南充临江新区高端装备制造产业发展

专项规划

（送审稿）

2022年8月

目  录

前 言

第一章 发展环境和基础

第一节 发展环境

第二节 发展基础

第二章 面临形势

第一节 发展机遇

第二节 面临挑战

第三章 总体要求

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 发展目标

第四章 产业发展重点和布局

第一节 半导体和真空装备

第二节 能源化工装备

第三节 智能制造装备

第四节 航空航天装备

第五节 环保装备

第六节 基础工艺和关键零部件

第七节 产业布局

第五章 主要任务

第一节 增强产业创新能力

第二节 提升产业基础能力

第三节 提高数智化水平

第四节 加强企业培育

第五节 鼓励服务型制造

第六节 扩大招商引资

第七节 强化质量提升

第八节 推动绿色发展

第六章 环境影响评价

第一节 与生态环境相关规划协调性分析

第二节 各环境要素影响分析

第三节 预防或者减轻环境影响的对策和措施

第七章 保障措施

第一节 完善组织协调

第二节 加大资金支持

第三节 加强人才引培

第四节 优化营商环境

第五节 强化要素保障

附件1：南充临江新区高端装备产业重点项目表

附件2：南充临江新区高端装备产业规划实施路线图

前 言

装备制造业是国之重器，是实体经济的重要组成部分。高端装备制造业指制造业中具有高技术水平、高附加值、数字化程度高、竞争力强的装备产业。大力培育和发展高端装备制造业是新发展阶段下我国提升制造业核心竞争力的必然要求，是新发展格局下我国制造业高质量发展的必经之路，是新一轮产业革命和科技变革下抢占发展制高点的战略选择。南充临江新区建设是南充大事、百年大计、发展大业。高端装备制造产业作为临江新区重点发展的三大主导制造产业之一，是新区经济发展的重要支撑。加快发展高端装备制造产业，打造高端装备制造产业集群，有助于推动新区内传统优势装备改造提升，培育新的经济增长点，构建先进制造业产业体系，对于南充市建成四川省和成渝地区经济副中心具有重要意义。根据《南充市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《南充市“十四五”制造业高质量发展规划》《南充市“十四五”高端装备制造产业发展规划》《南充临江新区发展规划》等文件制定本规划，规划期为2022-2026年。

第一章 发展环境和基础

第一节 发展环境

一、世界各国将高端装备制造业视为新一轮产业竞争制高点

当前，新一轮产业革命和科技变革加速推进，数字经济加快发展，装备制造业成为承载新技术新产品新模式的关键领域，高端装备制造业已成为各国竞争的焦点。发达国家积极推动新兴技术与装备制造业的融合发展，推动工业制造技术的高端化与智能化，如德国“工业4.0”战略等；通过重构制造业产业链条，让更多的高附加值生产制造环节回归本土，提高本国工业经济与竞争实力，如美国推出“先进制造业伙伴关系计划”等。新兴国家出台优惠政策推动先进制造业发展，积极抢占高端装备制造业的巨大市场，逐步靠近价值链的核心层，冲击全球制造业传统格局，如印度推出“国家制造业政策”等。装备制造业是制造业关键基础产业，产业链强长、带动作用大，各国均在新一轮产业链供应链加速重构中寻求新的地位。

二、我国高度重视并加快推进装备制造业发展

我国高度重视装备制造业发展。习近平总书记指出，装备制造业是国之重器，是实体经济的重要组成部分。国家要提高竞争力，要靠实体经济。装备制造业是制造业的脊梁，要努力占领世界制高点、掌控技术话语权，使我国成为现代装备制造业大国。近年来，我国在智能制造装备、海洋工程装备、先进轨道交通装备等产业领域取得显著成绩，装备制造业规模占全球比重已经超过1/3，高端装备产值占装备制造业的比重已超过10%。近年来，我国装备制造业增势良好，产业加速转型，成为推动制造业高质量发展的新动能。2020年，我国装备制造业主营业务收入达到39.92万亿元，装备制造业占规模以上工业增加值比重从28%提高到33.7%，对规模以上工业增长的贡献率超过70%。装备制造业正在从传统制造向智能制造转型、从供应商向综合服务商转型、从单一工厂向全球供应链转型，开始借助资本力量实施产业结构调整并打造创新型工业互联网平台。网络化、数字化、智能化、服务化、绿色化成为装备制造业高质量发展的必由之路。

三、装备制造产业已成为川渝地区优势和支柱产业

装备制造产业是四川省五个重点发展的万亿支柱产业之一，形成了以成都和德阳为中心，北起绵阳、经过德阳、成都、资阳、自贡，南到泸州的装备制造产业带，以动力设备与钻采装备、航空与燃机、轨道交通、智能制造、能源环保以及新能源汽车六大领域为主的高端装备制造体系。四川是全国三大动力设备制造基地之一和全国三大航空发动机研制生产基地之一。重庆在数控机床、3D打印、激光制造装备、成型制造装备、环保装备、轨道交通装备等高端制造业领域都已布局。重庆的齿轮机床在国内一直处于技术领先地位，是全国最大的成套制齿生产基地，重庆还是全球最大的单轨交通装备制造业基地。

第二节 发展基础

一、发展情况

产业发展初具规模。临江新区建设以来，高端装备产业规模持续扩大、质量能级不断提升。2021年，临江新区高端装备制造产业拥有四川九天真空科技股份有限公司、四川科华石油化工设备工程有限公司、南充驭云创新科技有限公司等8户规上企业，2021年实现规上工业总产值28.14亿元，同比增长30.5%。

重点特色领域初步形成。临江新区在半导体和真空设备、能源化工设备、航空设备、环保设备等重点领域发展迅速。其中，九天真空公司生产的真空泵、真空阀门、真空部件广泛应用于航空及航天、能源（核能、太阳能）、半导体（LED照明）等工业领域。中科九微公司在半导体高端装备具有较强实力；驭云科技、沃洛佳科技研发生产了警用、农用等无人机产品，可提供无人机系统整合及服务；大禹水务在水处理设备领域研发了一系列具有自主知识产权的技术和产品。

创新成果和产品日益涌现。九天真空公司自主研发真空系列产品600余种，是国内产品线最齐全的真空技术企业。公司生产D3000大型反向插板阀获国家科技部、国家机械制造联合会科技发明三等奖；高速小型复合分子泵不仅填补了该项技术的国内空白，也打破了国外技术的垄断。中科九微正在研发的集成电路产品及装备，将在多个领域打破国外长期垄断的格局，实现国产替代化，填补我国集成电路装备制造领域的短板。

园区平台和重点项目建设不断加快。临江新区充分发挥园区平台集聚优势，不断完善园区基础条件，引进重大项目和龙头企业。临江新区获批以来，西充县高端装备制造产业园基本形成规模，已招引九天真空等10余户企业入驻投产，中国真空谷等龙头项目正加快推进。南充高新区先进制造产业园从无到有，成功招引北京中科九微半导体高端装备制造等重大产业项目，一期已建成投产。新松机器人智能制造产业园等项目正加快建设。

二、存在问题

产业规模不大，企业实力不强。2021年临江新区高端装备制造业规上企业产值为28.14亿元，占临江新区全部工业总产值的4.1%。装备制造业规上企业数占临江新区全部规模工业企业数量的5.7%，占比偏小。装备制造业缺少带动力强的大企业、大项目，无年产值上10亿元的企业，也缺少掌握自主知识产权和核心技术的“专精特新”企业。

