套设施。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度。做好国家集中支持乡村振兴重点帮扶县工作，增强巩固脱贫成果及内生发展能力。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶机制。深化扶志扶智，增强群众技能，激发脱贫致富积极性。设立扶贫开发产业投资基金，扶持壮大扶贫产业，提升群众可持续发展能力，实现稳定增收。

第二节  实施村庄建设行动

突出重点村和特色村，推动新村建设提档升级，深入推进“美丽四川·宜居乡村”达标村建设。推广“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式，充分挖掘乡村特色资源禀赋，突出藏羌民族文化特色，打造一批美丽乡村精品示范地。全面实施旧村改造行动计划，实施农村“五改三建”和“五通六化”工程，实现旧村落提档升级。加强传统村落和农村文化遗产保护，以国家级传统村落保护建设项目为抓手，加大民族村寨、民居和古建筑保护力度。制定实施《阿坝州乡村振兴促进条例》。

第三节  提升农村人居环境质量

扎实推进农村“三大革命”，全面改善农村人居环境。加强农村垃圾处理设施建设，建设一批垃圾处理场（站），布局完善镇级垃圾中转站，配备配齐农村垃圾运输车，实现农村垃圾“村收集、镇转运、县处理”。加强农村生活污水治理，完善建设、运行和维护机制。实施农村“厕所革命”，改造户用厕所9万户。推进畜禽养殖废弃物资源化利用和粪污综合处理，提高粪污无害化处理和资源化利用水平。

第四节  发展壮大农村集体经济

支持农户通过联户生产、委托代种等方式促进连片生产经营，稳妥依法推进土地经营权流转，促进适度规模经营。支持农村集体经济组织盘活闲置资源，加强与家庭农场、农民专合社等新型经营主体、工商资本合作，拓宽增收路径。支持发展农村集体企业，探索在农村集体建设用地上发展乡村产业。创新农村集体经济投入保障机制，提高土地出让收入用于农业农村的比例，加大对新型农业经营主体的信贷支持力度，推动农村承包土地经营权、农村住房财产权抵押贷款业务，支持农村集体经济融资。

第五节  提高农牧民收入水平

发展特色效益种养业、旅游服务、个体经营，加快发展农村电子商务、直播带货等新模式新业态，提高家庭经营性收入水平。实施职业技能提升行动，开展羌绣、唐卡、藏式板画、玛尼石刻等劳务品牌培训，拓展农牧民就地就近就业渠道，引导农牧区富余劳动力转移就业，促进农牧民工资性收入持续增长。支持农牧民创业，拓展农牧民收入来源。鼓励农牧民通过生产资料出租、流转土地、参与集体经济发展，提高农牧民财产性收入。落实国家生态效益补偿、草原生态奖补、惠农补贴等政策，增加农牧民转移收入。

专栏13  乡村振兴重点工程

（一）美丽宜居乡村建设工程。提升藏区新居、旅游新村、扶贫新村、文化新村、牧民定居点和美丽新村建设品质，因地制宜建设一批农旅结合型和牧旅结合型田园综合体。

（二）农村人居环境整治工程。完善农村生活垃圾和生活污水处理设施建设，因地制宜推动农村垃圾和污水处理方式改革，大力推动农村厕所革命。

（三）农村公共服务设施提升工程。加大农村教育、医疗、文化等公共服务设施建设，推动农村综合服务中心建设，完善农村就业服务指导、农牧业技术推广、动植物疫病防控等网点布局，适度推动城镇公共服务向农村推广延伸。

第二十章  提高新型城镇化质量

第一节  优化城镇发展布局

充分考虑县城、城镇发展趋势，按照以点串线、以点带面、适度集中的思路，构建以马尔康市为城镇发展极核，沿汶马高速、汶九高速和G317为城镇发展带，重点城镇为支撑的“一核三带多点”的城镇发展格局，形成点轴结合、梯度推进的城镇化发展格局。

第二节  提高县城辐射带动能力

进一步提升马尔康市发展能级，加快马尔康城市功能拓展区建设，强化要素市场和功能平台建设，提升人口、服务与产业承载力，建成辐射带动能力强的中心城市。支持汶川高水平打造区域医疗、教育中心，提升绿色产业体系，推进绿色百亿工业园区建设，融入成都一小时经济圈，加快建设高质量发展引领区。实施小县优城行动，创新产城融合发展模式，推动旧城改造和新城区建设，全面提升城市经济品质、人文品质、生态品质、生活品质，打造宜居宜业、宜游宜人、繁荣舒适的现代复合型城区，建设一批高原魅力县城，打造县域经济核心增长极。大力推动符合条件的县改市。

第三节  促进城镇特色化发展

按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅”的思路，以打造藏羌特色风情城镇为目标，打造一批主题中心集镇和特色小镇，积极创建省级中心镇、省级特色小镇和中国少数民族特色村镇，培育新型绿色低碳小城镇。发挥气候和区位优势，推动汶理茂地区城镇打造优美舒适宜居生活环境，面向成渝内地市场，打造一批休闲康养小镇。围绕高速、国省干线及铁路等交通干线，建设一批商贸物流小镇。推动景区周边城镇完善旅游客运接驳系统和消费接待体系，打造一批生态旅游小镇。深入挖掘藏羌文化、长征文化等特色文化，打造文博文创、文化传习、民族演艺和民族饮食等文化产业，发展壮大特色文化小镇。依托学校、教育培训基地、科研机构，推动建设一批以教育科技为主题的特色小镇。深化乡镇体制改革，赋予重点城镇更大权限，全面激活镇域经济发展活力。 

专栏14  特色小城镇培育重点

（一）休闲康养小镇。三江镇、漩口镇、古尔沟镇、勒乌镇、刷经寺镇等。

（二）现代农业小镇。绵虒镇、南新镇、双河镇、沃日镇、瓦切镇、红星镇等。

（三）文化旅游小镇。漳扎镇、川主寺镇、水磨镇、四姑娘山镇、朴头镇、松岗镇、唐克镇、两河口镇、中壤塘镇、芦花镇等。

（四）教育科技小镇。水磨镇、马尔康镇、凤仪镇、南坪镇等。

（五）商贸物流小镇。青云镇、观音桥镇、富顺镇、阿坝镇、达扎寺镇等。

第四节  建设宜居宜业美丽城镇

大力实施“六化”工程，完善中心集镇城市功能，提高城镇人气、商气、名气。持续推进城镇道路、桥梁、停车场等设施建设，因地制宜新建一批充电桩，加大城乡饮用水源及供水设施建设改造力度，加强城镇排水管网、防洪堤坝（堡坎）设施建设改造和修复，大力实施城乡生活污水、垃圾处理设施能力提升工程。推进燃气基础设施建设，加快松潘、红原、若尔盖、阿坝等高寒地区乡镇集中供暖设施建设。有序开展城市“双修”，推进城市园林绿化和景观建设，打造城乡特色风貌。建设“9+N”公共设施，提高公共服务水平。提升城市精细化管理服务水平，鼓励引导社会资本参与城镇治理，强化市政设施建管和维护。完善城镇住房保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。

