根据《商务部办公厅关于印发石油成品油流通行业管理工作指引的通知》《四川省成品油零售经营资格管理暂行规定》《成都市“十四五”能源发展规划》等文件要求，结合成都市成品油零售行业发展、人口发展、汽车保有量及发展类型等情况，统筹考虑未来五年全市成品油零售分销体系发展前景，市经信局会同相关单位编制了《成都市成品油零售分销体系发展规划（2023—2027年）（征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见。

公示时间为2024年1月22日—2024年2月22日，如有异议，请于2024年2月22日下午5点前，向成都市经济和信息化局作出书面说明。

联系电话：61881632，邮箱：642971794@qq.com。

成都市成品油分销体系发展规划（2023—2027）（征求意见稿）

成都市成品油零售分销体系发展规划（2023—2027年）

目录

一、规划概述

（一）规划背景

（二）规划依据

（三）规划范围和期限

二、现实基础

（一）发展基础

（二）主要问题

（三）面临形势

三、总体要求和发展目标

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展目标

四、成品油零售企业需求预测

（一）经济社会发展趋势分析

（二）机动车保有量预测分析

（三）成品油零售量预测分析

（四）成品油零售企业需求预测分析

五、成品油零售分销体系布局规划

（一）布局原则

（二）布局要求

（三）布局方案

（四）布局方案评价

六、规划保障措施

（一）严格规划管理落实

（二）加强规划协调实施

（三）加大实施监管力度

（四）强化环保安全理念

附表 成都市成品油零售分销体系发展规划（2023-2027）布点清单

一、规划概述

（一）规划背景

成品油是关系国计民生的基础性和战略性资源，与国民经济运行和人民生产生活密切相关。为应对车辆和燃料多元化、不确定性发展的形势，亟需建立健全与经济发展相适应、布局合理、功能完善的成品油零售服务网络体系，保障区域人民生活需求。

为积极适应成都市经济和社会发展需要，更好的满足人民群众品质化、多元化、便利化能源消费需求，根据《商务部办公厅关于印发石油成品油流通行业管理工作指引的通知》《四川省成品油零售经营资格管理暂行规定》《成都市“十四五”能源发展规划》等文件要求，结合成都市人口、城乡居民收入、城镇化进程、汽车保有量、新能源汽车发展等情况，统筹考虑未来五年全市成品油零售分销体系发展前景，特编制《成都市成品油零售分销体系发展规划（2023—2027年）》（以下简称《规划》）。

本规划中除已在“十三五”规划中经专项研究确定或已经规划和自然资源局出让的加油站用地点位外，其余点位均为示意性布点，其站名、地址、权属不作为具体定位，具体规划坐标以规划和自然资源局出具的建设用地规划许可证为准。

（二）规划依据

1.法律法规

（1）《中华人民共和国城乡规划法》(2019年修订版)；

（2）《中华人民共和国消防法》(2019年修订版)；

（3）《中华人民共和国公路法》(2019年修订版)；

（4）《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订版）；

（5）《中华人民共和国安全生产法》（2021年修正版)；

（6）《中华人民共和国土地管理法》（2019年修订版）。

2.技术规范

（1）《成品油零售企业管理技术规范》(SB/T10390-2004)；

（2）《汽车加油加气站设计与施工规范》(GB50156-2012)；

（3）《建筑设计防火规范》(GB50016—2014)；

（4）《汽车加油加气加氢站技术标准》(GB50156-2021)。

3.政策文件

（1）《商务部办公厅关于印发〈石油成品油流通行业管理工作指引〉的通知》(商办消费函[2020]439号)；

（2）《四川省经济和信息化厅关于印发〈四川省成品油零售经营资格管理暂行规定〉的通知》（川经信运行[2021]274号）；

（3）《中共成都市委关于以实现碳达峰碳中和目标为引领优化空间产业交通能源结构促进城市绿色低碳发展的决定》。

4.相关规划

（1）《成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；

（2）《成都市国土空间总体规划(2021—2035年)（送审稿）》；

（3）《成都市“十四五”综合交通运输和物流业发展规划》；

（4）《成都市“十四五”能源发展规划》；

（5）《成都市成品油零售体系发展规划（2023—2027年）布点表（第一批）》；

（6）《成都市成品油零售体系发展规划（2023—2027年）布点表（第二批）》。

（三）规划范围和期限

本次规划范围为成都市全域，涵盖23个区（市）县，面积约14335平方公里，规划期限为2023-2027年。

二、现实基础

（一）发展基础

1.社会经济发展概况

2016—2022年，成都市地区生产总值（GDP）持续增长，GDP总量由11874亿元上升至20818亿元，年均增速为6.5%。其中2020年、2022年GDP增速有所放缓，分别为4%、2.8%。

