都江堰市青城山康养文旅发展片区应急体系专项规划（征求意见稿）》已完成，现面向社会征求修改意见。如有意见请于2022年11月30日前反馈我局，QQ邮箱：959901681@qq.com；联系电话：17713585415。

   附件：都江堰市青城山康养文旅发展片区应急体系专项规划

都江堰市青城山康养文旅发展片区应急体系专项规划

（2021-2035）

都江堰市应急管理局

2022 年 10 月

目录

引言 1

第一章 总则 2

第一节 地位作用 2

第二节 规划依据 2

第三节 规划原则 3

第四节 规划期限 4

第五节 规划范围 4

第二章 片区背景 6

第一节 片区现状 6

（一） 基本情况 6

（二） 自然灾害情况 8

（三） 安全生产情况 13

（四） 应急管理体系 14

（五） 应急救援能力 15

（六） 防灾减灾能力 16

第二节 风险评价与需求评估 19

（一） 安全生产 19

（二） 自然灾害 20

（三） 应急能力 23

（四） 防灾减灾 25

（五） 社会共治 25

第三章 规划目标 27

第一节 总体目标 27

第二节 近期目标 27

第三节 远景目标 30

第四章 主要任务与重点工程 31

第一节 强化应急管理机制 31

（一） 健全组织领导 31

（二） 加强应急管理制度建设 32

（三） 完善应急指挥机制 32

（四） 优化协同联动机制 32

第二节 提升安全生产与风险防控能力 34

（一） 强化安全监管能力建设 34

（二） 加强风险源头管控 34

（三） 强化风险监测预警 35

（四） 深化安全生产专项整治 35

（五） 提高生命线工程抗灾韧性 36

（六） 加强消防安全治理 36

第三节 提升自然灾害防御能力 39

（一） 加强洪涝灾害防御 39

（二） 提高防震减灾能力 40

（三） 加强地质灾害治理 40

（四） 夯实森林防灭火基础 40

（五） 加强气象预警能力 40

第四节 提升应急处突能力 42

（一） 完善应急预案体系 42

（二） 推进消防站建设 42

（三） 加强应急救援队伍建设 45

（四） 提高应急救援保障能力 47

（五） 强化防灾减灾能力 47

第五节 先进技术应用 49

（一） 推进信息化平台建设 49

（二） 推进信息化基础设施建设 49

（三） 提高应急通信保障能力 50

（四） 完善应急广播服务体系 50

第六节 共建共治共享 52

（一） 推进安全文化活动 52

（二） 构筑社会协同防范机制 52

（三） 推进示范项目建设 52

第七节 重点区域应急规划 53

（一） 李冰文化创意产业功能区 54

（二） 青城山—都江堰旅游景区 55

第五章 保障措施 61

第一节 加强组织领导 61

第二节 制定实施计划 61

第三节 完善资金保障 61

第四节 强化监督评估 62

附表 63

（一） 片区自然灾害风险统计表 63

（二） 片区安全生产风险统计表 70

（三） 片区应急救援能力统计表 70

（四） 片区防灾减灾能力统计表 82

（五） 重点工程项目统计 93

附图 ............................. 

引言

为了全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，按照四川省委省政府、成都市委市政府、都江堰市委市政府关于加强基层应急管理工作的决策部署，加快推进都江堰青城山康养文旅发展片区及其街镇基层应急管理体系和能力现代化，夯实基层应急基础，提升安全风险防控能力、自然灾害防治能力和防灾减灾救灾能力， 依据相关规定，编制本规划。

第一章 总则

第一节 地位作用

都江堰青城山康养文旅发展片区应急体系专项规划（以下简称“青城山片区应急规划”），是全面落实都江堰市委市政府关于做好两项改革“后半篇”文章的重大举措，是融合衔接青城山康养文旅发展片区国土空间规划的实际需要，统筹青城山康养文旅发展片区的安全和发展，建立长效的片区发展安全保障机制， 是细化和深化成都市和都江堰市“十四五”应急体系规划和提升基层应急管理能力工作方案，提高自然灾害综合风险普查成果的具体应用效果，是推进基层应急管理体系和能力现代化，促进片区的智慧安全韧性发展的重要依据。

第二节 规划依据

按照党中央和国务院、四川省委省政府、成都市委市政府、都江堰市委市政府等以下有关文件要求，编制本规划。

《中华人民共和国安全生产法》；

《中华人民共和国突发事件应对法》；

《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代 化建设的意见》；

《四川省乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章专项工作领导小组关于印发〈优化乡镇机构编制资源配置〉等 25

个工作方案的通知》（川两改组〔2021〕2 号）；

《中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅印发〈关于做 好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施方案〉 的通知》（川委厅〔2021〕6 号）；

《中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅印发〈关于全省县域内片区划分的指导意见〉〈关于以片区单为单元编制乡村国土空间规划的指导意见〉的通知》（川委厅〔2021〕53 号）；

《四川省自然资源厅关于印发〈乡镇级片区专项规划省级工作方案〉的通知》（川自然资发〔2021〕43 号） ；

《四川省应急管理厅关于印发〈四川省乡镇级片区应急体系专项规划编制要点（试行）〉〈四川省乡镇级片区应急体系专项规划备案程序及审查要点（试行）〉的通知》（川应急〔2022〕

3 号）；

《四川省“十四五”应急体系规划》；

《成都市“十四五”应急体系建设规划（包含消防等事业）》；

《都江堰市“十四五”应急管理体系建设规划》；

《都江堰市国土空间总体规划（2019-2035 年）》；

《都江堰青城山康养文旅发展片区国土空间规划》（送审稿）

等。

第三节 规划原则

坚持人民至上，生命至上。坚持党对应急管理工作的绝对领

导，以人民为中心的发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想， 牢固树立底线思维和红线意识，把保护人民生命安全摆在首位， 大力实施安全发展战略，最大程度地降低灾害和事故风险，减少人员伤亡和财产损失。

坚持以防为主，防抗救结合。注重关口前移，增强忧患意识。 树牢风险管理理念，加强各类风险的识别、评估、会商研判和监测预警、响应处置，最大限度地控制风险和消除隐患；坚持事前防范、事中救援、事后救助相结合，做到防灾、减灾、救灾相统一，提升救援综合保障能力。

坚持因地制宜，整合资源。系统性地梳理片区风险、既有的安全生产和应急能力，整合片区内外资源，充分发挥应急管理部 门的综合优势和各相关部门的专业优势，与国土空间规划及相关 专项规划同步推进，有效推动基层应急体系和应急能力现代化。

坚持基层治理，共建共治共享。完善集中高效的统一领导， 落实联防联动、群防群控机制。鼓励社会参与应急治理，注重发挥市场机制作用，利用应急科技力量，推进城市运行安全综合治理共建共治共享。

第四节 规划期限

本规划与片区国土空间规划保持一致，期限为 2021-2035 年。

近期规划为 2025 年，远景规划为 2035 年。

第五节 规划范围

下辖玉堂街道、青城山镇 2 个镇（街道），共有 43 个涉农

社区和 1 个国有林场。常住人口 14.77 万人，幅员面积 301 平方

公里。片区内含村级片区 8 个，中心村 8 个，分别是大观片区、卉景片区、泰安片区、 宿仙片区、五桂片区、长寿片区、耆亭片区、上元片区。

都江堰青城山康养文旅发展片区基本情况

第二章 片区背景

第一节 片区现状

（一）基本情况

片区国土空间划分。片区位于都江堰市西南部，西临阿坝藏族羌族自治州，南临崇州市，北临蒲阳生态涵养及绿色发展片区， 东侧分别为灌口城区综合发展片区、聚源—石羊都市农业发展片区。两项改革“前半篇”文章完成前有 6 镇，即玉堂镇、中兴镇、青城山镇、安龙镇、翠月湖镇、大观镇。两项改革“前半篇”文章完成后变为玉堂街道、青城山镇 2 个镇（街道），下辖 43 个

涉农社区和 1 个国有林场。常住人口 14.77 万人，幅员面积 301

平方公里。片区内含村级片区 8 个，中心村 8 个，分别是大观片区、卉景片区、泰安片区、宿仙片区、五桂片区、长寿片区、耆 亭片区、上元片区。

片区有青城山都江堰风景名胜区，是国家 AAAAA 旅游景区。片区“三遗荟萃”，2000 年联合国认定青城山—都江堰为“世界文化遗产；2008 年联合国认定四川省大熊猫栖息地为“世界自然遗产”；2018 年国际灌溉排水委员会认定都江堰为“世界灌溉工程遗产”。片区还拥有以发展世界遗产旅游、医疗健康度假等产业为主的李冰文化创意旅游产业功能区。李冰文化创意旅游产业功能区规划范围与青城山康养文旅发展片区范围一致，涵

盖玉堂街道、青城山镇全域。片区内还有 1 个全国重点文物保护单位即青城山、1 个国家公园即大熊猫国家公园和 1 个自然公园即成都市翠月湖森林公园。生态保护红线 51.67 平方公里，占全域面积约 15.13%。

片区现有在建华西五粮液青城山国际康养中心、东软智慧健康产业园等 12 个医养文旅项目， 青城未来院子等 9 个品质康居生活项目，M—TR 旅游客运专线等 6 个基础公服设施项目，储备中国（成都）融 媒体基地、妇幼大健康生态中心等项目。

国土空间发展定位。片区发展目标定位为“都江堰世界旅游目的地”。充分发挥“大遗产”“大熊猫”“大冰雪”“大青城”

“大灌区”自然和文化资源价值，贯彻落实都江堰五大新城发展战略，把片区建设成为“世遗山水宜居城”、“世界旅游目的地”，具有“天府国际会客厅”和“绿色低碳示范区”的特色功能。片区聚焦都江堰世界旅游目的地建设，围绕“做优做强，建圈强链”，培育以保粮稳菜为目标的现代绿色低碳农业、绿色农产品加工业， 以国际文化旅游、国际会展旅游、康养度假为主导的国际化高端 特色旅游业三大产业。