专栏15  市政基础设施建设重点项目

（一）城镇市政基础设施。新增道桥面积100余万平方米，推进城镇生态修复及修补工程，新改建城区背街小巷水电路，打造景观小品，开展建筑立面改造工程。新增停车面积1.5万平方米，新建城镇公厕314座，改建城镇公厕286座。

（二）城乡生活垃圾污水处理设施。新建、改造、维护排水（雨污分流）管网、管渠210余公里及相关配套设施。新增城镇生活污水处理能力10万吨/日，新改建污水管网240余公里。推动全州13个县（市）建成生活垃圾无害化处理、餐厨垃圾资源化处理设施。新增生活垃圾无害化处理能力700吨/日，餐余垃圾处置能力260吨/日，生活垃圾分类收转运能力700吨/日。

（三）高寒地区集中供暖供氧工程。配套完善松潘县、若尔盖县、红原县、阿坝县城市集中供暖管网设施。加快马尔康市、壤塘县城市（县城）集中供暖设施建设。实施壤塘、理县、茂县、松潘、黑水、小金、马尔康、若尔盖、阿坝等县（市）集中供暖工程（含配套基础设施），新增供热面积220万余平方米。

第二十一章  健全城乡融合发展机制

第一节  打造便利的乡村生活圈

围绕县城、中心城镇、特色小镇和中心村，布局完善便民服务设施和综合服务设施，深化户籍制度改革，推动城镇规划、建设、管理和经营变革，完善城乡功能配套，提升县城综合服务能力，建成以乡镇为服务单元的区域中心，建设便利的城乡生活圈。

第二节  建设城乡一体要素市场

完善农村承包地制度，探索推进“三权分置”改革，全力推动城乡建设用地“增减挂钩”新机制落地落实，稳妥推进集体经营性建设用地入市，实施农村产业用地分类管理，保障产业和项目用地，释放资源活力。保障进城（镇）定居农牧民在农牧区的合法权益，鼓励自愿、依法、有偿转让承包地（草场）使用权。优化农村能人培育环境，引导人才向农村流动。发挥财政资金引导作用，鼓励社会资本参与乡村振兴。

第三节  促进城乡基础设施互联

统筹规划建设城乡市政设施，推动城市市政设施向城市郊区和规模较大建制镇延伸，提升乡村生活品质。统筹规划建设城乡道路，推动农村公共客运线路加密，实现城乡道路联通、城乡客运一体。

第四节  推动城乡公共服务共享

全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”，加强城乡学校结对帮扶，推动城乡教育优质均衡发展。推动城乡医联体建设，完善分级诊疗制度，推动实现双向转诊，加快推进县（市）、乡（镇）、村医疗卫生服务一体化。

第八篇  深入推进改革创新

实施改革创新战略，强化改革引领、创新驱动、人才支撑，全力破除发展制约、提升发展活力、凝聚发展后劲，培育和增强高质量发展新动能。

第二十二章  充分释放改革活力

第一节  深化重点领域改革

深化“放管服”改革，实现一网通办。推进工程建设项目审批制度改革。加快建立现代财税金融体制，加强财政资源统筹，深化预算管理制度改革，完善地方税征管体系，构建金融有效支持实体经济的体制机制。持续深化金融改革，鼓励支持农村信用社进一步深化改革。健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，发挥金融风险防范化解工作机制作用。实施国有企业改革三年行动，支持国有资本参与资源开发，推动州国有资产投资管理公司、净土阿坝农业投资发展公司、阿坝交通建设投资公司发展壮大，组建文旅投资发展公司，盘活国企及事业单位在州内外的资产资源，做大做优国有资本和国有企业。创新资源利用管理转化机制，完善清洁能源开发扶持政策，建立资源开发依法收回机制，更好促进资源就地转化。

第二节  持续优化营商环境

深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推进“最多跑一次”改革，全面实行政府权责清单制度，加快建设市场准入负面清单制度。实施涉企经营许可事项清单管理，推进证照分离改革，在项目投资审批等领域推行承诺制。健全新型监管体系，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。深化政务公开，推进政务服务标准化、规范化、便利化。健全营商环境评价指标体系和评价机制。制定招商引资项目服务保障条例，健全政企常态化沟通机制，完善企业全生命周期服务体系，构建亲清政商关系。

第三节  大力发展民营经济

落实省州促进民营经济发展政策措施，促进民营经济健康发展。继续深化垄断行业改革，落实放宽民营企业市场准入的政策措施，支持民营企业参加国有企业混合所有制改革、参与重大项目建设和重大战略实施。实施民营经济政策精准推送工程和民营企业精准培育计划，推进初创成长型小微企业、龙头领军型企业梯度培育激励计划。优化提升亲清新型政商关系和营商环境，依法平等保护民营企业和企业家合法权益。引导民营企业建立现代企业制度。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系。

第四节  健全现代要素市场体系

加快建设城乡统一的建设用地市场，深化土地市场化配置改革。打造集中统一规范的国有产权交易平台、农村产权交易平台、知识产权交易评估平台。推进电力要素市场化配置改革，推进留存电量交易平台建设，做好水电消纳试点。加快要素价格市场化改革，建立健全电力、水、天然气等要素市场化定价机制。健全统一规范的人力资源市场体系。

第二十三章  增强创新发展能力

第一节  推动区域协同创新

积极争取大型科研单位、重点高校、重点企业在州设立科研机构和成果转化中心，鼓励企业与科研院所建立产学研联盟。整合区域科教、研发资源与产业力量、援藏省市平台，建成科技协同创新平台，探索建立以技术转移带动产业转移模式。整合各类创新要素和资源，探索多种形式协同创新模式，促进州内州外创新主体深度融合。统筹布局大学生创业园、中小微企业创新创业示范基地、科技企业孵化园，选育一批基础设施完善、综合服务规范、示范带动作用强的小微型企业创新创业示范基地。开展科普专项行动，加强科普教育基地建设。

第二节  加大成果引进转化力度

支持骨干企业牵头成立产业技术创新合作组织，开展科技成果中试、验证和转化。实施一批新技术、新产品、新装备产业化示范项目，建立技术转移平台、联合研究中心、科技园区等平台载体，积极推动先进技术转化和应用。深化院州、校州、厅州机制化合作。加快实施重大科技合作项目，加大成果引进转化力度。加快建立农牧林业科技成果转化基地，推广科技成果转化应用。建立健全适用技术推广服务体系，培育科技中介组织和技术交易市场。

