促进普惠养老服务高质量发展的若干措施

大力发展价格可负担、质量有保障、运营可持续的普惠养老服 务 ，是坚持以人民为中心的发展思想、积极应对人口老龄化的有力 举措 。为深化养老服务改革发展 ，针对普惠养老服务体制机制方面 的突出问题 ，现就促进普惠养老服务高质量发展提出以下措施。

一、推动服务供给提质扩面。在重点满足失能、失智等老年人 群体照护服务需求的基础上 ，进一步拓展普惠养老服务内容、供给 范围 ，通过政府支持、企业让利、家庭付费、社会参与等方式， 实 现连续性更强、惠及范围更广的服务供给 。支持地方开展居家养老 照护能力培训 ，推动居家养老服务不断丰富内容、提升质量。积极 推动人工智能辅助诊疗、康复训练、健康监护等设备在普惠支持型 养老机构应用 。鼓励普惠支持型养老机构内设康复护理 、老年食 堂、活动场地等设施向社区开放 ，支持社区服务设施连锁化发展， 为更多老年人群体提供助餐、助浴、助洁等生活服务和 日 间照料、 康复护理服务。

二、培育发展服务机构。支持各类经营主体发展连锁化、集团 化普惠支持型养老机构 。 以健康养老为主业和具有康养业务板块的 中央企业、地方国有企业要在品牌创建、服务标准、设施运营、人 员培养等方面发挥引领作用 。充分发挥中央预算内投资带动作用， 加强普惠支持型养老机构建设。鼓励彩票公益金按规定支持普惠养

老服务设施设备建设和能力提升 。公办养老机构在履行兜底保障职 能基础上， 向社会开放空余床位 ，提供普惠养老服务 。推动民办养 老机构、县级和乡镇（街道）公办养老机构针对高龄、失能、失智 老年人的养老服务需求 ，加快完善相应设备设施建设 。鼓励有条件 的地方提出针对性扶持培育举措， 引导更多民营企业和返乡人员扎 根农村举办互助型普惠养老服务机构。

三、统筹利用存量资产。各地方发展改革部门牵头 ，对适合改 建或转型普惠养老服务设施的党政机关和国有企事业单位培训疗养 机构、闲置用房、学校等 ，务实推动解决规划调整、不动产权证书 办理、房屋报建及改扩建、消防验收、养老机构备案等方面存在的 困难 。 围绕盘活存量资产加大政策支持。对于党政机关和国有企事 业单位培训疗养机构的原生产经营性划拨用地， 改革后用于建设普 惠养老服务设施的 ，在符合现有规定、履行相应程序的前提下， 可 采取作价出资（ 入股） 、授权经营等方式处置 。对历史上权证缺 失、难以补办的存量资产 ，在符合相关规定的情况下， 可视情推动 其转型普惠养老服务设施。鼓励有条件的地方对普惠支持型养老机 构在用地、水电价格、床位运营等方面按规定予以适当支持 ，有效 减轻机构运营负担 。鼓励农村地区结合人口分布等实际情况统筹资 源 ，严格执行农村消防、抗震等标准及规定 ，通过改造提升原有敬 老院、闲置校舍等 ，集中建设普惠支持型养老机构。

四、健全服务机构价格形成机制。立足普惠养老服务的可及 性 、可负担性 、可持续性， 综合考虑服务机构实际成本 、政府补

助、 当地收入水平、群众承受能力、市场供求状况、服务机构性质 等因素 ，健全完善普惠养老服务机构价格形成机制。公办养老机构 基本服务收费实行政府指导价管理 ，社会办普惠养老机构基本服务 收费实行政府指导价管理或者通过设置参考区间等方式加强引导。

五、优化综合监管与服务。健全省级养老服务综合监管制度， 加强民政、发展改革、市场监管部门协同配合 ，指导督促普惠养老 服务机构规范运营、合理收费， 不断提高服务质量 ，对服务质量不 达标 、不执行政府指导价 、不按规定明码标价等行为及时予以纠 正 。完善养老服务标准和评价体系， 加强第三方评估， 将服务质 量、服务对象意见纳入评估 ，评估结果作为有关评级评价的考量因 素。

六、营造良好发展环境。支持地方结合自身实际制定实施养老 服务地方性法规， 完善普惠养老服务法治体系 ，依法保障老年人权 益。探索长效化养老志愿服务 ，广泛动员社会力量， 为老年人提供 生活服务、健康服务、精神慰藉、法律援助等志愿服务。宣传弘扬 敬老爱老助老传统美德 ，构建养老、孝老、敬老的社会环境。

各地区要结合本地人口老龄化发展形势及养老服务行业发展水 平， 突出重点、强化落实 ，扩大普惠养老服务 ，加强养老服务体系 建设 ，更好满足广大老年人群体的养老需求。 国家发展改革委会同 民政部等部门加强跟踪评估、总结反馈 ，适时对地方典型案例和经 验做法予以宣传推广。