创新能力不强，产业层次不高。关键零部件研发和生产基础较弱，装备产业核心技术对外依存度偏高，研发经费投入不足，技术创新仍依赖于“引进型技术发展模式”。“原始创新”“集成创新”的自主创新较为薄弱，产业创新投入强度不高。实验验证技术开发、关键共性技术研究等产业基础技术研究较为滞后。低附加值的产品偏多，高附加值产品相对较少。

重大成套设备较少，产业基础配套能力较弱。临江新区高端装备制造业单机、零配件产品较多，重大设备、成套设备产品较少，系统集成能力和总成配套能力较弱，总体仍处于产业链价值链中低端环节，难以形成整机带动零部件发展的局面。部分领域缺乏上下游配套产品，技术及服务基础较弱，不少企业需要到外地采购基础零部件，产业聚集度不高，产业链有待优化提升。

园区配套不够完善，要素资源存在制约瓶颈。临江新区内现有园区虽然能提供道路、供排水等基本配套，但是在研发设计、现代物流等社会化服务配套方面仍不完善，影响招商引资效果。用地难、融资难、用工难等问题始终制约企业发展，由于土地指标紧张且园区环评尚未完成，部分签约项目难以落地，落地项目难以办理项目环评。中小企业融资渠道少、成本高，严重制约企业发展。高端装备专业技术人才供给短缺，一线普通工人招工难，流失严重。

第二章 面临形势

第一节 发展机遇

一、经济高质量发展、“双碳”承诺等国家重大战略实施为高端装备制造业发展创造广阔空间

2010年以来，我国将高端装备制造作为七大战略性新兴产业之一，并陆续出台了一系列支持政策，《高端装备制造业“十二五”发展规划》《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》《“十四五”智能制造发展规划》等文件陆续发布，推动装备制造业加快发展。近年来习近平总书记多次强调，“装备制造业是国之重器，是实体经济的重要组成部分。国家要提高竞争力，要靠实体经济”，高端装备制造业发展正迎来重大政策机遇期。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，加快壮大高端装备产业；各地在“十四五”规划中均提出要大力发展高端装备，高端装备制造业将迎来爆发期。此外，新发展阶段和新发展格局下，我国高度重视产业链供应链自主可控，加快补链强链延链固链，为我国高端装备发展创造了更多国内需求，“双碳”战略也为能源装备、环保等产业发展提供更多市场机会，这些都为我国高端装备产业提供了广阔发展空间。

二、双城经济圈区域战略为临江新区高端装备制造业带来承接产业转移机遇

成渝地区双城经济圈的建设不仅有利于成渝地区形成优势互补的区域经济布局，而且对川渝其它城市的发展也产生辐射带动作用。双城经济圈将推动重庆、成都中心城区由外延扩展式向内涵提升式转变，势必带来重庆、成都产业转移和功能疏解趋势。南充临江新区是省委十一届七次全会后设立的省级新区，地处双城经济圈北翼中心地带，是北翼现代产业发展集聚区，并在真空产品、能源化工设备、航空航天零部件制造、无人机等领域具备较强发展基础，具备承接成渝高端装备制造产业转移的条件。双城经济圈的加快建设和产业发展外溢效应，将为临江新区高端装备制造业深度融入成渝地区制造体系带来更多产业承接机遇。

三、临江新区建设为高端装备制造业加快发展带来更多政策机遇

南充临江新区战略定位为建成成渝北翼现代产业发展集聚区、国家产城融合发展创新示范区、嘉陵江流域绿色发展引领区、四川东向北向开放合作新高地。南充临江新区的设立，标志着南充在建成全省和成渝地区经济副中心，全面建设社会主义现代化南充征程中迈出坚实一大步。为支持南充临江新区的发展，省级部门将研究制定一系列的具体支持政策、南充市也将出台相应的配套政策，将在干部人才、财税金融、改革创新政策等多方面探索创新、先行先试、试点试验，这些政策红利将有力推动临江新区高端装备产业加快发展。

第二节 面临挑战

一、全球产业链供应链格局加速调整带来了严峻挑战

当今世界正面临百年未有之大变局，叠加世纪疫情，全球产业链供应链加速调整，区域化本地化趋势日益明显，以美国为代表的发达国家加速重构产业链供应链，试图在我国之外培育新的供应链体系，并切断我获得先进技术的外部渠道，导致我高端数控机床、芯片等关键装备和零部件面临“卡脖子”困境。东南亚、印度等新兴经济体凭借劳动力成本优势快速抢占中低端制造业市场，部分中低端产业越过南充等劳动力成本较低的西部地区，转向东南亚等新兴经济体投资，我国制造业面临双重挤压。复杂的外部环境和激烈的国内外竞争对临江新区装备制造业发展提出了新挑战。

二、绿色低碳和能源双控战略提出了更高要求

“十三五”以来，新发展理念全面深入实施，生态优先、绿色发展深入人心，能源双控战略实施对环保要求越来越高，环保投入逐渐加大，加剧企业成本压力。“十四五”时期是“碳达峰”“碳中和”的关键期和窗口期，在以产业结构调整、行业节能和非化石能源发展为主要减排手段的前提下，部分传统装备制造业面临转型升级压力，叠加新冠疫情反复带来的供需不平衡和经济下行压力，将进一步制约高端装备行业生产扩张和市场需求释放，对临江新区承接产业转移和产业体系构建提出了更高要求。

三、四川省内其他新区和周边城市的竞争日趋激烈

南充临江新区面临着省内成都东部新区、绵阳科技城新区、宜宾三江新区三个省级新区的竞争，尤其是上述三个省级新区在高端装备制造方面，均有较强产业布局及龙头企业牵引，临江新区处于较为明显的劣势。省内周边城市的竞争也日趋激烈，绵阳、德阳、乐山、宜宾、泸州、达州等地均在全力争创全省经济副中心，正在竞相打造高端装备产业集群，如德阳重点发展电力、石油钻采、通用航空装备；泸州重点发展汽车及零部件、油气钻采、运输装备；宜宾重点发展轨道交通、新能源汽车、通用航空装备。临江新区高端装备产业发展面临省内其他新区和周边城市的多重竞争，招商引资难度较大。

表2-1  四个省级新区简要情况

第三章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻省委推动成渝地区双城经济圈建设和实施“一干多支”发展战略，大力实施“制造强市、创新驱动、绿色低碳”三大发展战略，围绕临江新区“三区一高地”的发展定位，积极承接成渝地区高端装备制造业资源，引进国内外具有较强竞争力和产业带动能力的大企业、大项目，以高端化、智能化、绿色化、服务化为抓手，着力提升产业自主创新能力和综合竞争力，加快培育半导体和真空装备等一批“名片产业”，壮大能源化工装备、智能制造装备、航空装备和环保装备产业等一批“拳头产业”，夯实基础工艺和关键零部件等一批“配套产业”，建设高端引领、优势突出、特色鲜明的高端装备制造产业集群，打造成渝经济圈高端装备制造产业次级核和全省高端装备制造产业重要基地，为临江新区培育重要增长动力源、打造先进制造业集聚区、争创国家新型工业化产业示范基地提供有力产业支撑。

