各镇（街道）、县级相关部门：

《大邑县文体旅产业高质量发展“十四五”规划（含旅游服务区建设规划）》已经县政府批复，现印发你们，请认真贯彻落实。

特此通知。

附件：1.大邑县人民政府关于大邑县文体旅产业高质量发展“十四五”规划（含旅游服务区建设规划）的批复

2.大邑县文体旅产业高质量发展“十四五”规划（含旅游服务区建设规划）

大邑县文化体育和旅游局

2022年8月23日

大邑县文化体育和旅游局关于印发《大邑县文体旅产业高质量发展“十四五”规划（含旅游服务区建设规划）》的通知

附件2：文体旅产业高质量发展“十四五”规划

大邑县文体旅产业高质量发展“十四五”规划

（含旅游服务区建设规划）

目 录

前 言................................................................................................................................ - 1 -

第一章 发展基础.............................................................................................................. - 2 -

一、“十三五”发展成绩......................................................................................... - 2 -

二、“十三五”现存问题......................................................................................... - 6 -

三、“十四五”发展环境......................................................................................... - 8 -

第二章 总体要求............................................................................................................ - 13 -

一、指导思想........................................................................................................... - 13 -

二、基本原则........................................................................................................... - 13 -

三、发展目标........................................................................................................... - 15 -

四、空间布局........................................................................................................... - 18 -

第三章 重点任务............................................................................................................ - 23 -

一、打造标杆项目，彰显“雪山大邑”............................................................... - 23 -

二、繁荣文化事业，传承“千年大邑”............................................................... - 24 -

三、完善公共服务，打造“品质大邑”............................................................... - 26 -

四、优化产业生态，激发“活力大邑”............................................................... - 31 -

五、创新产品体系，造就“多彩大邑”............................................................... - 35 -

六、加强交流推广，叫响“名县大邑”............................................................... - 37 -

七、改进体育工作，促进“运动大邑”............................................................... - 39 -

八、强化市场监管，铸造“诚信大邑”............................................................... - 41 -

第四章 加强生态环境保护............................................................................................ - 43 -

一、环境影响因素及其评估................................................................................... - 43 -

二、环境保护措施................................................................................................... - 44 -

第五章 保障措施............................................................................................................ - 45 -

一、加强组织领导................................................................................................... - 45 -

二、创新体制机制................................................................................................... - 45 -

三、落实支持政策................................................................................................... - 45 -

四、增强要素保障................................................................................................... - 46 -

附件....................................................................................................................................- 48 -

大邑县十四五时期文化体育旅游项目投资计划表.........................................................................................-  48 -

社会投资项目计划表（文旅类）.............................................................................................  -   48  -

政府投资项目计划表（文旅类）.............................................................................................  -   49  -

大邑县十四五时期重要品牌产品表.......................................................................................... -   50  -

前 言

“十四五”时期（2021—2025 年）是成都市全面开启践行 新发展理念的公园城市示范区、泛欧泛亚具有重要影响力的国际 门户枢纽城市建设，加快向社会主义现代化新天府、可持续发展 世界城市迈进的开局五年，是成都发展天府文化、加快建设世界 文化名城的关键五年，也是大邑县实现新跨越、高质量建设雪山 下的公园城市示范区的关键五年。做好文化体育旅游发展的统筹 谋划，对进一步优化文化体育旅游发展格局，促进大邑县文化体 育旅游大提升、大跨越、大发展，高质量建设文体旅游强县意义 重大。

贯彻落实中央、国务院和省委省政府关于促进文化旅游业高 质量发展和市委市政府建设世界文化名城的决策部署，根据文化 和旅游部、国家体育总局、四川省文化和旅游厅、四川省体育局 相关规划、《成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇三五年远景目标纲要》、《大邑县国民经济和社会发展第十四 个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件精神，制定本规 划。本规划明确了“十四五”时期大邑县文化体育旅游的发展目 标、发展路径、主要任务等重要内容，是大邑县未来五年文化体 育旅游工作的行动指南。

第一章 发展基础 一、“十三五”发展成绩 “十三五”期间，在全国首创“三文”融合发展模式，促进文创、文博、文旅创新发展，以及农商文旅体融合发展。坚持文 化、体育、旅游大融合发展工作理念，全县文化体育和旅游综合 实力迈上新台阶。全县文化产业增加值从 2017 年的 9.87 亿元增加到 2020 年的 24.5 亿元，年均增速达 35.4%，旅游总收入从 2016年的 37.69 亿元增加到 2019 年的 80.75 亿元，2020 年全县旅游综合收入 76.4 亿元，较 2016 实现倍增式发展，文化体育和旅游 业在全县经济社会中的地位及作用更加凸显。

（一）文化繁荣发展

文化遗产保护成效显著。“十三五”期间成功申报县级、 市级、省级、国家级文保单位 76 家。完成第一次全国可移动文 物普查与大邑县数字博物馆建设工作，县级图书馆被评为“四 川省古籍保护单位”。完成对高山古城遗址的考古发掘，横山岗 红军战斗遗址、药师岩摩崖造像等的抢修维护。多项非物质文 化遗产成功入选成都市非物质文化遗产名录，蜀之源酒文化中心 成功创建为成都市第二批非物质文化遗产项目传承基地。每年开 展“畅游成都·体验非遗”“非遗进社区”等各类非遗项目的展 演及培训活动 12 场，主办“中国·成都国际非物质文化遗产节”大邑分会场活动 2 次。 文化产业效益稳步提升。“十三五”期间，大邑县紧密衔接成都打造“三城三都”战略，推动文旅高质量发展。2017 年－ 2020 年，全县文化产业增加值从 9.87 亿元增至 24.5 亿元。十 三五期间连续举办三届“安仁 FUN 歌”音乐汇，持续举办“音乐 之都城市大会”大邑分会场、成都国际友城青年音乐周大邑分会 场、中国成都非物质文化遗产节大邑分会场、中国网络电影周、 山一国际女性电影展颁奖典礼音乐表演等大型文艺活动。持续举 办“一带一路”世界城市文化旅游论坛、中国网络电影周、安仁 论坛等重大文化活动 30 余场次。

“三文”产业融合发展。顺应融合发展新趋势，在全国首创 文创、文博、文旅融合发展模式，推进“三文”融合、农商文旅 体融合发展。加快建设华侨城创意文化园、影视学院创新创业园、 康佳创投安仁创新中心、建川文创街坊四大文博文创空间载体， 探索植入“博物馆+文化体验+消费场景”等新业态，与深圳文交 所、中华文促会合作建成西部文化产权交易中心，形成文创产业 从创作、展示到交易的全产业链条。

公共文化服务水平再上台阶。“十三五”期间基本公共文化 服务标准化、均等化深入推进，公共文化服务设施网络日益完善。 建成县级图书馆、文化馆各 1 个，镇级、村（社区）图书馆总分馆服务网点 50 个，镇街综合文化服务中心 20 个，村（社区）文化室 147 个，其中示范点 41 个。建成建川博物馆综合陈列馆、 大匠之门文化中心等文旅新地标。修缮车耀先故里老街和三线记 忆展览馆。公共文化服务活动丰富，每年开展各类文化惠民活动百余场，组织各镇街、村社每年开展各类大中小型文化艺术 类展演及培训活动 3500 余场，人民群众的获得感和满意度不 断提升。

（二）体育健康发展

体育工作亮点频出。大邑县紧紧围绕成都打造“国际体育 赛事名城”战略目标，制定了《大邑县推进世界赛事名城建设 促进体育产业发展若干政策措施》，编制了《大邑县体育产业 发展三年行动计划》，成功举办了全球华人滑雪大赛（亚洲站）、 “爱成都 迎大运”成都市第七届全民健身运动会雪上体验活 动、“爱成都 迎大运”成都市第一届青少年滑雪比赛、四川 省第三届全民健身冰雪活动、全国全接触空手道俱乐部争霸 赛、“花水湾杯”亚洲城市围棋邀请赛、天府绿道“圣桦杯” 国际自行车车迷健身节等 20 余场国际（国家）级赛事，擦亮 了“雪山大邑”金字招牌。大邑县川西古镇冰雪体育旅游线路 作为四川省唯一一个“十佳”旅游线路入围了 2020 年中国体 育旅游精品项目。西岭雪山滑雪场获得体育消费新场景、成都 市一场景一示范（体育脉动新场景）和四川省提名申报国家体 育旅游示范基地。大邑县体育发展中心获评全国群众体育先进 单位。