“十三五”以来，成都市常住人口数量呈逐年增加趋势。2022年，全市常住人口达2126.8万人，较2016年增长268.6万人。2022年城镇化率达79.9%，较2016年提高7.9个百分点。

图2-1 2016-2022常住人口及城镇化率变化趋势

成都市全年城乡居民人均可支配收入呈增长态势，城乡居民收入差距逐渐缩小。2016—2022年，城乡居民人均可支配收入年均增速为8.2%，城镇居民人均可支配收入从3.59万元上升到5.49万元，年均增速为6.3%，农村居民人均可支配收入从1.86万元上升到2.91万元，年均增速为7.5%。2022年城乡居民人均收入倍差为1.78，比上年缩小0.03。

图2-2 2016-2022城乡居民可支配收入情况

2.道路交通情况

成都市坐落在中国西南地区的腹地，地理位置优越，东北与德阳市、东南与资阳市毗邻，南面与眉山市相连，西南与雅安市、西北与阿坝藏族羌族自治州接壤，是中国西南地区重要交通枢纽。2020年，成都市公路总里程为29624公里，其中高速公路里程达到1178公里，国省干线公路通车里程达1977公里，农村公路总里程达26469公里。2020以后，全市实施了一系列公路新建与改建措施，2022年末公路总里程减少为29322公里。全市已形成了“3绕13射”高速公路网，构建了以国省干线为骨架，以农村公路为网络的便捷交通路网体系。

3.机动车保有量

2016年成都市机动车保有量为466.74万辆，2022年底机动车保有量为660.7万辆，年均增长6%。2016-2021年间我市机动车中载货汽车增长速度较快，由22.97万辆增加至40.06万辆，年均增长9.7%。载客汽车由388.23万辆增加至531.53万辆，年均增长5.4%。近年来，成都市新能源车辆呈现陡增式发展趋势，2020-2022年新能源汽车从14万辆增长至41.6万辆，年均增速72.3%。

表2-1 2016-2021全市机动车保有量情况（万辆）

4.成品油消费量及增长情况

成都市成品油（汽油及柴油）消费总量2015-2022年呈“先增后降，再增再降”趋势。“先增后降”主要是因为2016-2018年经济快速发展促进成品油消费量稳步增长，但2019年公路客货运周转量减少及2020年新冠疫情导致车辆行驶里程减少，成品油消费量下降。“再增再降”主要是因为疫情放缓使得经济复苏，促使成品油消费量增多，但2022年俄乌战争导致油价升高，以及近两年新能源汽车快速推广使成品油消费量再次下降。2022年全市成品油消费量为501.4万吨，其中汽油297.7万吨，柴油203.7万吨，汽柴比为1.46:1。

图2-3 成都市成品油年消费量及变化率

成都市成品油消费零售量，2020-2022年同样呈“先增后降”趋势。2022年全市为351万吨，其中汽油零售量242万吨，柴油零售量109万吨。

表2-2 2020-2022全市成品油消费零售量情况（万吨）

5.成品油零售企业发展情况

2022年，全市成品油营运零售企业（加油站）共811座。从地域分布看，新都区和彭州市加油站数量较多，分别为69座和55座。从单站年均零售量看，高新区和龙泉驿区较高，分别达到了10161吨/年，8319吨/年。从经营主体看，以中石油为主的国有企业所属占比约57%，民营企业占比约34%，外资企业占比约9%。

表2-3 2022年全市加油站分布及成品油零售情况

全市在营油库共10座，分别分布在金牛区（3座）、双流区（2座）和彭州市（2座），累计最大安全罐容79.5万吨，其中中石油彭州油库、中石化简阳油库、陕西延长石油集团四川中心油库分别占41%、16%、14%。

图2-4 成都市油库分布情况

（二）主要问题

1.加油站规划兑现率偏低

《四川省成都市能源发展“十三五”规划》中要求，“十三五”末全市加油站数量应达到890座。截至2020年底，全市加油站共计809座，“十三五”期间仅新建19座，兑现率较低。一方面，加油站建设涉及部门多，企业新建、迁建用地手续繁杂，周期较长，落实困难；另一方面，高昂的用地成本导致企业投资回报率低，企业倾向于竞争潜在价值较好的规划点位。

