绵委发[2021]11 号

中共绵阳市委绵阳市人民政府

关于印发《绵阳市集中精力大抓工业24 条措施》的通知

科技城党工委和管委会，各县（市、区）党委和人民政府，备园区党工委和管委会，科学城办事处党委和办享处，市直各部门：

          经市委、市政府同意，现将《绵阳市集中精力大抓工业24 条措施》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共绵阳市委

绵阳市人民政府

2021 年6 月30 日

绵阳市集中精力大抓工业24 条措施

工业是实体经济的主体、三次产业协调发展的枢纽。为突出工业主导地位，推动领导力呈、工作力呈、资源要素进一步向工业经济聚焦，加快工业经济转型升级、追赶跨越、创新引领步伐，推进工业经济商质昼发展，有力支撑绵阳率先建成全省经济副中心，制定以下措施。

一、聚焦产业主攻方向

（一） 重点打造支柱产业。电子信息产业聚焦新型显示、半导体、电源、智慧家庭等领域， 力争2025 年营业收入突破3000亿元。装备制造产业聚焦汽车、航空与燃机、智能装备等领比，力争2025 年营业收入突破1 2001 亿元。先进材料产业聚焦新型功能材料、先进结构材料和前沿新材料等领域，,力争2025 年营业收入突破800 亿元。新能源和化工产业聚焦清洁能源和绿色化工领域， 力争2025 年莺业收入突破500 亿元。

（二）加快培育特色产业。核技术应用产业聚焦质子医疗装备、医用同位素、核测控装备等领域，力争2025 年营业收入突破1 00 亿元。北斗卫星应用产业聚焦基础部件、解决方案和运维服务令领域旷力争2025 年营业收入突破350 亿元。SG 产业聚焦SG 相关材料、SG 器件、网络通信设备、智能终端等领域，力争2025年营业收入突破300 亿元。物联网产业聚焦传感感知、通信传输信息处理、应用解决方案等领域，,力争2025 年营业收入突破300亿元。生物医药产业聚焦现代中药、化学药、医疗器桄、生物制药等领域，力争2025 年营业收入突破180 亿元。

（ 三） 优化产业发展空间布局。以科技城新区高质昼发展为引领，五营区盂点发展电子信息、装备制造、先进材料等产业，离新区重点发展电子信息、先进材料、装备制造产业；经开区重点发展电子信息、新能源和化工、先进材料产业；浩城区重点发展电子信息、装备制造产业；游仙区重点发展先进材料、核技术应用产业；安州区重点发展装备制造、物联网产业；江油市重寿发展先进材料、装备制造产业；三台县盂点发展轻工纺织、食品饮料产业；梓潼县重点发展食品饮料、生物医药产业；盐亭县圭点发展生物医药、新能源和化工产业；北川县重点发展装备制造食品饮料产业；平武县盂点发展食品饮料产业。

二、加快提升产业能级

（ 四） 突出抓好存量扩张。加快转型升级。坚持智能化、绿色化、数字化发展方向，以技术改造为抓手，加快食品饮料、轻工纺织等传统产业转型升级冒推进产业加速向价值链中高端券升。对认定为国家级、省级智能制造、绿色制造、服务型制造示范企业（含工厂、产品、供应链、园区）的分别给予不超过50 万元30 万元一次性奖励。推进提质增效。实施制造业质昼品牌培育行动计划，支持企业加快建立现代企业制度·，积极主导或参与制修订相关标准、开展”三品”建设、拓展国际国内市场。对认定为国家级、省级质昼品牌的分别给予不高于so 万元、30 万元的一次性奖励，主导或参与制修订国际、国家、行业标准的给予不嵩于50 万元的一次性奖励。加强专班服务。深入实施重点企业服务工作专班制度，按照“一企一策”对10 亿元以上重点工业企业制定分年度成长计划。