第三节  实施重点科技创新攻关

围绕特色产业发展、生态保护和民生改善等领域，组织实施一批关键和共性技术开展技术攻关。对接国家、省科技重点专项，加大科技创新攻关力度。加强互联网与产业发展跨界融合，多领域开展空天地一体化科技应用。实施工业企业技改项目，提升产业技术创新水平。

第四节  持续改善创新生态

促进创新要素市场化配置，构建科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系。完善创新体制机制，优化创业服务环境，健全完善主体培育、人才集聚、创新激励、试验容错的制度体系。完善财税金融支持科技创新的机制，强化财政资金对科技成果转移转化的引导作用。健全科技成果转化激励机制，建立科技成果、知识产权归属和利益分享机制，加强知识产权创造、保护和运用力度。

专栏16  科技创新重点工程

（一）搭建区域协同创新平台。新建重点实验室1个、工程技术中心2个、创新创业孵化中心4个、科技园区1个，组建产业技术创新联盟2-3个，搭建区域协同科技创新平台1个。

（二）成果引进转化。转化科技项目80项。

（三）科技创新攻关。生态保护（生态环境治理、生物资源保护与利用、生态环境监测等）2项、特色产业（农牧、工业、旅游）5项、藏羌药材种植及产业化发展2项，交通、信息、电网瓶颈技术攻关各2项。

第二十四章  强化人才队伍支撑

第一节  加强人才引进力度

加大高层次人才和急需紧缺人才引进力度，实施“阿坝英才招引工程”、“硕博进阿坝行动”，加大博士服务团、专家援藏团争取力度。突出需求导向，探索差异化引才路径，采取多层次、组团式等方式，精准引进地域性急需紧缺人才，探索特设岗位引进高层次急需紧缺人才的模式。深化东西部协作、省内对口帮扶人才合作交流，柔性引进高精尖人才和智力团队。开辟引才“绿色通道”，创新急需紧缺人才录用机制。

第二节  加强人才队伍培养

实施专业技术人才“千人培育工程”“对口帮扶合作育才计划”，加大紧缺专业人才培养和专业技术骨干培育。实施优秀企业人才培养计划，加快培养打造优秀企业家及企业管理人才队伍。采取“人才+项目+团队”方式，梯次培养开发创新型科技人才队伍。加强人才培养基地建设，完善高技能人才培养体系，健全以职业农牧民为主体的农村实用人才培养机制，探索订单式人才培养等新模式。

第三节  激发人才发展活力

完善人才分类评价标准和方式，强化创新实践能力评价。创新人才评价激励机制，加大创新人才激励力度。优化人才创新创业生态环境，加强创新创业平台建设，拓宽人才创业投融资渠道。健全畅通党政机关、企事业单位、社会各方面人才流动渠道，建立健全科技人员双向流动机制，建立市场化社会化的人才服务体系，形成识才、爱才、敬才、用才的良好社会氛围。

专栏17  “十四五”人才队伍保障重点工程

（一）人才引进工程。实施“阿坝英才招引工程”、“硕博进阿坝行动”、千人培育工程、“订单式”培养等重点人才工程；建立健全人才引进培养、管理评价机制和特殊贡献奖评选及奖励机制；建立健全人才发展专项资金使用机制；建立健全突出人才选拔管理机制、柔性引进高端人才机制。

（二）人才保障工程。推进干部职工周转宿舍、人才公寓建设，政府、医院、学校、机关单位等集中片区供暖、高原供氧项目；探索推行高原干部、优秀人才定期疗养制度。

第九篇  全面改善人民生活品质

坚定践行以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，推进公共服务资源优化配置、合理布局、高效利用，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第二十五章  强化就业优先政策

第一节  拓宽城乡居民就业渠道

扶持中小微企业发展，促进劳动者自主就业，发展旅游接待、社区服务、特色农产品加工、民族民间手工艺等劳动密集型产业，建立重大项目建设和资源开发吸纳本地居民就业的联动机制，开发公益性岗位，扩大就业规模。完善下岗失业人员、大中专毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等重点群体就业促进政策，优先解决生活困难群体就业，动态消除“零就业”家庭。完善创业扶持政策，引导扶持大众创业，以创业促进就业。

第二节  提高城乡居民就业能力

加快建设公共就业服务平台，加强职业培训基础能力建设，推进州农民工职业技能实训基地、片区性公共实训基地建设。深入实施职业技能提升行动，探索实施“订单+定岗+定向”等多种培训新模式，开展各类职业技能培训5万人次以上。继续开展送培训下乡、“一帮一”对口帮扶等活动，提升农牧民就业能力。完善终身职业技能培训制度，加强困难企业职工和失业人员培训。

第三节  完善就业服务体系

建设县级人力资源市场，规范发展人力资源服务机构，提高人力资源服务水平。搭建跨区域劳务合作平台，推进与浙江、成都等沿海省市、省内特大城市劳务对接，有序开展劳务输出。健全就业援助制度，完善落实就业援助政策。保障农民工合法权益。

第四节  构建和谐劳动关系

建立健全劳动关系协商协调机制，持续推进构建和谐劳动关系，企业劳动合同签订率保持在94%以上，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。健全劳动人事争议调解仲裁机制，推行“互联网+仲裁”工作模式，推广运用仲裁办案系统，完善劳动关系领域内“三方”联动调处机制。加强劳动保障监察执法。

专栏18  就业创业重点项目

（一）劳动技能培训。建设州农民工职业技能实训基地，培训农民工4万人次，力争外出务工农牧民中级工以上人数达到5%。建设4个片区公共实训基地和阿坝技师学院高技能培训基地。

（二）就业创业服务体系。建设县级人力资源市场6个，建设卧龙特区人力资源和社会保障服务中心，推进返乡创业基地建设。

第二十六章  优先发展教育事业

第一节  优化教育资源配置

适应城镇化发展和镇村布局变化，优化配置城乡教育资源，按照“科学规划、分步实施、相对集中、提高效益”原则，优化整合教育资源。科学调整各级各类学校布局，实现高中阶段州级统筹跨县域办学、义务教育相对集中办学、幼儿园就近入学，破解“村空乡弱城挤”发展瓶颈，让优质教育资源惠及更多基层群众。统筹全域学校设施建设和师资力量布局，加大向边远艰苦地区学校输送优秀师资力度，缩小区域教育差距。扩大州内外合作规模，引进优质教育资源，建设新时代民族教育典范区。