2.局部布局不合理问题仍然存在

由于历史原因，市域内部分车流量较大的路段，如主要进出口连接线及国道、省道沿线，加油站布局过于密集现象依然存在，造成了资源浪费及恶性竞争。部分乡村地区成品油需求低，规划的新增加油站难以落实，导致加油往返里程较远，给生产生活用油带来不便。

3.加油站市场监管仍需规范

现有运营加油站其用地、规划等建设手续仍需进一步完善，侵犯知识产权、以次充好等成品油非法经营也仍未杜绝。如何进一步规范完善投产运营加油站的市场监管，打击非法经营，维护成品油市场秩序，是未来需要解决的重要问题。

（三）面临形势

1.成品油消费总体需求增长将放缓

随着人民生活水平的快速提升和道路交通网络建设的进一步完善，结合成都人口的增加，全市机动车需求量将持续增长。机动车需求的增长，亦会带动成品油需求增长。但在国家碳达峰、碳中和的大背景下，交通行业将逐步向清洁低碳转型，推动新能源汽车、LNG、生物柴油等新能源产业的不断发展，以及交通模式向绿色、低碳的公共交通和慢行交通转变，将进一步挤占传统汽、柴油的市场份额，一定程度上抑制成品油需求增长。

2.综合能源站是未来的重要发展方向

随着交通领域终端能源消费结构转型，传统的、单一的能源供应站已难以满足城市发展和市场需求，综合能源站是缓解未来油、气、氢、电共存时期各种能源的供应压力、提高土地利用率、降低建设成本的有效解决方案。传统加油站点通过与充电服务商、氢能服务商等合作，推动加油站向综合能源站转型，将改变以往各类能源供应系统单独规划、单独设计和独立运行的既有模式，推进加油站绿色发展。

3.成品油零售对安全提出了更高要求

加油站运营管理过程中，存在大量易燃易爆、易泄漏及易积聚静电等不安全因素，危险性大，尤其综合能源站的建设对传统加油站的安全运营管理提出了新的更高要求。为进一步适应新发展、新变化，成品油零售行业需要进一步强化加油站安全监管，不断提高油品质量标准，加装油气回收装置、油气回收在线监测系统、阻隔防爆装置等。

三、总体要求和发展目标

（一）指导思想

深入贯彻落实能源安全战略，按照“碳达峰、碳中和”工作目标及成都市国民经济和社会发展规划、国土空间规划总体要求，进一步构建与国民经济发展相适应、布局合理、竞争有序、功能完善的现代化成品油零售服务体系，以推动成都市经济社会高质量发展，促进能源结构转型，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。

（二）基本原则

1.统筹规划，优化布局。充分考虑资源和生态环境的承载能力，科学研判和合理预测成品油零售企业需求趋势，根据预测结果严格控制总量。根据各区发展实际情况，采取优化改造（或迁建）存量站点与新增站点相结合的方式科学布局，避免重复建设和资源浪费，提高规划布点建成投产率。

2.突出衔接，强化合作。加强成品油零售体系发展规划与在编的成都区（市）县各级国土空间规划、交通规划及控制性详细规划等规划的衔接，做到节约、集约用地。重点加强和促进新区域、新道路加油站建设，强化与加氢站、加气站、充电站的合建，在有条件的区域为油、气、氢、电等多式联营建站预留空间。

3.提升服务，保障供应。拓展加油站发展多种综合服务，运用现代信息技术，提升单站年均加油量。完善偏远乡镇、新区等成品油供应薄弱地区加油站建设网络，同时加强成品油储备和调配，确保在突发事件和高峰时期能够及时满足市场需求。

（三）发展目标

通过本次成品油分销体系发展规划的编制和实施，逐步建立起与我市社会经济发展相协调的总量适宜、布局合理、建设有序、安全规范的成品油销售服务网络体系，进一步合理优化加油站规划布局，更好发挥政府部门在成品油行业发展中的服务管理作用。成都市未来加油站总数应控制在885-907座,其中，2023-2027年规划新增加油站78座，拟新增的加油站主要分布在公路干道两侧、城区扩建范围等区域。

四、成品油零售企业需求预测

（一）经济社会发展趋势分析

按照《成都“十四五”规划和2035年远景目标纲要》总体部署，预计到2025年，经济综合实力、发展质量效益明显提升，全市GDP总量突破2.6亿元，年均增长6％-8％。到2025年，人口突破2300万，城镇化率达到80％，实现居民人均可支配收入增长与GDP增长基本同步。