第二节 基本原则

高端引领，集群发展。把握高端装备产业发展前沿趋势，提升高端装备设计、研发、制造与系统集成水平，突破高端技术，研制高端产品，打造高端品牌，推进装备制造业向数字化、网络化、智能化方向发展，向产业链上下游延伸，打造高端装备产业集群。

整机带动，基础配套。瞄准整机和系统的发展趋势，以大型整机装备制造为引领，积极探索产需合作新模式，推动整机与工业“五基”企业的紧密结合，支持整机制造企业与上游研发机构、下游市场用户协同发展，完善服务机制，拓展市场价值。

创新驱动，融合发展。充分发挥技术创新在高端装备产业发展中的引擎作用，加快突破制约发展的关键技术、核心技术和系统集成技术，鼓励装备制造相关企业尤其是龙头企业加大研发投入。推进新一代信息技术与高端装备制造业的深度融合、生产性服务业与高端装备制造业的渗透融合。

开放合作，特色发展。深度对接国家战略，积极融入成渝地区双城经济圈建设，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域装备制造业交流合作。围绕产业链和产业集群发展加强招商引资。立足“错位发展、形成特色”的发展理念，积极探索适合本地特点的产业发展路径，培育本地高端装备制造特色产业。

第三节 发展目标

——产业能级稳步提升。推动半导体和真空装备、能源化工装备、智能制造装备、航空航天装备和环保装备产业等重点产业快速增长。到2026年，临江新区高端装备产业规上企业产值达到120亿元。

——企业实力不断增强。加大招商引资力度和中小企业培育。到2026年，引进5家以上全国机械工业百强企业。培育产值过15亿元的企业3家、产值过5亿元的企业5家以上以及数量众多具有市场活力的中小企业。培育专精特新企业15家以上。

——创新能力持续增强。围绕高端装备核心部件、整机集成、成套系统，持续完善技术创新体系。到2026年，重点骨干企业研发投入占主营业务收入比重达到3%以上，研制应用省首台（套）重大装备及关键零部件6个以上，建成省级技术中心8家以上。

——智能化水平显著提高。5G、人工智能、工业互联网、大数据等新兴技术与高端装备融合程度进一步加深，智能制造新模式应用进一步普及，工厂数字化程度进一步提高。到2026年，建设高端装备市级智能工厂10家以上。

——绿色低碳不断推进。以绿色低碳发展为导向，打造绿色制造体系。到2026年，规模以上企业单位工业增加值能耗、单位工业增加值二氧化碳排放量、单位工业增加值用水量下降幅度完成省下达目标任务。

第四章 产业发展重点和布局

第一节 半导体和真空装备

一、发展重点

半导体设备领域，加快中科九微半导体高端装备制造产业园项目建设，重点发展芯片制造用全磁悬浮洁净获得设备、高精度测量设备、芯片生长室、半导体系统集成模块等，加快建设晶圆片生长、薄膜沉积、刻蚀等半导体设备及核心部件生产线，积极准备12英寸晶圆制造设备及核心部件生产线建设。

半导体和光伏真空产品领域。针对光伏拉晶和电池片制造环节，重点发展旋片式真空泵、罗茨干式真空泵、螺杆干式真空泵、涡旋干式真空泵以及定制型真空产品。针对半导体硅片拉晶、晶圆加工和封装测试环节，积极发展新型磁悬浮分子泵、半导体真空阀门（极低粒子真空阀）、真空薄膜规、真空部件等系列产品研发。

新型真空泵领域，依托九天真空等龙头企业，围绕“半导体·核工业真空设备及核心部件智能制造项目”建设，扩大真空阀门、真空泵等主导产品生产规模。重点发展真空挡板阀、插（闸）板阀、充气阀、电磁阀等真空阀门以及分子泵、干式真空泵等真空泵。

真空设备和系统集成领域，引进真空镀膜、真空系统集成、配套产品企业，重点发展PVD镀膜设备、CVD镀膜设备等真空工业镀膜设备以及空气回收检漏系统、空间环境模拟系统、大科学工程真空配套等以及真空腔体系统集成。

真空设备服务领域，支持企业按照市场化原则积极发展面向制造业的生产性服务业，为产业链下游企业提供计量测试、检验检测等社会化、专业化服务，同时大力发展真空泵维修保养业务，努力提高维修保养等服务类收入比重。

二、发展路径

加快中国真空谷产业园和半导体示范产业基地建设，搭建产业发展平台。建设真空实验检测平台、真空论坛展会、创新创业孵化器平台等，补齐真空产业上下游产业链。创建国际一流标准的真空产业国际会展中心，国家级的真空行业交易展示中心，积极承办国内外真空科技展览会、博览会、研讨会等活动，提升国际交流合作水平，建成中国真空产业论坛永久会址，建成具有特色性、示范性、引领性、标志性的中国真空谷。以中科九微半导体智能制造项目建设为核心，吸引半导体设备制造上下游企业集聚发展，创建半导体示范产业基地。

加强核心产品研究，完善配套产业链。支持建设国家和省级的真空制造工程技术研发中心、标准制定中心和实验室，强化产学研用一体化建设，提升真空技术创新、成果转化。积极开展应用于TOPCon、HJT光伏电池技术工艺的真空泵产品研发，以及应用于晶圆制造环节的光刻机、刻蚀机、薄膜沉积设备、离子注入机等设备和封测环节的模塑设备领域真空泵产品的研发。支持中科九微、九天真空等重点企业加强磁悬浮分子泵、低温泵、干式真空泵、PVD和CVD工艺设备的真空工作腔室，薄膜真空规及其配套产品的研发工作，尽快形成系列化生产规模。

加快龙头培育与招商引资，进一步壮大产业规模。积极利用资本市场培育龙头企业以提升产业影响力，选择1-2家真空制造企业到科创板、创业板等资本市场挂牌融资。继续招引上下游关联企业入驻，重点引进国内外真空装备领域行业领军企业，带动一批配套企业发展，扩大产品门类，打造真空产品设计研发、材料生产与加工、真空零部件、产品、设备制造和系统集成为一体的全产业链条，建设我国有影响力的真空制造集聚区。

提升生产智能化水平。建设覆盖市场需求、产品研发、工艺、制造、检验、质量控制、物流等生产流程以及精益生产管理体系的分子泵数字化智能制造工厂，进行分子泵的智能制造新模式及产业化应用，实现其多品种变批量及批量定制产品的柔性化、高精度混线生产。

表4-1 南充临江新区真空装备招商目标建议

第二节 能源化工装备

一、发展重点

天然气开采和储运装备领域，充分借助四川省天然气资源量丰富，加快发展天然气产业机遇，充分挖掘天然气全产业链，大力发展天然气勘探、开采、运输、贮存等方面的装备。积极引进天然气脱水净化装置、油气处理成套装备以及页岩油气压裂设备制造企业，重点发展电驱压裂设备、涡轮压裂设备及功率柱塞泵、高压管汇和控制系统等关键零部件。大力发展天然气储运设备，重点发展井口气回收装置、天然气液化装置、LNG储罐、LNG车载瓶、LNG/CNG储气瓶、天然气压缩机组等。

化工设备领域，支持化工装备企业加大天然气制轻烃、炼化成套设备、专用化学品柔性生产装置等高端装备核心技术研发力度，开发并制造气体化学品液化和储运成配设备、大型防爆离心压缩机组、大型容积式压缩机组、特大型高效智能化空分压缩机组、关键泵阀、大型反应塔、大型干燥设备、挤压造粒机以及机电仪一体化智能装备。充分运用信息化和互联网+等技术，进一步提高化工设备设计、制造的智能化程度。