（五）强力推进增量招引。亡去施精准招引。鲜明招大引强、招新引优导向，统筹做好龙头项目建链、配套项目补链、集群发展强链。精准制定产业图谱和招商目录价以专业化招商提升产业链供应链现代化水平。新引进项目按照全市招商引资政策兑现奖励。优化落地服务。建立健全项目落地建设“服务专员”制度，优化审批流程，压减办理时限，保障要素供给，确保招商引资顶目及早落地、加快建设。

三、强化产业创新能力

（六）强化企业创新平台逮设。支持企业创建国省市级企业技术中心、制造业创新中心、技术创新中心、产业创新中心，力争在核、激光、磁电、二次雷达、光电互连、高温合金等领域创建一批国家级创新平台。对认定为国家级、省级创新平台的分别给予不高于1 100 万元、50 万元的一次性奖励。

（七）强化关键核心技术攻关。支持企业加大对核心基础部件（元器件）｀关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础和工业基础软件研发力度，加快构建龙头企业牵头、高校院所支＂、各创新主体相互协同的创新联合体旷突破一批“卡脖子”技术。对参与国家级、省级、市级关键核心技术攻关＂揭榜挂帅”的在绵牵头企事业单位，分别给予不高于100 万元、50 万元｀ 20万元的一次性奖励；对获得国家、省级重大装备首台（套）、新材料首批次、软件首版次等认定的分别给予不离于so 万元、30万元一次性奖励。

（八）强化创新成果转化应用。组建新型研发机构，开展研发服务人才培养、投资孵化、中试熟化、科技金融和海外合作等活动，构建“政产学研用金”一体化服务平台。组建天使投资引导基金，加大金融支持成果转化力度。争取出台《中国（绵阳）科技城科技创新条例》。每年对经评选的科技成果转化成效突出服务平台分别给予不高于10 万元的奖励；对经认定的在绵转移转化顶目，按技术合同中实际发生交易额分别给予技术输出方1%吸纳方2靖i高不超过30 万元50 万元的奖励。

四、培育优质企业群体

（九）培育”头部“企业。支持大栠团大企业提升行业优势地位，推动配套企业就近集聚布局，鼓励企业跨地区、跨行业跨所有制开展兼并重组和海外并购。对营业收入首次突破10 亿元50亿元、100 亿元、,500 亿元、1500 亿元的企业，分别对其管理团队及相关人员给予不高于10 万元、30 万元、50 万元、1: 00 万元500 万元的一次性奖励；对在绵年入库税金突破,2000 万元、5000万元、1 亿元、2 亿元、5 亿元且不欠税的企业，分别对其管理团队及相关人员给予不高于15 万元、25 万元、50万元100 万元200 万元的一次性奖励。

(+）支持专精特新发展。实施制造业单项冠军企业培育”登峰计划” ， 支持企业专注发展特定细分市场，对认定为国家级制造业单项冠军示范企业、产品的企业分别给予不离于100 万元、80 万元的奖励。支持企业围绕＂锻长板”“补短板”领域专栝特新发展， 对认定为国家级、省级专精特新企业的分别给予不离于50 万元、20 万元一次性奖励。

（十一） 培育壮大规模企业。加大分类指导服务力度，持续推进“个转企”“小升规＇＇ ， 首次升规入统企业给予5 万元一次生奖励。加强对新升规企业的专项培训，提高企业经营营理水平。

五、推进产业数字赋能

（十二） 建设新型数字基础设施。积极推进新一代信息技术与现有网络深度融合，加快构建通信网络基础设施、新技术基础设施、算力基础设施等，深入推进窄带物联网部岩，培育发展工业互联网平台。到2025 年，力争实现城镇以上区域、园区SG 网络全覆盖， 城镇和重点村“双千兆“全光网络全覆盖，园区物联网深度覆盖，建成一个跨行业跨区域工业互联网平台及多个行业平台。

