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关于实施高价值专利培育行动的意见

（征求意见稿）

高价值专利是产业和企业的核心竞争力，高价值专利培育是知识产权价值的源头活水。为深入贯彻《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》，加快推进知识产权强省建设，进一步提升全省专利创造质量，运用专利制度支撑创新驱动引领高质量发展，现就实施高价值专利培育行动提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对知识产权工作系列重要指示精神，深入落实省委省政府关于知识产权工作的决策部署，围绕知识产权强省建设，充分发挥知识产权激励和保护创新的基础性制度作用，按照政府引导、市场主体、聚焦产业、整合资源、协同推进的原则，推动专利高质量创造、高标准保护、高效益运用、高水平服务，形成一批高价值专利，引领产业高质量发展，为四川建设高质量发展的现代化经济体系提供有力支撑。

（二）主要目标

到2025年，全省创新主体拥有一批创造质量好、保护标准高、市场竞争力强的高价值专利，在产业重要领域和关键环节布局一批基础专利、核心专利，专利质押融资登记金额达80亿元，PCT专利申请量达800件，获中国专利奖数量达20件以上，专利密集型产业增加值占GDP比重达13%，全省每万人口高价值发明专利拥有量达到6件以上，增速高于全国平均水平。

二、主要任务

（一）强化高质量导向，提升专利创造水平

1.推动创新主体提升专利创造质量。深化知识产权试点示范工作，推动企业等创新主体将高价值专利融入创新创造和经营管理全过程，建立健全专利技术需求分析、研发创新、申请质量、专利导航、储备布局、评估评价、分级分类管理等高价值专利培育工作全流程，培育一批创新水平高、保护效力强、权利状态稳定、具有市场竞争力的高价值专利。深化职务发明知识产权归属和利益分享制度改革，推动高校院所等创新主体建立职务科技成果信息披露、专利申请前约定和评估等机制，探索知识产权权益分配新机制、新模式。实施知识产权赋能创新平台专项行动，推动创新平台建立专利信息利用、风险防控、绩效评价、分类管理、知产运用等机制，健全以专利为纽带的利益联结和价值实现机制。

2.完善专利高质量创造激励机制。建立高价值专利申请“绿色通道”，优化以高价值为导向的专利激励政策，健全专利预审、优先审查、授权预判等机制，推动高价值专利快速获权和维权。推动企业、高等院校、科研院所等创新主体将高价值专利创造、运用、保护相关指标纳入绩效考核和评估评价体系，运用高价值专利技术支撑创新成果产业化。持续优化知识产权激励政策，加大知识产权专项资金对高价值专利培育全过程的支持力度。加强专利申请行为精准管理，深入开展非正常专利申请行为集中整治，严厉打击不以保护创新为目的的非正常专利申请行为，健全监测筛查、认定管理、联合惩戒等机制，全面提升专利申请源头质量。

3.高标准建设高价值专利育成中心。围绕全省现代产业体系，特别是战略性新兴产业、绿色低碳等特色优势产业，支持产业龙头企业整合高等院校、科研院所、知识产权服务机构等创新资源，协同建设省级高价值专利育成中心，鼓励有条件的地方或产业聚集区建设以企业为载体的高价值专利育成中心，聚焦产业技术关键领域和环节，通过创新管理、信息分析、风险预警等方式提升专利质量，通过专利布局、许可转让、市场运营、维权保护、投融资等方式实现专利价值，形成一批具有核心竞争力、市场前景良好、引领产业发展的高价值专利和专利组合。

（二）强化高标准保护，建设一流创新环境

4.健全专利快速协同保护体系。高标准建设运行中国（四川）知识产权保护中心、中国（成都）知识产权保护中心、天府中央法务区知识产权维权保护公共服务平台，支持有需求的区域建立知识产权保护分中心、快速维权中心或维权援助平台，健全专利快速审查、快速确权、快速维权机制，加强专利侵权判定、分析预警、纠纷应对等精准服务，拓展专利权评价等增值服务，构建地方政府履职尽责、执法部门严格监管、司法机关公正司法、市场主体规范管理、行业组织自律自治、社会公众诚信守法的知识产权协同保护体系。

5.完善知识产权纠纷多元化解机制。健全知识产权纠纷“预防+调解”多元化解协调机制，完善川渝高价值专利保护名录，设立高价值专利快速维权通道。加强知识产权公证、取证、检验、鉴定等专业化服务，健全知识产权纠纷咨询、调解、仲裁等多元化解渠道。推进知识产权纠纷非诉解决机构标准化、网格化建设，建立知识产权纠纷调解优先推荐机制，推动调解协议司法确认。加强海外知识产权纠纷应对指导，完善海外知识产权维权指引，建立健全国际知识产权风险预警和应急机制，支持创新主体开展海外专利布局和维权保护。

（三）强化高效益运用，促进专利价值实现

6.构建高价值专利运营体系。依托四川知识产权运营中心、成都知识产权交易中心等平台，建立健全高价值专利评估、交易、许可、托管、分析评议、投资融资等机制，搭建专利技术供需对接平台，建立重点产业高价值专利数据库，开展高价值专利产品备案试点，构建高价值专利运营全链条。强化专利奖对高价值专利的激励和引导作用，举办天府知识产权峰会、创新者之夜——四川专利奖颁奖特别节目、“金熊猫”高价值专利培育大赛等专题活动，丰富高价值专利供需对接、场景应用、宣传推介等平台。支持龙头企业、创新平台、创新联合体等开展高价值专利运营，围绕产业链建立产业专利联盟和专利池，打造以专利为核心驱动的产业技术创新平台。健全国防专利双向转化工作机制，促进高价值专利军民双向转化运用。