体育产业稳健发展。“十三五”期间，大邑县紧密衔接成 都打造“三城三都”战略，引导和扶持体育健身休闲产业加快 发展。以文体旅游产品与装备为主导产业，以户外运动装备、竞技设备、电子娱乐、可穿戴设备、场地设施配套产品等为细 分产业。成功招引高尔夫球具球包生产项目、冰雪户外运动设 备生产等龙头企业。以赛为媒，以体兴旅，促进体育+文化、 康养、大健康等多产业融合发展。推出西岭雪山滑雪场、雾中 山无动力滑翔、安仁动力三角翼、五矿·西湖水上运动、花溪 谷等 5 个“体育+”消费新场景，成为引领文体旅游高质量发 展的新动力源。

全民健身服务迈入新台阶。大邑主城区已全面实现“15 分钟健身圈”建设。全面建成投入使用“一场一馆一池两中心”， 以及乡镇全民健身中心。全县共有健身设施点位 1529 处，健

身步道 159.63 公里，健身场地 98.5797 万平方米，公益示范性足球场 13 片。老体育场改造完成并向市民重新开放，新、老体育场免（低）费开放达 55 万人次。每年组织开展全民健身等活动近千余场次，完成国民体质监测 13000 人次。群众体 育健身服务获得感和满足感不断提升。

（三）旅游高速发展

旅游产业提质升级。截至十三五末，大邑获评全国县域旅 游综合实力百强县、天府旅游名县、首批省级全域旅游示范区 创建名单，取得众多国家级、省市文旅品牌。天府花溪谷成功 创建国家 4A 级旅游景区，安仁古镇创国家 5A 级旅游景区和西 岭雪山创国家级旅游度假区通过省检；建成精品林盘 44 个，9 家民宿酒店获评携程五星级，被市政府命名为全市唯一的全域川西林盘保护修复示范县。在疫情影响下的 2020 年，全县旅游综合收入 76.4 亿元，较 2016 年增长 102.7％，是全省恢复 较好的地区之一。

“旅游+”和“+旅游”发展积极推动。全县坚持农商文旅 体融合发展方向，立足优质特色资源，推动“旅游+农创”“旅 游+文创”“旅游+体育”“旅游+节庆”，促进农业与生态旅 游、科普教育、运动康养等多业态融合，三文融合、农商文旅 体融合发展步伐加快，建成南岸美村、稻乡渔歌等示范项目， 推动乡村旅游提质增效。

旅游设施建设日趋完善。全县搭建了文旅 e 管家和大邑公 共文化数字服务两大平台。旅游服务体系、“厕所革命”、旅 游标识建设等深入推进，已建成全域智慧旅游大数据中心、全 域旅游集散中心 1 个，旅游服务中心（咨询服务点）12 个， 旅游厕所 62 座，其中 A 级以上旅游厕所 26 个；完善旅游交通 指示牌及标识标牌 23 余处，增设全域全景图 14 处，旅游公共 服务短板加快补齐。

二、“十三五”现存问题

尽管“十三五”时期大邑的文化体育旅游发展成绩显著， 但也应清醒地认识到大邑文化体育旅游发展质量与国内外先 发地区、省内先进区县相比，在文化体育旅游基础设施、产业 发展与产品创新等方面仍存在一定差距。

（一）文体旅游基础设施建设有待优化

文化基础设施和功能配套投入不足，公共文化设施与公共 文化服务的覆盖面有限，优质公共基础设施与服务设施供给不 足。

体育基础设施建设相对薄弱，县城体育场馆为中小型，大 型体育场地不足，人均体育场地面积与周边区市县还有一些差 距。冰雪运动、山地运动等户外运动设施建设相对滞后，绿道、 网球场、羽毛球场等场地较少。部分社区仍然缺少综合性文体 场馆。

旅游交通、酒店等配套服务亟需提质升级。城市道路网密 度低，境内尚未构建起互联互通的旅游交通网络，旅游景区、 城镇之间的公共交通不畅，缺乏交通枢纽与通往核心景区的高 等级公路。

（二）文旅资源开发与产品创新有待强化

大邑文化旅游资源丰富，雾中山、鹤鸣山的遗址资源，子 龙祠墓的三国文化资源、雾山农场的三线文化资源都具有重要 的旅游开发价值，但目前对这些资源的开发还未有效启动。同 时，利用文旅资源作为生产要素进行文旅产品开发也很有限， 缺乏具有带动力的核心 IP。旅游购品主要是以特色工艺品加 工、土特产品加工、特色农副产品、旅游纪念品为主，仅处于 初级加工品的层次。

（三）文体旅游产业发展水平有待提高

大邑文体旅游产业能级有待提升，产业链条有待完善，安仁古镇和西岭雪山作为大邑的文体旅游名片，由于缺乏深入的 内涵挖掘，产品业态类型单一，技术含量低，数字类、科技类、 创意类产业项目少，未能形成吸引资源集聚、带动上下游相关 产业发展的产业链。文体智能装备产业发展尚处于起步阶段， 产业增加值占地区生产总值比重低，市场化、集聚化、国际化 水平不高，尚未形成规模效应和集聚效应。

（四）文体交流和旅游推广有待加强大邑文体旅游产品营销力度不够，营销形式和营销手段较 为初级，导致传播力、吸引力不足，产品受时间、地域限制， 很难突破瓶颈；同时，县域文体旅游产品缺少整合营销，未形 成相互引流。

三、“十四五”发展环境

（一）国家战略带来新机遇

按照全面建设社会主义现代化国家的战略部署，建设文化 强国、体育强国、健康中国正在有序推进。

当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源 泉，成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越 成为人民群众的热切愿望。党的十八大提出了“扎实推进社会 主义文化强国建设”的重大战略。党的十九届五中全会明确提 出了到 2035 年建成文化强国的远景目标，对“十四五”时期 推进社会主义文化强国建设进行了部署。国家的文化强国建设 为大邑的文化发展带来了新机遇。

从党的十九大明确提出“加快推进体育强国建设”的目标， 2019 年出台《体育强国建设纲要》，再到“十四五”规划和2035 年远景目标纲要明确提出到 2035 年“建成体育强国”， 体育改革发展上升为国家战略，赋予了体育发展新定位。在国 际国内双循新发展格局下，为促进文化旅游的快速复苏和创新 发展，国家文旅部会同相关部委陆续出台《“十四五”文化和 旅游发展规划》、《“十四五”文化产业发展规划》、《“十 四五”旅游业发展规划》等多项政策，旨在构建文体旅多领域 齐头发展欣荣局面，为国内文体旅产业向高质量高层次发展模 式转变提供政策支持。2022 年，国家发改委等部门联合发布 的《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意 见》，对于构建旅游文化精品带，进一步深化文体旅产业以及 同其他领域的融合，给出指导意见。随着我国经济进入高质量 发展新阶段，新发展格局加快形成，高品质文化体育和旅游需 求快速增长，为文化体育和旅游发展带来市场新要求，也为大 邑县大力发展文化体育和旅游，积极融入国家发展战略和顺应 市场发展需求，带来新的机遇。

成渝地区双城经济圈建设、新时代推进西部大开发、长江 经济带高质量发展等重大区域战略，为大邑文化体育和旅游发 展注入新动能。

成渝地区双城经济圈迈向世界级城市群。2020 年 1 月， 习近平总书记提出建设成渝地区双城经济圈。四川省与重庆市文旅部门共同签署《推动成渝地区双城经济圈建设战略合作协 议》，协同打造巴蜀文化旅游走廊。2021 年 10 月，国务院印 发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，提出要共享教育文 化体育资源，共同推进体育事业发展。成都文化体育旅游经济 核心区的地位更加突出，成都的核心区地位为大邑文化体育旅 游发展带来了重要机遇。

新时代推进西部大开发战略，以共建“一带一路”为引领， 加大西部开放力度，支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打 造内陆开放高地和开发开放枢纽；积极融入长江经济带，强化 开放大通道建设；深入实施重点生态工程，加快推进西部地区 绿色发展，筑牢国家生态安全屏障，建设美丽西部。为大邑县 高质量发展赋能赋势，对加快大邑形成发展新格局，加快推动 文体旅高质量发展，具有重要现实意义和长远意义。

国家城乡融合发展试验区支持先行先试。2021 年 2 月， 国家发展改革委等 18 部委批准包括大邑在内的成都西部 8 个 县市区为国家城乡融合发展试验区。试验区在基础设施建设、 人才、资金、土地等方面的政策支持将为大邑的文化旅游发展 带来新机遇。