第二节  协调发展各类教育

深入实施十五年免费教育，推动多元化、多模式办学，促进各类教育协调发展，建设川甘青结合部教育高地。实施学前教育标准化工程和学前教师特岗支持计划，提升学前教育普及普惠水平。完善义务教育控辍保学长效机制，升级改造中小学硬件，提升寄宿制学校管理水平和质量，实现义务教育优质均衡发展。实施普通高中能力提升工程和中等职业教育标准化建设工程，推进普职融通、产教融合、校企合作，扩大“3+2”中高职衔接办学规模，提高高中阶段教育普及水平。推进高等职业教育内涵发展，建强阿坝职业学院，打造阿坝州职业教育联盟。持续办好特殊教育和非学历继续教育。全面推进国家通用语言文字教学，规范从学前到高中各阶段的双语教育体系。

第三节  加快教育信息化建设

大力实施民族地区教育信息化发展工程，以信息化引领教育现代化。推进教育信息化2.0行动计划，建设阿坝州智慧教育云平台，搭建教育资源管理服务平台及安全管理应用平台。完善教育城域网，引进优质网络教育教学资源，推动优质数字教育资源普及共享。强化信息技术在教学、科研、管理、校园安全等领域的广泛应用。

第四节  加强教师队伍建设

加强师德师风建设，推动师德建设长效化、制度化。实施民族地区教师培养培训工程，加强名师名校长工作室建设，培养一批高素质教师，科学建设农村教师队伍。推进教师发展中心建设，建设“学习强师”平台。落实幼儿园和高中教职工编制标准，建立完善教职工编制动态管理机制，引导教师合理流动。引进紧缺学科教师，完善教育人才引进和激励机制，建立教师荣誉制度，提高教师待遇，鼓励教师终身从教。实施教师“安心”“安身”工程，加快教师周转房建设。

第五节  促进学生全面发展

全面落实立德树人根本任务，坚持五育并举、铸魂育人，培育青少年正确的人生观、价值观和世界观。优化学校课程设置，建设“红漫盒子”思政教育一体化创新课堂，实现课程思政与思政课程同向同行。增强学生生态文明素养，抓好学校德育、智育、体育、美育、劳动、创新、自然教育，强化安全意识、法治意识，建设一批学校研学基地，培养德智体美劳全面发展的合格建设者和接班人。

专栏19  教育重点工程

（一）基础教育学校提升工程。新（改）建茂县寄宿制民族小学校、马尔康中学等一批中小学（含幼儿园）。在优化整合教育资源的基础上，建设学校研学基地。

（二）职业教育发展标准化工程。实施职业教育产教融合发展工程，提档升级职业院校基础设施，新（改扩）建阿坝职业学院等中（高）职业学校。

（三）教师队伍建设工程。培养培训一批名校（园）长、教学名师、学科带头人、骨干教师。持续建设教学名师工作室等，推进教师周转房建设。

（四）教育信息化发展工程。推进教育信息化2.0行动计划，建设服务管理平台。

第二十七章  加快建设健康阿坝

第一节  优化医疗卫生服务体系

实施医疗机构高质量发展工程，推动优质医疗资源扩容下沉，建设区域医疗中心、分中心和“医联体”。依托州人民医院建设“城市医疗集团”医联体及专科联盟，促进区域医疗中心“高精尖优”发展，将州人民医院建设成为川甘青结合部区域医疗中心。加快补齐县域医疗卫生服务能力短板，建设胸痛中心等专病中心、传染性疾病科等专科，推进县乡医疗机构和公共卫生机构提标创等，提高县级医院平战转换能力。建设阿坝州肿瘤诊疗中心。做实家庭医生签约服务，逐步提高基层首诊率。推进卫生健康信息化，加快卫生专网、远程医疗协作网、医疗健康大数据中心及智慧医疗平台建设，建设远程“影像、检验、会诊、心电”四大中心。

第二节  完善公共卫生体系建设

积极推进疾控机构等级达标，支持疾控机构建设P2（含P2+）标准实验室，提升常见传染病采样检测能力和重大传染病快速检测能力，加强重大疫情监测和防控体系建设。建设州级传染病、地方病等专科医院，完善县级综合医院传染病区。加强地方病、慢性病、高原病联防联控和科研合作，建设四川高原疾病临床医学研究中心，继续推进州县人民医院和高海拔乡镇卫生院高压氧舱等设施设备建设。健全卫生急救网络，建设州级卫生急救中心、县乡村三级急救分中心和旅游急救站点。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，继续加强职业病防治体系、精神卫生和心理健康等能力建设，提高全方位全周期健康服务与保障能力。大力开展爱国卫生运动，推进卫生（健康）城市创建。

第三节  传承发展中藏羌医事业

坚持中西医并重，实施“名医名科名院”战略，完善藏羌医药研发、生产和流通体系。建设四川省藏羌医医院，推进民族医院标准化建设，建设综合性医院和乡镇卫生院中藏羌医科室（馆）。强化中藏羌医院治未病、康复理疗等预防保健专科建设和院内制剂研发，打造四川藏羌民族医药产业集聚区。传承创新中医民族医学和文化，有序开展藏羌医药校本教材编撰及教学工作，培养本土藏羌医药人才，打造中医民族医药临床名家、教育名师和研究型人才。

第四节  发展全民体育事业

加强全民健身中心、体育馆、运动场、篮球场、足球场、游泳馆等体育健身设施建设，推进青少年体育活动中心、健身步道、体育公园建设，强化体育基础设施、健身场所的运营管护。大力发展冰雪、自行车、徒步等户外运动，开展民族特色体育赛事活动，抓好青少年体育训练梯队建设，促进全州竞技体育全面发展。支持健身休闲企业和体育社会组织发展。

专栏20  健康阿坝建设重点工程

（一）医疗卫生服务体系。推进州人民医院、县级公立医院服务能力建设。建设四川省藏羌医医院，实施基层中医民族医药服务能力提升工程。新建县域医疗次中心，改扩建部分乡镇卫生院（中心）及社区服务中心，提升基层医疗卫生机构服务能力。

（二）公共卫生服务体系。建设阿坝州人民医院传染病分院和地方病防治中心，实施州县级疾控中心能力提升工程，加快建设疾控中心P2实验室，新建州县卫生急救指挥中心，建设医疗急救点、大九寨公共卫生区域服务中心。提升14个妇幼保健服务机构能力。建设完善卫生健康大数据平台。

（三）全民体育健身工程。建设田径场、体育馆、足球场、游泳馆、篮球场、赛马场等公共体育场所，建设或提升公共体育服务设施、少年儿童体育学校、全民健身中心、综合体育设施。推进马尔康市雪马山汽摩拉力赛车道、四姑娘山国家山地户外运动服务中心、若尔盖县旅游自行车赛跑道、汶川水磨镇和三江镇体育公园、壤塘县山地自行车赛事基地以及国家绳索公园建设。