7.拓展专利价值实现渠道。鼓励专利权人，特别是高校院所或财政资金形成的高价值专利通过开放许可、非排他许可、先许可后收费等方式共享专利权，建立专利权益联结机制，提升产业链安全性和竞争力。完善专利权质押融资、价值评估、许可备案等机制，开发高价值专利金融产品，深入开展知识产权质押融资入园惠企等专项行动，探索开展高价值专利质押登记线上办理等试点，支持创新主体通过质押融资、投融资、资本化等方式实现专利权价值。鼓励将高价值专利纳入行业、国家以及国际标准，加强标准必要专利的保护和运用，提升川企川货核心竞争力和影响力。培育发展新型研发机构、中试平台、服务机构等组织，探索专利技术需求对接、转移转化、应用场景等专利价值实现新机制、新模式。

8.大力发展专利密集型产业。以质量和价值为标准，建立高价值专利考核评价体系，制定专利密集型产业培育目录，加强专利密集型产业统计分析，开展专利数据指标主动监测、实时分析和动态测算。围绕战略性新兴产业，聚焦关键环节和核心技术领域，推动创新主体加强专利技术发明创造、储备布局、转移转化，促进高价值专利实施与产业化。深化园区知识产权试点示范，将高价值专利融入创新创业、成果转化、招商引资、产学研合作等产业链全过程，打造高价值专利技术链、服务链、产业链。实施知识产权强企培育行动，推动大中小企业融通创新、技术供需对接、产业链专利布局，培育一批技术创新能力强、具有核心竞争力的知识产权强企。深入实施专利转化专项行动，鼓励“专精特新”、小巨人、高新技术企业建立知识产权管理体系，健全中小企业专利技术供需对接、质押融资、宣传培训、托管服务等机制，提升中小企业专利创造质量和运用效能。实施一批战略性新兴产业专利导航项目，拓展专利导航服务研发创新、企业经营、招商引资、产业规划的应用场景和方法路径，建立健全产业专利导航决策和服务机制。

（四）强化高水平服务，提升专利服务能力

9.充分发挥审协四川中心资源优势。发挥国家知识产权局专利局专利审查协作四川中心（以下简称审协四川中心）专利数据资源丰富、专业人才集聚等优势，建立审协四川中心与创新主体的联络沟通机制，加强对研发检索、专利导航、专利挖掘、专利布局等的指导和服务，全面提升专利申请和授权质量。拓展审协四川中心支持地方发展的方式和服务场景，运用专利大数据和专业人才资源为区域创新、产业规划、招商引资等提供智力支撑。在我省重点产业龙头企业、知识产权强企及国家示范优势企业、重点高校院所、高能级创新平台、新型研发机构、高价值专利育成中心等重点创新主体开展专利集中审查试点。通过巡回审查、集中会晤等多样化的形式与创新主体面对面交流，健全专利审查双向反馈机制，进一步提高审查质量和审查效率。

10.完善专利公共服务体系。强化四川省知识产权公共服务平台支撑功能，支持专利密集型产业聚集区建设知识产权公共服务网点，建立高价值专利优先审查、维权援助等绿色通道，开发专利评估评价、质押融资等特色服务，提供一站式、全链条专利服务。健全专利信息服务体系，推动建立战略性新兴产业专利数据库，综合运用专利导航、信息分析等工具，推动创新主体提高专利申请质量和运用效益。深入实施省知识产权党员专家服务团和博士服务团活动，建设知识产权志愿者服务队伍，为重点创新主体提供“一对一”个性化服务。健全面向中小微企业的知识产权公共服务机制，提供基础性、普惠性、便捷化知识产权服务。

11.提高市场化专利服务能力。开展知识产权服务业分级分类评价和统计分析，持续举办专利信息检索、专利撰写等服务技能大赛，推动落实专利申请前置评审和专利质量管控制度，提高专利申请文件撰写质量。培育和引进一批专业化、特色化、品牌化专利代理机构，推动知识产权服务机构标准化建设，探索建立专利代理质量评价指标体系。聚焦高能级创新平台、龙头企业、新型研发机构、“专精特新”企业等高价值专利创造主体，组织开展专利技术需求对接活动，推动知识产权服务机构高质量开展专利代理、专利导航分析等基础服务，个性化提供专利托管、评估、交易、转化、投融资等增值服务。支持高校院所、创新联合体等创新主体，通过委托第三方运营、自建运营机构等方式提升高价值专利获权、用权、维权能力。

三、组织实施

（一）强化组织领导。省知识产权中心会同省直相关部门、审协四川中心，加强高价值专利培育工作的统筹协调和绩效评价，坚持问题导向、质量导向和目标导向，充分发挥各部门职能作用，健全工作机制，完善工作举措，强化宣传引导，共同加大对高价值专利培育工作的指导、支持和服务力度，有序推进高价值专利培育各项工作。

（二）抓好督促落实。各市（州）知识产权部门要会同相关部门认真落实意见要求，积极争取党委政府支持，结合本地实际，建立健全高价值专利培育工作评价体系，完善配套政策，强化工作责任，细化工作措施，深入开展本地高价值专利培育工作。要严格把关，遴选符合条件的创新主体进入省知识产权中心的专利集中审查“白名单”名单。

    （三）落实主体责任。有关企事业单位要进一步发挥主体作用，把高价值专利培育作为提升核心竞争力的重要手段和途径，建立高价值专利培育工作机制，制定工作措施，加大工作投入，务求工作实效，积极探索高价值专利培育的方法和路径，形成一批高价值专利和专利组合，为深入实施创新驱动引领高质量发展提供强劲的动力支撑。