（二）省级战略提供新契机

根据四川省文化和旅游厅和四川省体育局相关规划，到 2025 年，全省将基本建成文化强省旅游强省，奋力推进体育强省建设， 世界重要旅游目的地建设取得突破，文化及相关产业增加值占地区生产总值比重超过 5%，体育产业增加值占全省地区生产总值 比重突破 2%，旅游产业主要指标稳居全国前列。省级文化体育 和旅游战略既为大邑带来文化体育和旅游跨越发展的新契机，也 提出更高质量的新要求。

2020 年 3 月，四川省推进成德眉资同城化发展领导小组印 发了《成德眉资同城化发展暨成都都市圈建设三年行动计划（2020—2022 年）》，拉开“成都都市圈”建设序幕。大邑是 “成德眉资”都市圈的重要节点，势必在“成德眉资”同城化发 展向纵深推进过程中，利用辐射带动效应提升综合能级，助力文 化体育旅游产业高质量、多层次、多维度发展。同城化发展推进 过程中，成都“十四五”期间规划建设西部旅游环线，涵盖西部  8 个区（市）县，串联多个 4A 级以上景区、产业集聚区及特色 小镇、精品林盘，为邑旅游交通的发展提供了新契机。

（三）“三城三都”激活新动能

随着建设世界文化名城和国际消费中心城市的推进和系列 工程的有序实施，将不断增强成都在全球城市网络中的吸引力和 对全球优质要素的集聚力，为更多文化体育旅游优质资源聚集提 供有力条件和坚实支撑。“十四五”时期成都文化体育旅游市场 的发展为大邑文化体育旅游的发展带来了新机遇，将进一步优化 大邑文化体育旅游产业发展格局，释放发展动能，促进大邑文化 体育旅游高质量发展。

同时，全县文化体育和旅游发展也面临新的挑战。新冠肺炎疫情影响广泛深远，逐步改变人们的生活交往方式，影响消费者 的文化体育旅游消费需求，统筹疫情防控和高质量发展对文化体 育和旅游工作提出更高要求。文化体育和旅游消费重心正在向以 近程为主转变，全省地区间旅游市场竞争日益激烈。居民和游客 日益增长的美好生活需要和大邑县不平衡不充分的文化体育和 旅游发展之间的矛盾仍然存在，如何实现高质量发展也是大邑 “十四五”期间面临的新挑战。

一、指导思想

第二章 总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以社会主义 核心价值观为引领，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精 神，全面落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神 和省委、市委、县委重大决策部署，服务新发展格局和成渝地区 双城经济圈建设，以建设“雪山下的公园城市示范区”为统揽， 以“文旅大邑”为主线，以推动高质量发展、创造高品质生活、 实现高效能治理为导向，以新发展理念为指引，进一步推动文化 体育旅游高质量发展，不断完善和提升文化体育旅游公共服务水 平、现代文化体育旅游产业体系，建成公园城市示范区、西部旅 游度假示范区、“三文”融合发展示范区，为建设幸福指数高的 雪山大邑，奋力谱写大邑现代化建设新篇章贡献力量。

二、基本原则

（一）坚定方向，守正创新

坚持党的全面领导，牢牢把握正确政治方向、舆论导向、价 值取向，培育践行社会主义核心价值观，坚守主流文化责任担当， 以创建全国文明城市为统领，持续提升大邑精神文明建设水平。 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总 书记对四川及成都工作的重要指示批示精神，立足发展使命，通 过理念创新、制度创新和发展模式创新，推进大邑文化体育旅游 高水平发展。坚持创新驱动，创新体制机制，激发文化、旅游、体育相关产业活力。创新产业模式与产品业态，释放市场消费潜 力，创新商业模式，提高产业综合效力，推动大邑文化体育事业、 文化体育和旅游产业高质量发展。

（二）内涵发展，生态导向

坚持内涵式发展，深入发掘文化资源的内涵，提高资源的利 用率。坚持生态导向，牢固树立“绿水青山就是金山银山”、“冰 天雪地也是金山银山”理念，坚持生态保护与资源开发相结合， 加快推动以绿色为新优势的可持续发展，充分发挥大邑的生态资 源优势，坚持生态优先、绿色发展，探索生态价值转化路径，倡 导低碳旅游、绿色消费。

（三）融合发展，全域统筹

培育文化体育旅游融合发展的新场景、新生态、新动能，坚 持系统化观念、全局性谋划、整体性推进。统筹城乡，打造一体 化谋划、联动式合作、多元化发展格局，促进文化、体育、旅游 与社会经济的协调发展。统筹发展、改革和管理，推进大邑文化 体育旅游融入成渝双城经济圈。贯彻实施省市“一干多支”与成 都都市圈的发展战略，推动区域协同。

（四）以人为本，全民共享

坚持以人为本，不断提高大邑公共文化服务均等化水平和群 众文化参与度，促进社会公平。立足大邑的乡村林盘资源，大力 发展旅游富民惠民工程，促进文化体育旅游消费。推进城镇居民 小区治理，引导主客共建，实现成果共享，推动公共服务供给均等化，提升人民群众获得感、认同感和幸福感。

三、发展目标

（一）总体目标

到 2025 年，构建起文化体育旅游高质量发展格局，基本建 成普惠性的现代公共文化服务体系，城市文化软实力显著增强， 文化遗产保护传承活化利用走在全省前列，文化体育旅游深度融 合，文体旅游产业能级实现跃升，文体旅游品牌国际影响力大幅 提升，力争建成普惠共享的公共文化服务示范区、雪山下的公园 城市示范区、中国南国冰雪运动旅游目的地、“三文”融合发展 示范区。到 2025 年力争文体旅游产业结构优化，产业发展质量

和综合效益全面提升。文化及相关产业增加值达到 45 亿元，实 现旅游综合收入超 150 亿元，旅游业对 GDP 综合贡献突破 10%。 体育产业总规模达到 30 亿元、体育产业增加值占 GDP 比重达到 2%以上。

（二）主要目标

1.基本建成普惠共享的国家级公共文化服务示范区。打通公 共文化服务“最后一公里”，促进文化设施和公共文化服务的均 等化、品质化、国际化、特色化。“十四五”期间，新增基层综 合性文化服务中心示范点 10 个，普惠性群众文化活动年均增长

5%。新建综合演艺中心、博物馆等公共文化服务设施 20 个（演

艺场馆/博物馆 10 个、乡村美术馆 5 个、乡村图书馆 5 个）。 2.建成雪山下的公园城市示范区。整合大邑的雪山、河流、森林、田园等生态资源，打造一批山水生态公园、乡村公园、城 市公园。深入实施雪山生态修复工程，加快大熊猫国家公园建设， 推动西岭雪山申评世界地质公园，建成泛西岭雪山国际旅游度假 区。打造城市“微景观”“微绿地”，推进三级绿道体系建设， 以绿道串联全域公园，建成人城境业高度和谐统一的雪山下的公 园城市示范区。

3.建成中国南国冰雪运动旅游目的地。充分利用后冬奥时代 冰雪运动的影响力，发挥大邑的雪山资源与运动装备制造的配套 支撑优势，办好南国冰雪节，促进大邑冰雪运动的品牌传播。通 过冰雪旅游线路开发、举办赛事演艺活动，带动相关资源的联动 开发，以冬奥冠军明星代言、与知名运动品牌合作等形式，提升 大邑冰雪运动的影响力，建成中国南国冰雪运动旅游目的地。

4.基本建成“三文”融合发展示范区。构建现代文创产业体 系，推动文化资源创造性转化与艺术创作的全面繁荣，创作出一 批思想性、艺术性、观赏性俱佳的原创精品。以“三文”融合为 核心，提升现代服务业能级，围绕成都“三城三都”品牌建设， 以“塑品牌、聚流量、提品位”为路径，以产业链延伸融合为方 向，构建相互交融的“文旅文博文创+”产业体系，形成以“三 文”融合为核心的产业生态圈。

表 1 “十四五”发展主要指标

四、空间布局

（一）构建“一轴三区多点”的空间布局

图 1 大邑文体旅空间布局图

1.“一轴”：以安西走廊为中心轴 安西遗产度假走廊即东起沙渠，经安仁、大邑县城、鹤鸣镇至花水湾镇、西岭雪山的旅游公路，是一条贯穿大邑的山水、田 园生态廊道，也是大邑文化体育旅游发展的景观走廊、产业走廊， 是大邑文化体育旅游融合的中心轴。安西走廊也是大邑融入川西 旅游环线，建成川西旅游集散中心的枢纽。