国土安全总体设计。片区国土空间规划的国土安全总体设计 目标是构建韧性的防灾减灾体系。建构绿色生态防洪体系、排水 防涝体系。岷江河段和岷江支流城区河段按 50 年一遇设防，岷

江支流非城区河段按 20 年一遇设防。全市抗震设防烈度都为 8

度。结合社区居委会、村委会广场、田野等开敞空间规划避难场 所。到 2035 年受地质灾害威胁的人数减少 80%，每年造成的损失在同等致灾条件下明显下降。对受地质灾害点威胁农户，进行生态搬迁。普通消防站按照服务面积 7 平方公里，小型普通消防

站按照服务面积 4 平方公里，保证各镇至少有一个消防站，完善森林防火体系。完善应急指挥救援体系，健全救援疏散避难系统，  提高基础设施抗灾韧性，建设智慧绿色的监管系统。

（二）自然灾害情况

气候情况。片区属四川盆地中亚热带季风性湿润气候区。气候温和，无霜期长，雨量充沛，湿度较大。片区年平均气温 15.9℃， 极端最高气温 36.6℃，极端最低气温-7.1℃。年均降水量 1166.5 毫米，年降水量最多年份为 2013 年，1968.2 毫米，年降水量最少年份为 2009 年，746.6 毫米。年日照时数 834.8 毫米。降水季节分配不均，出现冬干、春旱、夏多暴雨、秋天阴雨连绵的特点。 年均风速 1m/s，最多风向偏北风（含静风）。年均相对湿度 79%。年均蒸发 580.3 毫米。有利于熊猫生存繁衍（数据统计时间：

1991-2020 年）。

地形地貌。片区位于成都西北部，成都平原西北边缘与岷山山脉交界处，东与彭州、郫都县、温江相连，南与崇州市接壤， 西北与阿坝州汶川县交界，是成都平原通往川西北方向阿坝山区的咽喉要道。片区地处龙门山脉，自西向东地貌从山区到平原过

渡，地形地貌丰富，最高点位于西部青城山区，海拔 2398.2m； 最低点为金马河东端，海拔 587.13m；高差为 1811.07m。视觉景观效果丰富，形成了“六分山四分坝” 的地貌特征。

片区主要由山地、平坝两种地形组成。区内地形起伏较大，坡度低于 2°比例为 33.77%，25°以上比例为 39.28%。地质构造复杂片区地质构造复杂，属华夏构造体系，从元古界到第四系均 有底层出露，跨成都平原和龙门山地区两个不同自然地理区，地貌单元属岷江冲积扇一级阶地。

片区用地面积约 301 平方公里，其中总建设用地为 47.42 平方公里，占比 15.80%，其中农村宅基地 15.91 平方公里，占比

5.30%，商服用地 4.03 平方公里，占比 1.34%；农用地为 244.67 平方公里，占比 81.39%，其中耕地 24.20 平方公里，占比 8%， 林地 203.43 平方公里，占比 67.63%；未利用地为 7.97 平方公里，占比 2.65%，主要包含河流水面、湖泊水面、裸土地、裸岩石砾地、内陆滩涂、其他草地。

人口结构。根据《都江堰市青城山康养文旅发展片区国土空间总体规划（ 2021 - 2035 年 ）》（送审稿）的估算，片区实际服务人口包括常住人口、旅游当量人口和旅居人口，共计约

20.52 万人。其中，常住人口 14.77 万人，玉堂街道 5.08 万人， 青城山镇 9.69 万人；旅片区旅游当量人口约为 4.3 万人，旅居人口约 1.45 万人次（按市域外的购房总户数 19.81 万户折算都

江堰市全域旅居人口 4.95 万人的 30%计算）。片区域内的常住人口 0-14 岁占比 10.93%，15-59 岁占比 66.28%，60 岁及以上占比 22.79%。城镇化率约为 42.39%，远低于都江堰市城镇化水平

62.09%。基于片区旅游资源丰富，人口吸引力强，总体呈现流入 状态，其中有六个社区（上元社区、永胜社区、新益社区、官田 社区、成青社区、泊江社区）呈流出状态。

片区老龄化较高。片区因气候条件良好、居住条件舒适、旅游康养资源丰富、康养产业发达，对全国各地，尤其是对青藏高原地区老年人口的吸引力强。吸引众多来自四川甘孜、阿坝、凉山自治州的离退休干部和工人购置房地产，并陆续进入市区长期居住。

洪涝灾害。片区内水域面积 8.47 平方公里，其中，河流水

面有 5.13 平方公里，占比 60.57%；沟渠面积 2.99 平方公里， 占比 35.30%。有金马河、黑石河、沙沟河、味江河、干五里河五大水系。水资源储备量为 45.14 万立方米。其中，地表水为

42.77 万立方米；地下水为 2.37 万立方米。一般河道、支渠、山溪河流的安全行洪能力普遍为 20～50 年一遇标准，历年来洪涝灾害频繁，特别是随着都江堰城市化进程加快，城区范围扩大， 地面下垫层条件的改变，现有排水系统已不能适应城市的发展需要，洪涝灾害的威胁性与危害性不断增加。青城山片区内相关防洪设施配套不足，存在山洪灾害危险区 29 处，汛期需重点转移

村（社区）25 个。

水库与水电站安全。都江堰市全域内共有 49 座小水电站，

其中青城山片区拥有 7 座。青城山镇拥有月城湖水库、后山翠映

湖、响水洞、小（二）型水库普照寺水库共 4 个水库；玉堂街道没有水库。由于都江堰市大部分水库尚未划界确权，地方侵占河 道行洪断面现象仍然存在，给工程管理带来很大困难。水电站的 生态化改造也将助力于水土保持与小流域河道治理。

地震灾害。龙门山断裂带由龙门山后山大断裂、龙门山主中 央大断裂、龙门山主山前边界大断裂 3 条大断裂构成。都江堰属于龙门山主山前边界大断裂（都江堰--汉旺--安县），属于逆冲 断裂。片区内有 2 条地震断裂带，走向为东北—西南，分别为大川—双石断裂全新世活动断裂和洛水—都江堰断裂。

2008 年“5·12” 汶川特大地震给都江堰人民带来了极大的灾难。都江堰市在这次地震中损失惨重，成为极重灾区。据统 计，都江堰市因灾死亡 3091 人，失踪 141 人，受伤 10560 人，

40 多万城乡居民无家可归，全市受灾人口 62.51 万人，直接经济损失 536.7656 亿元，占成都地区总损失的 55.99%，占整个地震灾区的 6.35%。其中片区因灾死亡 174 人，分别是玉堂镇 34

人、中兴镇 32 人、青城山镇 62 人、安龙镇 16 人、翠月湖镇 13 人、大观镇 17 人。片区地震烈度为 8～9 度，泰安古镇大部分建筑严重破坏。青城山后山部分区域出现山体滑坡，部分路段被阻

断，部分农房被淹没，无人伤亡。通往后山主要道路五龙沟段道 路被阻断，后重新开辟道路。

2008 年 5 月 25 日 14 时 11 分，都江堰和彭州交界处（北纬

31.1 度，东经 103.7 度）发生 5.0 级地震。2011 年 9 月 4 日 12

时 13 分，成都市都江堰市和阿坝藏族羌族自治州汶川县交界， 发生里氏 4．3 级地震。自 1970 年以来，在以汶川地震汶川县（北纬 30.97 度，东经 103.37 度）为震中的 50 公里范围内发生 4.0

级及以上地震 120 次（含汶川余震）。

青城山片区内地震断裂带大致走向为从东北向西南，主要分布在片区的西北部，主要涉及 9 个社区，包括泰安社区、红梅社区、青城桥社区、永康社区、三台社区、三溪社区、石牛社区、白马社区及赵公山社区。

地质灾害。青城山片区内有 130 处隐患点，其中 2 处地面塌陷，48 处崩塌，66 处滑坡，14 处泥石流，主要分布在山区，灾害规模约 375.93 万立方米，对 723 户农户、1901 人产生，威胁

涉及宅基地 32.3 公顷，规划应逐步迁出。据《都江堰市“十四五”地质灾害防治规划》（试行），片区内青城山镇味江河流域

—泰安社区—沙坪社区—五里社区—味江社区—茶坪社区—宿 仙社区是地质灾害易发区，地质灾害防护压力大。

森林草原防火。青城山片区内山区属于生态过渡带，片区森 林覆盖率高，占总片区面积的 67.63%。由常绿阔叶林组成，主

要分布在西部山区。其中天然林资源非常丰富，占林地面积的

57.57%。完整群落结构林地面积为 123.52 平方公里，占比 63.98%。森林结构较为完善，林分质量较好，乔木树种林分蓄积较高。片 区内位于大熊猫栖息地的林地占比较重，为 74.51%；良好的森林群落及分布特征，组成了极其丰富的森林生态旅游资源。片区 内有一森林火灾视频监控点，位于泰安社区村民委员会，由青城 山镇人民政府进行日常维护。片区内青城山镇泰安社区、青城社 区、大观社区为森林火灾重点防护目标。

（三）安全生产情况

青城山片区 2021 年税收 2.2（青城山镇）亿元，占都江堰市（22.64 亿元）的 9.72%，以一、二产业为主，第三产业尚处于发展阶段。在工业企业安全生产方面，涉及的安全风险主要以火灾、机械伤害、触电、高温烫伤为主，包括建筑施工安全 1 家，

材料制造安全 44 家，水电输配装置安全 23 家，食品加工安全 8 家。近五年来，都江堰市宏鑫商品混凝土公司工程有限公司一分 厂发生过高空坠亡 1 人，都江堰市贝克派克塑料制品有限公司发

生过机械受伤 1 人。片区内有易燃易爆危险化学品及民爆物品安

全 6 家，经营类型为加油站和液化气配送站。

青城山镇拥有世界文化遗产、世界自然遗产（四川大熊猫栖息地）、国家级风景名胜区、国家 5A 级旅游景区，拥有青城前山、后山、泰安寺、普照寺、天国寺、白云寺、问花村、海棠公

