（二）发展机遇

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是机构改革之后，加快推进应急管理体系和能力现代化建设的关键时期，应急管理事业面临前所未有的发展机遇。

1.新发展理念为应急管理事业发展提供了强大动力

以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，明确提出应急管理是国家治理体系和治理能力重要组成部分，开辟了安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理理论与实践新路径，开启了中国特色应急管理体系建设的新时代，为应急管理事业的改革发展注入了强大活力，为新时代应急管理工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

2.新发展格局为应急管理事业发展提供了良好契机

新发展格局的逐步形成和新发展理念的深入贯彻，推动了经济发展转型升级和产业结构不断优化，随着“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、“一干多支、五区协同”等战略部署全面实施，为加强风险源头预防管控、防范化解重大安全风险、增强灾害事故抵御能力提供了有利契机。

3.新发展战略为应急管理事业发展提供了有力支撑

随着创新驱动发展战略深入实施，高分卫星、物联网、云计算、大数据、人工智能、5G等高科技手段广泛应用，促进落后工艺、技术、装备和产能的加速淘汰，为加强新型应急指挥通信、智能无人救援、轻型智能工程机械等应急装备和产品研发、应用创造了有利条件，为提升风险管控、监测预警、监管执法、应急救援等能力提供了强大支撑。

（三）面临挑战

“十四五”期间，凉山州国民经济和社会发展处于高质量发展阶段，各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，应急管理工作仍面临诸多挑战，主要表现在四个方面。

1.综合防灾减灾面临严峻挑战

凉山州地理位置特殊、辖区内地形地貌多样、地质条件复杂，森林草原火灾、地震、水旱、地质、气象等灾害发生风险高，部分地区为地震高烈度区、地质条件脆弱区和森林草原高火险区，各类自然灾害及衍生次生灾害事故呈现诱因多样化、类型复合化、波及范围扩大化和社会影响持久化的特点，自然灾害防范应对任务重、难度大。各类灾害监测基础设施建设相对滞后，部分地区隐患彻底整治较为困难。森林草原火情发现、反馈、信息化指挥调度手段、扑灭火力量及装备建设滞后。

2.安全生产形势依然严峻复杂

安全发展理念树立不牢固、安全生产责任不落实、安全管理制度不健全、安全监管执法宽松软、执法队伍力量薄弱等问题仍然不同程度存在，重点行业领域安全风险仍然较高，缺乏科技支撑，尤其监管执法的信息化管理水平急待提升，传统安全风险与新产业、新技术、新材料、新业态带来的新风险交织叠加。