2.“三区”：围绕中心轴，由东向西形成三大区域 三文融合示范区：立足于东部坝区的区位与资源优势，以产业对接与品牌塑造，融入成都中心城区，打造文博、文创、文旅 品牌。加快安仁国家 5A 级旅游景区创建，扩大中国博物馆小镇 国际影响力。依托四川电影电视学院，加快发展传媒影视、音乐演艺、原创艺术品生产、网络视听等信息技术产业，建设国内一 流的文化创意产业基地。推动沙渠·西湖时尚运动城建设，打造 面向中心城区的开放门户。突出古镇、文博、民俗、林盘等文化 资源优势，打造以田园度假酒店为核心业态，以田园观光、农事 体验、科普教育、商务休闲为补充功能的国际田园度假区，构建 以文博文创和文旅度假为双引擎的国际特色旅游目的地。

公园城市示范区：立足县城的交通区位与资源集聚优势，打 造公园城市示范区。高标准布局建设王滩湿地公园、县城品质商 圈、颜值街区、美好社区，以及学校、医院、博物馆、体育场馆、 五星级酒店、综合市场等配套设施，提高县城的吸聚力和带动力。 发掘三国子龙文化、新场水乡古镇、王泗酒乡、悦来车耀先故里、 鹤鸣道养等资源内涵，融入社区、街道等公服设施建设，提升社 区、场镇等公共空间的文化内涵。在县城周边平坝区深化生态场 景和空间塑造，建设一批开窗见山、推门见绿的城市公园，打造 一批茂林修竹、美田弥望的乡村公园，构建景观化、景区化、可 进入、可参与的全域公园体系。

国际旅游度假示范区：立足西部山区的雪山、森林、温泉等 优质生态旅游资源，在西岭、花水湾和䢺江等乡镇构建以山地滑 雪、温泉疗养为核心，以避暑戏水、登山运动、科普教育为补充 的泛西岭雪山国际旅游度假区。打造以“冰雪运动”IP、温泉度 假旅游为主题的冰雪温泉区，丰富康养运动、休闲度假等功能， 推进西岭镇、花水湾镇、䢺江镇联动发展。

3.“多点”：立足资源禀赋打造特色项目 发挥大邑旅游资源分布均衡的优势，打造特色景观，与交通轴线、旅游集散中心形成交通回路，增强旅游体验丰富性。以特 色资源为核心，以文博、文创为主题，植入度假、旅游、商务、 会议、博览等功能，将场镇和村落打造成为度假空间载体和旅游 吸引物。整合县域林盘资源，打造六大林盘公园和 200 个特色林 盘，发展“林盘+”模式，以“场景营造+产业植入”促进林盘价 值转化，打造一批示范精品林盘，形成特色鲜明、形态丰富、错 位竞争、多点互补、全域协同的旅游发展格局。依托县城、中心 乡镇、开发区、林盘、社区等节点，打造一批具有健身休闲、运 动体验、体育赛事等功能的公共体育设施，实现竞技体育、全民 健身、公共体育场馆全覆盖；统筹体育、文化、科技、旅游资源， 培育和建设一批特色化、规模化的体育产业基地、体育服务综合 体、体育产业园区，推动特色体育强县建设。

（二）以资源整合构建区域协同大格局 1.打造川西旅游集散中心 借助成都作为中国西部航空枢纽、公路枢纽和铁路枢纽的区

位条件，发挥山水生态和文化资源优势，依托大邑作为川西旅游 环线重要节点，打造中国西部旅游集散中心，建设西部旅游集散 城，作为川西重要旅游门户。

打通成都西向重要门户通道，加快推进大宝高速建设，打通 大邑至雅安宝兴等西南门户通道，辐射雅安、阿坝、甘孜、凉山等区域，贯通与阿坝州、甘孜州黄金旅游线路的连接。搭建高能 级开放平台，提升完善旅游大数据中心、规划建设文化产业合作 园，搭建文化论坛、赛事节会等大型会展平台，建设面向东南亚 等地区的新型文化旅游服务平台，强化资源要素集聚承载功能。

积极融入天府旅游名县、茶马古道和大遗址等旅游联盟，联 动大九寨、大峨眉、大香格里拉，打造安仁古镇—西岭雪山、都 江堰—青城山、九寨沟、海螺沟等精品景区联盟，建立长效合作 机制，打造川西旅游黄金走廊。

2.努力建设成都文体旅游增长极 借力青城山道教、养生品牌，整合青城山、鹤鸣山的道教文

化资源，开发相关旅游项目，提升“道源.养生”品牌的影响力。 借力武侯祠的品牌影响力，整合子龙文化与成都平原的三国文化 资源，开发相关旅游项目，提升子龙文化的影响力。联合“大熊 猫”文旅发展联盟成员单位，协同打造大熊猫主题旅游环线，共 建具备世界影响力的“大熊猫”文旅品牌。

加强与全市各区市县合作，共同搭建区域旅游一体化发展平 台，建立文旅品牌共建、文旅资源共享、文旅市场共拓等协同机 制，推动产业功能区错位竞争、协同联动，共同开发一批主题鲜 明的精品旅游线路，构筑文旅运动产业生态圈。

3.融入巴蜀文化旅游走廊 把握成渝双城经济圈建设、成德眉资同城化等重大机遇，主动融入巴蜀文化旅游走廊建设，组建巴蜀文化旅游推广联盟，推动与重庆江北、武隆等地合作，与重庆景区联合打造成渝红色旅 游、冰雪旅游、山地运动、三国文化、乡村体验旅游等精品线路， 策划打造运动装备智造、文化产业园等项目。

第三章 重点任务 一、打造标杆项目，彰显“雪山大邑” 打造“三区两园一赛”标杆项目，持续提升公园城市示范片区、国际旅游度假示范片区、三文融合示范片区，建设富有文化 底蕴的世界级旅游景区和度假区；积极推进三国子龙文化产业 园、长征文化产业园建设，打造“南国冰雪节•全球华人滑雪大 赛”国际赛事品牌。带动全县创建国家全域旅游示范区、国家文 化产业和旅游产业融合发展示范区，鼓励创建国家级旅游度假 区、高 A 级旅游景区、国家级省级旅游休闲街区、天府旅游名牌 等称号，提升国家级滑雪旅游度假地、国家体育旅游示范基地建 设。

3.创建国家级全域旅游示范区。经“十三五”期间的发展，大邑县在体制机制、 信息化程度、旅游安全、产品能级、政策保障等方面已具备创建全域旅游示范区 的良好基础，立足于“三文”融合，借势安仁古镇创建国家5A级旅游景区与西岭 雪山-花水湾国家级旅游度假区、大熊猫国家公园的建设成果，按照《国家全域 旅游示范区建设标准（试行）》的要求，继续强化文旅产品供给、提高品牌影响、 推进体制机制创新，全面提升文旅发展水平，努力创建国家级全域旅游示范区。 4.提升国家级滑雪旅游度假目的地。利用后冬奥时代冰雪产业将迎来的爆发式增 长，立足西岭雪山的冰雪运动资源，提升国家级滑雪旅游度假目的地。以冰雪运 动为主导，大力发展山地运动、极限运动、温泉度假、赛事演艺、探险体验等产 业。持续举办南国冰雪节，打造西岭雪山演艺项目，申办世界华人滑雪大赛、公 路自行车赛等国际赛事，以“名会、名节、名赛”打造具有国际影响力的滑雪旅 游度假目的地。 5.创建天府旅游名牌。深入贯彻全省大力发展文旅经济加快建设文化强省旅游强 省的总体部署，积极开展系列“天府旅游名牌”建设工作，组织创建一批天府旅 游名镇、天府旅游名村、天府旅游名宿、天府旅游名导、天府旅游名品，进一步 深化拓展“天府旅游名县”建设的良好势头，有效推动大邑文旅经济持续健康发 展。

二、繁荣文化事业，传承“千年大邑”

（一）持续推动文艺精品创作

以社会主义核心价值观为引领，以满足人民群众的精神文化 需求为目标，坚持本土化、优质化、精品化导向，全面提升公共 文化产品供给水平。深入发掘大邑的三国文化、三线文化、红色 文化、雪山文化、子龙文化、天府农耕文化、川西民俗文化、中 国道源文化等地域文化资源，把社会主义核心价值观融入体现时 代精神、弘扬天府文化、富有地域特色的作品中，繁荣文艺创作，打造具有地域特色的艺术经典。发掘传承民间文化，繁荣群众文 艺创作，培养发展群众文艺创作人才队伍。加强文艺创作的组织 管理，抵制低俗、庸俗、媚俗，组织开展主题创作和重大展演， 大力推动文艺精品创作生产。扶持重大革命和历史题材、现实题 材等创作生产，积极推出舞台艺术、广播电视、新闻出版精品力 作。

