川办发〔2024〕47号

成都市、德阳市、绵阳市、资阳市人民政府，省政府有关部门、有关直属机构，有关单位：

《提升成都国际航空枢纽能级推动空中丝绸之路建设三年行动方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

四川省人民政府办公厅

2024年10月31日

（本文有删减）

川办发47号附件

提升成都国际航空枢纽能级推动空中丝绸之路建设三年行动方案

为深入贯彻落实党中央 、国务院扩大高水平对外开放决策部 署 ， 进一步提升成都机场( 含成都双流国际机场、成都天府国际机 场) 能级 ， 加快打造空中丝绸之路 ， 制定本方案 。

一、总体要求

以 习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导 ， 深入贯彻党 的 二 十大和二 十届二 中、三中全会精神 ， 完整准确全面贯彻新发展 理念 ， 积极融入和服务构建新发展格局 ， 以互联互通为主线 ， 以 改 革创新为动力 ， 积极完善对外开放空中通道 ， 做大做强航空货运枢 纽 ， 持续优化 口 岸通关环境 ， 大力培育发展航空优势特色产业 ， 不 断强化开放合作服务 ， 以高水平对外开放促进高质量发展 ， 为构筑 向西开放战略高地和参与国际竞争新基地提供重要支撑 。

到 2027 年 ， 成都国际航空枢纽基本建成 ， 运行效率和服务水 平全国领先 ， 航空第四极的地位更加稳固 。 构建起辐射全国、联动 全球的航线网络 ， 年旅客吞吐量 1 亿人次以上 ， 年货邮吞吐量 100 万吨以上 ， 其中国际( 地区) 旅客吞吐量 700 万人次以上 、国际( 地 区) 货邮吞吐量 30 万吨以上 。

二、实施基础设施提升行动

( 一) 完善机场功能设施 。 开展成都天府国 际机场 二 期项 目前期研究工 作 ， 加快实施成都双流国际机场提质改造工程 ， 统筹推 进区域管制中心、终端管制中心和机场配套空管项 目等建设 ， 研究 制定省级民航基础设施建设补助政策 。 布局建设防灭火、应急救 援和医疗救护停机坪 。

( 二 ) 维护机场空域安全 。 加强成都国际航空枢纽空管基础 建设 ， 推进成都终端区管制能力提升 ， 优化通信导航监视台站布局 和配置 ， 完善空管台站电磁环境保护措施和无线电干扰特别是全 球定位系统( ＧＰＳ) 干扰防范及排查机制 。 出 台成都机场净空保护 管理工作 机 制 ， 加 大 净 空 保 护 宣 传 与执 法 ， 完 善 无 人 机 等 “ 低 慢 小 ” 升空物干扰机场运行协同联动工 作程序 ， 加强无人机防控技术 手段建设和应用 。

( 三)强化综合交通支撑 。 完善机场周边高快速路网 ， 加快成 达万高铁、成渝中线高铁、市域铁路公交化 二 期等重大项 目 建设 。 启动开展成都外环铁路一期工 程、市域( 郊) 铁路龙泉驿至天府机 场线前期工 作 。 探索研究规划建设天府机场 至 成 都 绕 城 专 用通 道 。 强化公共交通 “ 零距离换乘＋无缝化衔接 ” 。

( 四)推动多式联运发展 。 深化 “ 空铁 ” 联程联运试点和 “ 空铁  公 ” 运输体系一体化试点 ， 规划研究天府机场北高铁货运站 ， 创新  “ 航空＋高 铁 ” 货 运 联 运 模 式 ， 构 建 快 件 、生 鲜 等 货 物 联 运 服 务 体  系 。 鼓励航 空 公 司、铁 路 运 输 企 业 、大 型 物 流 公 司合 作 开 发 “ 空  铁 ” 联运产 品 ， 探索 “ 空铁 ” 联运服务向周边高铁直达城市拓展延  伸 ， 开发适应 “ 空铁 ” 联运的票制产 品 ， 实现 “ 一次购票、一笔支付 、联程通行 ” 。

三、实施机场运营提质行动

( 五) 动态配置航空资源要素 。 优化成都机场进离场航线和 飞行程序 ， 增加时刻资源 ， 构建运力投放联动机制 ， 促进成都 “ 两场 一体 ” 高效协同、功能互补、差异发展 。 支持成都努力打造全方位 门户复合 型国 际 航 空 枢 纽 ， 积 极 争 取国 际 航 权 资 源 配 置 等 资 源 倾斜 。

