第二节 规划依据

按照党中央和国务院、四川省委省政府、成都市委市政府、都江堰市委市政府等以下有关文件要求，编制本规划。

《中华人民共和国安全生产法》；

《中华人民共和国突发事件应对法》；

《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代 化建设的意见》；

《四川省乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章专项工作领导小组关于印发〈优化乡镇机构编制资源配置〉等 25

个工作方案的通知》（川两改组〔2021〕2 号）；

《中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅印发〈关于做 好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施方案〉 的通知》（川委厅〔2021〕6 号）；

《中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅印发〈关于全省县域内片区划分的指导意见〉〈关于以片区单为单元编制乡村国土空间规划的指导意见〉的通知》（川委厅〔2021〕53 号）；

《四川省自然资源厅关于印发〈乡镇级片区专项规划省级工作方案〉的通知》（川自然资发〔2021〕43 号） ；

《四川省应急管理厅关于印发〈四川省乡镇级片区应急体系专项规划编制要点（试行）〉〈四川省乡镇级片区应急体系专项规划备案程序及审查要点（试行）〉的通知》（川应急〔2022〕

3 号）；

《四川省“十四五”应急体系规划》；

《成都市“十四五”应急体系建设规划（包含消防等事业）》；

《都江堰市“十四五”应急管理体系建设规划》；

《都江堰市国土空间总体规划（2019-2035 年）》；

《都江堰青城山康养文旅发展片区国土空间规划》（送审稿）

等。

第三节 规划原则

坚持人民至上，生命至上。坚持党对应急管理工作的绝对领

导，以人民为中心的发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想， 牢固树立底线思维和红线意识，把保护人民生命安全摆在首位， 大力实施安全发展战略，最大程度地降低灾害和事故风险，减少人员伤亡和财产损失。

坚持以防为主，防抗救结合。注重关口前移，增强忧患意识。 树牢风险管理理念，加强各类风险的识别、评估、会商研判和监测预警、响应处置，最大限度地控制风险和消除隐患；坚持事前防范、事中救援、事后救助相结合，做到防灾、减灾、救灾相统一，提升救援综合保障能力。

坚持因地制宜，整合资源。系统性地梳理片区风险、既有的安全生产和应急能力，整合片区内外资源，充分发挥应急管理部 门的综合优势和各相关部门的专业优势，与国土空间规划及相关 专项规划同步推进，有效推动基层应急体系和应急能力现代化。