园等富集的旅游资源，在此基础上，青城山镇全面发力精品旅游住宿体系建设，形成了以六善酒店、豪生酒店等高端酒店为主体， 青城山尊酒店、心越酒店等精品酒店为外延，坐忘森林酒店、青暇山居等特色民宿为亮点的高端旅游消费体系，全镇现有各类酒店 41 家，各类民宿 89 家，各类农家乐 785 家。

在康养领域，青城山镇域内有 2 公办养老机构，在册服务老

人 183 名，有 3 家社会养老（康养）机构，康养服务老人约 5000

人。其余居住或暂住“候鸟式”老人，人数约 2000 人。

在文化旅游安全防范，对融创文旅城、水果侠游乐设施、特种设备等进行安全检查和隐患排查和开展现场整改。

青城山片区在安全生产方面的管理以落实安全责任、印发工作文件、安全隐患排查、安全教育培训与宣传、安全生产会议等形式开展，在安全生产工作开展中效益明显。

（四）应急管理体系

应急管理体制。片区两镇在党政工作机构编制中，整合防汛抗旱、消防森防、防灾减灾救灾、环境保护、城管等资源和力量， 采取独立设置的方式，组建镇应急管理办公室（玉堂街道 12 人，

青城山镇 11 人），在区应急管理部门业务指导下，负责辖区内应急管理、安全生产和防灾减灾救灾等工作。社区“两委”，在 区和街镇应急管理办公室的指导下，协助镇做好应急管理、安全 生产和防灾减灾救灾工作。

应急管理机制。片区初步建立了事故灾害信息上报、应急值

班值守、应急救援、应急保障等管理制度；编制了综合应急预案、专项应急预案和现场应急预案；组建综合应急救援队伍、社区信 息员队伍、应急管理宣传员队伍；部分社区设置应急物资库，储 备一批常备物，玉堂街道有 17 个，青城山镇有 14 个。按期组织开展应急管理知识和专业技能培训，提高街镇应急队伍整体素质。

（五）应急救援能力

应急指挥。片区建立了应急指挥组织体系，各镇成立了镇级的应急指挥部，应急指挥部办公室设在街道办应急管理办公室， 应急指挥长由镇长和镇党委书记共同担任或街道办主任担任，常委副指挥长和副指挥长由分管领导和其他班子成员担任，成员由各职能科室负责人、各驻镇相关单位负责人及各社区书记、主任担任，全面负责全镇（街道）应急管理工作，并由镇（街道）应急管理办负责日常工作运行。

救援力量。片区内有 1 个消防救援站即青城山镇青城山政府

专职队。两街镇建有 17 个微型消防站（玉堂街道 5 个，青城山

镇 12 个）。片区内两镇组建了街镇综合应急队（玉堂街道 25 人，

青城山镇 24 人），社区均建立了社区应急分队（玉堂街道 17 个，

青城山镇 16 个）。青城山镇泰安社区民宿（酒店）联盟等组建

了社会救援队，并且有 10 个社区森林群众队伍。

应急预案管理。片区内两街镇根据辖区实际情况初步建立了 应急预案体系，编制镇级总体预案 1 项，各类专项应急预案 26

项。部分企事业单位根据成都市有关要求制定了本单位应急预案。

“一主两辅”建设。片区内按照“一主两辅”的建设标准、工作制度、指挥网格，建立了专业应急救援队伍、社会救援队伍、 街镇应急队、社区应急分队。其中，社会救援队伍共有 11 支，

人数为 10 人；街镇应急队共有 2 支，人数为 49 人。社区应急分

队共有 42 支，人数为 556 人。

装备配备。片区内应急救援装备主要为防汛抢险、地质灾害救援、森林消防、消防救援和综合救援类，其中以防汛抢险和地 质灾害救援类装备为主，还配备了灭火器、水鞋、消防水枪、洒 水式水枪等消防救援装备。部分企事业单位也能提供社会应急装 备。

应急救援能力提升行动计划。片区内两镇编制了《应急处置 工作手册》，构建了应急救援队伍、装备、指挥、预案、演练体 系，应急救援力量初具规模，应急救援装备逐渐配套，实战化救援能力大幅跃升。

（六）防灾减灾能力

应急避难场所。片区内建设了以政府主导、统筹规划、平灾 结合、属地管理的应急避难体系。片区内共有 33 个应急避难场

所。总面积约为 52172 平方米，可容纳约 19846 人，包括学校、社区等类别。其中有些应急避难场所中配备了应急厕所、应急指挥、应急供电、供水等配套设施，部分应急避难场所配备有应急

物资。

应急物资装备。片区范围内共有镇街级应急物资库 2 个应急

物资库，两个街镇各 1 个。村（社区）应急物资库 31 个。建立了相应的物资管理制度体系和储备台账，确保突发事件发生时物 资能够及时进行供应。储备物资主要针对内涝、城乡火灾、森林 草原、火灾危险化学品事故、地震、洪涝、地质灾害、安全生产 等突发事件，其中包含了抽水泵、应急双肩包、发电机、卫星电 话、救生衣、安全帽、防尘口罩、铁锹、扩音喇叭等若干应急物 资装备。

综合减灾示范社区。片区内创建于 2019 年的成青社区、石

桥社区、苏县社区 3 个社区被评为省级综合减灾示范社区，目前片区内尚未创建全国综合减灾示范社区。

森林防灭火基础设施。片区内山区面积较大，森林火灾隐患 较大。但相关监测预警系统分布不均，青城山镇 3S 监测系统 1 个、玉堂街道 3S 监测系统 3 个。片区内现存森林防灭火蓄水池青城山镇 9 个，玉堂街道 23 个。专业的森林扑火队伍和物资装

备较为缺乏。片区现存森林面积共计 37020 公顷，林地面积共计

41600 公顷，活立木蓄积 4321600 立方米。

防震减灾设施。片区青城山镇建有地震预警系统 1 个。

防汛抗洪基础设施。目前片区范围内储备镇级、社区级以及社会力量等多级应急物资库，物资装备基本齐全，确保洪涝灾害 发生时能够及时供应。

玉堂街道完善防汛预案 18 个（17 个社区+街道）、山洪预案 14 个（13 个点位+街道），地灾防治预案 70 个（65 个点位+4 个社区+街道），与社区签订防汛责任书 17 份，与山洪监测预警

转移人签订责任书 13 份，与社区签订地灾防治责任书 4 份，与

地灾监测预警转移人签订责任书 92 份；开展防汛演练 17 次，开

展地灾演练 195 次（每个地灾点位开展 3 次），开展夜间综合性

地灾避险转移双盲演练 3 次。青城山镇修订《青城山镇防汛、地

灾防治应急预案》，指导 26 个社区完成《防汛应急预案》制定，

与各社区、企事业单位、水电站签订了《青城山镇 2022 年防汛安全责任书》和《地质灾害防治责任书》，建立健全岗位工作责 任制、值班制度、监测巡查制度、汛情报告制度，落实各级人员 责任，不折不扣地执行好各项工作制度。青城山景区后山管理处制定了《汛期安全应急预案》。青城山景区后山管理处制定了《汛  期安全应急预案》。

片区加强山洪、亲水游客的应对措施、救援设备。玉堂街道加强石孟江、螃蟹河、金马河、黑石河等河道安全隐患治理和巡查力度。沿河张贴“禁止下河戏水”等安全警示标识 300 余份， 发放安全提示宣传单 1000 份；封堵王婆岩区域下河口 151 个（其

中农家乐私设下河口 124 个，无主下河口 27 个），安设置禁止

下河告示牌 160 个，设置围挡网 550 米；拆除农家乐遮阳网 70

处，设立安全检查卡点 3 处，对外来游客进行劝离。青城山镇制定了《青城山镇涉水流域全线水上安全突发事件应急预案》，对暴雨预警响应及涉水突发事件应急机制进行细化、优化。在与来 水方向阿坝州汶川县方面建立信息共享机制的同时，张贴和发放 两卡一表 356 份，设立防溺水和地灾警示牌 210 处，增强群众防治意识。

第二节 风险评价与需求评估

（一）安全生产

生产安全风险。片区内生产经营性企业数量较多，涉及冶炼、 铸造、化工、食品、建材、烟花爆竹、建筑施工、非煤矿山等行业，具有企业多门类多、安全风险点多面广、安全生产形势复杂的特点，消防压力大；除此以外，片区内有2处古镇，建筑多为砖木结构，具有较大的火灾隐患。青城山片区内共有42个社区、

168家企业（已在成都市安全生产综合监管信息平台录入）、21 所学校。在经营性单位中，该片区酒店、小商铺、餐饮店、超市、

KTV等场所众多，存在火灾风险，风险较高场所涉及天然气使用场所、液化气使用场所、烟花爆竹经营单位、液化气配送站等风 险点位。

安全监管能力。片区按照“党政同责，一岗双责”要求建立了安全监管机制，不定期对各自辖区内开展安全检查并严格督促完成整改，组织企业召开企业主体责任工作推进会和双重预控体系培训会，层层压实安全监管责任，建立片区安全生产台账。但党政班子成员的职责分工和安全监管能力还不够，安全生产职责清单和履职档案还不清晰，安全监管机制还不健全。企业方面， 存在动态风险防控技术、设备和人力有待加强，企业安全生产清单制管理工作推行力度不足，企业安全标准化建设覆盖面不够等问题。

安全生产风险监测预警能力。片区镇村两级干部、网格员等组成检查小组安全生产风险防控能力达到了“明底数，重政治” 的水平，但企业智慧消防监测点位有限，小区、商铺可燃气体报警装置安装不足，动态风险防控能力还在技术上、设备上和人力上有待加强。