( 六) 完善国际航线布局 。 突 出 西向南向 门户枢纽优势 ， 聚焦 共建 “ 一带一路 ” 国家 ， 积极争取航权资源 ， 增加欧洲、北美洲等国 家通航点 ， 拓展南美洲、非洲 、中东 、中亚等地区新航点 。 建设国际 精品航线网络 ， 积极落实支持成都机场新开通、复航、加密国 际航 线且稳定运营的航空市场主体激励政策 。 全面提升成都机场中转 保障能力 ， 研究制定支持复合型国 际航线中 转 政 策 ， 推 行 行 李 直 挂、通程航班 ， 探索跨航空公司便捷中转 。

(七) 壮大基地航空公司 。 增强航空公司在成都机场投放的  国际运力 ， 提升国际航线网络支撑能力 ， 促进基地航空公司能级提  升、份额提升 。 鼓励基地航空公司强化内部协同 ， 通过航空联盟 、 股权联盟、代码共享、航线联营等方式深度拓展联程航线网络 。 研  究制定支持基地航空公司发展的土地、财税等配套政策 ， 鼓励在川  金融机构加大对基地航空公司金融支持 。

四、实施货运补短强化行动

(八) 扩大国际货运通道网络 。 打造以成都国际航空枢纽为核心的 “ Ｙ ” 字型国际货运网络 。 推动 “ 全货机＋客机腹舱 ” 协同发 展 ， 加密至亚洲重要航点全货 机 航 线 ， 打 造 辐 射 泛 亚 地 区 ５  小 时 “ 亚太空中货运圈 ” 。 鼓励国 际货运代理企业与川 航集团等航空 公司合作 ， 布局欧洲、东南亚、北美洲、大洋洲等重要节点城市 ， 推 进建设成都国际货运航空集散双枢纽 ， 打造 １１ 小时 “ 亚欧空中货 运走廊 ” 。 深化成都机场与境外枢纽机场合作 ， 加快建设成都—布 鲁塞尔空中丝绸之路 ， 并争取纳入国家层面统筹支持推进 。

( 九)做强 国 际航空货运基地 。 培育壮大本土基地货运航空 公司 ， 探索通过收购、参股等方式引入其他货运航空公司 ， 积极招 引 国 内外知名基地货运航空公司和货运代理 ， 研究制定支持基地 货运航空公司或航空物流集成商在川增加全货机运力投放、提升 集散货功能等政策措施 。 推动通过购买 、融资租赁以及湿租等方 式增加货机运力 ， 支持航空公司通过时刻置换增加货运白天时刻 。 鼓励省属 平台 企 业 与海 外 航 空 公 司开 展 股 权 合 作 ， 推 动 建 设 成 都—布鲁塞尔等海外货站 。

( 十) 完善航空物流枢纽设施 。 支持成都机场布局建设国 际 邮件分拨中心 、国际快件分拨中心、跨境电商分拨中心、全球供应 链管理中心 。 支持成都聚焦医药、生鲜、农产品等领域打造西部骨 干航空物流冷链产业园 。 鼓励在成都机场进出港的大型企业在川 建立运营仓库以及相应的产品生产基地 。

五、实施口岸环境优化行动

( 十一) 拓展 口 岸服务功能 。 推动外国人过境免签政策跨 区域联动 。 争取成都航空 口 岸获批启动贴纸式临时入境许可 。 优化  完善成都航空 口 岸 24 小时过境免办边检手续 。 拓展冰鲜水产 品 、 食用水生动物、水果、植物种苗 、肉类等进口业务 ， 完善药品及生物  制 品指定 口 岸、快件中心、危险化学品仓库等功能 。 支持打造中国  邮政中西部地区逆向海淘集运邮政和商业专线枢纽 口 岸 。 进一步  推进成都航空 口 岸公共卫生核心能力建设 ， 推动成都天府国际机  场创建国际卫生机场 。

( 十二 ) 提 升 通 关 便 利化 。 积 极 对 接国 际 通 行 规 则 ， 加 快 口 岸、海关监管等领域制度创新 ， 提升通关便利化水平 。 强化成都双 流国际机场、成都天府国际机场海关业务协同配合 ， 支持复制推广 全国、全省 自 由贸易试验区改革试点经验 ， 创新客货通关流程 。 深 化实施 “ 7× 24 小时 ” 预约通关服务 ， 强化国 际贸易 “ 单一窗 口 ” 功 能 ， 丰富 “ 智慧综关 ” 平台功能 ， 促进 口 岸基础设施共享共用和信 息系统互联互通 。

