在加快构建新发展格局的背景下，高质量共建“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等国家战略在川交汇，为在更高战略维度、更广空间尺度上优化国土空间格局提供了机遇，明确了方向。

重大平台相继落地，为提高国土空间利用效率创造了条件。在新一轮科技革命和产业变革群体迸发的背景下，全面创新改革试验区、自由贸易试验区、国家数字经济创新发展试验区、西部(成都)科学城、中国(绵阳)科技城、攀西国家战略资源创新开发试验区先后在四川落地，为实现创新发展和跨越发展注入了新的动能，也为提高国土空间的利用效率创造了条件，提出了更高标准。

城乡发展深度融合，为塑造更高品质国土空间提供了支撑。作为人居环境优良、发展潜力突出的省份，四川省综合吸引力不断提升，外出人口回流、省外人口流入的态势日趋明显，四川省进入了城镇化加快推进、常住人口规模不断扩大和人口结构相对优化的新时期。随着城乡融合发展，建设更高品质生产生活空间的共识与动力明显增强。

体制机制日趋完善，为科学编制国土空间规划奠定了基础。党中央、国务院关于“多规合一”的顶层设计已经明确，国土空间规划体系“四梁八柱”基本形成，全国国土空间规划纲要已印发实施，“三区三线”划定成果已正式启用，为科学编制国土空间规划，建立完善“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系奠定了坚实基础。

第三节 主要问题

四川省人口多、底子薄、不平衡、欠发达的基本省情没有改变，发展不平衡不充分仍然是面临的主要矛盾和突出问题。受自然条件、历史因素和发展阶段的影响，四川省国土空间开发保护面临一些比较突出的问题。

耕地保护形势较为严峻。近十年，在经济快速发展和农业产业结构调整的背景下，建设占用耕地数量较大，存在着一定程度的“非农化”“非粮化”现象。２０２０年四川省耕地总量为７７７２７２万亩，人均耕地面积低于全国平均水平，耕地质量总体不高。适宜开发的耕地后备资源匮乏、布局分散，土壤条件相对较差，耕地补充难度较大。

国土空间安全面临多重挑战。四川省面临自然生态系统局部受损、生态功能退化，水土流失、农田生态系统功能不佳，城镇生态系统韧性不足等问题。截至２０２０年底，四川省排查发现地质灾害隐患点遍布２１个市(州)、１７６个县(市、区)，对人民群众的生命财产安全构成威胁。骨干水网工程建设相对滞后，水资源调配能力不足，盆地腹部工程性缺水问题突出，水安全保障任务艰巨。部分文化线路、历史城区、历史街区、历史建筑保护不足，历史文化资源系统保护力度仍需加大。