（十三） 推进制造业数字化转型。大力培育数字化改造服务和系统解决方案供应能力，支持企业推进研发设计、生产加工、经营管理、销售服务等业务数字化。鼓励有条件的企业接入工业互联网平台， 营造工业互联网发展生态。每年遴选工业互联网应用场景优秀案例，分别给予不高于20 万元一次性奖励。对经认定的企业数字化改造按投资总额的20C3ti合予不嵩于50 万元一次性补助。对首次获得国家级、省级”两化”融合管理体系认定的分别给予不高于1 0 万元、5 万元一次性奖励。

（十四）培育数字经济新模式新业态。推动工业数据整合共享，建设工业细分领域大数据集成平台。探索建立工业大数据交易中心， 开展数据资产登记、数据估值和金融化运作试点。建立工业数据治埋规范，推动数据采集标准化，开展行业领域标准试验验证和试点示范，创建一批创新体验中心和产业示范基地。以哺求为导向丰富应用场景， 打造巧、人工智能、4K/' 8K 生态圈，大力发展虚拟现实、平台经济、共享经济等。

六、提高产业承载能力

（十五）提升基础设施支撑能力。加快神华天明等电源点建设，持续开展电网改造升级， 推动智慧电网建设。合理布局天然气管网及储气设施。建设能源互联网。围绕全市综合交通运输体系，加强企业周边道路、公共交通等配套基础设施建设，支持物流公司依托蓉欧班列、GS 高速、西成高铁等开发多式联运服务。

（十六） 推动产业向园区集中。坚持＇土地集约、企业集聚、产业集群”理念，除采掘业、对环境有特殊要求的，原则上企业均要入园发展。围绕“3+N' 产业园区（即科技城新区、绵阳嵩新区、绵阳经开区＋N 个省市级园区）布局， 支持园区扩区调位，加快由功能单一的生产性园区向功能复合的产业发展平台转型。支持绵阳离新区、绵阳经开区创新发展、跨越发展，支持有条件的省级园区创建国家级园区。

（ 十七）推进园区臧四化” 发展。突出“特色化”发展。坚持“一园区一主业” ，推进主导产业栠聚集约栠群发展。力争到2025 年建成省级特色产业园区11 个。突出“专业化”发展。围绕主导产业培育引进专业化优势明显、分工协作紧密的关联配套企业，加快发展研发设计、检验检测等生产性服务配套，提升园区专业化水平。突出“集约化”发展。实施“亩均论英雄”改革，根据园区单位产值、税收贡献匹配要索资源。支持园区工业用地、仓储用地提高容积率和建筑密度， 盘活闲溢楼宇，打造中小企业楼宇产业园。突出“市场化”发展。鼓励国区探索“园区管委会＋专业运营机构“模式，实行企业化运作、市场化办园。

七、优化产业发展环境

（十八） 强化工业人才支撑。强化人才引育。实施“科技城人才计划” ，对入选“聚变计划”“涌泉计划”的创业团队给予最高2000 万元持续资助，对入选“卓越计划”的创新团队最高给予100 万元资助。实施＂绵州育才计划” ，弘扬企业家精神和工匠精神， 对入选绵州企业管埋苦英＇ ＂绵州工匠＂给予每年6000元资助。深化招商引资与招才引智联动机制，完善急需紧缺优秀人才或重大项目人才一事一议、一人一策支持办法。鼓励研究机构、高校和企业联合建设工程师学院、技师学院，支持在绵高校老师担任企业顾间。打通商技能人才与工程技术人才职业发展通道。提升人才获得感。优化” 绵州英才卡”制度，为入选人才提供行政审批便利、项目申报指导、创新服务、金融服务、医疗保健、交通出行等服务。实施人才安居工程，建好用好人才公寓。