（二）持续打造群众文化活动品牌

继续开展走基层“文化惠民”、“百姓故事会”等活动，塑 造“书香大邑”品牌。举办丰收节、美食节、传统灯会等民俗活 动。打造公共文化阵地服务品牌、群众文化活动品牌、村镇/社 区文化活动品牌。全面盘活群众文艺团队资源，在各旅游景区、 社区、广场广泛开展街头演出活动，推动“街头艺术”常态化、 规范化。搭建网络文化活动平台，通过线上线下文化惠民展演、 培训等活动，促进文艺走进乡村、社区、学校、企业，丰富文化 产品供给。

（三）加强文物保护展示利用

加强新场镇、安仁镇的保护力度，加强大邑横山岗红军战斗 遗迹修缮保护，实施高山古城遗址保护规划，开展子龙祠墓开发 利用工作。强化刘氏庄园、川王宫、药师崖、伍嵩生故居等不可 移动文物、古迹、古街、古建筑、传统民居、革命文化纪念地、 历史文化遗产、农业遗产的保护利用工作和城镇特色风貌管理。 结合三维扫描及数字图像制作技术，实施可移动文物与不可移动遗迹的数字化保护工程，建设大邑文物数据库。推进实施川王宫、 刘氏庄园保护修缮、高山－盐店国家考古遗址公园、鹤鸣山道源 文化公园、雾中山遗址公园等项目建设。

（四）提高非物质文化遗产保护传承水平

搭建文化资源传承活化平台，创建国家文物保护利用示范 区，推进大邑非物质文化遗产传承发展工程、天府文化创意工程、 大邑文化记忆工程、最美人文古镇（村落）创建工程、传统工艺 振兴发展工程、大邑老字号保护发展工程，传承大邑历史文化记 忆，打造安仁－新场历史文化公园，推动传统文化资源的创造性 利用。

三、完善公共服务，打造“品质大邑”

（一）健全现代公共文化服务体系

充分发挥博物馆、艺术馆、图书馆、体育馆等载体作用，深 化市民公益文体培训，提高文艺讲座、体育培训等服务水平。

全力推进大邑博物馆、大邑美术馆、大邑体育馆、大邑综合 演艺中心、大邑县文化绿道等公共文化地标打造工程等项目建 设，完善标志性文化设施空间格局。以筑造最美文化空间、城市 文化客厅、文化驿站等理念为引领，加快特色场馆、民办博物馆、 民办美术馆等特色阵地建设，创新拓展开发推进一批乡村特色文 化空间、文化体验场馆等，完善文化设施网络布局。建设三线遗 址博物馆、子龙博物馆，整合境内的博物馆资源，以安仁为核心， 形成功能互补、协同发展的博物馆体系。

（二）完善全民健身公共服务体系

兼顾增量与提质需求，合理布局、优化配置体育公共设施与 健身设施，打造全县“15 分钟”健身圈。优化现有体育场馆使 用率与功能升级，构建以多种体育运动休闲场地、社区活动站点 为基础，学校体育设施为补充，覆盖“县（市区）—乡镇（街道）

—行政村（社区）”的三级多元化健身网络体系。充分利用锦屏 山、静惠山、斜江河等山水生态资源，推进斜江河滨河绿道、慢 行体系等建设，打造居民身边的户外休闲运动场所，兼顾马拉松、 自行车等群众性体育赛事。充分利用城市公园、郊野户外、公共 绿地等资源，挖潜利用城市空置场所、建筑物屋顶、社区闲置空 间、地下室等区域，建设一批便民利民健身场地设施，打造“身 边的健身空间”。合理增设体育中心、体育公园、步道等设施， 结合市政公园、王滩河湿地公园、沙渠湿地公园等大型公园，建 设露天羽毛球场、乒乓球场、篮球场、网球场、儿童游乐场、五人制足球场、轮滑道、飞盘等体育设施，提升公共体育设施服务 网络。利用西岭雪山、鹤鸣山、雾中山等雪山、山地、森林等资 源，开发冰雪运动、徒步、登山、越野等户外运动场地、设施。 让体育设施共建共享，构建处处可健身的全域运动空间体系，惠 及百姓。

引导发展全民参与度高、消费需求强的体育项目。积极发展 健身休闲项目，支持发展健身跑、健步走、自行车、路跑、游泳、 球类等群众喜闻乐见和有发展空间的体育项目。鼓励结合自然、 人文资源等发展轮滑、赛车、航空、极限运动等时尚运动项目， 武术、秧歌、健身舞、太极拳等传统体育项目以及滑雪等冰雪运 动项目，大力推广特色体育产业发展。持续开展适应青少年、妇 女、老年人、农民等群体的全民健身活动。组织好残疾人体育活 动，发展康复体育。在党政机关、企事业单位、社会团体等推广 工间操、太极拳、健身气功等日常健身活动，倡导每天健身一小 时。大力发展大众体育项目，弘扬传统、民间体育项目，促进居 家健身项目常态化。对群众体育赛事与活动进行有效资源整合， 打造群众体育品牌赛事活动，推广全民健身日、全民健身月，举 办全民健身运动会，保障市民参与性活动贯穿全年持续供给。

（三）完善旅游公共服务设施

优化提升道路交通网络。加快高速路网建设，强化川藏联系， 畅通连接中心城区、天府新区、双流机场、天府机场、国际铁路 港的快捷通道，推动大邑县晋原至安仁旅游基础设施—空铁试验线项目建设，全面融入成渝都市圈。对接西部区域旅游环线公路、 轨道交通工程，打造内部旅游交通廊道，建构内畅、外联、互通 的旅游交通网络。加快建设旅游交通主干线、西岭雪山旅游小环 线，开行旅游公交环线，有效串联景区景点。建设美丽雪山廊道， 分段有序实施大西路提升改造工程，连接天新大快速路。

提升旅游集散服务水平。建成大邑县综合客运站，打造大邑 客流集散中心，建成西岭雪山一级游客集散中心。加强交通枢纽 与景区城镇间的公共交通线路建设，提升核心景区的道路等级， 推进成都雪山大道、安仁古镇交通提升改造、西岭雪山文体装备 功能区交通设施建设等项目，提升旅游交通的接待能力，缓解旅 游旺季景区的交通压力。

提升旅游配套设施功能。加强旅游咨询服务中心、旅游标识 系统、旅游环卫设施、旅游安全设施、能源通讯设施、旅游厕所 等旅游基础设施建设，推动旅游硬件配套设施全面升级。实现 A 级旅游景区、旅游集散中心、旅游度假区、风景名胜区的旅游厕 所标准化建设和改造，提升旅游厕所的覆盖面。完善多语种标识 标牌建设，实现旅游景区、宾馆酒店、乡村旅游点的多语种标识 标牌全覆盖。提档升级旅游服务区、旅游驿站、山地运动营地、 观景平台等配套设施，提质培优川西民宿、汽车营地等度假旅游 产品。构建以品牌高端酒店为引领、特色精品民宿为支撑、田园 旅居和康养别苑等为补充的多层次住宿产品体系。依托特色资源 打造温泉酒店、滑雪酒店、康养酒店、露营酒店等特色旅游度假产品，打造 5 家五星级标准酒店，推进乡村民宿和家庭旅馆升级， 提升景区的旅游接待能力与接待水平。

推进旅游服务国际化、精品化。依托名人公馆和故居资源， 对接罗兰夏朵古堡酒店组织，打造精品公馆酒店；依托遗址文化， 对接禾零酒店集团和美国峡谷农场，打造国际一流养生酒店；依 托滑雪和温泉酒店，对接国际分时度假机构 RCI，打造金冠、银 冠度假村；依托旅游地产资源，对接 CRCC 国际养老机构，打造 持续看户型养老社区；对接设计酒店组织、小型奢华酒店组织、 顶级酒店联盟，打造国际一流度假酒店。

（四）提升文体旅公共服务效能

完善公共文化设施网络建设，在主要社区、村街规划建构国 际标准、覆盖城乡、便捷共享的公共服务体系，推进三级公共文 化设施网络标准化建设全覆盖。持续免费对外开放图书馆、文化 馆、综合文化服务中心等公共文化阵地。合理规划公共文化空间 和资源，打造一批具有大邑特色的文化院坝，推动基层公共文化 共建共治共享，健全基层公共文化服务咨询决策、执行和监督机 制。推动公共体育场地设施引入第三方专业机构运营管理。定期 开展评估定级，规范运营管理，改进服务手段，提升服务效能。

