一、出台背景

2019年2月四川省政府、中国民航局联合印发《成都国际航空枢纽战略规划》以来，成都国际航空枢纽建设取得积极进展，成都成为继上海、北京之后，我国内地第三个拥有双国际枢纽机场的城市，在飞国际（地区）客运航线50条、全货运航线32条，年旅客吞吐量近7500万人次，基本形成通达欧洲、北美洲、非洲、亚洲的货运骨干航线网络。为更好发挥成都“双机场”优势和作用，加快打造空中丝绸之路，以高能级枢纽平台引领高水平对外开放促进高质量发展，省发展改革委会同省直相关部门（单位）、有关企业起草了《提升成都国际航空枢纽能级推动空中丝绸之路建设三年行动方案》（简称《三年行动方案》），2024年11月，以省政府办公厅名义印发。

二、总体要求和主要目标

总体要求是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，以互联互通为主线，以改革创新为动力，积极完善对外开放空中通道，做大做强航空货运枢纽，持续优化口岸通关环境，大力培育发展航空优势特色产业，不断强化开放合作服务，以高水平对外开放促进高质量发展，为构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地提供重要支撑。

主要目标是到2027年，成都国际航空枢纽基本建成，运行效率和服务水平全国领先，航空第四极的地位更加稳固。构建起辐射全国、联动全球的航线网络，年旅客吞吐量1亿人次以上，年货邮吞吐量100万吨以上。

三、主要内容

《三年行动方案》聚焦空中通道、货运枢纽、口岸环境、特色产业等重点领域，提出实施“七大行动”、推进20项具体政策措施。

一是实施基础设施提升行动，围绕完善机场功能设施、维护机场空域安全、强化综合交通支撑、推动多式联运发展等4个方面，提出开展成都天府国际机场二期项目前期研究工作、出台成都机场净空保护管理工作机制、规划研究天府机场北高铁货运站等具体措施。

二是实施机场运营提质行动，围绕动态配置航空资源要素、完善国际航线布局、壮大基地航空公司等3个方面，提出支持成都努力打造全方位门户复合型国际航空枢纽、全面提升成都机场中转保障能力、鼓励在川金融机构加大对基地航空公司金融支持等具体措施。

三是实施货运补短强化行动，围绕扩大国际货运通道网络、做强国际航空货运基地、完善航空物流枢纽设施等3个方面，提出加快建设成都—布鲁塞尔空中丝绸之路、支持航空公司通过时刻置换增加货运白天时刻、支持成都机场布局建设国际邮件分拨中心等具体措施。

四是实施口岸环境优化行动，围绕拓展口岸服务功能、提升通关便利化等2个方面，提出推动外国人过境免签政策跨区域联动、优化完善成都航空口岸24小时过境免办边检手续、推动天府国际机场创建国际卫生机场等具体措施。

五是实施航空经济培育行动，围绕建设临空经济区、提升国际消费竞争力、打造国际空港商务区等3个方面，提出优先将有关适空产业企业纳入“百企领航、千企升级”重点外贸企业培育工程、支持设立市内免税店、开展离境退税“即买即退”试点等具体措施。

六是实施航空绿色发展行动，围绕提升民航科技创新能力、加大绿色低碳技术推广、完善民航减排措施等3个方面，提出深入推进绿色民航科技创新体系建设、推动民航节能减排技术和设备应用、持续完善民航碳减排政策措施等具体措施。

七是实施航空人才引育行动，围绕加大专业人才引育、加强航空人才培养等2个方面，提出支持民航领域高层次人才申报“天府峨眉计划”“天府青城计划”等重大人才工程、推进中国民航飞行学院天府新校区建设，支持中国民航飞行学院等在川民航类高校扩大招生规模等具体措施。

四、主要特点

（一）更加突出“两场一体”高效运营。成都天府国际机场和成都双流国际机场是功能互补、差异发展的共同体，《三年行动方案》更加强调“双机场”运营过程中一体化、协同化和高效化特征，充分发挥各自优势特色，提出优化成都机场进离场航线和飞行程序，增加时刻资源，构建运力投放联动机制，强化成都双流国际机场、成都天府国际机场海关业务协同配合等措施，为持续强化“两场一体”高质高效运营打下了坚实基础。

（二）更加突出“软硬设施”统筹推进。《三年行动方案》既对完善机场“硬件”设施作出了安排，提出加快实施成都双流国际机场提质改造工程，完善机场周边高快速路网等基础设施建设，又对口岸环境、人才引育等“软实力”升级进行了部署，提出提升通关便利化水平，支持在川普通高等院校设立民航类专业，加大对飞行、机务、签派等民航急需人才引进力度等措施，为进一步提升成都国际航空枢纽能级提供了重要支撑。

（三）更加突出“内外区域”协同联动。在航空枢纽建设中除了增强机场自身实力外，发展周边配套产业也十分重要。《三年行动方案》有针对性围绕培育壮大航空经济作出部署，提出支持发展大飞机产业，开发新一代无人机等未来产业，搭建概念验证、小试中试等技术熟化公共平台，统筹成都天府国际机场红线内外商业一体化发展，培育空港新城商圈等措施，为加快形成“枢纽牵引通道、通道拉动平台、平台带动产业、产业支撑发展”的开放型经济发展新模式作了具体实践。

（四）更加突出“绿色低碳”转型发展。绿色发展是高质量发展的底色。《三年行动方案》从增强航空能源资源利用效率、降低碳排放强度的角度出发，紧密围绕推动民航绿色转型发展，提出强化民航低碳、零碳、负碳等先进技术攻关，鼓励在成都机场提质改造中优先应用环保新材料、雨水循环再利用等技术，鼓励运输航空企业开发使用航班碳排放计算器等工具等措施，为扎实推动民航可持续发展贡献了四川智慧。