氢储运设备领域，紧抓我国大力发展氢燃料电池的机遇，主动对接储氢行业龙头企业，支持企业开展隔膜压缩机、储氢罐、加氢机等加氢站关键设备以及高压储氢组、瓶口阀、减压调压阀等车载供氢系统设备的研发和生产。

二、发展路径

加强技术改造和质量品牌建设，提升核心竞争力。按照自主创新、突破重点的思路，推动市场潜力大、附加价值高的重点新产品、关键技术的产业化，提升企业的核心竞争能力。鼓励企业采用先进的信息化管理技术，引进智能制造，提高产品质量管理和制造工艺水平，不断提升企业产品质量和服务能力，推进自有品牌建设，实现行业整体质量和效益的提升。

支持企业拓宽产品领域。充分发挥行业在压力容器质量保证体系建设以及制造工艺方面的优势，向工程机械、交通运输装备、清洁能源储运装备、LNG动力船用装备、海工装备、深海开采平台、工业重型钢构等边际领域拓展，弥补行业发展内生动力和传统市场的不足。

支持企业向服务领域拓展，向产业链下游延伸。鼓励企业积极发展服务型制造，利用技术优势积极为客户提供持续优质的检维修服务，通过不断提升服务化水平，逐步搭建“核心装备制造+全产业链综合服务”的新型商业模式和综合竞争优势。

表4-2 南充临江新区能源化工装备招商目标建议

第三节 智能制造装备

一、发展重点

机器人领域，面向制造业、采矿业、建筑业、农业等行业，以及家庭服务、公共服务、医疗健康、养老助残、特殊环境作业等行业，重点发展高精度、高可靠性弧焊、装配、搬运等工业机器人，着力开发消防救援机器人、特种作业机器人，积极拓展清洁、儿童教育、老人陪护、餐饮和智能家居控制等服务机器人，推动产品高端化智能化发展。

智能制造成套装备领域，围绕汽车、食品、丝纺服装、农机装备、特种装备、环保装备、电子信息产品制造等重点行业生产制造智能化升级需求，引进培育系统解决方案供应商和软件开发商，推进关键技术装备、工业软件、工业互联网的集成创新和应用示范，加快开发一批适应市场需求的智能制造成套装备。重点引进发展汽车冲压、焊装、涂装、总装自动化生产线、智能农机装备、食品高黏度流体灌装智能成套装备、连续式针织物/纯涤纶织物印染成套装备等。

智能物流仓储装备领域，重点引进有轨制导车辆（RGV）、自动导引车（AGV)制造企业和系统集成商，形成自动化搬运设备生产制造能力。发展适用于邮政、机场、快递和配送中心领域的输送机、分拣机、智能机器人拣选系统。以自动化立体仓库相关设备制造为重点，着力引进高层货架、堆垛机等关键设备生产企业。同时为适应快递包裹大量增加的需要，积极发展智能快递柜等产品。

基础零部件和装置领域，重点发展微机电系统（MEMS）传感器、柔性视觉传感器、高分辨率视觉传感器等新型传感器；在线无损检测系统装备、工业现场定位设备、可穿戴人机交互设备等智能装置以及高精度伺服驱动系统、高性能可靠减速器、高性能控制器、智能末端执行器、智能数控系统以及远程运维等设备。

二、发展路径

加快龙头企业引进和培育。大力引进和培育具有设计开发能力、核心制造能力的成套整机制造、系统集成和零部件制造骨干企业。支持智能装备制造骨干企业向工程设计、设备监控诊断、运行维护、人才培训等服务领域拓展。培育一批智能制造配套企业，使其成为大企业、大品牌、高端产品配套的依托力量。

推进智能制造装备产业园建设。加快推动新松机器人南充智能制造产业园建设，重点引进龙头型、整机型高端智能制造装备和工业机器人项目，积极引进一批智能制造关键配套企业，特别是新型传感器、减速器、高端芯片、伺服电机、精密传动装置等关键配套企业和项目。关注国内成长型企业并择优引进，打造智能制造装备产品设计研发、材料生产与加工、设备制造和系统集成为一体的全产业链条。

加强核心技术攻关，推动应用示范。支持骨干企业加强与高校、科研院所创新资源对接，筹措建设智能制造装备产业研究院及省市级研发创新平台。支持机器人核心技术、基础零部件和装置、智能制造成套装备技术及智能物流仓储技术研究，建立公共技术研发平台和检验检测服务平台，突破相关领域关键零部件及系统集成设计制造等技术瓶颈。抓好一批效果突出、带动性强的智能制造典型应用工程，在相关领域和行业开展应用示范。

表4-3 南充临江新区智能制造装备招商目标建议

第四节 航空航天装备

一、发展重点

航空航天零部件制造领域，围绕重点型号通用航空器关键配套，重点引进航空器结构板件及机械电子设备等零部件制造企业，重点发展机身、起落架等机身结构件以及航电系统、航空传动系统等，积极发展叶片、螺旋桨、刹车片等零部件制造，力争引进发展航空相关的镁铝合金、钛合金、高强钢、碳纤维复合材料等航空材料制造项目，争取成为以成都为中心，德阳、绵阳、自贡为紧密协作层的“1+3”四川航空制造业的关键零部件供应地。支持源维机械提高对航空发动机、导弹、雷达等装备核心技术的研发力度，支持其与四川九洲开展技术合作，进一步提升其在雷达系统方面的技术水平。

无人机领域，围绕无人机本体制造、系统集成、零部件生产和消费服务，支持驭云航空、沃洛佳等企业，重点开展无人机、反无人机研发制造和产业化。积极开展农林植保、航拍航测、人工影响天气、航空探矿及森林防火等功能的无人机研发制造。加强与中电科29所、中电科30所、川航集团、川大智胜等单位合作，打造民用无人机运营管控体系和飞行服务系统平台。

飞机保障设备领域，完善候机楼、跑道、空管、灯光、弱电、导航、加油、行李运输及通讯导航等配套设施设备研制，重点研发生产供水车、空调车、升降平台车、摆渡车、气源车、电源车等机场地面保障设备。争取开展飞机延寿与大修、发动机延寿和大修、民航飞机及重要零部件保养及维修、飞机或发动机及其部件改装等业务。

二、发展路径

搭建协同合作平台，提高航空航天装备制造水平。积极对接和吸纳国内外航空航天优质资源，以企事业单位需求为导向，联合航空航天类院校、研究所等机构，设立航空航天技术转化中心，与北京航空航天大学通用航空产业研究中心等单位共建南充市通用航空产业促进中心。大力推进航空航天高端零部件的研发生产，完善生产制造体系，拓展配套领域，扩大产能规模，打造国内领先的航空航天关键部件研究制造基地，形成具有一定规模的航空航天零部件配套产业集群。

打造无人机特色产业园区。重点围绕无人机，提供短途客货运、农林作业、低空旅游、航空运动、飞行培训等通用航空服务，促进关联产业聚集，依托无人机相关科研机构以及企业的专业支持，打造具备示范引领作用的区域无人机运营管理中心。通过对无人机飞行进行全程管控，规范无人机飞行活动，引导从事无人机飞行活动的单位和个人合法飞行。