第二十八章  提高社会保障水平

第一节  完善社会保险制度

继续深入实施全民参保计划，实现城乡基本保险全覆盖。深化养老保险制度改革，配合做好企业职工养老保险全国统筹，推进机关事业单位养老保险制度改革，推动各类商业保险进入社会保障体系。贯彻落实失业保险条例，保障失业人员失业期间的基本生活。推进高危行业工伤保险参保工作，抓好工伤预防。健全灵活就业人员社保制度。加强社会保障服务平台信息化建设，提高服务保障能力和水平。加强社保基金监管。

第二节  健全医疗保障制度

深化医疗保障制度改革，完善公平适度的待遇保障机制，促进多层次医疗保障体系发展。健全稳健可持续的筹资运行机制，巩固提高统筹层次，全面做实基本医疗保险州级统筹。建立管用高效的医保支付机制，健全严密有力的基金监管机制。推进医药服务供给侧改革，落实药品、医用耗材集中带量采购制度，完善医药价格形成机制。优化医疗保障公共管理服务，建设异地便民服务中心，完善异地就医直接结算服务。建立健全州、县、乡（街道）、社区（村）全覆盖的医保经办服务体系，积极引入社会力量参与经办服务。探索推进州级以下医疗保障部门垂直管理。

第三节  健全社会救助体系

推进城乡低保统筹，逐步提高农村低保标准。健全城乡特困人员供养制度，加强农牧区特困人员供养服务机构建设和管理。健全分层分类的社会救助体系，加强教育救助、医疗救助、就业救助、法律救助等专项救助制度建设，健全受灾人员救助、临时救助等急难救助制度。加快发展普惠型社会福利，关爱保护妇女、老年人、残疾人、农村留守儿童等特殊群体，全面落实妇女和儿童发展纲要，落实孤儿、残疾人、特困供养人员优待政策。推进殡葬制度改革，完善殡仪馆、殡葬服务站等设施。推动精神卫生福利设施建设。支持慈善事业发展。

第二十九章  积极应对人口老龄化

第一节  促进人口均衡发展

落实国家人口长期发展战略，增强生育政策包容性，倡导健康科学婚育观念，强化重点县生育秩序专项整治。加强妇幼保健机构创等达标和产儿科规范化建设，提升优生优育服务水平。实施母婴安全和儿童健康行动，开展妇女常见病筛查、新生儿疾病筛查和儿童营养改善行动。发展普惠托育服务体系，建设托育服务设施，降低生育、养育、教育成本。健全青年发展政策体系、工作体系、保障体系，加强未成年人保护，关心青少年健康成长。完善人口大数据平台，实现全州人口信息数据化管理。继续加强流动人口管理服务。

第二节  完善养老服务体系

推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，发展和支持旅居养老，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加快完善敬老院、日间照料中心、老年养护院和护理院等养老服务基础设施，建设茂县、九寨沟县、汶川县医养中心，打造一批健康养老服务基地。做好僧尼养老服务，建设僧尼养老公寓、僧人照料中心、养老院。鼓励和支持社会组织、民办机构开展养老服务。

第十篇  促进文化繁荣发展

坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进文化强州建设。

第三十章  提高社会文明程度

第一节  践行社会主义核心价值观

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，践行社会主义核心价值观，推动理想信念教育常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬长征精神，传承红色基因，抓好青少年理想信念教育。实施中华民族视觉形象工程，开展“感恩党、听党话、跟党走”等各类群众教育活动。启动“新家园、新生活、新风尚”示范建设，推进新时代文明实践中心建设，加强爱国主义教育基地建设。支持党校提升综合能力。加强网上思想阵地建设，净化网络环境，发展积极健康的网络文化。

第二节  提高公民道德素质

深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，加大道德模范和先进典型宣传力度，广泛开展“孝善和俭”道德传扬等活动。加强未成年人思想道德建设，引导青少年形成正确人生观、价值观和世界观。常态化开展移风易俗教育实践活动，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，遏制陈规陋习，加强家庭、教育、家风建设。实施文明创建工程，开展文明城市、文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭创建活动，建设一批文化公园、文化长廊、文化广场，打造千里文明走廊。积极创建全国文明城市。

第三十一章  完善公共文化体系

第一节  提升公共文化服务水平

实施公共文化服务效能提升工程，加大文化产品和服务供给力度，建设提升博物馆、图书馆、文化馆、科技馆、基层电影放映点、乡镇综合文化服务中心和村级文化室等公共文化设施，免费开放公共文化设施，促进基本公共文化服务均等化。实施文化惠民工程，深化文艺巡演、全民阅读、电影下乡等文化惠民工程，丰富群众精神文化生活。推进媒体深度融合，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心，打造智慧广电，提升基层阵地数字文化服务功能。继续支持新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学、地方志等事业发展。

第二节  保护传承优秀传统文化

抓住国家推进藏羌彝文化走廊建设契机，推进民族文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护。加强传统历史文化遗产保护，强化古村落、古建筑、古寺庙和古籍等历史文化资源的保护利用。加快建设“非遗”传承基地、传习所，抓好民族优秀传统技艺传承人培养，建设黄河国家公园阿坝示范段。加强国家级羌族文化生态保护区、嘉绒文化生态保护区、河曲马黄河草原文化生态保护区建设。加强红色文化遗产保护和挖掘，对受损重要红色遗址和遗迹遗物进行抢救性保护，建设革命历史类纪念设施、遗址和雪山草地红军长征文献中心。抓好档案数字化建设。

第三十二章  健全文化产业体系

第一节  推动文化产业创新发展

统筹推进文化旅游融合发展，促进红色文化产业发展，建设一批爱国主义教育示范基地，建设长征国家文化公园阿坝示范段。推进生态文化、藏羌文化、音乐文化等主题性文化产业园建设，加快建设九寨沟演艺产业园、中国古羌城、松潘古城、国家级慢生活度假区等民族文化产业集聚区，打造一批文化街区、文化村镇、音乐活动和创意文化中心。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。做大做强骨干文化企业，推进组建跨界跨域融合的文旅产业集团和产业联盟，支持民营文化企业和小微文化企业发展。建立健全文化产品和要素市场，规范文化市场秩序，提高市场监管水平。

第二节  扩大阿坝文化影响力

实施文化精品工程，推进文学、美术等文化艺术创作，支持民族团结主题影视文艺作品和出版物生产创作，打造藏羌民族文化特色舞台剧。加强文艺演出队伍建设，扶持发展民间演艺团队，建设一批专业演出场馆。加大文艺人才队伍培养力度，培育高水平创作人才。加强文化传播载体建设，打造互联网传播平台。深化对外文化交流展演，打造知名文化品牌。