六、实施航空经济培育行动

( 十三) 建设临空经济区 。 优先支持将区域内重大产业项 目  纳入国、省重大项目清单 ， 并在用地方面予以重点保障 。 支持将有  关航空产业纳入西部地区新增鼓励类产业 目 录和外商投资鼓励类  产业目录 ， 优先将有关适空产业企业纳入 “ 百企领航 、千企升级 ” 重点外贸企业培育工 程 。 支持 “ 区港一体化 ” 申建成都天府国 际  空港综合保税区 ， 开展综合保税区外保税维修试点 ， 构建大飞机全  生命周期服务产业链 。 支持发展大飞机产业 ， 开发新一代无人机 、电动垂直起降飞行器 、空天动力等未来产业 ， 搭建概念验证、小试 中试等技术熟化公共平台 。

( 十四) 提升国际消费竞争力 。 推动在成都机场建设跨境 电 商消费体验中心、进 口 商品直销中心、川菜美食品鉴中心、天府文 化体验中心等 ， 吸引高端品牌旗舰店、体验店、集成店及概念店等 入驻 。 支持在重点商圈、景 区设立城市候机楼 。 支持培育以航空 经济为主题的展览、展示、体验、文创等业态 。 支持设立市内免税 店、开展离境退税 “ 即买即退 ” 试点 。 打造以成都机场为进出境门 户 的精品旅游线路 。 持续提升外籍人士在川消 费 支 付 便 利 化 水 平 ， 扩大国际支付应用场景覆盖和服务供给 。 推动金融机构在成 都机场加快 自助兑换机投放 。

( 十五) 打 造 国 际 空 港 商 务 区 。 支 持 引进 国 际 酒 店、楼 宇经 济、商业综合体、美食街区 等 高 端 商 务 项 目 ， 培 育 发 展 首 店 经 济 。 支持发展金融租赁、新型离岸国际贸易 、贸易融资、跨境人民币结 算等业务 ， 积极推动贸易投融资便利化 ， 探索以市场化方式设立航 空制造、航空服务、通用航空等领域航空产业基金 。 统筹成都天府 国际机场红线内外商业一体化发展 ， 培育空港新城商圈 。

七、实施航空绿色发展行动

( 十六) 提升民航科技创新能力 。 深入推进绿色民航科技创 新体系建设 ， 突出企业创新主体作用 ， 推进各方科研力量优化配置 和资源共享 。 支持建设民 航 科 技 创 新 示范 区 ， 强 化民 航 低 碳、零 碳、负碳等先进技术攻关 ， 支持打造一批开放型实验室、工 程中心 ，实施一批具有前瞻性、战略性的重大科研项 目 ， 加快研发成果转化 和规模化应用 。

( 十七) 加大绿色低碳技术推广 。 推动民航节能减排技术和 设备应用 ， 鼓励在成都机场提质改造中优先应用环保新材料、雨水 循环再利用等技术 。 深入推进成都机场运行电能替代 ， 优化完善 机场岸电设施 ， 提升场内电动车辆设备占 比至 25% 以上 ， 场内充电 设施 与电 动 车 辆 设 备 数 量比 不 小 于 1 :3 ， 近 机 位 桥 电 使 用率 达 95% 以上 。

( 十八)完善民航减排措施 。 协同开展民航基于国 际航空碳 抵消和减排机制成效评估研究 ， 积极做好风险识别和应对 。 鼓励 运输航空企业开发使用航班碳排放计算器等工 具 ， 开发 自 愿碳抵 消产品 ， 探索通过碳排放权市场交易降低民航碳排放 。 积极参与 全球范围民航交流合作 ， 持续完善民航碳减排政策措施 。

八、实施航空人才引育行动

( 十九) 加大专业人才引 育 。 支持民航领域高层次人才 申 报 “ 天府峨眉计划 ” “ 天府青城计划 ” 等重大人才工 程 ， 机场、航空公 司等单位加快制定和实施相匹配的人才队伍发展规划 。 加大对飞 行、机务、签派 、国际营销等民航急需人才引进力度 ， 对符合条件的 人才发放 “ 天府英才卡 ” 享受相应配套服务保障 ， 建立健全与国 际 航空枢纽发展相适应的人才评价、考核和激励机制 。

( 二 十) 加强航空人才培养 。 支持在川普通高等院校设立民 航类专业 ， 推进中国民航飞行学院天府新校区建设 ， 支持中国 民航飞行学院等在川民航类高校扩大招生规模 ， 举办民航行业相关会 议、论坛 。 支持在川航空职业学校深化产教融合、校企合作 ， 支持 牵头申报建设行业产教融合共同体 ， 持续提升学校关键办学能力 和技术服务能力 。 支持开展高水平中外合作办学 。