设立通用航空器维修基地。承接通用航空器的维修业务，以通用航空器维修改装为切入点，参照从维修到组装所需零部件供应进行制造产业链延伸，形成以引进消化为路径、以零部件生产和新材料应用为特色的航空维修制造产业链，为通用航空飞机提供有力的技术和维护保障。

表4-4 南充临江新区航空装备招商目标建议

第五节 环保装备

一、发展重点

废气处理设备领域。支持开展烟气脱硫脱硝成套设备以及气体分离、净化的新技术新设备研究开发及推广应用。支持研发垃圾焚烧烟气、移动源尾气、VOCs(挥发性有机物)废气净化处置技术及装备。鼓励发展钢铁、建材、化工等非电行业烟气污染物协同治理技术及集成工艺、成套装备与催化剂。

水处理成套设备领域。依托南充大禹水务发展乡村无塔无菌卫生自动供水装置、一体化分质供水设备等生活饮用水处理设备和供水净水一体化系统。支持企业发展水环境巡查、在线监测等方面的智慧产品。重点引进具备深度水处理领域技术的生产企业，重点支持发展膜生物反应技术及装备、离子交换技术及装备、臭氧氧化技术及装备、脱氮除磷技术及装备以及安全高效消毒技术装备等，努力实现低能耗高效率的先进膜处理技术与组件的本地化生产。

固体废物处理处置装备领域。深挖城市建筑固废拆除、尾矿开采等领域市场需求，重点发展特大型、多功能型、绿色电动化的移动破碎筛分设备以及各类破碎拆解设备等物料处理设备、秸秆等农业废弃物肥料化、饲料化、原料化、基料化、燃料化的“五料化”利用设备、垃圾无害化焚烧处理成套设备、建筑垃圾再生设备等固废循环利用设备。

二、发展路径

引进和扶持龙头企业，开展产业链招商。以市场换技术、换产业，制定针对性专项招商政策，依托环保重点工程，积极引进国内外环保装备制造龙头企业、一流环保工程建设运营企业和环保服务企业。发挥龙头效应，带动一批上游关键零部件配套企业，完善本地钢结构、铸锻件、模具等通用零部件配套，补全产业链上空缺的环节，进一步做大产业规模。支持企业引进配套供应链，建立完善供应链服务体系，形成一批由龙头企业引领、中小型企业配套、产业链协同发展的聚集区。

引导装备制造企业向服务领域延伸，推动制造企业和环保服务企业融合发展。鼓励环保装备龙头企业向产业链下游延伸业务，从装备制造、工程建设型企业转型为涵盖产品、设备、咨询、监测、运维等服务内容的环境问题综合解决型企业。支持引导企业突破传统思维和经营模式的限制，采用与合同能源管理、特许经营、服务外包、电子商务等相结合的新模式，推动组建跨领域、跨行业、跨企业的联合体，不断拓展产业发展模式。

拓宽应用场景，寻找新的差异化细分市场。进一步开发物料处理设备多应用场景，强化物料处理横向拓展，积极向汽车回收拆解等环保领域拓展，发展汽车回收拆解一体式成套装备；推动以移动破碎筛分设备为依托，加载港口散货装卸、废旧汽车破碎剪切等多功能属具，推动发展多功能型、一体化设备。

表4-5 南充临江新区环保装备招商目标建议

第六节 基础工艺和关键零部件

一、发展重点

先进基础工艺和技术领域，重点提升铸造、精密锻造、焊接、热处理、表面处理、切削加工及特种加工等基础制造工艺水平，大力开展新型铸铁、轻合金及高温合金的近净成形铸造技术、高强度难加工材料的温/热精密锻造等技术、大型真空热处理技术、纳米表面处理技术，复合表面处理技术等关键技术的研发和应用。

核心基础零部件领域，大力发展高性能、高可靠性、高强度、长寿命及智能化的零部件，重点发展各类型连接件、真空波纹管、玻璃观察窗、真空阀门等真空系列零部件以及各类工程机械配件、数控产品配件、无人机配件、航空用钛合金/铝镁合金紧固件、高性能轴承、高可靠性密封件、高精密液压件、精密模具、新型智能传感器、先进控制器、成分在线检测仪器、伺服控制器、伺服电机、减速机等基础零部件。

二、发展路径

引进一批关键零部件配套企业。在真空装备、智能制造装备、航空航天装备等领域，在现有零配件企业基础上，积极引进一批基础零部件制造领域龙头企业，针对基础零部件性能水平低、可靠性差等问题，加强基础工艺研究，改善生产条件，加快提升基础零部件质量水平，不断满足各领域装备的需要。

重点培育一批更具活力的“专精特新”中小型企业。支持本地中小企业加强基础零部件设计与制造核心技术的研发，加强检测实验能力建设。支持企业开展技术改造，提高工艺装备水平，不盲目追求高端工艺，聚焦细分领域的专业化与自主创新，充分立足国内的产业基础实现创新和突破。

支持零部件企业与整机企业的协同发展。推动高端装备产业链上下游企业加强协同，建立整机和零部件企业对接交流机制，支持整机与关键基础材料、核心基础零部件同步研制，配套工艺同步升级。引导零部件企业与整机企业构建成本共担、利益共享的新型合作机制。

表4-6 南充临江新区高端装备关键零部件招商目标建议

第七节 产业布局

以顺庆区、西充县高端装备制造产业专业园区为核心，充分发挥临江新区资源聚合功能，聚焦产业链、价值链高端环节，打造各具特色的高端装备产业集群。

真空装备重点布局在西充县高端装备制造产业园和顺庆区高新技术产业园。以九天真空科技股份有限公司为核心，加快“中国真空谷”项目建设，打造真空装备产业集群。

半导体装备重点布局在顺庆区南充高新区先进制造产业园。以中科九微公司为核心，加快中科九微半导体设备智能制造项目建设，打造半导体装备制造产业集群。

能源化工装备重点布局高坪区和西充县，依托科华石油、嘉科能源打造能源化工装备产业集群。

智能制造装备重点布局在顺庆区和西充县，加快新松机器人智能制造产业园等项目建设，打造智能制造装备产业集群。

航空航天装备重点布局在顺庆区和西充县，依托驭云科技、沃洛佳科技等企业，重点发展通用航空装备，打造航空装备产业集群。

环保设备产业重点布局在顺庆区环保产业园，打造环保装备产业集群。

图4-1 南充临江新区高端装备产业布局图

第五章 主要任务

第一节 增强产业创新能力

强化企业创新主体作用。围绕真空装备、智能制造装备等集群布局创新链，培育科技型企业梯队。培育科技型中小企业，举办各种创新创业大赛等活动，筛选、孵化培育一批成长能力强的科技型中小企业；加强高新技术企业培育，建立高新技术企业后备库，引导人才、服务、政策、资本向高新技术企业聚集；壮大创新型领军企业，建立创新型领军企业遴选机制，支持其加大基础研究和应用基础研究投入，承担重大科技任务，建设重点实验室、技术创新中心等创新平台。

加快产业创新平台建设。支持龙头企业加大技术创新中心、重点实验室、检验检测实验室、制造业创新中心等产业公共服务平台建设，并积极融入成渝科创平台。支持行业领军企业牵头组建创新联合体和知识产权联盟，引导大企业大集团建设产业研究院和共性技术研发基地。支持有能力、有资质的企事业单位围绕产品检测分析、可靠性、应用验证等建设分析评价公共平台。

