青府发〔2024〕5号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：

《成都市青白江区持续优化营商环境促进企业高质量发展200条措施》已经区政府同意，现印发你们，请结合实际抓好贯彻实施。

成都市青白江区人民政府

2024年1月16日

成都市青白江区持续优化营商环境促进企业高质量发展200条措施

为全面贯彻落实中央、省、市关于优化营商环境的决策部署，以制度创新、数字赋能驱动服务流程再造、规则重塑、方式变革，进一步激发市场活力和社会创造力，打造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境，有效服务“6+2”现代化产业体系构建，促进企业高质量发展，特制定以下措施。

一、优化准入准营环境

扩大“一址一证”同业准入改革范围，实施小经营店备案“一址一证”同业准入改革。全面推行企业名称申报承诺制，释放名称资源，扩大申请人自主选择名称的权利和范围。探索建立市场主体住所“预备案”制度，进一步简化复杂产权楼宇住所材料。全面实行“登记注册核准人”制度，发布登记注册标准手册，加强企业合规服务指导，提高登记注册规范性。全面实施企业开办流程同步发放电子执照、电子印章等。探索撤销登记“掌上办”，推动掌上下载、提交撤销登记申请资料，实现足不出户、远程办理。持续推进经营主体除名管理，探索开展经营主体除名后监管创新，引导长期停业未经营主体有序退出。

二、便利获得经营场所

建立经营性用地资源及可招商产业用地资源“两张图”，推动存量土地资源与企业用地需求匹配对接。以产业园区为重点试点建设经营场所资源信息平台，推动场所资源与企业需求高效匹配。搭建重点项目全生命周期管理平台，推动项目管理服务数字化、智慧化。对符合条件的项目实行“1+N”多证联发，实现“拿地即开工”。创新取水许可审批“两极”承诺制，实现一日办结。推行“工业上楼”新模式，支持有产业园区运作经验的企业建设标准厂房和“链主”企业自建多层厂房。在企业间不动产转移等业务场景实行“带押过户”，建立存量房交易贷款资金监管，推动“带押过户”跨银行贷款审批互认机制。通过人脸核身、电子签名等方式，实现不动产登记“互联网+见证”服务。探索将遗产管理人制度引入不动产非公证继承登记的查验、申请程序。

三、集成市政公用服务

创新联合报装、联合踏勘、联合检验、联合账单、联合缴费、联合过户“六联办·一站式”服务。组建水电气网市政公用基础设施接入施工联合服务“一支队伍”，综合优化选线方案及道路开挖计划，避免同一路段重复开挖。主动公布水电气网（宽带）报装全程服务时限，连接服务满意率98%以上。完善水电气网（宽带）报装独立投诉机制。加强现代化绿色低碳强电网投资建设，为重点企业提供双源双回路接入条件。对小型商业餐饮、瓶改管等项目制定“燃气工程+用气设备（参考）”的“1+N”定制套餐参考价，勘察现场时即进行报价。

四、夯实人力资源保障

编制劳动用工风险防范指引，推动企业主动防范劳动用工风险。探索在企业建设劳动纠纷维权企业服务站点。推进企业员工录用“一件事”和就业参保登记一体化改革。加强全省首个货车司机劳动争议调解委员会建设，靠前设置货车司机维权服务站点。建立用工量500人以上及一次招录100人以上的重点用工就业人才服务专员制度。升级打造人力资源服务产业园，引进一批知名人力资源服务机构入驻。打造人才全周期服务空间，建设成德临港人才大厦，打造人才成果展示综合体、人力资源要素交易中心、人才全周期服务空间、人才创新发展学院和顶尖才智资源汇聚港。

五、强化金融服务支撑

推进供应链金融创新，打造“蓉贸通”数字金融平台，设立融资风险补偿资金池，以风险分担方式帮助上下游企业实现融资。加速金融服务、金融资源、金融创新等要素集聚，加快建设自贸试验区金融服务中心。探索数字人民币在黄金产业领域的试点和推广，增加数字金融的普惠性。推动银行业金融机构和“交子信易贷”平台合作开发线上信用贷款产品，持续提升贷款便利度。深入开展合格境外有限合伙人（QFLP）改革试点，推动完善外商投资股权投资企业认定机制。支持高新技术和“专精特新”企业跨境投融资便利化。推动小额贷款公司申请开展股东借款创新试点。深入推进中小微企业金融服务能力提升工程，引导金融机构进一步完善“敢贷、愿贷、能贷、会贷”服务机制。探索建立中小企业涉诉信息澄清机制，避免对中小企业正常贷款造成不利影响。