专栏21  文化繁荣重点工程

（一）精神文明建设。提升13个县（市）、174个乡镇、1086个新时代文明实践中心（站、所），制作社会主义核心价值观视屏公益广告12部及20万册藏汉双语移风易俗漫画手册，开展道德模范故事会28场、拍摄道德模范视频28部，实施千里文明走廊品牌提升工程。

（二）公共文化设施。新建或改扩建博物馆8个，提升文化馆14个、图书馆14个。改造乡镇综合文化服务中心174个、行政村文化室1086个、社区文化活动中心65个。建设阿坝州藏文数字图书馆、阿坝州黄河文化研究中心、阿坝州非物质文化遗产展览馆、阿坝州群众文化公共服务中心（美术馆）、长征剧院、壤塘县文学艺术中心、汶川大禹文化和大熊猫文化研究展示中心等项目。建设农村公益电影固定放映点1086个。

（三）文化传承与保护。实施非物质文化遗产保护、文物保护、民俗文化产业发展等工程。建设红色文化与历史文化遗址公园、雪山草地红军长征文献中心。

（四）广播影视。建设阿坝州新闻传媒中心，提升13县（市）县级融媒体中心。实施应急广播体系建设工程，加强广播电视公共服务网络建设。

第十一篇  全面提升州域治理能力

以基层组织治理、基层社会治理为重点，补短板、强弱项、建机制，推进社会治理体系和治理能力现代化。

第三十三章  全面加强党的建设

第一节  加强党的组织建设

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。深化党的建设制度改革，坚持完善和落实民主集中制，着力完善组织制度体系，严格党的组织生活，坚持“三会一课”制度。健全乡村分类转化提升长效机制，持续开展软弱涣散乡村党组织集中整治，切实加强村党组织全面领导村级各类组织机制建设，全面规范村党组织工作运行，提升基层党组织领导力、组织力和执行力。推广阿坝县“抓党建促寺庙管理、全面提升涉藏地区基层治理能力和科学化水平”试点工作经验做法。

第二节  加强党的队伍建设

坚持新时代党的组织路线，健全党管干部、选贤任能制度，严把政治关、廉洁关、素质能力关，选优配强党委班子成员。教育引导党员干部做深做实“两联一进”群众工作，增强群众工作本领。健全落实党员干部定期培训制度，依托长征干部学院和县级党校等教育载体，积极开展党员培训教育活动，提高党员队伍整体素质。推行党务干部专职化、专业化、梯次化建设，加强非公经济组织和社会组织党建工作指导员选派管理。加强农村党员队伍建设，持续推进党组织带头人队伍优化提升。加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。

第三节  加强党风廉政建设

严格执行党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”。深化政治巡察，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续用力整饬“四风”，大力整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，坚决打赢作风建设持久战。坚持“三个区分开来”，加大干部正向激励力度。始终保持惩治腐败高压态势，持续强化资源开发、国资国企、工程建设、灾后重建等重点领域监管，大力惩治群众身边的不正之风和腐败问题。加强对权力运行的制约和监督，坚定不移惩治腐败。

第三十四章  提高法治保障能力

第一节  加强民主政治建设

充分发挥党的领导核心作用，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，保障人民法院和人民检察院依法独立行使职权。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。加强基层民主自治建设，创新协商议事形式和活动载体，积极开展民情恳谈等各类协商，探索基层民主多种实现形式。

第二节  持续推进依法行政

充分发挥民族区域自治立法权，做好重点领域立法、地方法规废改释，健全自治法律法规体系，培养立法人才，鼓励民众参与地方立法。高质量建设法治政府，鼓励基层按需设立法律顾问和公职律师，严格重大行政决策“五大程序”。深化综合行政执法体制改革，全面落实行政执法“三项制度”，加强行政执法和刑事司法衔接，落实行政执法责任制和责任追究制度。加快行政执法标准化、信息化建设。

第三节  深入推进司法公正

深化司法体制综合配套改革，建立权责一致的司法权运行机制。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，抓好公益诉讼工作，落实捕诉一体和认罪认罚从宽制度。推进法院、检察院、司法行政信息化建设，构建覆盖城乡、均等普惠、便捷高效的公共法律服务体系，加强公共法律服务实体、热线、网络三大平台建设，建设基层公共法律服务中心，推行司法便民化服务。

第四节  加强法治宣传教育

坚持“谁执法、谁普法”“谁管理、谁普法”的普法机制，全面启动“八五”普法，推进“法律政策七进”，落实“以案释法”制度，丰富法治宣传载体，构建多形式推进、立体化覆盖的法律政策宣传体系。深化基层法治宣传教育，建设法治文化阵地和基层法律法治培训基地，积极推进基层法治示范创建。

第三十五章  加强基层治理体系建设

第一节  健全基层管理服务机制

优化乡镇区划布局，扎实做好乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革“后半篇”文章，优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能。有序推进村级建制调整、村级治理机制和城乡社区治理体制改革，完善和创新以基层党组织为领导的基层组织体系，拓展城乡群众和社会组织有序参与基层社会治理渠道。发挥乡镇便民服务中心和村级（社区）便民服务代办点作用，不断健全基层政务服务体系。探索易地扶贫搬迁集中安置点、城乡结合部及牧区远牧点、定居点、散居点等有效治理新机制。加强基层管理和服务智能化、信息化建设。

第二节  积极化解社会矛盾

坚持和发扬新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，巩固和深化人民调解、行政调解、司法调解联动的“大调解”体系，加强矛盾纠纷梳理、综合研判、预警防范、稳控化解。推进矛盾纠纷多元化解协调中心标准化、人民调解组织规范化建设，健全劳动人事、医疗纠纷、交通事故等专业性行业性调解组织。依法规范信访秩序，加快推进信访工作信息化进程，推动“阳光信访”信息系统应用，加强县、乡信访视频系统建设，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。

第三节  发挥社会组织作用

坚持培育发展和管理监督并重的方针，建立健全社会组织管理体制。培育社会企业孵化中心，积极发展社会企业，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，促进社会组织多元化发展。扩大政府向社会组织购买服务的规模和范围，引进专业社会力量参与基层治理。鼓励社会组织无偿或低偿运营公共空间，提供优质社会服务。加强社会组织法治化和规范化建设，健全社会组织管理监督机制，坚决取缔非法社会组织。支持和发展社会工作者和志愿服务者队伍。

第四节  加快建设诚信阿坝

加强政务诚信、商务诚信、社会诚信基础资源库建设，探索建立市场主体和公民信用大数据系统。建立健全个人、企业、中介机构和其他社会组织的信用等级评定及考核评价管理机制，完善守信激励和失信不良行为认定、记录、惩戒机制，加大失信行为联合惩戒力度，建立健全信用修复机制。加强信用社会建设，加大诚信文化宣传教育力度。