（二）自然灾害

地震灾害。片区位于龙门山三大断裂带之一的龙门山主山前边界大断裂（都江堰—汉旺—安县）范围内，也是国家和省圈定 的地震重点监视防御区，地震频繁，地震危险性很高。片区内 2 条地震带，均位于龙门山断裂带，地震带 200m 范围内威胁人口约 6000 人，涉及宅基地 103.47 公顷。在 2008 年 5·12 地震中青城山山体出现多次崩塌、滑坡，林木摧毁，动植物遭到空前威

胁，青城山后山景区关闭，生态恢复困难。前山道教古建筑群严重受损，数座道观出现垮塌，一些大型道观寺庙，也出现地基开裂、梁折柱断等受损迹象，大部分古建筑倾斜，地面开裂下沉， 建筑和围墙倒塌，沙黑总河堤岸沉陷。片区内高中山飞来峰龙门山隆起带地震强烈工程地质区，地质结构复杂，断裂纵横交错， 地形陡峭，山高崖多，地震活动强烈，地震烈度Ⅶ～Ⅷ度。

地质灾害。青城山片区内崩塌、滑坡和泥石流的发生率与每年降雨量有密切关系 ，降雨越多发生次数越多，每年汛期都会造成巨大损失。2020 年片区内共计 130 个地质灾害隐患点，使片区内 723 户，1909 人，涉及宅基地建议 32.3 公顷，19136 万元财产受到威胁。这些地质灾害常发生于斜坡陡峭、断层、山前 平原地带等处。规划应逐步迁出。

洪涝灾害。都江堰市全域内最为严重的灾害即洪涝灾害。从2009-2020 年记录在册的洪涝灾害就有 7 次，其中 2013 年同时遭遇了洪涝和地震两种灾害。由于片区内水域覆盖面积广，降水季节分布不均，百分之八十集中在 5 至 9 月。若突发暴雨或持续降雨量不断升高，且排泄不畅则会造成较大山洪威胁。另外岷江洪水，直接冲击金马河、六大干渠等河道与渠道，也会增加片区内洪涝发生的概率。

森林火灾。青城山片区森林资源丰富，林地覆盖面积达

203.43 平方公里，良好的森林群落及分布特征，组成了极其丰

富的森林生态旅游资源。但位于水土流失区域林地仍有 3800 公顷，林地防护有待加强。且片区内有较大占比林地为大熊猫栖息地，森林防护更加重要。在持续高温、林木干燥和人类活动的影响下，山林火灾的发生概率不断增加。《都江堰市青城山康养文旅发展片区 消防专项规划 （2021-2035）》的风险评估，从空间分布上看，森林火灾风险主要集中于重要保护区域及人类活动与森林区域重合度较大的部分，具体表现为青城山镇西部、中兴老城区西侧、玉堂社区北侧大片林地集中区域及城镇边缘火灾风险等级明显高于其他地区。青城山西侧林区为自然保护区，同时也是区域承担旅游功能的林区，人流密度大；玉堂社区、中兴场镇周边，是片区生活组团中心，林地靠近人群集中的建设区域， 森林消防、安全用火等隐患较多，因此火灾风险最大。目前片区内存在设施设备不全、防火工作人员思想认识不足、森林防火灭火机制不健等问题，还需继续加强和完善片区内的防火灭火相关体制机制与基础建设工作。

道路交通。青城山场镇内部道路因历史原因道路红线较窄， 旅游旺季道路交通拥挤、停车困难；村庄道路、田间道路路面狭窄，山区道路安全隐患较大；坝区道路密度较大，村庄内部道路和田间道路建设较为完善，但宽度较小。山区现状断头路较多， 道路网密度较小，无法实现村村通道路全覆盖。山区盘山公路护坡大多不稳固，无护栏，安全隐患较大。

（三）应急能力

应急机制亟待健全。片区两街道及社区应急管理机构尚需加 强，应急管理人员编制少、待遇低、事务繁重，工作风险高、压 力大。应急管理工作职责划分不清晰，突发事件报送及应急救援 机制不健全。发生重特大灾害，对外来救援力量的对接、管理办 法需要完善。

应急救援队伍有待强化。中心镇消防救援站辐射能力不够。片区内目前只有青城山镇青城山政府专职队，未辐射到整个片区。  同时微型消防站建设配置和服务能力不够，未达到一个社区设置

1 个的标准，难以满足人口增长、产业发展和企业体量的需求。片区与周围的地区消防救援力量有待优化和建立联动机制。关于青城山地区旅游方面的应急救援，还没有设置旅游应急站。大熊猫国家公园区域还没有专门的应急救援站点。街镇应急队和社区应急分队应急救援能力不强，队员多为兼职、不稳定、无固定驻地场所与训练场所，专业培训和实际操作演练强度不足，普遍存在专业技能不强、训练水平不高、救援装备不齐及组织管理不规范等问题。需提高救援装备的使用能力，建立应急经费使用依据及人员激励机制。

紧急救援能力。 片区内都江堰消防大队青城山专职队。紧  急医疗救援力量有第五医院、都江堰惠生康复医院、大观医院、青城山镇卫生院。从 30 分钟消防、医疗应急救援圈覆盖情况来

看，不满足自接到指令后 30 分钟抵达辖区边缘地域的要求，消防救援力量有待增补强化。其中，山区应急救援可达性较低。

救援装备有待完善。片区应急装备配备有待完善，需结合区 域实际和灾害事故风险，配足、配齐必需的救援装备、物资和个 人防护用品，以满足救援队伍先期快速响应和应对处置各类突发 事件的基本需要。

应急预案质量不高。片区应急预案体系基本齐全，多以政府类预案为主，存在内容局限、针对性不强、原创性不够的通病。预案仅有纸面文件，可操作性差、缺乏情景描述，实用性不强。预案演练执行力度不够，修订更新不及时。街镇之间、相邻片区之间以及政府救援与社会救援力量对接的应急协同预案欠缺。片区内针对青城山景区、大熊猫国家公园区域和翠月湖森林公园的专项应急预案的完善十分有必要。

协同联动能力有待提高。片区街镇应急协同联动能力达到基 本要求，向上对接都江堰市和邻近区县应急、消防部门，向下协调中心消防救援站、街镇应急队、社区应急分队，横向联系相邻 镇以及重点企业、学校、医院、社会组织等单位，但沟通方法简 单、协同程度不深，联动机制较为落后，未真正整合周边应急资源和力量，优势互补。

应急指挥水平有待升级。片区应急指挥的专业化水平还不够， 靠经验指挥的问题较为突出。先进技术应用还有差距，信息化建

设和应用水平落后，街镇仍采用人工巡查、线下登记、手机接报的方式，进行灾情信息的获取、传递、报送、接警、指令下达， 消息迟滞，定位粗糙。应急指挥信息系统建设情况还不够平衡， 对各类数据资源的整合力度不够。

（四）防灾减灾

应急避难场所建设难以满足要求。片区应急避难场所多依托 学校、社区等场所建立，避难场所配套设施设备不齐全，功能不 健全，部分避难场所的管理及维护权责不明，缺乏合理的运维管 理机制。此外，根据片区国土空间规划，至 2035 年片区实际服

务人口约 37 人。其中规划常住人口为 22 万人，城镇人口 17.4 万人，常住人口城镇化率约为 79%。旅居人口约 3 万人，旅游当量人口约 12 万人。应急避难场所建设，还需考虑旅居人口和旅游当量人口的需求。

应急物资储备保障能力不足。片区内青城山镇、玉堂街道设置了应急物资库，物资储备种类、规格、数量基本满足常见灾害事故的应对要求。但存在物资储备没有规划，难以满足市级标准需求，物资储备种类、数量与当地需求不匹配，物资信息未动态更新等问题。应急物资采购、使用、管理、调度等流程需完善。缺少片区级应急物资储备库。

（五）社会共治

公众安全应急意识淡薄。公众对片区灾害分布情况不清晰，

风险预防和识别能力不高，对待周边隐患多数抱有侥幸心理。公众的安全应急知识储备不强，突发事件的应对能力普遍不高，尤其是中老年居民，对洪涝、燃气泄漏等常见灾害事故的有效防范、 应急准备和自救互救能力十分欠缺。此外，进入青城山景区、翠月湖森林公园景区的游客的安全意识不高，应急防范能力有待提高。

安全示范建设项目不足。全国综合减灾示范社区、四川省安 全社区等安全与减灾示范项目建设虽然有一定基础，但尚未完全 覆盖，应急管理基层示范作用有待进一步提高。

安全宣教工作不到位。当前片区主要通过社区广播、车载广播、会议宣讲以及标语横幅等传统方式开展安全及防灾减灾宣传教育工作，工作颇有成效，群众安全和防灾减灾意识显著提高。但是，安全文化宣传阵地建设较为薄弱，局限于利用社区场所进行开展，缺少安全体验中心和防灾减灾宣教中心、小型防灾减灾体验馆，且安全教育基层服务网络还不完善，在应急管理方面宣传教育工作还不到位。虽然应急演练开展已经部分下沉到社区， 但是群众面对突发安全事件的预防与应急、自救与互救能力还需要进一步得到提升。

第三章 规划目标

第一节 总体目标

规划期间，青城山康养文旅发展片区应急管理体系能力建设取得重大进展，形成与城市定位相适应的优化协同高效的应急管理新局面。

第二节 近期目标

到 2025 年，初步建立片区应急管理体系，片区应急管理制度更健全、力量更完备、工作更规范、管理更顺畅、责任更落实， 安全事故风险得到有效防范，灾害事故及时有效应对，人民生命财产安全得到有效保障，形成以政府力量为主、基层村（社区）、  社会组织、公民个人协同参与的“大应急”格局。

安全生产目标。片区安全生产责任体系、双重预控机制进一步完善，重点行业领域安全生产水平大幅提升，安全生产形势持续好转，安全生产事故总量持续下降，杜绝重特大事故的发生， 加强重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训，各项重要指标如期实现。

