加快完善成都市产业功能区投融资服务体系的若干政策措施

　　为进一步提升产业功能区资金要素供给效率，加快完善产业功能区投融资保障体系，优化资金筹集工作方式，为构建产业生态圈、创新生态链提供资金支持，现结合我市实际，提出如下措施。　
　一、支持申报政府专项债券等创新品种，合法举债保障产业功能区基础设施建设　　
　抓住国家扩大地方政府专项债发行规模的宏观政策机遇，支持各级政府及其部门申报发行产业功能区专项债券等创新品种，为功能区内政府投资的标准厂房、保障性住房、专业楼宇等基础设施项目建设补充资金。加强功能区内政府投资项目预期收益和融资平衡方案测算，将土地溢价收入、基础设施配套费收入以及经营性收入等更多收入来源计入项目盈利能力，实现政府投融资平衡。加强专项债券使用情况监管，健全政府债券“借、用、还”环节管理机制，加快债券资金拨付使用进度，高效发挥债券资金使用绩效。（牵头部门：市财政局，责任单位：市经信局、市规划和自然资源局、市住建局、市农业农村局、市商务局）　　
　二、创新产业功能区建设运营模式，吸引社会资本参与产业功能区建设　　
　坚持产城融合，创新产业功能区开发模式，积极推动公益性项目和非公益性项目组团规划，推动产业功能区与周边配套利益捆绑，平衡项目整体收益。探索利用封闭区域新增财力作为产业新城类项目回报来源，提升产业功能区PPP项目独立运营能力；大力推广政府和社会资本合作模式，协同推动PPP项目入库，强化市场化融资能力，做好覆盖入库“前—中—后”期全流程申报管理工作。创新产业功能区片区综合开发模式，大力推动以环境为导向的一体化区域经济发展模式（EOD）与以交通为导向的城市综合开发模式（TOD）等具备商业价值的开发模式，通盘考虑项目投资回报与企业投入产出，用好用活公园等运营权，供排水、环保等相关经营权，广告投放、商业地产开发等经营性资源，加大对项目的财政补贴、税收优惠等综合政策支持，将项目自身开发利益融入产业功能区整体价值，促进外溢效益内部化，实现项目总体资金平衡、现金流稳定持续。［牵头部门：市财政局、市发改委，责任单位：市经信局、市规划和自然资源局、市生态环境局、市农业农村局、市商务局、国家税务总局成都市税务局，各区（市）县政府（含成都天府新区、成都高新区管委会，下同）］　　
　三、发挥政府投资基金重要作用，引导各类基金投资产业功能区各领域　　
　加快成都发展基金、成都市产业引导股权投资基金投资进度，做大成都市科技创业天使投资引导资金，新设成都市新经济天使投资基金，探索设立“5+5+1”现代产业体系的政府投资基金。创新政府投资基金管理方式，通过向社会公开遴选募资能力强、管理效率高的基金管理机构，吸引各类社会资本投资我市各产业功能区的创新创业企业和战略性新兴产业，发挥财政资金放大作用。鼓励政府投资基金与区（市）县合作，共同成立各类产业功能区子基金，撬动社会资本重点投资产业功能区的重大产业项目、战略性新兴产业及创新创业企业；引导创业投资、天使投资机构联合社会资本共同出资组建天使投资基金，投资产业功能区种子期、初创期科技型企业。［牵头部门：市财政局、市金融监管局，责任单位：市发改委、市经信局、市科技局、市农业农村局、市商务局、市新经济委，各区（市）县政府］