专栏22  基层治理体系建设重点工程

（一）基层治理基础设施。建设乡镇综合服务设施60个、基层社区综合服务站20个以及村级办公场所和综合服务设施100个。

（二）法治保障能力建设。建设基层公共法律服务中心181个、法治文化阵地6个、基层法律法治培训基地180个。

（三）廉政基础设施。新建州纪委监委留置中心暨廉政教育基地，实施乡（镇）纪检监察工作规范化项目。

第十二篇  建设更高水平的平安阿坝

坚持总体国家安全观，统筹发展与安全，增进民族团结，促进宗教和睦，牢固掌握反分裂斗争的主动权，保障人民生命财产安全，确保国家政治安全和社会长治久安。

第三十六章  铸牢中华民族共同体意识

第一节  促进民族团结进步

加强“滴灌式”民族团结进步宣传教育，深化中华民族共同体意识宣传教育“七进+”活动，铸牢中华民族共同体意识。建立国情省情州情教育机制，推进个人、社会、民族、国家价值内在统一，推动“三个离不开”“五个认同”“六个相互”深入人心。立足机关、企业、社区、乡镇、学校、宗教活动场所等主阵地，实施“创建+”，多渠道、全方位开展创建工作宣传月、宣传周、宣传日活动，持续巩固“民族团结进步示范州”创建成果。巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，依法保障各民族公民合法权益，积极预防和依法妥善处理影响民族团结的矛盾纠纷。加强结构合理的民族干部梯队建设。

第二节  依法加强宗教事务管理

全面贯彻党的宗教工作方针政策，坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面推进宗教事务治理体系和治理能力现代化建设，巩固重点寺庙集中整治成果，深入推进“一寺一策”依法规范管理工作，健全人、财、物、事、教务管理制度。加强寺庙管委会班子队伍建设，完善新型寺管会管理运行机制，推进寺庙管理服务信息化建设。推动宗教教职人员增进“五个认同”，加强宗教界代表人士培养，鼓励宗教界深入挖掘有利于社会和谐、时代进步、健康生活的教规教义内容，作出符合新时代精神、中华优秀传统文化的阐释，引导信教群众形成健康文明、积极向上的生活方式。加强寺庙基础设施建设，完善僧尼公共服务和社会保障体系。办好四川藏语佛学院阿坝分院，探索建立教学点机制，加快后备僧才的培养。

第三十七章  全力维护国家安全

第一节  深化反分裂斗争

深化“三反两防”斗争，优化扁平维稳指挥机制、网格化社会防控机制、应急联动处突机制，健全川甘青结合部维稳工作联动联勤机制，建立维稳责任机制和情报信息会商研判机制，因地制宜制定维稳防控措施。依法严厉打击挑拨民族关系、破坏民族团结和实施民族分裂、破坏祖国统一的违法行为，严密防范、坚决抵御各种渗透破坏活动，有效维护国家安全。加强反分维稳基础设施、战训基地和维稳力量建设，完善应急预案体系，提升维稳处突的信息化、智能化水平。牢牢掌握意识形态主导权、管理权、话语权，加强网络意识形态安全能力建设，坚决维护意识形态领域安全。

第二节  深化社会治安综合治理

完善社会治安立体化防控体系，广泛发动社会组织、人民群众参与治安防范，实现防控机构一体化、防控力量多元化、防控机制规范化。夯实基层政法力量，推进综治中心规范化、信息化建设，加强乡镇司法所、公安派出所、人民法庭“两所一庭”规范化建设，推进检察室、交警队、公安检查站建设。实施城乡社区警务战略，推进村（社区）警务室规范化建设，健全城区“网格化+片区长”、农村“网格化+治安户长”、牧区“网格化+联户长”、寺庙“网格化+经师”制度的管理模式，建立“民警+乡村干部+红袖标”巡防模式。健全扫黑除恶长效常治机制，严厉打击各类违法犯罪活动。加强流动人口、刑释解教人员、吸毒人员、违法青少年等重点对象动态监管。

第三节  加强国防动员能力建设

继续加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，加大军警民联合训练力度，提升国防基础设施和基本装备能力。依法加强国防设施保护，优化军民资源配置，统筹落实国防建设需求。健全退役军人服务保障体系，提高服务保障能力，推进荣誉体系建设，增强退役军人的获得感和满意度。统筹规划褒扬纪念设施建设，让烈士纪念设施成为爱国主义教育主阵地。探索退役军人参与基层社会治理新模式，充分发挥退役军人在基层治理中的红色潜能。

专栏23  社会稳定重点工程

（一）社会治安。建设阿坝县、红原县、金川县、若尔盖县、汶川县维稳力量联合训练基地。实施“天网工程”“雪亮工程”和“慧眼工程”。建设公安、法院、检察院大数据平台。提升法庭、检察室等基础设施，规范化建设基层司法所180个。建设公安业务技术用房8个、办案中心14个、战训基地6个、监管场所3个、基层派出所（含寺庙派出所、景区派出所）45个、交警大（中）队21个、检查站点25个、禁毒教育基地5个、社区戒毒康复工作站13个，推进公安交管大数据指挥中心等公安信息化项目建设。

（二）退役军人服务体系。建设州级、县级及乡镇退役军人服务中心（站），加强全州13个县（市）退役军人系统信息化建设。

（三）纪念设施。推进烈士纪念设施建设，打造“长征丰碑”红军烈士纪念园，新建阿坝县烈士纪念馆、九寨沟烈士陵园，改扩建、提质改造汶川县烈士陵园、马尔康市烈士陵园等14处烈士纪念设施。

第三十八章  保障人民生命财产安全

第一节  加强防灾减灾能力建设

健全灾害预警体系，提高灾害综合监测、早期识别、预报预警能力。加强自然气象灾害、地震监测、预警预报系统建设，健全州、县、乡（镇）、村、组、点六级灾害分析研判、监测预警体系，实现监测全时段、预警全覆盖、预报全送达。开展自然灾害综合风险普查，建立健全灾害风险基础数据库。完善防灾基础设施，实施防汛抗旱、防震抗震、森林草原防灭火、病虫害防治、气象灾害防御等重点工程，加强中小河流域治理，加大地质灾害防灾避险搬迁安置力度，加强住房、学校、医院、隧桥、电站等设施抗震加固，开展地震易发区房屋设施加固工程。建设疏散通道和应急避难场所。开展安全生产和防灾减灾知识“七进”宣传教育。争创一批全国综合减灾防灾示范社区。