六、做大做强国际贸易

探索推动区港一体化模式，促进中心站、铁路口岸及综保区等核心区域的联动发展。深入推进自贸试验区创新改革，拓展“一单制”在亚蓉欧大通道上的创新应用。进一步优化进出口作业流程，推进“智能云分流”“即到即入”“同仓调拨”等创新业务落地。创新推出散货“先查验后装箱”新模式，有效解决普通拼箱“一票查验、一柜甩货”的业务堵点。允许符合条件的海关特殊监管区域外企业开展高附加值、高技术含量、符合环保要求的保税维修业务。探索开展四川自贸试验区青白江片区进口食品监管试点。举办外资企业服务活动，增强外资企业在青发展的归属感。支持民营企业入围四川省“千户重点外贸企业”培育名单，围绕通关、物流、金融、信用保险、培训、订单争取等提供集成服务。加大中国海关经认证的经营者（AEO）培育和服务力度。

七、改善纳税服务体验

探索智慧税务建设，创新搭建集“在线问诊—自助治疗—执法优化—遵从提升”于一体的全景式、全链条税务健康体检服务模式。创新推出“数字员工”项目，实现“互联网+税务”与税务大数据“智能化服务”有机融合。开展“跨境电子缴税”试点，实现“跨境缴税”“全程网上办”。实施“缴费纳税”一件事一次办。推进红利账单直达企业负责人，实现税费政策红利充分感知、一目了然。完善纳税人缴费人权利救济、纳税服务投诉管理、税费争议解决机制。持续优化事前精准推送、事中智能辅导、事后服务评价纳税服务体系。积极开展支持绿色发展税费优惠政策进园区、进企业专项活动。设立“民营企业服务站”，帮助民营企业享受更加便捷、高效的办税缴费服务。

八、高效推动争端解决

推行人民法院档案、司法专递面单电子化改革。完善调解、仲裁、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化矛盾纠纷解决机制。创新推出“三书”机制，全流程提高民商事案件自动履行率，进一步压缩纠纷在院天数。前置督促程序，积极引导当事人选择申请支付令进行高效处理。探索建立政务诚信诉讼执行协调机制，由人民法院定期将涉及政府部门、事业单位失信被执行人信息定向推送给政务诚信牵头部门。在财务税收、市场交易、安全生产、环境保护、知识产权与数据合规5大领域扩大企业合规试点改革，制定企业合规指引，完善涉案企业合规第三方监督评估机制。健全商会调解制度体系，构建“商会调解＋司法确认”“商会调解＋赋强公证”模式，引导企业将商会调解作为解决纠纷的重要方式。

九、促进市场公平竞争

切实规范招标投标主体行为，制定招标投标负面行为清单，明确妨碍市场公平竞争的各类情形和责任。编制政府采购禁止事项摘录，禁止在采购条件、规则标准对市场主体实行差别待遇。提升交易规范性、便捷度，2024年依法必须招标项目的不见面开标占比达到100%。开展政府采购工程支持绿色建材试点。加大政府采购支持中小企业发展力度，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目原则上全部预留给中小企业，超过400万元的工程采购项目专门面向中小企业预留份额提高至40%以上。全面落实货物和服务采购项目给予小微企业10%—20%的价格扣除评审优惠政策。主动对失信主体开展失信提醒和信用修复提醒，推行行政处罚决定书和信用修复提醒函“两书同达”机制。探索行政指导融入行政处罚制度。对符合政策导向、有发展前景的新业态新模式企业，在生态环境领域探索给予合理的执法“观察期”。

十、提升办理破产质效

前置破产审查程序，向债权人发出《预可破说明》，引导债权人申请债务人破产，节约债权人诉讼成本。定制“智能接待·一号通办”管理人履职服务平台，提升破产案件办理质效和数智化水平。优化重整企业在税务、金融、市场监管和招投标等重点领域信用修复服务。建立3年以上未结破产案件“一把手”包案清理机制。建立涉小微民营企业破产程序中邀请检察机关介入机制，促进小微民营企业健康发展。建立各职能部门协同的破产工作协调机制，推动和保障管理人在破产程序中依法履职，解决破产企业状态变更登记、破产企业相关人员任职限制登记、破产涉税事务办理、破产案件档案管理等问题。