推动产学研用协同创新。支持企业构建“产学研用”协同创新融合机制，鼓励企业与高校科研部门等主动对接与合作，围绕临江新区高端装备产业发展开展技术创新、人才培养、成果孵化。支持龙头企业与有条件的高等院校共同搭建协同育人平台，实现信息互通，资源共享。大力推进西南石油大学（南充）与四川科华石油化工设备工程有限公司、四川嘉科能源装备工程有限公司校企合作，建立健全工业企业参与制度，联合培养面向生产一线的技术技能人才。

第二节 提升产业基础能力

推动传统装备制造企业提档升级。以技术改造和创新驱动为抓手，针对技术基础薄弱、生产装备落后、制造能力滞后的短板，联合优势企业和科研院所分领域突破，实施以“设备换芯”“生产换线”“机器换人”为重点的智能化改造。统筹关键技术研发、产品设计、专用材料开发、先进工艺开发应用、公共试验平台建设，持续推动企业产品升级、工艺升级，夯实制造基础，推动农机、液压件、阀门、密封件、机床工具等传统装备和零部件制造企业转型升级。

加强产业配套能力建设。围绕真空装备、智能制造装备、航空航天装备产业链关键核心环节，规划建设零部件配套产业园，招引装备制造基础部件、加工辅具、特种原材料以及钣金、铆焊、热处理、表面处理等企业，解决企业急需的基础零部件加工配套服务问题。基于产业链、创新链、价值链、空间链形成产业图谱，全面评估核心零部件、中间件和基础材料对外依存度和供应稳定性，精准施策，精准发力，加大产业链薄弱缺失环节引育力度，更好满足终端产品高品质发展需要。

积极推动产业链延伸。鼓励发展个性化定制、全生命周期管理等服务型制造模式，扩大研发设计、检验检测、智能运维等生产性服务规模。支持半导体和真空装备、能源化工装备、智能制造装备、环保装备等行业合理利用本身所具有的技术优势拓展产业链下游业务，积极为客户提供持续优质的检维修服务，培育一批掌握核心技术的总体设计和系统集成商。

第三节 提高数智化水平

推动企业“数智化”转型。实施装备企业智能化、数字化改造行动计划，推动大数据、人工智能等技术与先进制造业融合发展。推动数字化车间建设，着力在半导体和真空装备等领域打造一批智能制造标杆企业，建设一批引领作用强、综合效益显著的智能工厂。支持企业紧扣关键工序自动化、关键岗位机器人替代、生产过程智能优化控制、供应链管理智能化等重点环节，集成运用自主可控的智能制造装备、软件和控制系统，统筹推进自动化、数字化、网络化、智能化改造升级。

开展重点领域试点示范。对企业智能化技术改造成效进行综合评价，不定期推出一批智能化改造的示范企业和优秀服务商，实施机器人示范应用倍增工程，积极争取智能制造试点示范项目。探索形成一批特色鲜明、亮点突出、可复制可推广的行业应用标杆，引导制造业企业积极申报国家级、省级智能制造标杆企业。

建设智能化改造综合服务体系。依托行业协会（学会）或专业化服务商，通过视频推介、对标观摩等方式开展专题培训，调动企业实施智能化技术改造的内生动力，帮助企业探索寻求智能化技术改造最佳模式。针对企业需求，组织行业专家和专业化服务商开展诊断咨询，结合企业实际和目标定位，研究形成系统性解决方案，为企业实施智能化技术改造提供参考。

第四节 加强企业培育

培育领军企业或链主企业。在真空装备、能源化工装备等领域，优选一批发展态势好、核心竞争力强、辐射带动作用突出的企业，列入重点企业培育名单，培育一批行业领军或“链主”企业。鼓励支持优势企业通过兼并重组和吸收社会资本方式，扩展产品系列，加快成为具有市场竞争力的大公司。

推动上下游企业融通发展。推进临江新区高端装备制造企业协同发展，重点引导中小企业围绕龙头企业的核心产品提供配套，通过专业分工、服务外包、订单生产等方式，完善专业化协作配套。鼓励真空装备等大企业建设基于互联网的分享平台，对上下游企业开放资源，开展供应链配套对接，与中小企业建立稳定合作关系，构建创新协同、产能共享、供应链互通的新型产业发展生态。

培育“专精特新”中小企业。深入实施中小企业“育苗壮干”梯度培育计划、“专精特新”中小微企业成长工程。专注培育真空装备、智能制造装备、环保装备等领域的一批关键基础材料、核心基础零部件和先进基础工艺等细分领域的专精特新企业。设立中小企业“专精特新”发展专项资金。支持中小企业通过与大专院校合作“借智”专注发展“专精特新”。

第五节 鼓励服务型制造

推广服务型制造新模式。支持企业建设工厂大数据系统和互联网平台，围绕产品全生命周期，实现从设计研发、原材料采购、生产组织、产品销售到物流与售后服务的精益化管理。推动产业链之间的信息共享与业务协同，加快发展个性化定制、远程运维和网络协同制造等新模式。

强化系统集成服务能力。推动真空装备、智能制造装备、环保装备等领域的企业向系统集成和整体解决方案提供商转型，通过业务流程再造培育总承包能力，根据客户产品需求打造专业服务的模式，提供设计、规划、制造、施工、培训、维护、运营一体化的服务和解决方案，从提供单一产品向提供产品+系统服务转型，从产品制造商转变为系统解决方案提供商。

坚持平台化与生态化的方向。开展企业公共服务示范平台建设，大力发展与装备制造业密切关联的工业设计、检验检测、创业孵化、融资租赁、人力资源、信息咨询等服务业。综合利用5G、大数据、云计算、人工智能、工业互联网等新一代信息技术，搭建网络化的设计协同平台，建立数字化设计与虚拟仿真系统，开展众创、众包、众设等模式的应用推广。推动大企业主导建设产业数字化发展生态，提高中小企业获取数据、应用数据的能力。

第六节 扩大招商引资

深度融入成渝双城经济圈。立足区位优势，围绕真空装备、航空零部件、智能制造装备、环保装备等重点领域，深化与成渝地区科研院所、高等院校、事业单位、企业总部、大型企业的战略合作，积极搭建区域产业合作平台，主动赴重庆、成都开展投资促进活动，寻求承接双城经济圈装备制造产业配套机会，加强与成渝地区重点上下游企业合作，推动高端装备产业链、供应链深度融合，抓好成渝配套产业园建设，实现产业同链，弹性引入成渝装备制造业人才，争取人才共享，构建优势互补的高端装备制造体系。

高水平高标准承接产业转移。面向东部沿海地区，积极引进产业链“链主”企业和领军企业，加快引进补链延链和集群配套企业，打造高端装备承接产业转移示范基地。坚持招商引资和稳商增资并重，鼓励现有企业加强对外合作，支持其联合外部资本和企业扩大投资再生产，全力营造以商招商良好氛围。

创新产业招商方式。针对高端装备产业特征，开展精准招商，围绕“扩链、强链、补链”，积极承接产业转移，着力引进“央企”“民企”中领军龙头企业，制定重点企业招商清单，引进一批产业带动性强的大企业、好企业，努力形成新的增长点。大力开展标准厂房招商、重资产招商、资本招商，充分利用各类商会、专业中介机构开展委托招商、代理招商。