第二节  完善应急指挥体系

建设片区综合应急救援基地。加快州、县（市）、乡镇三级应急指挥联动机制建设，加大多部门协调联动。健全与周边市（州）区域应急协调联动机制，建立信息共享、会商研判、监测预警、应急响应、灾损统计、舆情应对等协同作战机制，增强突发事件的应对处置合力。推行现场应急指挥官制度，强化应急指挥能力培训。完善应急管理全民参与机制，强化社会协同应对能力。

第三节  加强应急救援队伍建设

开展国家综合性消防救援队伍、部门和企业专业应急救援队伍、民兵应急救援队伍规范化、标准化、准军事化建设，引进专业社会应急救援力量。建设“专兼结合、一队多能”的综合性乡镇应急救援队伍。充分发挥社会救援力量、志愿者的作用，鼓励、指导社会团体、专业社会工作者自建应急救援队伍，提供社会化救援有偿服务。强化救援人员配置、装备配备、日常训练、后勤保障和评估考核，建设综合应急救援训练基地，开展各类应急队伍联合培训和演练。

第四节  完善综合应急保障体系

强化应急科技支撑，加强应急管理信息化建设，配备高精尖通信装备。健全完善铁路、公路、航空应急运力储备，加强道路交通应急抢通能力建设，推进森林航空消防基础设施建设。完善应急物流体系，加强州县粮食和物资储备中心建设，完善粮食、救灾物资等生活必需品、药品类应急物资的储备、调拨和紧急配送机制。深化应急管理综合执法改革，提高应急装备和物资分类分级保障、综合管理与协调能力。

专栏24  应急体系建设重点工程

（一）灾害监测预警体系。建设综合性地球物理观测站13个，建设全州危险化学品安全生产风险监测预警系统。

（二）灾害防御体系。治理地灾100余处，新建和改建应急避难场所120处，建设1级乡镇专职消防站11个、高半山集中村寨消防池150个。

（三）应急救援体系。建设州级应急管理综合信息化平台、县级应急指挥中心13个。建设1个州级、3个片区综合应急救援基地。建立4支综合应急救援队伍，组建非煤矿山和危险化学品企业专业救援队伍，建设州消防综合应急救援训练基地。

（四）应急保障体系。配备动中通、短波电台、卫星电话、远程对讲机等通信设备，建设森林防灭火阻隔带1500公里、专用通道183公里、森林草原航空灭火直升机起降点11个、应急抢险物资储备库13座。建设火警预警监测系统400套，新建瞭望塔8座，建设45000亩林火草火阻隔系统。

第三十九章  全力维护公共安全

第一节  防范化解重大风险

严格政府债务限额管理，全面加强债务风险监测预警和管控，坚决遏制隐性债务增量，有序化解存量。压实金融风险防控主体责任、监管责任和属地责任，守住不发生系统性金融风险的底线。健全重大决策社会稳定风险评估机制。有效防控政治领域、意识形态领域、公共卫生安全领域、社会领域、经济领域、科技领域、党的自身建设领域风险。加强粮食、生猪等重要大宗农副产品安全供给保障，坚持守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”。

第二节  抓好安全生产工作

全面落实安全生产党政同责、一岗双责等基本责任制度。推进安全生产监管信息化，建设安全生产风险监测预警系统，实现政府监管监察执法、企业在线监测和预警防控信息一体化。加强安全生产监管执法，推行食品药品、交通运输、危化物品、森林草原防灭火等重点领域安全生产清单制管理，持续开展安全生产专项整治，有效遏制重特大安全事故。

第三节  保障食品药品安全

强化食品药品安全统一监管，建立健全食品药品市场监管安全治理体系。加快建设食品安全风险监测县级中心、食品安全风险评估预警系统和重要食品安全追溯系统，实施食品安全监管信息化工程，提高食品药品安全监测预警能力和智慧监管能力。健全食品药品法规和标准体系。落实企业主体责任，强化企业自查与报告制度，依法从重从严打击食品药品领域违法行为。

第十三篇  强化规划实施保障

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面加强党的领导，贯彻落实国家宏观调控政策，强化政府主体责任，加强资源合理配置，充分调动全社会力量，积极推动规划目标和任务顺利完成，确保实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标。

第四十章  全面加强党的领导

全面贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制。健全党委领导、政府负责的规划组织领导机制，强化政府实施主体地位，明确州级部门和各级政府职责分工，制定年度分工计划。发挥各级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众投身现代化建设。

第四十一章  健全统一规划体系

第一节  强化发展规划统领作用

健全以国民经济和社会发展总体规划为统领、国土空间规划为基础、专项规划为支撑的规划体系，围绕本纲要确定的目标任务，编制完成专项规划。按照本规划确定的国土空间开发保护要求和重点任务，制定实施州级空间规划，为重大战略任务落地提供空间保障。聚焦本规划确定的战略重点和主要任务，编制实施州级专项规划，细化落实发展任务，明确时间表和路线图。加强县级规划对本规划确定的发展战略、主要目标、重点任务，重大工程项目的贯彻落实。

第二节  加强规划衔接

加强与国省发展规划、空间规划、区域规划、专项规划的有机街接，在重大政策、重大改革、重大项目等方面争取国家和省更大支持。报请州委、州政府批准的专项规划及各县（市）发展规划报批前须与本规划进行衔接，确保州级空间规划、专项规划等各类规划与本规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策等方面协调一致。

第四十二章  完善规划实施机制

第一节  完善配套政策体系

用好用活中央、省出台的政策，主动加强与上级部门、援建方衔接沟通，落实各项支持政策和项目。围绕经济社会发展的重点领域和关键环节，制定出台配套政策。加大财政资金整合力度，健全财政资金使用绩效评价机制，规范财政支出管理，提高财政资金使用效率。

第二节  强化重大项目支撑

主动加强与上级部门、对口支援地区沟通衔接，积极谋划一批符合国家政策、适合阿坝发展的重大项目。加强项目前期投入，强化项目考察论证，加大项目储备力度。建立健全项目推进机制，推进重点项目建设全过程管理，强化重点项目跟踪服务。加强项目建设要素保障。

第三节  加强规划目标考核

健全规划实施评价考核体系，对部门和各级党委政府落实本规划情况进行综合考评。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体自主行为实现，要激发人民群众参与规划实施的主人翁意识，形成全州人民群策群力的生动局面。本规划确定的约束性指标和重大工程项目、重大政策、重大改革任务，要明确责任主体，落实进度要求，确保如期完成。

第四节  加强规划实施监督评估

本规划经州人民代表大会审查和批准，由州人民政府组织实施。州人民政府依据本规划制定实施国民经济和社会发展年度计划，安排年度目标和主要任务，并向州人民代表大会报告，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。健全监督评估机制，加强规划实施情况动态监测，适时组织规划评估，依法开展规划修编和调整。需对本规划进行调整时，由州人民政府提出建议，报州人民代表大会常务委员会批准。