主体功能区布局需要优化。四川盆地内部适宜城镇开发建设与适宜农业种植的空间高度重叠，部分县(市、区)的原主体功能定位与资源环境禀赋存在偏差，主体功能区布局与新时期发展战略要求存在一定差距。

空间发展不平衡不充分问题仍然突出。城镇体系不完善，除成都外无特大城市和Ｉ型大城市，ＩＩ型大城市仅有４个，缺乏经济总量大、发展能级高、与首位城市相互协作、功能配套完善的省域经济副中心。革命老区、脱贫地区、民族地区、盆周山区等欠发达地区短板突出，县域经济基础仍然薄弱。城镇空间布局结构与人民美好生活需要不够匹配，空间安全韧性仍需增强。农村地区在资源要素配置、公共服务供给、生态环境保护等方面仍存在较大差距，城乡二元结构没有根本改变。丰富的自然景观和历史文化资源优势未能充分发挥。综合交通等重大基础设施有待完善，多向出川大通道尤其是连接京津冀、长三角和粤港澳的高铁通道尚未全面形成。与沿海发达地区相比，成都都市圈交通基础设施互联互通水平有待提升。

空间治理水平有待提升。“省—市—县—乡”国土空间规划传导机制、监测评估预警和实施管理机制尚未完全建成，总体规划对专项规划、详细规划的指导约束作用尚需加强。促进土地节约集约和高效利用的政策机制有待完善。２０２０年四川省建设用地的地均产出低于全国平均水平，部分城市和开发区(园区)存在比较明显的土地闲置低效现象。部分城市建成区人口密度偏低、人均建设用地偏高，市辖区用地效率低于所辖县(市)。农村地区建设用地“人减地增”的态势未能得到有效扭转。

第四节 面临风险

受国际国内发展形势和人口、经济、气候等因素的影响，国土空间开发保护面临一系列不确定因素，需要做好应对各种潜在风险的准备。

气候变化带来多重挑战。全球气候变化背景下，区域升温、高原暖湿化、降雨增多、旱洪交错，将加大四川省干旱、洪涝、滑坡、泥石流、山火等灾害风险，珍稀生物栖息地的空间分布将出现转移，农业生产的不稳定性增加，水旱灾害防御、生物多样性保护和粮食安全保障将面临更大挑战。

能源矿产开发面临协调压力。风光水可再生清洁能源和天然气、页岩气、钒钛磁铁矿、锂辉石、稀土、磷等矿产资源开发区域与生态脆弱区、珍稀生物栖息地存在空间重叠。随着能源矿产资源需求持续增长，重要资源开发利用与自然生态保护的冲突加剧，亟待加强统筹协调。

人口变化产生结构矛盾。随着农村人口进一步向城镇集中，大量农村居民点甚至部分小城市(镇)面临规模收缩、空间衰败的风险，城镇人口的大规模集聚也加大了公共安全和卫生风险。随着人口老龄化、少子化程度加深，老年服务设施和空间适老化改造需求将大幅增长，城乡公共服务设施的空间布局面临深刻调整。