第七节 强化质量提升

深入开展质量提升行动。加强全面质量管理，推动企业实施PDCA（策划、实施、检查、处理）全流程管理，普及自动化、智能化生产工艺装备和卓越绩效、六西格玛管理、精益生产、可靠性设计等质量管理方法，推动九天真空、新松机器人、源维机械等重点企业加强对主要原材料、零部件供应商质量、技术、工艺、设备和人员等因素的指导和监督，带动高端装备产业供应链整体质量水平提升。

健全高端装备制造业标准体系。鼓励企业采用国际标准或行业先进标准组织生产，全面推动临江新区装备制造企业对标、达标，构建与国际接轨的制造业质量、安全、卫生、环保及节能标准体系。支持行业龙头企业参与国际标准、国家标准、行业标准的制订修订，建立适应市场需求的企业标准。

培育知名品牌。支持中科九微、九天真空等重点骨干企业做大做强拳头产品、迭代升级质量性能，提高市场知名度、认可度、美誉度。加快布局前瞻性、战略性、创新性产品线，探索新技术、新产品、新场景。加大品牌宣传力度，支持中科九微、九天真空、驭云科技、沃洛佳科技等重点企业通过各种媒体传播品牌文化，树立品牌形象。

第八节 推动绿色发展

构建绿色供应链。广泛应用清洁生产技术、环保技术、回收利用技术、净化治污技术、环境监测技术等，在能源使用、生产制造、产品包装、交通运输、物流配送、废物排放等多方面推进标准化、减量化、资源化、循环化，加快构建涵盖采购、生产、营销、回收、物流等环节的绿色供应链。

积极发展绿色制造。大力发展环保装备，大力推行绿色生产、绿色工艺和绿色技术，引导企业积极建设涵盖用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化等特点的“绿色工厂”。重点突破铸造、锻造、热处理等高能耗工艺和涂装、表面处理等高污染工艺节能减排关键技术，推动绿色制造技术创新及产业化应用，全面降低装备制造过程能耗和污染物排放水平。

鼓励开展再制造。推动真空装备、航空航天装备等领域企业加强损伤检测与寿命评估、质量性能检测及智能运行监测、拆解与绿色清洗、先进表面工程与增材制造成形等技术研发，建立覆盖旧件高效低成本回收、再制造产品生产及运行监测等全过程溯源追踪服务体系。推动相关领域企业深化与科研院所合作，构建用户导向的再制造产品质量管控与评价应用体系，促进再制造产品规模化应用。

第六章 环境影响评价

本规划大力发展高端装备产业，坚持产业升级与技术创新并重，注重生态环境保护，从高端装备产业发展的具体门类看，半导体和真空装备、能源化工装备、智能制造装备、航空装备、环保装备都具有知识密集度高、创新活跃度高、综合效益好、市场需求潜力大、带动力强、环境友好等特征，均属于环境友好型产品。

第一节 与生态环境相关规划协调性分析

本规划将“绿色发展”作为重点任务一，本规划充分考虑资源与环境承载能力，坚持共抓大保护、不搞大开发，推动区域生态环境保护，加快形成生态环境保护与经济发展良性互动的格局。符合《四川省“十四五”生态环境保护规划(征求意见稿)》《四川省生态保护红线方案》（川府发〔2018〕24号）、《四川省人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的通知》（川府发〔2020〕9号）、《南充市人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的通知》（南府发〔2021〕5号）等相关原则和要求。与《四川省主体功能区规划》、四川省“三线一单”和南充市“三线一单”要求总体上相适应。

第二节 各环境要素影响分析

社会环境影响预测。规划将有力推动南充高端装备制造产业高质量发展，加速培育低能耗、低污染、低投入、高附加值的产业集群，产业发展将带来更多就业机会，对提高本地区居民收入将起到积极影响。但部分开发建设项目在征地拆迁中存在一定社会稳定风险。

生态系统影响预测。相关园区开发、项目建设造成土地利用格局改变，部分农地、林地及水塘等农业生态系统转为以工业为主的城市生态系统，生物多样性、自然景观生态将受到一定影响。项目开发不当可能造成水土流失，诱发地质灾害，影响生态平衡；可能对自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等生态环境敏感脆弱区产生一定影响。

环境空气影响预测。运输车辆及施工机械引起的扬尘及燃油尾气污染物；建筑材料的装卸、运输和使用过程中产生的大量粉尘和扬尘；建筑施工场地裸露地表的风吹起的扬尘；临时生活设施产生的废气等在一定程度造成大气污染。

土壤环境影响预测。规划区域的覆盖范围主要为工业区，部分项目施工建设阶段，因土地平整、区内道路建设及项目施工，将导致开挖面裸露、地表覆盖物改变，一定程度上可能造成水土流失。

温室气体影响预测。推进高端装备产业发展过程中，将增加区域能源消耗，消费石油、燃气等化石能源可能造成碳排放增加。

水生态环境影响预测。施工机械跑、冒、滴、漏的污油及露天机械被雨水等冲刷后产生的污水；露天堆放的建筑材料、废弃物被雨水冲刷或淋溶产生的污染物；雨水对地面冲刷形成的被污染的地面径流；部分建筑材料、沙石在运输及使用过程中洒落到水体中产生污染。临时生活设施产生的生活污水等可能产生不利环境影响。

固体废物影响预测。项目基础设施以及装备和零部件生产过程中产生的固体废物如不能得到妥善的处置，将产生侵占土地、污染水体和土壤等不利环境影响。

环境风险影响预测。区域内长江支流岸线长且具备通航条件，叠加沿江公路、过江通道，存在危化品涉江运输风险。

第三节 预防或者减轻环境影响的对策和措施

总体上看，临江新区建立了较为完备的生态环境监管机制，包括大气、水、土壤等环境监测网络。通过对水、大气、固体废弃物等方面的生态环境影响监测，已形成以预防为主的环境风险管控制度，可实现对水资源、大气污染、固体废弃物利用等方面的综合管理，本规划提出的装备制造产业发展对环境的影响是可管可控的。

一、减缓生态影响的对策和措施

最大限度保留现有自然生态景观，少搞或不搞人工景观。在公路、道路两侧布置绿化带，工业地块内部的道路两侧布置绿化带，工厂周边建设防护绿带，形成现代化的工业区风貌。加强现有园区和规划园区的环保基础设施建设，完善园区污水集中处理设施、集中供热设施、工业固废综合处置设施等配套设施。

二、水环境影响减缓对策与措施

加强水污染监测和治理，深化嘉陵江流域水环境综合治理，加强入河排污口整治。工业区内不得采用“雨污合流”的排水体制，应实现“雨污分流”，避免雨污混合。全面加强配套管网建设。加强对排污企业的环境监管，严格控制高耗水、水污染物排放量大的项目的建设，鼓励低废水及无废水排放的高科技项目建设。实行水污染物排放总量控制。严格控制含重金属废水排放。建立和健全工业废水的接管标准。

三、大气环境影响减缓对策与措施

贯彻实施《大气污染防治行动计划（“气十条”）》。调整能源结构，逐步扩大清洁能源比例。大力推进清洁生产。优先选用低挥发性原辅材料（涂料等）、先进密闭的生产工艺。高挥发性有机液体和苯、甲苯、二甲苯等危险品的装卸过程应优先采用高效油气回收措施。优化调整产业结构和产品结构，限制高能耗、高污染小企业发展。强化污染源治理，实施在线监控，确保达标排放，保证大气污染物排放总量不突破环境容量。加强排污限额管理，实行排污权有偿转让制度。