（五）提升文体旅公共服务数字化水平

推进文体旅公共数字化建设和管理工作，扩大无线网络覆 盖。推动无线宽带网络全域布局，提升农村宽带网络覆盖水平， 实现城乡文体旅游公共服务的均等化。推进产业功能区、景区景点、商业中心、车站广场等重点区域 5G 网络和无线网络覆盖， 引入 5G 技术建设智慧体育场馆。推进“5G+文旅文博文创”，提 升全域旅游智慧大数据中心综合管理水平。加强文体旅游智慧平 台建设，搭建文体旅游融合服务平台，构建基于微信应用的文体 旅游公共服务，建成集群化的微信公众号矩阵。推动数字技术在 文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、体育综合体、旅游景区的应 用。加强现有数字服务平台的横向联合和纵向延伸，开展线上活 动预约、产品订购、咨询、导航、查询等服务，推进文体旅游公 共服务线上线下有机融合，提供“一站式”服务。

推动智慧旅游建设。完善文旅大数据中心功能，推进全域旅 游支点平台和旅游安全突发公共事件管理平台建设。实现 A 级旅 游景区全面接入“智游天府”旅游公共服务平台，完善门票预约、 景点推荐、酒店预订等旅游服务智慧功能。促进 A 级旅游景区 WIFI、景区语音讲解系统、多语种电子讲解、智慧导游全覆盖。

四、优化产业生态，激发“活力大邑”

（一）完善文体旅游产业链

以融入“双循环”为导向，以成渝双城经济圈建设、成德眉 资同城化为契机，强化完善文创、旅游产业链，优化要素供给与 专业分工。积极参与产业链分工与协作，加强与全球领先文旅企 业之间的协同创新，共同研发文旅新技术、新体验、新场景，构 建具有综合性、开放式、国际化特点的文旅产业结构，推动大邑 与先进地区开展“补链式”“强链式”“延链式”产业协作，提升产业协作配套、全球资源运筹、高端价值创造能力。发挥大邑 的博物馆、冰雪运动、三国文化等资源优势，借助产业要素的国 际国内双向流动，推动产业集聚和深度合作，构建区域文体旅游 价值链，搭建文体旅游经济开放新平台，全面提升开放能力。

（二）培育壮大市场主体

打造知名文体旅游企业，强化文体旅游产业链。引进行业龙 头企业做大做强，提升核心竞争力和带动力。实施旗舰引领工程， 制定培育计划和激励机制，全力培育壮大骨干企业。实施文体旅 游新消费企业引育行动，支持中小微文体旅游消费新业态企业成 长，招引和培育一批细分领域的“瞪羚企业”和“隐形冠军”企 业，争创一批国家级“小巨人”企业。加强创业指导引导，打造 众创空间、微型企业创业创新示范基地、大学生创业基地等孵化 平台。

（三）发挥大项目的带动作用

开展产业链招商，以龙头企业为核心，瞄准上下游及关联配 套企业，引进一批创新型、成长型、潜力型企业和高能级项目。 聚焦文博演艺、医疗康养、乡村休闲、冰雪运动、森林度假、红 色旅游、文体智能装备等重点领域，全球招引具有世界级影响力 国际级运动休闲、度假综合体等文体旅游大项目。招引全球顶级 旅游演艺品牌和专业团队，孵化打造以红色文化、西岭雪山文化 为主题的旅游演艺项目。推进重点文化旅游项目建设（见附表）。

（四）以“文创+”促进“三文”融合以“文创+”整合资源，丰富文旅产品市场供给，促进“三 文”融合。充分发掘东部片区的田园农耕、中部丘陵的中药遗址、 西部山地的冰雪运动等资源，依托相关项目建设，推动文化创意 融入农产品、传统手工艺、非遗产品的工艺制作和功能创新，通 过现代创意设计与场景创新，打造一批集文化创意、参观体验、 休闲度假、科研科普及健康养生于一体的农商文旅融合发展示范 区。建设非物质文化遗产工坊，以技艺传承为核心，打造集产品 制作展示、参观学习、体验销售于一体的文商旅综合体。推动实 施“文创+民宿”行动，将川西农耕文化融入民宿建设，打造融 文化创意和景观美学于一体的乡村特色民宿产品。

（五）以“+旅游”推动泛旅游产业发展

实施“+旅游”融合发展战略，构建多维度、多层次的泛旅 游产业生态圈。

重点发展文博旅游。开发引进博物馆、文创园、研学基地等 项目；以建川博物馆等文博单位为载体，运用现代科技手段，提 高展陈体验水平，提升文博旅游品质。

创新发展体育旅游。积极引进、承办国内外品牌体育赛事， 利用本地资源，发展滑雪运动、山地运动、低空运动、水上运动 等体育旅游新场景。

加快发展乡村旅游与红色旅游。推动休闲农业、乡村旅游向 深度体验转型，整合林盘资源，打造田园、康养、旅居等乡村旅 游项目，促进乡村旅游提档升级。推进建川博物馆、横山岗红军战斗遗址、车耀先故居等红色文化资源与旅游融合发展，打造红 色旅游精品线路，培育红色主题餐饮、红色旅游纪念品销售等业 态。

分类发展康养旅游。充分发挥医疗、生态等资源优势，依托 各类景区、度假区，分类开发康养旅居旅游产品，打造复合型、 多功能康养基地。

（六）建立现代体育产业体系

突出发展重点，优化产业结构。大力发展文体智能装备、健 身休闲、竞赛表演等体育产业，逐步形成以体育制造业、体育休 闲业为主导，体育服务业为基础，体育批发零售业为支撑的多业 并举、门类齐全、结构合理的体育市场新格局。

培育壮大文体智能装备产业。依托西岭雪山文体装备功能 区，大力发展以冰雪运动装备、户外运动装备等为主的体育运动 装备，以消费电子应用为重点的智能文体娱乐设备，智慧场景终 端设备，以及文化装备和智能可穿戴设备制造，打造成都文体智 能装备产业高地。积极发展文体数字产品与服务，以珉田大数据 等企业为龙头，加快引进文体数字产业链上下游企业和项目，积 极发展以大数据存储、运营及应用为重点的文体数字产品与云服 务，探索建设文体大数据云服务示范基地。

鼓励高水平发展体育消费产业。以冰雪运动、山地户外、汽 摩运动、电子竞技等运动项目为重点，引导具有消费引领性的体 育项目产业化发展，拓展体育消费新领域。依托雾中山、鹤鸣山等户外山地资源，开展适合级别的户外运动，丰富户外运动类型， 形成综合体验区、徒步体验区、穿越探险区等不同的户外运动区 域。以篮球、足球、路跑、骑行、乒乓球、羽毛球、游泳等为切 入点，加快发展普及性广、参与程度高、市场空间大的运动项目。 大力发展太极拳、健身气功、武术、舞蹈等生活性体育活动和体 育服务，发展中老年运动康复、中青年体育休闲、青少年体育培 训和幼儿体适能产业，满足不同年龄层次、不同类型人群的体育 消费需求。

进一步优化体育服务业、体育用品业及相关产业。支持打造 一批优秀体育俱乐部、示范场馆和品牌赛事，着力提升体育服务 业比重。扩大体育批发零售业，丰富体育批发零售商品种类，强 化批发零售渠道，提高体育批发零售营业收入。坚持体育彩票公 益定位，推动体育彩票业高质量发展。

五、创新产品体系，造就“多彩大邑”

（一）冰雪运动系列产品

以西岭雪山国家级滑雪旅游度假地为核心，立足雪山、森林、 温泉等资源，开发冰雪运动系列产品，利用后冬奥时代冰雪经济 爆发式增长的机遇，打造南国冰雪运动品牌，开发以冰雪运动为 主体，涵盖雪山旅游、温泉疗养、山地运动、森林康养、生态研 学等形态的系列产品。积极申办、培育世界华人滑雪大赛、国际 公路自行车赛等国际（国家）级赛事，打造大邑本土赛事 IP， 构建品牌化、影响力强的户外运动赛事精品。

（二）文博文创系列产品

依托安仁古镇的博物馆资源，打造“安仁文博”博物馆文创 品牌，开发红色文化、抗战记忆、三线建设、川西民俗、天府农 耕、公馆建筑等文创产品。利用数字声光技术、博物馆藏品与传 统建筑空间，将文创产品开发与消费场景营造融合，打造沉浸式 观演、漫游体验空间，创新数字文博体验场景。