表 1 安全生产主要指标

防灾减灾目标。在成都市和都江堰市的防灾减灾体系下，片 区自然灾害防控体系不断完善，形成较强的多灾种综合监测、风 险早期感知识别和预报预警能力，城乡基础设施和公共服务设施 防灾能力明显增强，“抗大险”、“救大灾”等灾害综合救助体 系下水平显著提高。完成人均大于 2 ㎡的应急避难场所配套建设， 村（社区）应急物资储备点配备率达 100%，完善抗震防灾、防洪排涝、地质防治等基础设施建设，提升基础设施应急服务能力。基层应急管理能力全面提升，社会公众应急意识和自救互救能力 显著增强，社会共建共治格局基本形成。

表 2 防灾减灾主要指标

应急能力目标。片区应急队伍、应急通信、应急装备、应急 物资等方面保障能力全面加强，应急救援实战能力显著提升。总 体应急预案、专项应急预案、镇与社区、企业等基层应急预案制 定率达 100%；基本形成片区快速响应救援圈。

表 3 应急能力主要指标

第三节 远景目标

到 2035 年，高水平建成青城山康养文旅发展片区应急管理体系，安全风险防控水平大幅提升，灾害防御和应对能力达到先 进水平，科学应急、智慧应急水平达到新高度，共商共建共治共享的应急管理新格局全面形成，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

第四章 主要任务与重点工程

第一节 强化应急管理机制

（一）健全组织领导

完善应急管理组织领导机制。加强街镇党委对应急管理工作 的统筹和管理。完善街镇应急管理组织领导机制，理顺街镇级别 的应急管理职能。按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追 责要求，健全领导干部应急管理责任制，街镇党政主要领导为应 急管理第一责任人，负责组织领导本辖区应急管理、安全生产和 防灾减灾救灾工作。街镇应急管理办公室承担应急指挥部日常工 作，1 名乡镇副职领导分管应急管理工作。加强应急管理机构建设。完善街镇应急管理办公室和安全生产委员会办公室等基层应 急管理机构设置，开展基层应急管理机构规范化建设，改善装备 配备条件。加强街镇应急办和安委办的专职人员配置和岗位编制。加强村（社）应急服务站（点）的设置和建设。提升基层应急管 理能力。专兼职人员配置、专业技能等情况）。街镇加强专兼职人员配置，配备 2-5 名专（兼）职应急管理工作人员，24 小时领导带班、专人值班制度。每个行政村（社区）、应急管理网格 至少明确 2 名应急管理人员。采取“定向招生、定向培养、定向就业”等方式，充实乡镇应急管理专业技术岗位，提高基层应急 管理专业能力素质。根据《都江堰市“十四五”应急管理体系建

设规划（2021-2025 年）》，到 2025 年街镇应急管理机构基础设施、装备条件、履职能力，工作条件达标率达到 80%。

（二）加强应急管理制度建设

片区街镇加强预警预报、巡查检查、应急值守、区域联动、先期处置、转移疏散、避难管控等应急管理制度建设。健全灾害事故信息直报制度，制订报送灾情规范和表册，强化灾情数据归口统一管理。依托省市灾害事故监测预警信息系统，健全监测预警信息共享、报送和响应制度，实现快速精准高效预警预报。

（三）完善应急指挥机制

建立健全应急指挥组织体系，片区内建立和完善镇（街道） 政府领导下的应急指挥部，统一指挥各类应急救援队伍，统筹灾害事故救援全过程管理。梳理突发事件应急处置程序，以镇（街道）为主构建多灾种综合指挥和分灾种牵头指挥，统分结合、密切协同的应急救援指挥体系；对应急队伍及辖区企事业单位应急队伍实行联动指挥、联动处置、联动保障；明确应对事故和灾害的事权划分，按照分级响应原则，层层落实突发事件应对处置责任，建立标准化应急指挥业务流程和扁平化信息业务流程；构建权责一致、分级应对、快速响应的应急指挥体系。统筹抗震救灾、 防汛抗旱、地质灾害、森林防灭火、生产安全事件等应急指挥机制。

（四）优化协同联动机制

在都江堰市应急管理委员会的指导下，玉堂街道、青城山镇和李冰文化创意产业功能区、青城山－都江堰旅游景区等建立片区应急管理联席会议机制，推动片区内街镇与部门之间的协同联通、片区与周边区县乡镇的协同联动、街镇与社会救援力量的协同联动，逐步形成多方位、多层次的应急联动局面，有效促进区域应急管理合作。定期召开联席会议，建立并完善片区应急预案编制、信息共享、协调处置、联训联演、交流学习、重大风险联防联控等机制，健全工作流程，形成合力，提高片区整体应急处置效率。统筹协调片区应急协同发展，逐步推进片区应急资源共享机制，建立片区应急队伍、应急装备物资等应急资源数据库， 绘制片区应急一张图。

第二节 提升安全生产与风险防控能力

（一）强化安全监管能力建设

片区全面落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的应急管理责任制，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、 管生产经营必须管安全”的底线，将应急管理体系和能力现代化建设纳入乡镇党政领导干部政绩考核内容，把安全生产纳入高质量发展评价体系建设中。严格落实属地管理责任、行业部门监管责任、应急部门综合监管责任和企业主体责任的责任体系。落实自然灾害“防”“救”责任，把责任链条延伸到防范化解风险、应急救援指挥、防灾减灾救灾全过程。制定青城山景区、大熊猫国际生态旅游度假区、玉堂宋窑、若水小镇、青城·溪村、融创文旅城、百汇国际医疗项目、青城山悦榕国际生态旅游度假区、药王仙谷、酒店集群、芒城医养小镇应急管理权责清单，夯实应急管理基层基础。健全灾害事故信息直报制度、自然灾害和生产安全事故调查评估制度，加强评估结果应用。

（二）加强风险源头管控

片区河网密布，水资源丰富片区，内水域面积较大，水资源 充沛。且有金马河作为主要水系水质良好，需对其Ⅲ类水域标准 进行维护。加强青城山景区、大熊猫国际生态旅游度假区、玉堂

宋窑、若水小镇、青城·溪村、融创文旅城、百汇国际医疗项目、青城山悦榕国际生态旅游度假区、药王仙谷、酒店集群、芒城医养小镇等旅游度假项目建设的安全生产管理机制建设。需要严格执行高危行业领域企业安全准入条件，严防淘汰落后产能的企业入驻。严格落实建设项目安全设施“三同时”制度，切实从源头上减少重大安全风险项目。建立特殊场所安全管控制度。积极促进企业开展“三项岗位人员”培训，全面提升高危行业企业主要负责人、安全管理人员及特种作业人员的安全素养和安全操作技能。

（三）强化风险监测预警

紧紧依托成都市化工危险化学品安全风险管控监测预警系 统，对企业安全风险管控工作实施动态监测预警。督促危险化学品、加油站等高危行业领域企业安全运行状态进行监测，实时监测运行状态和工业设施故障状态，对运行状态和故障状态信息进行集成处理，设置报警阈值，对高风险事项进行分析预警。

（四）深化安全生产专项整治

健全落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。落实成都市安全生产委员会发布的《关于持续推进安全生产清单制管理提档升级工作的通知》，在全面推行实施安全生产清单制管理基础上，加快推动清单制管理工作提档升级，按照科学实用、  务实管用、简单好用的原则，聚焦重点行业、重点企业、重大风

险、关键岗位，建立三级包保、对口联系、暗访督导、履责登记、 企业安全承诺等清单，狠抓责任落实、风险管控、隐患治理、事故预防，提升安全监管效能，坚决遏制重特大事故、有效控制较大事故、持续减少一般事故，牢牢守住安全生产底线、红线和基本盘。

（五）提高生命线工程抗灾韧性

加强对燃气管线、排水管网、道路交通等方面的安全隐患排查，开展“全面摸底”“定期体检”和“提升整治”工作。持续深化供水、供电、燃气、通信、排水等城市生命线安全风险评估工作，优化城市生命线布局，加强周边规划控制，保证安全距离， 提高城市生命线应对灾害的能力。加强对道路桥梁、燃气、供排水、能源、通信保障等生命线工程的安全保障措施和实时监测能力，实现“能监测、会预警、快处置”等功能，增强抗灾韧性。

（六）加强消防安全治理

打通消防生命通道，根据片区具体情况制定综合治理方案。集中开展六类场所消防安全治理。针对功能区、老街镇地区、农家乐等重点场所和景点，制定实施消防安全能力提升方案，推动标准化、规范化管理。整治老旧场所及新材料新业态等突出风险。 聚焦老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、物流仓储、经营性自建房等突出风险， 分阶段集中开展排查整治，促进消防通道建设。筑牢乡村地区火

灾防控基础。建立健全乡村消防安全机制，完成乡村消防规划编 修，进一步推动农村消防工作，明显改善乡村消防安全条件。

加强古镇和文保单位消防安全保护能力。针对片区的古镇和文保单位，与《片区消防专项规划》衔接，建立综合消防应急救援机制。完善遵循“从严管理、防范未然”的规划管理工作原则， 严格各级文物保护单位、近现代优秀建筑的消防安全管理，消除消防隐患。完善文物单位的消防设施。各级文物单位、近现代优秀建筑应按照有关规定，配齐消防设施,备好消防水源，保持防火间距,疏通消防通道。在低矮成片的古建筑周围应要求设置防火分隔设施。历史文化街区的通道、出入口必须保持畅通，不得堵塞和侵占。应在不破坏原有格局的情况下，开辟与城市道路相通的消费通道，并设置消防给水设施。凡与古建筑毗连的其他建筑，应采取有效的防火分隔措施。古建筑保护区的通道、出入口必须保持畅通，不得堵塞和侵占。不得利用文物保护单位开发餐饮娱乐设施。在文物保护单位范围内，禁止搭建临时易燃建筑。

山镇、玉堂街道；用地性质：无；投资规模：500 万元；牵头单位：市应急局；实施单位：青城山镇、玉堂街道。项目 功能：实现片区重大风险源的监控和重要火灾隐患的监测预 警。