四、土壤环境保护对策与措施

落实《中华人民共和国土壤污染防治法》《土壤污染防治行动计划四川省工作方案》等要求，开展土壤污染状况详查，掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。建立建设用地土壤环境质量强制调查评估制度。加强污染源监管，做好土壤污染预防工作，重点加强涉重金属企业污染防控及工业废物处理处置，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。开展土壤污染治理与修复，开展修复成效第三方评估。

五、控制温室气体排放的措施

实施能源消耗和碳排放总量与强度“双控”制度，推动高端装备产业节能降碳。加强CO2的综合利用，积极开发直接以CO2为原料的新型生产技术和应用领域。严格控制和削减烟气和粉尘，积极推动实施深度CO2捕集技术。

六、固体废物管理与处置

落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的规定，按照“三化”原则（资源化、无害化、减量化）进行处置。生活垃圾可主要采取分类分拣回收和卫生填埋的处理方式，工业固废则主要采取“无害化＋资源化多种措施，以资源化为主”的处理处置方式。要大力开展固体废物的“减量化”工作，结合开展实行固体废物“资源化”的工作。各工业企业应严格按照《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB18599-2020）要求，设置专用的一般工业固体废物贮存设施和场所，避免工业固废对土壤、大气和水环境的污染。同时应建立包括危险废物在内的工业固废管理控制系统。

七、重要环境敏感区域环境保护的措施

相关项目在规划选址、选线阶段应绕避自然保护区核心区、缓冲区，饮用水一级水源保护区，风景名胜区核心区、森林公园、地质公园、湿地公园、文物保护单位等相关法律法规禁止建设的区域。如实在无法避让，在法律允许建设的重大环境敏感区域，须采取控制建设规模、提高技术标准等有效措施，合理安排施工组织和优化施工工艺，强化生态恢复，把对生态环境的影响降到最低程度。

八、重大环境风险的防范对策和措施

具体项目规划建设过程中，应根据企业及相邻的工厂或设施的特点和火灾危险性，结合地形、风向等条件，合理布置。以水、大气、土地等环境容量评估为基础，分析工业项目的环境承载力，建立与区域环境承载力相适应的产业布局及规模，即在环境容量大的区域进行重点开发，在环境容量有限的区域实行优化发展，在环境容量超标或者无环境容量的区域实行禁止开发。在环境风险无法避免的情况下，通过技术改进，采用更先进的生产工艺、技术和设备，提高生产的稳定性和安全性，同时提高风险管理水平，来消除或减少环境风险。完善突发环境事件处置应急预案，确定责任主体，明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容。

第七章 保障措施

第一节 完善组织协调

形成部门齐抓共管的合力。建立高端装备重点产业链“链长制”，定期召开“链长”与企业家面对面的沙龙活动，解决产业链发展中的重大问题。建立高端装备产业发展联席会议制度，加强发改、经信、自然资源、商务、科技、财政、金融、教育、社会保障等部门沟通协调，创新协调机制，强化联动协作能力，统筹资金安排，形成各部门齐抓共管高端装备产业的合力。

建立决策咨询委员会制度。成立以企业家和专家为主的高端装备产业发展决策咨询委员会，在产业政策、发展规划制定和重大项目实施时，保障企业在产业发展过程之中的知情权、参与权、表达权和监督权，营造法治化、便利化的产业发展环境。

第二节 加大资金支持

进一步加大财政性资金扶持。重点支持高端装备制造产业，发挥支持产业发展的各类专项资金激励引导作用。完善首台（套）重大技术装备保险补偿和首购首用扶持政策。支持《四川省重大技术装备首台（套）公告》的首台套（首批次、首版次）产品推广应用。

加大金融支持力度。鼓励银行业金融机构开发供应链金融产品，发展订单、仓单、存货、应收账款等供应链金融产品。鼓励保险机构开发具备行业特色的供应链金融险种，为高端装备制造产业链上下游企业提供增信。积极支持引导高端装备制造企业上市融资，建立与全国中小企业股份转让系统对接机制，支持中小企业在全国中小企业股份转让系统挂牌交易。鼓励政府性融资担保公司积极为高端装备制造企业提供担保并给予倾斜支持，适当降低担保费率，放大担保倍数。建立重点企业和重大投资项目推介机制，积极向商业银行、股权投资基金等推介优质企业和重大项目。

第三节 加强人才引培

加大高层次创新创业人才引培力度。大力培育和引进高端装备制造产业海内外领军人才及其创业创新团队、高端人才、急需紧缺人才。借助“嘉陵江英才工程”，立足临江新区实际，建立市场化柔性引才机制，通过项目合作、技术开发、科技咨询、学术交流等方式引进国内外院士，经验丰富、业内知名的博士，或具有正、副高级专业技术职务任职资格的专业技术人才、管理人才。

加大技术工人引培力度。加强校企合作，实施高端装备制造产业“订单式”培养，支持南充职业院校与企业在实习基地建设、人才培养交流等产学研方面开展合作，培育一批高端装备制造技术工人。建立重点企业专员机制，保障重点企业用工需求。提升人力资源机构专业化服务水平，稳步降低中介收费，降低企业招人成本。

营造人才发展良好环境。完善人才培养、吸引、使用、评价、激励等办法，在项目研发、住房、医疗、子女入学等方面给予支持。建立“一对一”联系高层次人才制度，及时了解掌握专家人才思想、工作、学习、生活状况，帮助协调解决实际困难和问题。

第四节 优化营商环境

深化审批制度改革。降低企业办事门槛，优化办事流程，推行“互联网+政务服务”模式，做到减环节、减材料、减时限，涉及企业审批事项限时办结。加快工业项目开竣工手续办理，允许工业招商项目按要求提前办理环境影响评价、节能评估等手续。

强化对企服务。建立领导干部联系重点企业制度，重点围绕产业链上下游企业、项目、平台主体，突出政策直兑、诉求直办，对重大项目引进实行“一事一议”“一企一策”。建立高端装备产业重点招商引资项目代办（帮办）服务机制，形成多层次、多渠道的代办（帮办）良好服务氛围。

第五节 强化要素保障

加强高端装备工业用地保障。围绕高端装备领域重大项目建设，加强土地资源保障，积极争取用地指标，确保新增建设用地优先保障高端装备产业重点项目。实行工业用地“标准地”出让。加大工业低效闲置用地整治力度，开展对空余或闲置工业厂房、仓储用房等存量地资源挖潜，制定实施鼓励腾退空间和老旧厂房再利用政策，支持企业合法利用现有厂区和厂房进行改扩建、适当提高厂房容积率。

加强园区基础设施建设。完善临江新区高端装备制造产业园区基础设施，大力推进标准厂房、道路、给排水、网络、通信、绿化及生活服务等基础设施建设，切实增强园区承载功能、孵化功能、服务功能，积极为优秀人才进园区创业就业营造良好环境。

降低企业生产成本。清理规范供水供电供气行业收费，全面取消不合规收费。继续降低企业用电用气成本，推动企业综合用电价格逐步降低，支持用电大户和供电企业直接交易，实施工业企业电价优惠政策，加强天然气输配价格监管，降低企业用气成本。

附件1：南充临江新区高端装备制造产业已实施重点项目表

附件2：南充临江新区高端装备产业规划实施路线图