（三）三国子龙系列产品

依托子龙文化产业园、文化公园、文化广场等项目建设，打 造三国子龙文化观光产品、锦屏山古军事防御体验产品、三国文 创体验产品，利用数字技术，开发场景体验、创意竞技等产品， 构建三国主题文化体验消费场景、中国式英雄体验地，形成集文 化博览、文化演艺、民宿体验、森林度假于一体的多功能文化旅 游产品体系。打造子龙文创 IP，推动 IP 跨界合作，促进品牌传 播。

（四）红色研学系列产品

整合红色文化资源，开发研学系列产品。整合横山岗红军战 斗遗址、车耀先故居、建川博物馆、刘氏庄园等资源，打造“西 岭-悦来-安仁”红色记忆文化旅游带，开发红色记忆系列产品。 整合三线建设博物馆、雾山农场、三线记忆展览馆等资源，开发 三线系列旅游、研学体验产品。立足西岭雪山与长征文化产业园 建设，开发“翻西岭雪山 重走长征路”系列研学体验产品。

（五）田园休闲系列产品

立足东部林盘与天府农耕文化资源，开发田园休闲系列产 品。立足于林盘农耕资源，创新业态，开发集美食、休闲、观光、 体验、研学于一体的农事体验系列产品。立足川西传统婚俗、春 分会、丰收节、大邑狮灯、王泗风筝节、成都牛儿灯、唐场豆腐 乳等非遗项目，开发节庆与非遗体验系列产品。

（六）场景体验系列产品

打造“博物馆展示+文化体验+科技创新+时尚消费”地标式 消费空间，构建文博体验、创意消费、文化演艺、网络视听、数 字演绎等“三文”融合应用场景。利用特色建筑营造特色街区消 费场景，引导传统商业街整体风貌改造和业态品质提升，打造夜 间消费、美食体验、文化娱乐、城市休闲等特色消费场景。利用 安仁公馆资源，引进影视、演艺、综艺、剧本杀、主题密室等项 目，创新公馆消费场景。

六、加强交流推广，叫响“名县大邑”

（一）加强对外文旅交流

充分利用成都建设“世界文化名城”与创建“东亚文化之都” 的机遇，扩大对外文化交流，提升大邑的国际影响力。发挥非遗 资源优势，通过非遗节国际论坛、国际展会等平台，加强与国内 外相关机构、人员的合作交流。建设三国文创中心，加强与日、 韩、东南亚等国家和国内三国文化遗产地之间的交流合作，推动 三国文化的传播。深化与德国凯尔斯特巴赫市等友好城市的文化 旅游合作，拓展欧美、日韩以及“一带一路”沿线和金砖国家友城关系，开展文旅领域的国际交流合作，拓展海外“朋友圈”。

（二）拓展文旅品牌传播路径

充分利用子龙文化、安仁古镇、西岭雪山等文化资源与品牌 的影响力，推动大邑文旅品牌的传播。依托成都的三国文化发展 高地建设，通过定期召开高水平学术研讨、交流活动，推动子龙 文化的相关研究，打造具有蜀地特色的三国文创产品，丰富大邑 文旅品牌的内涵，促进子龙文化传播。充分利用“安仁论坛”、 西岭雪山“南国冰雪节”、成都国际友城青年音乐周、“中国·成 都国际非物质文化遗产”大邑分会场、中国网络电影周、中美乡 村音乐汇、中国•成都森林文化旅游节等活动，拓展传播平台， 提升大邑的知名度。持续举办“安仁 FUN 歌”音乐汇等节事活动， 打造《西岭映像》演艺品牌。依托大邑雪山等资源优势，积极申 办、培育世界华人滑雪大赛、国际公路自行车赛等国际（国家） 级赛事，打造大邑本土赛事 IP，构建品牌化、影响力强的户外 运动赛事精品，以节事、演艺、赛事等活动，拓展大邑旅游的传 播路径。

（三）做好多渠道文旅营销

充分利用各种渠道进行线上线下营销活动，构建全球化网络 营销矩阵，借力成都的城市营销，做好旅游境外线上推广。加强 境外文旅品牌营销，实施面向全球的城市品牌形象推广计划，建 立文旅大邑“海外工作站”，积极参与海外文化交流和旅游推介 活动，提升知名度和美誉度。与各平台、渠道运营商合作，推动大邑旅游热度宣传，开展网红创意营销，培育旅游网红直播达人， 推动非遗传承人入驻，持续开展直播带货、短视频宣传等活动， 丰富线上创意传播内容，提升大邑旅游的国际传播能级。

七、改进体育工作，促进“运动大邑”

（一）提升体育竞技水平

根据全市项目布局，合理选择有利于长远发展的运动项目， 构建布局合理、相互衔接的“市、县、校”三级赛训体系，支持 和鼓励社会力量办赛办训，积极备战、以赛领训、以训促学、赛 训结合。建立人才选拔、培养、引进、使用和激励机制，打造高 质量人才队伍；加强裁判员、教练员、运动员、管理员、社会体 育指导员、体育教师“五员一师”培养和培训工作，持续提升体 育工作水平。

（二）健全体育赛事体系

积极申办国际国内户外运动品牌赛事，构建由国际赛、职业 赛、自主品牌赛组成的多层次户外运动赛事体系。着力打造大邑 本土 IP 户外运动赛事，依托西岭雪山滑雪场，承办好四川省运 动会雪上项目比赛、成都市青少年滑雪锦标赛等一系列冰雪运动 赛事，引进培育世界华人滑雪大赛、国际儿童冰雪运动会等国际 品牌冰雪赛事；依托现有山地户外资源，申办国际公路自行车赛、 国际山地马拉松、国际定向越野赛、国际自行车车迷健身节等山 地运动赛事；依托花溪度假区，培育亚洲城市围棋邀请赛、四川 汽车越野赛；依托大坪山滑翔伞基地，培育国际滑翔伞表演站；依托新老体育场馆（地），引进培育国际国内武术套路冠军赛、 全国飞盘系列赛（成都站），以赛事促消费，以消费拉动体育产 业经济发展。支持各乡镇、功能区与社会力量开发举办各类地方 特色赛事，鼓励社会企业、公司、非政府组织等市场化运作各类 高品质体育赛事，提升赛事的商业价值和品牌影响。创新宣传形 式，探索与热门直播平台合作，不断强化大邑山地户外运动 IP， 全力打造体育赛事 IP 经济。

（三）巩固青少年体育阵地

扩大青少年体育训练网点，把体教融合向纵深推进，在学校 创建高水平运动队，以校园为主阵地为大邑体育事业培养后备人 才。

以基础教育阶段人群为重点，强化大邑县青少年业余体育学 校引领作用，进一步改善办学条件，打造足球等品牌项目。加强 市县联动、教体联动、体企联合，实现青少年体育资源共享。壮 大以校园、青少年体育俱乐部、体育传统项目学校、体育特色学 校和社会力量兴办的后备人才培训机构为基础的竞技体育后备 人才培养体系，合理布局业余训练项目和规模，把运动员的选拔、 培养与学校教育进一步融合。

确保学生每天体育活动时间，促进青少年体育素养提升。研 究制定适合体育特长生的评鉴、升学政策通道。加强体育特色学 校和体育后备人才基地建设。畅通优秀退役运动员、教练员等担 任学校体育教练或体育教师的渠道。构建青少年体育社会组织管理体系，规范社会体育组织。促进青少年体育俱乐部、体育训练 中心发展，重点培养青少年体育夏、冬令营服务体系。

力争到“十四五”末全县所有的县直中小学校实现“一校一 队”富有特色的青少年业余体育训练网络，鼓励创建全国校园足 球、篮球特色学校，大力推广青少年游泳普及活动，普及游泳知 识，提升全县中小学青少年游泳技能。积极探索少儿体育训练市 场化，推动体企联合办训的训练模式，提升少儿体育训练水平。

专栏 3 体育品牌建设 1.着力打造国家级、省级天府山地户外赛事品牌。依托我县独有的山地冰雪户外 资源，因地制宜规划、建成线状、网状、环形状集休闲、体验、徒步、高山滑雪 和户外穿越为一体的山地户外综合体，引进国际国内成熟品牌赛事，培育大邑特 色本土品牌赛事，构建丰富、多元、品牌化、影响力强的赛事体系，力争十四五 期间内持续举办全球华人滑雪大赛、车迷健身节等国际比赛，以赛事促进体育产 业发展。 2.全面构建高品质群众体育健身场所。依托王滩湿地公园、五矿西湖运动公园和 新老体育活动中心，引进二代智能化室外公共健身设施，打造一批集运动锻炼、 体育培训、亲子游园为一体的多功能体育活动聚集地，全面构建高品质体育健身 场所。 3.全面实施高水平体育人才培养计划。积极培育一批三级社会体育指导员和国家 级三级运动员，进一步将在体育方面较为优秀的学生和群众选拔出来进行规范集 训，组建一支高水平体育运动指导队伍，深入基层开展体育运动技能指导，进一 步提高我县群众体育运动水平。