2、道路交通安全设施提质改造。建设内容：对片区内重点路段的交通安全设施进行改造升级；建设地点：青城山镇需要修建人行道和拓宽现状村道，增加镇区路网密度，加强城镇与乡村各新型社区和产业林盘之间的交通联系，形成以怀中路、聚青线、彭青线、成青线为主要对内交通干道的城镇道路交通体系。在玉堂街道，需修建需要修建人行道和拓宽现状道路，人流较大的街道设置人行道，形成以青城路、 彩虹大道、三环路为主要对内道路的城镇道路交通体系；用地性质：利旧；投资规模：1000 万元；牵头单位：交通局； 实施单位：青城山镇、玉堂街道。项目功能：提高片区道路交通安全水平，减少交通事故，保障群众安全畅通出行。

3、安全生产清单制管理提档升级工程。根据成都市安 全生产委员发布的《关于持续推进安全生产清单制管理提档升级工作的通知》，推动清单制管理工作提档升级工作，建立“三级包保责任清单”、“对口联系责任清单”、“暗访督导责任清单”、“履责登记责任清单”、“企业安全承诺责任清单”。建设地点：青城山镇、玉堂街道；用地性质：

；

第三节 提升自然灾害防御能力

（一）加强洪涝灾害防御

加快防洪工程达标建设，补齐山洪和内涝防治短板。加强水文应急监测能力建设，增设河库水文监测站，提升防汛抗旱水文预警预报和决策支持能力，加强山洪灾害防治。岷江河段和岷江支流城区河段按 50 年一遇设防， 岷江支流非城区河段按 20 年一遇设防。充分总结应对“5·12”汶川特大地震的经验教训， 做好极端情况下防洪设施设备故障应对预案，加强实战演练。加强雨污分流、河道水系调整与整治，加快实施险工险段河道整治项目，分阶段系统提升河道防洪能力，开展河渠道损毁修复及排水管网维护工作，推动形成完善的“布局合理、蓄排有序、安全高效”的雨水排放体系，使城市防洪排涝等抵御自然灾害能力具有显著提升。提高水文监测能力，增设河湖水文、气象监测站， 提升洪涝预警预报和决策支持能力。建立特殊群体洪涝灾害临灾转移工作机制，进一步加强对独居老人、伤残人士、留守儿童等

特殊群体的摸排建档，确保防汛应急救援工作不留盲区死角。

（二）提高防震减灾能力

对 2 处地震断裂带两侧 200m 区域内建筑进行加固和避让、搬迁。提高抗震能力，加强地震预警监测。加强镇政府、医院、学校、社区（村）的地震预警信息专用接收终端建设，进一步扩大地震预警信息发布专用终端覆盖率。片区严格执行 8 度以及以上抗震设防烈度标准，重大基础设施、生命线工程、易发生次生灾害的设施应提高一级标准进行设防。实施城乡老旧危房改造， 提高抗震防灾能力。

（三）加强地质灾害治理

巩固地质灾害治理成果，深入开展“回头看”活动，强化“人 防+物防+技防”的监测预警网络建设，推进“空、天、地”一体 化监测建设，加强地质灾害群防群测工作落实。

（四）夯实森林防灭火基础

有效提升片区森林防灭火防控能力，加强森林防灭火基础设施建设，全面提升林火综合防控能力，提高科学处置森林火灾的 能力和水平，确保出现火情及时打早打小打了。持续推进“两点 一哨”、林火隔离带、林中蓄水池等设施建设，构建现代化、专 业化、信息化、规范化的森林防灭火体系。

（五）加强气象预警能力

逐步建成布局合理、规模适当的自动气象站监测体系，强化

镇级尺度灾害性、极端性、高影响天气预报预警业务，提升气象灾害精密化监测、精准化预警、精细化服务能力。

专栏 3 自然灾害防治重点工程

1、洪涝监测预警能力提升工程。建设内容：对片区内 金马河等河流的洪涝高风险河段增设水文、气象等监测系 统；建设地点：青城山镇、玉堂街道；用地性质：利旧 ； 投资规模：750 万元；牵头部门：水务局；项目功能：提升洪涝灾害监测、早期识别和预警能力。

2、森林火灾防治工程。建设内容：针对片区重点防火林区建立森林火灾全天候监测预警系统，购置 1 套火场侦察无人机系统，并配备森林扑火装备、工具、物资；建设地点： 青城山镇、玉堂街道森林火灾高风险村（社区）；用地性质： 利旧；投资规模：300 万元；牵头部门：市应急局、市林业局。项目功能：实现森林火情自动监测和烟火自动识别，提高森林灭火救援效率。

3、防震能力提升工程。建设内容：针对片区内重点场 所安装地震预警系统；建设地点：重点学校、医院、政府机关、中心村（社区）、人员密集型场所、在建重大工程、危化品企业等重大风险场所；用地性质：利旧；投资规模：300 万元；项目功能：扩大地震预警信息发布专用终端覆盖率， 提高基层地震应急响应能力，减少地震灾害带来的损失。

第四节 提升应急处突能力

（一）完善应急预案体系

结合本地安全风险、灾害种类实际，开展灾害模拟情景构建， 编制修订片区应急预案、镇级综合应急预案、专项处置方案。重点开展地震灾害、洪涝灾害、森林火灾易发区灾害风险分析和应急能力评估，制定自然灾害专项应急救援行动方案。推动李冰文化创意产业功能区、青城山-都江堰旅游景区等功能区专项预案编制修订完善。开展应急预案数字化建设，化繁为简，实现预案图表化、流程化、结构化，提高应急预案的针对性和可操作性。加强应急预案演练，鼓励采用形式多样、节约高效的演练形式， 推动常态化开展灾害事故应急预案演练。

（二）推进消防站建设

统筹谋划城市消防站布局，推动片区城市消防站跟进建设， 升级现有消防队站旧有设施和功能布局，优化执勤备战环境。保留区内现状消防综合训练基地。

根据成都市市域消防专项规划对消防站布局及配置的相关要求，城区消防站布局标准为以“接警后 5 分钟内达到辖区边界” 为目标，城区消防站采用“1（特勤/一级站）+X（小微站）”布局模式，1 个辖区内布局 1 个特勤/一级站（独立占地），X 个小微站，可独立占地或以模块化、叠建形式建设。乡镇地区消防站

布局为，按照县域城镇体系（县域—中心镇—一般镇—中心村），合理引导公共服务职能向中心镇聚集，形成与镇级片区相匹配的消防站布局模式。原则上在，中心镇（街道）布局 1 处消防站，

一般镇布局 1 处小微消防站，在中心村成立乡镇志愿消防队，配置必要的消防设施，形成“N（二级站）+X（小微站）”布局模式。N 个消防站不低于城市二级站标准，X 个小微站，可独立占地或以模块化、叠建形式建设。

规划在玉堂街道设置 1 座二级消防救助站。在石牛社区、大

通社区、新益社区设置 3 座乡镇一级消防站。对青城山镇的一级消防站青城山政府专职队进行现状提升。推动村（社区）微型消防站建设，利旧升级专职微型消防站，针对商业密集区、老旧小区、高层建筑集中区、文物保护区、森林区域建设微型消防站， 形成城镇区域消防站 15 分钟、镇村（社区）微型消防站“1 分钟响应、5 分钟到场”覆盖网络。强化政府专职队、村（社区） 微型消防站人员编制保障，完善政府专职队、微型消防站人员配备标准，充实消防救援队伍、优化消防人员结构组成。落实常备消防车辆、灭火抢险、个人防护等装备配备，补充石油化工、举高喷射等特殊场景装备，保证灾害救援的全面适用。加强片区与周围片区的区域救援联动机制建设。

片区的 8 个中心村，结合乡村建设情况、火灾风险评估，

未设置消防站的中心村配置 1 处村级片区乡镇志愿消防队。有大

观片区、卉景片区、泰安片区、宿仙片区、五桂片区、长寿片区、 耆亭片区、上元片区共 8 处。

加强和完善片区的文物保护单位救援装备。古建筑保护区应设置室外消防栓；当市政给水不能满足要求时，应设置消防水池

（充分利用地势设置高位消防水池）、消防水塔、消防水泵。利用天然水源时，修建可供消防车吸水的码头，并应考虑枯水期能否。保障消防用水。文物古建筑应配置扑救初期火灾的灭火器， 灭火器宜选用水剂和 ABC 类干粉灭火器组合，并推荐配置推车式灭火器。各古建筑、古铺面、古民居、旅游点以及存有大量壁画、彩绘、泥塑、文字资料等历史珍品的、配置的灭火器材应考虑环境特点的要求，如配置移动式细水雾灭火装置等。根据实际需要，设置火灾自动报警与自动灭火装置。

：

（三）加强应急救援队伍建设

加强“一主两辅”队伍建设，开展标准化建设，强化救援人员配置、装备配备、日常训练和后勤保障，健全快速调动机制， 提升应急救援处突能力。依托周边区县消防应急救援力量，提升片区镇、村（社区）应急救援队联合协同应急救援能力，打造一支经验丰富、技术过硬、专业实力强的应急救援队伍。加强训练指导，建立专职、微型消防站等多种形式的应急队伍培训基地， 开展应急演练、应急技能培训和体能训练。鼓励支持社会团体和民间救援组织等社会力量参与应急救援工作。开展社会应急力量

调查摸底，建立健全社会应急力量分级分类管理制度。健全属地 为主的社会应急力量调用机制，完善救援保障和补偿政策及标准， 全面提升社会应急能力。加强应急管理干部培训，提升干部应急 处突能力。加强灾害信息员、气象信息员、群测群防员、网格员 等应急信息员队伍，加强综合性业务培训，鼓励“一员多职”， 给予必要经费补助。

专栏 5 应急救援能力提升重点工程

1、应急队伍能力提升工程。建设内容：玉堂街道、青城山镇按照“一主两辅”的建设标准、工作制度、指挥网格， 加强镇应急队和村（社区）应急分队的建设，提升第一响应的先期处置能力，保障街镇应急队、村（社区）应急分队岗位和相关待遇，并配备地震地灾救援类、防汛抢险类、森林防火类、旅游救援类和综合救援类等所需装备、物资和维修保养经费。建设地点：玉堂街道、青城山镇；用地性质：利旧；投资规模：200 万元；牵头单位：市应急局；实施单位： 玉堂街道、青城山镇；项目功能：提升片区两街镇城乡消防和森林灭火救援能力。