十一、升级政务服务能力

创新设立“云窗口”，推动政务服务在线帮办辅导、远程办理，提升政务服务智慧化便利化水平。加快推进“一件事一次办”，2024年新增不低于10个事项，将“一件事”事项全部纳入政务服务大厅综合窗口，实现“一窗受理、一次告知、一表申请、一套材料”。推行以“智能办”“零材料办”为重点的政务服务“极简办”服务，实现更多事项“零材料办”“秒批秒办”“一证一照办”。探索开展“简易”事项“免堪办”，取消现场勘验环节，在提交经营现场情况视频后，即可直接进行审批。探索医疗机构执业登记、医保事项办理一件事一次办。推动导办服务“零距离”，设置“亲清政务会客厅”，为企业群众提供帮办代办、咨询辅导、意见收集等服务。拓宽电子证照、电子印章应用，在涉企经营、交通运输、民生保障等领域推出“一证（照）通办”事项，扩大电子印章在企业开办、不动产登记、招标投标等领域的应用范围。

十二、健全企业服务体系

建强“城市数据大脑”，坚持“大数据画像+白名单赋能”，加速数据资源融合共享，支撑信贷融资、政策申报等企业服务智慧化创新。在市场监管、税务、安全生产、环境保护等领域，推行以市场主体专用信用报告替代企业无违法违规记录证明，实现企业在线一键申请“零跑路”。常态化联企纾困，全覆盖收集问题、全闭环落实整改，更好服务企业“全生命周期”发展。试点推出“企业管家”服务，为辖区内企业提供融资分析、办事咨询、诉求反映等全方位贴身服务。在区政务服务中心设立“惠企政策服务专窗”，提供惠企政策的统一咨询、受理和办理服务。以企业用户为视角，开发指尖上的“政策计算器”，方便企业快速查找所需政策。按照“谁出台、谁发布、谁解读、谁兑现”原则，在“蓉易享”平台发布惠企政策和可申报事项，并设置审批流程，实现线上申报、审批。布局建设司法服务进园区、进楼宇、进企业法律服务中心或站点。引导政商“亲清”交往，全面促进政商关系亲而有度、清而有为。

十三、创新服务产业发展

上线并推广使用国际中试产业服务平台，提升中试产业协同创新能力。推广蓉欧·国际知识产权大数据服务运营平台服务券，支持兑现7大类43项服务。高质量运行四川省知识产权国际交流合作（成都国际铁路港）中心。制定发布知识产权公共服务清单，赋能产业创新发展。出台成都市青白江区关于支持中试产业人才引育的若干政策措施。研究制定促进国际贸易和现代物流产业发展的接续政策。对黄金行业探索包容审慎监管，打造集加工、展示、零售、贸易于一体的“一带一路”黄金数字产业园。建设常态化展示展销平台和窗口，把亚蓉欧（商品）国家馆打造成“永不落幕的糖酒会展馆”。培育农产品出口基地（出口企业）、供港澳基地。推进西南首个元宇宙数字文旅产业园建设。

十四、探索跨域联动共建

深化“青白江海关申报，钦州港等海港验放”的全国通关一体化模式。配合加快推动成德眉资交易平台同城化发展，实行公共资源交易市场主体信息及数字证书（CA）互认。配合推进成德眉资集中采购机构开展竞争试点工作，预算单位可根据实际工作需要，跨行政层级、跨行政区域，自主委托试点范围内的集采机构代理集中采购项目。开展“一件事·跨域办”探索。常态化举办成德同城化人力资源区域协作网络招聘会。加强青广两地公共资源交易平台跨区域合作。推进跨域司法协作，完善跨域立案、送达、在线诉讼等便民司法服务协作机制。推动知识产权跨区域司法保护协作，成立“锦知·添翼知识产权法律服务中心（青白江片区）”。建立“青—广”民营企业法律服务站工作机制。打造“青—广”青年人才直通车活动品牌。

附件：成都市青白江区持续优化营商环境促进企业高质量发展200条措施任务表