八、强化市场监管，铸造“诚信大邑”

（一）提高文体旅企业服务质量

加强对文化体育旅游企业服务的引导和管理，建立健全符合国际惯例的行业服务质量标准，构建“政府+专业院校+行业组 织+企业”的行业多级培训体系，定期开展文体旅游服务标准化 培训，推进行业服务制度化、规范化、标准化、国际化。推进诚 信体系建设，规范文体旅游消费市场秩序。

（二）强化文体旅市场监管

加强文化体育旅游市场环境专项整治，建立文化体育旅游综 合执法机制，健全文化体育旅游市场监管机制。加强执法监督、 暗访督查，畅通投诉渠道，保障消费者权益。坚守文化旅游工作 安全红线，建立行政约谈、诚信“红黑榜”发布、重点关注名单、 事中事后分类监管等制度。加快建设文体旅游大数据应用平台， 推动文体旅游市场服务与监管深度融合。

（三）优化文体旅营商环境

深化“放管服”，完善市场化消费促进机制，聚焦消费供给 主体、消费主体、消费业态、消费场景，加强政策集成创新，不 断提升消费政策的精准度和可及性，降低消费领域企业运营综合 成本，进一步释放消费市场活力。深化文体旅游市场综合执法改 革，做好重点敏感时期文体旅游市场的安保工作和“扫黄打非” 等各类专项行动。持续推进文体旅游单位建立完善全员岗位安全 生产责任制建设，督促文化经营场所、体育经营场所和旅游经营 场所做好安全风险评估，加强安全宣传、教育培训、应急预案、 演练值班值守和信息报送，遏制重大安全事故发生。

第四章 加强生态环境保护

落实规划环境影响评价要求，结合本规划的性质，分析环境 影响因素，提出应对措施，促进文化旅游可持续发展。本规划不 涉及项目建设选址等具体内容，主要从文化旅游服务能力、产业 发展要求与目标上提出战略方向，符合生态文明建设对经济社会 可持续发展的根本要求。

一、环境影响因素及其评估

文化旅游项目建设，要坚定走生态优先、绿色发展之路，协 调统筹推进生态环境保护和重大项目建设。文化旅游发展具有资 源节约型、环境友好型、资源循环重复利用等特征，总体而言对 生态环境影响较小。本规划项目开发对生态环境的影响主要表现 为动植物、水土流失、景观破坏等方面，但通过采取林地、绿地 建设，全面推广、普及节能减排技术，合理安排施工工艺和施工 组织，加强污染防治和监督管理等有效防控措施后，可将影响降 到最低。自然环境方面，规划实施对环境空气的影响主要来自于 工程项目建设扬尘、车辆尾气和餐饮废气。对水环境的影响主要 来源于项目建设时期产生的废水。对声环境的影响主要来自项目 施工作业噪音、车辆运营噪声和人群噪声。对自然环境的潜在影 响因素，严格按照相关的标准进行建设实施，通过新绿色技术等 的应用，可以降低对自然环境的负面影响。社会环境方面，规划 的实施更多是有利于促进区域经济发展、创造就业机会、增加居 民收入等，对改善社会治安状况具有较好的促进作用。在项目建设和运营过程中，严格监督采取有效的环境保护措施，使项目地 区域及周边大气环境、水环境、声环境等生态环境的影响在可控 范围之内，能够确保现有的生态环境能够承载规划的实施需求。

二、环境保护措施

实行最严格的生态环境保护制度，加强对规划涉及的重要建 设项目进行管控，聘请专业环境影响评价机构对项目的建设期、 使用期进行环境影响监测，并提供环境影响评价报告。规划需严 格落实成都市“三线一单”生态环境分区管控硬约束，按照国家 有关法律、法规要求，景区的规划范围和基础设施选址选线应尽 量避免与自然保护区、风景名胜区、生态保护红线在空间上发生 冲突，规划项目必须严格执行环境影响评价制度和环保“三同时” 制度，对不符合风景区规划和环境要求的项目，坚决执行“生态 环境保护一票否决制”。在项目建设和运营过程中，加强对固体 废弃物、废水、废气、噪音的污染治理。科学评估景区等游览地 的环境承载量，合理控制游客数量。强化文化旅游与自然资源、 林业、农业等职能部门的合作，建立文旅发展与环境保护的联防 联控机制。

一、加强组织领导

第五章 保障措施

建立完善文化、体育、旅游工作领导机制。宣传、文化和旅 游、体育、发展改革、教育、科技、财政、人力资源社会保障、 生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、商务、 卫生健康、国资、林草等部门（单位）要分工负责、协同推进， 形成党委领导、政府负责、部门协同的文化、体育、旅游工作格 局。各主管部门要具体抓好落实，建立健全相关工作机制，履行 好规划统筹、督促落实、沟通协调等职责。

二、创新体制机制

加强制度保障，进一步深化“放管服”改革，积极推进政府 职能转变，形成“政府推动、市场运作、社会参与”的协同工作 推进机制，推进营商环境新突破。构建产业与事业相互驱动、协 调发展的体制机制。提升文化和旅游公共服务现代化治理能力， 依托“文旅 e 管家”大数据绩效管理平台，进一步完善公共文化 服务工作考核方式。完善安全生产制度，建立文体旅行业公共安 全和应急管理预案体系。

三、落实支持政策

建立文化体育旅游产业综合服务平台，在资金引入、人才支 撑、土地供应、内容扶持、壮大市场主体、拓宽融资渠道、税费 支持、优化营商环境等方面出台落实更多政策支持。将文旅强县 作为县域发展定位的保障政策，争取市委市政府支持。加强协调配合，促进政策同文体旅游就业、产业、区域发展等政策形成集 成效应，在土地资源利用、城市规划建设、基础设施完善、人才 引进措施等方面给予更大的政策保障。培育支持本地文体旅游企 业发展的扶持政策，加大本地重点企业扶持、小微企业产品孵化。 有效保障项目土地供给，加强产业项目的配套服务设施的建设支 持力度，对符合国家产业政策、投资大、市场前景好的文体旅创 新创业企业优先安排供地。

四、增强要素保障

（一）资金保障

充分利用国家省市各级对文体旅游产业税收优惠政策，积极 争取对动漫游戏、音乐影视等文化产业、科技创新等相关进口商 品享受免征进口关税及进口环节增值税的政策。积极争取成都市 文化产业、体育产业、旅游产业发展专项资金。加大财政引导投 入，支持文体旅游企业通过上市、发债等方式直接融资。鼓励社 会资本通过 PPP 模式投资、建设、运营县内文体旅游项目。

（二）人才保障

加强人才培养。依托成都市的高等院校、科研院所、文化事 业单位等机构，建立公共文体旅游服务培训、研究基地和人才实 训基地。与国内外高校、研究机构达成合作，建立高端智库，为 人才培养提升智力支撑。

强化人才引育。优化人才引进机制，推行特人特招，加紧引 进文体旅游紧缺人才，强化专业人才系统性引进工作，建立一支文体旅游专业人才队伍。

（三）科技保障

推进数据资源共享开放利用，推动旅游产业与数字经济的深 度融合。加快引导和培育网络消费、体验消费、智能消费等旅游 消费新模式，促进旅游产业智能化发展。广泛应用 5G 技术，推 进智慧文旅的全面深入，推动新产品、新业态、新服务、新制度 的创新涌现。以科技保障促进信息技术引领下的现代文旅产业体 系升级发展。

（四）安全保障

加强安全保障体系建设，完善安全相关的法规、政策，实行 安全事故责任制。定期对文化、体育、旅游行业的工作人员进行 安全培训。加强对重要环节和相关企业的安全监管，督促博物馆、 旅行社、体育运动基地密切关注安全预警信息，加强旅游景区安 全管理，排查旅游安全风险源和风险点，制订完善应急预案。健 全网络安全监管，积极防控新技术、新应用、新业态、新服务可 能带来的安全风险和隐患。加强知识产权保护和文化安全工作， 强化文化和旅游领域知识产权意识。制定完善文化和旅游领域的 文化安全风险清单，有效防范和化解重大突发事件。

附件

大邑县十四五时期文化体育旅游项目投资计划表

社会投资项目计划表（文旅类）

政府投资项目计划表（文旅类）

大邑县十四五时期重要品牌产品表