2、完善应急救援装备。建设内容：为各镇、村（社区） 救援队伍补强必要抢险救援装备和个人防护装备。为各镇、村（社区）应急物资储备库补齐抗洪抢险、森林灭火、反恐维稳、抗震救灾及消防火灾等五大类为主的装备；建设地点：

（四）提高应急救援保障能力

加强联动协调和备勤备战业务协同，提升应急通信保障专业素质与技能。提升公众通信网络容灾抗毁能力和应急服务能力， 在自然灾害重点防御区的镇、部分重点村（社区）配备卫星通讯电话。

（五）强化防灾减灾能力

完善应急物资实物储备、社会储备、生产能力储备管理制度， 建立健全应急物资协同保障和联动机制，提高应对重特大灾害事故应急物资保障能力。完善片区和镇物资储备布局，科学制定储备标准，建立健全包括重要民生商品在内的应急物资储备目录清单，合理确定各级、各类物资储备品种和规模并动态调整。

加强应急避难场所建设，推进紧急、临时、固定等类型应急避难场所建设，加强应急避难场所日常管理与维护，完善运行管 理规范，实现对应急避难场所功能区、应急物资、人员安置和运 行状态等动态管理，完善线路指示牌和安全警示等标识标牌。加

强重点洪涝区域人员避险转移点的筛选、设置和管理，保障汛期安置点的临时征用满足要求，及食品、药品等生活物资的供应。

落细落实基层应急网格化管理服务体系，加强基层村（社区） 灾害风险辨识和隐患排查工作，制定灾害风险地图和防灾减灾明白卡。完善基层灾害监测员队伍建设，完善防灾减灾救灾重点行业、重点部门灾害信息员制度，每个村（社区）至少配备 2 名灾害信息员，并将灾害信息员、地质灾害防灾责任人和监测责任人等纳入镇综合网格和村（社区）基本网格统一管理，完成“多网合一”，实现联动指挥、联动处置和联动保障。

专栏 6 防灾减灾能力建设重点工程

1、物质储备库改造工程。建设内容：对片区内各镇和村（社区）物资储备库进行场地改造升级；建设地点：玉堂街道、青城山镇及各村（社区）；用地性质：利旧；投资规模：200 万元；牵头单位：市应急局；实施单位：玉堂街道、青城山镇；项目功能：满足物资储备库标准化、规范化建设要求。

2、应急避难场所建设工程。建设内容：在片区内利用 现有停车场、社区广场等公共设施，利旧改建 3 个三类应急

避难场所和 6-10 个四类简易临时应急避难场所；用地范围：

20000 ㎡；用地性质：利旧；投资规模：200 万元；建设地 点：玉堂街道、青城山镇；牵头单位：市应急局；实施单位：

第五节 先进技术应用

（一）推进信息化平台建设

加大片区灾害风险监测监控和预警预报力度，推进现有应急管理信息化平台在街镇、村（社区）、小区的延伸应用，加强与 智慧安防系统、燃气监测、智慧社区等平台的信息共享，推动应急管理信息化平台之间系统对接、互联互通、数据交换、信息资 源共享，提高基层应急管理信息化平台终端信息采集能力。提升 突发事件视频、图像、灾情等信息的报送效率，强化应急管理信息化平台智能辅助指挥决策等功能。建成面向基层应急信息号的智能系统，提升风险防范和灾害事故第一时间处置能力。督促片区内企业、商铺、重点小区和重大风险单位接入平台，掌握片区单位的安全监管、隐患排查、风险评估、重大危险源管理等安全信息，建立片区安全风险一张图，实现对灾害的在线监测、综合上报和分级预警。

（二）推进信息化基础设施建设

采用信息化、数字化等先进技术，建设片区应急指挥中心， 配备相关设施、设备、人员、场所，全面加强信息化基础设施建设。结合片区内地震预警系统、防汛指挥系统、森林防火预警监

测系统等信息化系统建设，持续推进片区各类信息化基础设施建设，强化安全生产、消防、自然灾害、城市生命线等各领域感知网络建设，形成片区“应急一张图”。推动 5G、大数据、无人侦察、无人灭火等天地空一体化等高科技手段在安全生产、防灾 减灾和应急救援领域的应用，推广应用信息化、智能化的监测预警装备和轻量化、便携化、高机动性的应急装备，建强城市感知的“末端神经”，提升片区综合应急管理能力。

（三）提高应急通信保障能力

建立应急管理部门和通信主管部沟通联络、信息通报及应急资源共享等协作保障机制，加强灾害多发易发地区、城镇和乡村 区域公众通信网络容灾抗毁能力建设。强化基层应急通信保障能力建设，在地质灾害隐患点、重点村（社区）、山洪灾害危险区等重要地区配备卫星通讯电话或应急短波通信，提升基层应急通信网络设备覆盖率。

（四）完善应急广播服务体系

针对片区灾害重点防范区、人员聚集区、避灾救灾场所等重 要区域，逐一摸排、查漏补盲，对老旧软硬件设备升级改造，加快推进应急广播村村响系统的全面普及覆盖。建立突发事件预警信息发布系统和工作机制，有效发挥应急广播“最后一公里”传播优势，提升应急广播发布的科学性、精准性、有效性，推动构 建全面化的应急广播公共服务体系。把应急广播打造成为应急预

警、公共通知、安全宣传、社会动员、民情告知、群众精神文化娱乐的重要载体。

专栏 7 应急管理信息化建设重点工程

1、应急指挥中心建设。建设内容：依托镇综治中心、社区治理中心进行升级改造，在青城山镇建立片区应急指挥中心，在玉堂街道建立副指挥中心；建设地点：玉堂街道、青城山镇；用地性质：利旧；投资规模：500 万元；牵头单位：市应急局；实施单位：玉堂街道、青城山镇；项目功能： 汇聚企业生产安全、自然灾害等预警预报数据，对接区级应急指挥平台。

2、应急广播建设。加快片区内各村（社区）广播村村响系统的普及和应急服务功能升级，建设完善公共应急广播系统。建设地点：玉堂街道、青城山镇各村（社区）；用地性质：利旧；投资规模：400 万元；牵头单位：市应急局； 实施单位：玉堂街道、青城山镇；项目功能：实现日常宣传、 预警信息发布和紧急状态下社会动员的协同防范。

3、应急通信保障建设。建设内容：为镇应急队和 42 个村（社区）应急分队配备对讲机或卫星电话及其他信息化通信保障设备。建设地点：两镇、各村（社区）；用地性质： 利旧；投资规模：300 万元；牵头单位：市应急局；实施单位：玉堂街道、青城山镇；项目功能：提升基层应急通信保

第六节 共建共治共享

（一）推进安全文化活动

深入推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，提高公众防灾避险意识和自救互救能力。结合防灾减灾日、安全生产月、消防宣传月等重要节点，开展形式多样的宣传教育活动。深入开展“新安法”普法宣传、应急管理“八五”普法工作，加强生产安全事故典型案例、森林防灭火典型违法案件警示教育。

（二）构筑社会协同防范机制

健全防治结合、联防联控、群防群控的工作机制，完善社区 动员、社会救助、社会福利、社会事务、社会力量的“五社”联 动机制，引导社会公众积极参与突发事件应对工作，开展常态化 应急疏散演练。探索推进保险机构灾害事故预防和灾后补偿服务，  推行安全生产责任保险。

（三）推进示范项目建设

打造防灾减灾文化示范镇、示范村和安全文化示范企业，以及安全宣传教育示范点。推进国家级综合减灾示范社区和四川省安全社区创建，充分发挥示范引领作用。

打造防灾减灾文化示范镇、示范村和安全文化示范企业，以

及安全宣传教育示范点。推进国家级和省级综合减灾示范社区、四川省安全社区创建，开展地震防范应对达标试点，充分发挥示范引领作用。持续加强综治巡逻、城管执法、应急管理等队伍建设，加强社区网格员、“红袖套”等工作管理和统筹使用。大力推进“雪亮工程”“慧眼工程” 和智慧平安小区建设，统筹抓好地灾防治、防汛减灾、森林防灭火，应急救援、安全巡检等工作，着力优化城镇安全体系。构建全方位“平安青城”。

专栏 8 共建共治共享建设重点工程

1、应急宣教阵地建设。建设内容：在聚源镇建设应急 宣教基地，于片区内 42 个涉农社区和 1 个国有林场的党员活动中心设置村级宣教场所；建设地点：玉堂街道、青城山 镇；用地性质：利旧；投资规模：200 万元；牵头单位：青城山镇；项目功能：构建全方位、多载体、全覆盖的应急（安全）宣教阵地。

2、示范社区创建。建设内容：推进创建全国综合减灾示范社区 1 个和四川省安全示范社区 1-3 个；建设地点：玉堂街道、青城山镇；用地性质：利旧；投资规模：200 万元； 牵头单位：市应急局局；实施单位：玉堂街道、青城山镇； 项目功能：增强居民防灾减灾意识，提高应急避险能力。

第七节 重点区域应急规划

（一）李冰文化创意产业功能区

李冰文创旅游功能区，规划范围与青城山康养文旅发展片区范围一致，涵盖玉堂街道、青城山镇全域，面积约 300 平方公里

（范围内青城山—都江堰风景名胜区面积约 152 平方公里，天府

青城康养休闲旅游度假区面积约 33 平方公里），辖 42 个社区和一个国有林场，常住人口约 15 万人。根据《成都市产业发展白皮书（2019）》，功能区发展定位为天府青城国际旅游度假区， 规划目标：到 2022 年，形成国家级旅游度假区品牌；到 2030 年，