支持民营企业高层次专业技术人才、急踞紧缺人才、优秀胥年人才亘接破格申报评审相应级别职称。对在绵工业企业工作并从一关键领域或拥有核心技术的境外高端人才和紧缺人才， 其在绵缴纳的个人所得税已缴税额超过其应纳税所得额的15啼十舞的税额部分，按规定以省政府名义给予奖励。助力企业招引员工。开展“ 科技绵州．， 人才飞阳” 专顶引才活动，企业招引博士以上高层次人才， 纳入全市博士集聚计划， 享受相关政策。定期开展人才需求预测， 发布急需紧缺人才目录和人才地图。积极探索企业互助用工等。发挥科技城人力资源服务产业园作用，大力引进服务工业企业发展的专业化人力资源机构价对符合条件的机构给予最高100 万元奖励、录长免5 年租金。支持园区入驻机构对接工业企业举办多类型招聘活动，并给予适当补贴。鼓励经营性人力资源服务机构实施跨区域实体化” 驻点招工＂服务。建立职业技能培训券补贴机制，引导企业改善生产生活环境，保障劳动者合法权益。

（十九） 加强财政金融支持。强化财政金融互动。整合国有资本资源， 组建绵阳市巨大产业发展专项基金，引入国家制造业转型升级基金、国家中小企业发展基金、兴川基金等，支持本地大招商引资和优质产业项目，服务绵阳产业发展大局。加强政府性融资担保体系建设，鼓励担保机构降低担保费率。发挥企业应急转贷资金效益，降低企业融资成本。畅通银行信贷融资渠道。

用好“风险池“风险补偿基金』鼓励银行业金融机构创新科技金融、普惠金融等信贷产品，提高工业贷款、中长期贷款和信用贷款比盂。大力发展应收账款质押融资，引导产业链核心企业帮助上下游中小微企业应收账款确权增信。大力发展直接融资。实施企业上市”钻石工程”计划，健全＂入库引导＋股改推动屯t程激励＋上市奖补＋融资补助”等涵盖企业上市挂牌融资全过程的财政奖补政策体系，力争5 年全市上市公司数昼翻一番。支持发行企业债、银行间市场债务融资工具等。

（二十）保障工业发展用地。加强用地统筹。土地指标优先保障全市重点工业项目。推行工业用地”标准地”改革、工业顶目用地”带方案出让＇＇ ，鼓励工业用地弹性出让，积极推进国有建设用地多用途混合利用改革。盘活存呈土地。对超过合同约定期限满一年未动工的或已动工开发建设不足1 ／又投资额不足2S%且中止建设满一年的，依法追究土地闲置责任，对因企业自身原因造成土地闲置两年以上的依法收回土地使用权。在符合相关规划和产业发展方向，不改变工业用途前提下，鼓励以厂房加层等方式提高土地利用率，不再增收土地价款。

（二十一） 持续优化营商环壤。深化”放管服”改革。市级行政审批事项应放尽放到县（市、区）、园区，全面推行｀， 一窗通办“" －网通办““最多距一次“改革，落实重点项目重点企业”服务绿卡”制度，对企业实施免费优质”代办服务”。保护企业合法权益。持续渚理拖欠民营企业中小企业账款，集中治理“吃拿卡要“行为，严厉打击违规干涉企业正常生产经营行为。健全企业家参与涉企政策制定机制，兑现落实政府承诺事项。搭建信息化服务平台。推进＂绵企通”企业服务平台建设运营，建立完菩常态化企业历史遗留问题及生产经营困难问题化解机制，帮助解决企业在各发展阶段中所面临的财税、人力资源、行政法律、投融资等痛点和难点问题。

八、增强组织保障能力

（二十二）强化组织领导。持续加强对工业经济的组织领导，选好配强各级工业部门领导班子，艺造良好舆论环境，在全市形成“一盘棋＇大抓工业的良好格局。

（二十三）强化督查考核。建立健全集中精力大抓工业考核体系，加强对工作落实情况的督查督办。

（二十四）强化结果运用。坚持把工业发展绩效作为领导班子和领导干部业绩评价、晋职晋级的重要依据，加大工业战线干部培养选拨力度。建立健全工业经济发展容错纠错机制，完善招商引资、顶目建设等尽职免责容错清单。

中共绵阳市委办公室2021 年6 月30 日印发