建成国家级旅游度假区标杆；到 2035 年，建成知名的天府青城

国际旅游度假区。功能区于 2021 年 11 月，入选文化和旅游部公布的国家旅游科技示范园区试点名单。功能区归属成都新消费产业生态圈，是成都市旅游业产业链的主要承载地和都江堰市文旅业、会展业的园区载体，也是都江堰市构建世界遗产山水文旅新城的核心载体。其空间结构为“一市、一区、一廊、三片”（一市：青城山镇独立成市；一区：玉堂未来公园社区；一廊：精品旅游走廊；三片：绿色生态价值转换片、现代文旅城镇发展片、特色农旅融合发展片），主导产业为世界遗产旅游、医疗健康度假，重点发展遗产旅游、主题游乐、会奖旅游、休闲养生、健康管理、节事活动等旅游产业细分领域。

在信息化平台中玉堂街道、青城山镇共录入有 家风险点位， 其中涉及单位风险源点位 3161 家，公共风险源点位 139 处（已

在成都市城市安全风险信息管理系统中录入），存在森林火灾、滑坡、山洪防汛、地震等等自然灾害点位 160 处。

功能区持续推进“安全生产三年行动”，落实安全生产“双预控”机制，扎实抓牢危化品、消防、建筑施工、交通运输、森 林防火、防汛、地灾和食药品等重点领域安全。完善各街镇突发事件应急预案编制，开展安全生产应急救援综合演练，推动规划提升各级消防救援站，强化应急物资储备，持续提升综合减灾示范社区减灾能力，打造防灾减灾宣传示范街区。

（二）青城山—都江堰旅游景区

2022 年景区共有地质灾害隐患点 1 处（青城前山景区杀人

槽），已销号地质灾害点 41 处（都江堰景区 4 处、青城山前山

（外山）景区 37 处）。 除因工程活动引发的地质灾害和自然风化作用引起的小规模崩塌发生时间具有不确定性外，景区地质灾害重点防范期为全年性，尤其是出现阶段性强降雨时，滑坡、崩塌、泥石流等将明显增多，并表现出较强的同发性和群发性。重点防范区域。2022 年景区将重点围绕现有的青城前山景区杀人槽地质灾害和 41 处已销号地质灾害点进行监测、巡查。同时要加强高陡斜坡、河谷沟口区域及景区游道沿线等可能造成人员伤亡和重大财产损失的非地质灾害隐患点的监测和巡查工作。

景区成立了突发公共事件应急领导小组，统一指挥和协调景区突发公共事件的应急处理。组长：管理局局长。副组长：分管

安全副局长。成员：机关各科室负责人、下属各单位负责人、驻景区相关单位负责人。领导小组办公室主任由分管安全副局长担任，副主任分别由办公室主任、安全科科长担任，应急领导小组办公室设在局办公室。根据事件情况和应急需要，领导小组办公室下设联络协调组、应急救援组、后勤保障组、医疗卫生组、舆情防控组。联络协调组组长：办公室主任应急救援组组长：安全科科长后勤保障组组长：局办公室主任和财务科科长疫情防控组组长：疫防办负责人舆情防控组组长：营销中心负责人和数字化信息网络中心主任。应急领导小组主要职责：提出现场应急行动原则、要求；决定突发公共事件应急预案启动范围和等级；组织制订抢险救援方案并实施抢险救援行动，防止引发次生、衍生事件；协调相关部门和镇（街道）负责人、专家及应急队伍参与应急救援；指挥调度辖区救援资源；及时向市委市政府总值班室报告应急处置工作 进展情况；决定突发旅游安全事件的信息发布、舆论引导；及时研究处理其他重大事项。

景区突发公共事件应急预案体系包括：（1）景区总体应急预案。总体应急预案是景区应急预案体系总纲，由管理局制订（安 全科具体起草），报市有关应急管理部门备案。突发公共事件发生时，由管理局主要领导或分管领导宣布启动。（2）专项应急预案。各单位结合自身工作实际，按照工作职责和区域范围，邀请有关部门专家、领导指导，经过研究分析，分别制订消防、治

安、疫情防控、森林防灭火、防汛减灾、食物中毒、病虫害、游 览安全、山体滑坡、月城湖海损救援、索道高空救援、观光车车 险救援、玉垒阁扶梯救援、索桥应急、地震次生灾害和维稳、防 邪等针对性较强的专项应急处置预案，报局安全科备案。

应急响应机制（1）发生特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、 较大（Ⅲ级） 突发公共事件时，组织实施突发公共事件应急处置工作，贯彻执 行上级的命令、指示。视需要适时提出关闭景区、向市上提出增 援、景区进入紧急状态等措施建议。

（2）发生一般突发公共事件时，确定应急工作方案，组织 实施《青—都景区突发公共事件总体应急预案》，向市委市政府总 值班室报告事件发展趋势，视情况向上级部门请示，请求驻市部 队、驻市武警中队、都江堰市消防救援大队和成都市森林消防大队都江堰市靠前驻防分队进入景区实施应急救援。

景区建立信息监测机制。青城山-都江堰景区数字化指挥中心于 2010 年 10 月建成并投入运行，该中心集监控、监测、报警、调度与应急指挥为一体，以服务景区管理和游客安全为目的。中心采用 “森林卫士”智能林火监测预警系统，主要功能是森林火灾监测预警、火灾应急指挥、资源管理等。管理局值班室设立

24 小时接警中心，接收和处理突发公共事件信息。景区地质灾害气象风险预警期 信息报送人员 14 人。青城前山片区共布设

47 个监控点位，覆盖青城前山景区主游道、重要点位及景区周

边主要点位，可高效精准地对客流量、突发事件等进行监控调度。  景区建立应急保障机制。应急队伍保障，应急队伍由景区工

作人员、成都市森林消防大队都江堰市靠前驻防分队、公安干警、 医护人员、道众、经营商户、当地居民、山庄和宾馆服务人员等组成。 经费物资保障 ，财务科负责落实突发公共事件处置过程中的经费保障。根据旅游突发公共事件应急救援需要，统筹安排旅游突发公共事件应急救援专项资金，用于应急救援、应急演练、 聘请专家应急培训以及购置仪器设备、抢险工具、交通工具等。后勤保障组负责应急救援物资保障（车辆、起重机械等）、救援人员与灾民生活物资保障。

景区人事科和安全科制定培训计划，应将应急管理知识作为景区员工培训重要内容，加强督促、指导，提高员工应急处置能力和水平。

景区各单位按照预案要求，定期（每半年一次）开展突发公 共事件应急演练，管理局每年组织一次综合预案应急 演练，全面检查各项应急准备，保证应急工作及时、高效开展。

建立游客高峰预警及处置工作机制。青城山—都江堰风景名胜区旅游接待高峰期游客最大容量规定（都江堰景区最大容量 3

万人次/日，青城前山景区最大容量 1.5 万人次/日），将应急预警划为黄色预警、橙色预警、红色预警。当景区游客接待量达到应急响应阀值时，指挥中心及时报告局长和分管安全副局长，片

区分管领导发布预案启动指令，同时向市委和市政府总值班室报告。指挥中心负责指挥调度下属责任单位启动各自应急预案。在疫情防控期间，根据都江堰市文化体育和旅游局《都江堰市旅游景区疫情防控工作方案》，执行“景区每日接待量不得超过核定最大承载量 50%”的工作要求。

都江堰景区

青城前山景区

景区内有四处应急避难产所。建福宫广场，面积约 1200 平

方米，容纳人数约 100 人。快铁站广场，面积约 3500 平方米，

容纳人数约 200 人。上清宫坝子，面积约 400 平方米，容纳人数

约 50 人。天师洞广场，面积约 300 平方米，容纳人数约 50 人。

第五章 保障措施

第一节 加强组织领导

片区内有关部门要深刻认识应急管理工作的必要性和重要 性，加强组织领导，建立相应的工作机制，切实把相关工作落到实处。细化工作分工，落实责任主体，加强规划实施与年度工作计划的衔接。加强统筹协调，确保规划实施有序推进，保证重大举措有效落地，确保各项目标如期完成。

第二节 制定实施计划

片区内有关部门要强化目标任务管理和党风廉政建设，实行全过程动态监管，定期通报情况。各有关部门要加强对应急管理工作的监督检查和具体指导，及时掌握工作进展情况，研究解决存在的问题。对计划执行情况定期评估，确保计划精准实施、落地见效。市目标绩效办应将应急管理的相关工作任务纳入绩效考核范围。

第三节 完善资金保障

结合政府应急资金保障机制，以地方政府配套资金为主，积极争取上级政府资金、统筹整合专项资金、调整优化支出结构、清理盘活存量资金、鼓励企业、社会组织及个人投入等方式，拓宽资金投入来源。加强资金的使用管理，根据投资进度合理确定年度筹资方案，建立资金日常运行及维护机制，按需发放，全程

监管。

第四节 强化监督评估

建立健全规划实施评估制度，分解细化总体目标、分类目标和重点任务，落实牵头单位和责任人，将规划任务落实情况作为 对区级部门和片区各街镇工作督查和考核评价的重要内容。街镇政府要加强组织群众对本地区实施规划情况的监督检查，由区应急局定期组织开展全过程动态监管，实施年度监测分析、中期评估和总结评估。

附表

（一）片区自然灾害风险统计表

表 1-1 主要河道防洪标准

表 1-2 重点洪涝点位统计表

表 1-3 江河堤防险工险段统计表

表 1-4 山洪灾害危险区基本情况表

表 1-5 汛期重点洪涝区域人员转移统计表

（二）片区安全生产风险统计表

表 2-1 重点危化企业（含加油加气站）统计表

（三）片区应急救援能力统计表

表 3-1 微型消防站统计表

表 3-2 镇（街道）综合应急队统计表

表 3-3 村（社区）综合应急队统计表

（四）片区防灾减灾能力统计表

表 4-1 应急避难场所统计表

表 4-2 镇级应急物资库统计表

表 4-3 村（社区）应急物资库统计表

（五）重点工程项目统计

98