（二）机动车保有量预测分析

机动车保有量采用回归分析模型预测。首先通过文献调研选取关键影响因素（常住人口、居民可支配收入、城镇化率、公路总里程），确定多元回归预测模型。同时考虑电动汽车和电动自行车保有量增加导致摩托车保有量减少，以及未来全市车辆替换数量增加，对预测结果进行了修正。未来，机动车保有量的增长速度将有所放缓，到2027年将达到744万辆，其中新能源汽车167万辆。

表4-1  2023-2027年全市机动车保有量预测（万辆）

1其他机动车历史年均增速为2017-2021年的年均增速

2 2025年新能源汽车规划数据由成都市经济和信息化局提供

（三）成品油零售量预测分析

1.弹性系数法预测结果

根据“成品油弹性系数=成品油消费年均增长率/地区生产总值年均增长率”，2020-2022年成都市成品油的零售量弹性系数在0.38左右，未来5年GDP保持年均6%-8％左右的增速，则成品油零售量将每年约以2.2%-3.0％的速度增长，考虑到未来电动汽车的快速增加，选取2.2%作为未来五年成品油零售量的增速，据此预测2023—2027年成都市成品油年零售消费量。

表4-2 全市成品油零售量弹性系数法预测结果（万吨）

2.经验预测法预测结果

根据各类燃油机动车保有量和年均加油量，通过公式（1）可以计算出规划期内各类燃油机动车逐年成品油需求量。预测结果显示，成品油消费零售量于2025年左右达峰。

              Q=O1V1+O2V2+O3V3                  （1）

式中：Q-逐年机动车年加油总量，万吨/年。

O1、O2、O3-载货汽车、载客汽车、其他机动车年均加油量，万吨/年。

V1、V2、V3-逐年燃油载货汽车、载客汽车、其他机动车保有量，万辆。

表4-3 全市成品油零售量经验预测法预测结果（万吨）

3.综合预测结果

综合考虑弹性系数法和经验预测法两种方法的测定结果，并进行加权处理，预计到2027年，成都市成品油零售量为392万吨，其中汽油267万吨，柴油125万吨。

表4-4 全市成品油零售量综合预测表（万吨）

（四）成品油零售企业需求预测分析

1.根据单站年均零售量预测加油站需求量

充分考虑成都市未来新能源车快速发展的实际，杜绝重复建设和不合理布局，对全市成品油零售经营企业发展实行总量控制，应保证单个成品油零售企业零售量不低于目前水平（4320吨/年）并逐年有所提高。预计到2027年我市需要加油站数量最多为907座。

2.根据单站平均服务车辆数预测加油站需求量

根据一座加油站平均服务的机动车数量进行预测，使加油站数量和机动车保有量相匹配，既能满足加油需求，又能提高效益。截至2022年底，成都市机动车保有量为660万辆，在营加油站数量为811座，每辆车平均7天加注一次油，根据“加油站日平均服务车辆=机动车数量/（7×加油站数量）”计算，平均每座加油站日平均服务车辆约为1162辆。考虑到机动车保有量未来将呈快速增长趋势，每座加油站日平均服务车辆将会有所提高。按照每座加油站日平均服务车辆1200辆进行估算，2027年全市需要加油站数量为885座。

综合以上两种分析方法，结合成都市加油站分布实际情况，改造（或迁建）现有加油站，确保加油站覆盖范围及点位布局合理，同时考虑成品油零售量消费即将达峰，预计未来成都市加油站总数应控制在885-907座。

五、成品油零售分销体系布局规划

（一）布局原则

根据成都市成品油零售分销体系发展规划的指导思想和基本原则，以及规划的发展目标，规划期间加油站点布局原则如下：

（1）与成都市经济发展格局和生产力布局相适应，满足国民经济发展的需求；

（2）与成都市城镇发展格局和人口布局相适应，满足城乡规划、道路交通规划相关要求，同时满足人们便捷出行的要求；

（3）选址与安全距离符合现行法律法规和国家的有关规定；

（4）加油站规划总量控制指标应保证平均单站加油量不低于目前平均水平；

（6）新建加油站必须符合消防、气象、环保、安全生产的原则。

（二）布局要求

1.空间布局要求

根据《四川省成品油零售经营资格管理暂行规定》要求，城区加油站的服务半径不少于0.9公里，即建设规划用地红线最近距离不少于1.8公里；国、省道加油站按其中心点之间的距离符合交通法规规定的最短行车距离（以单边最短距离为准）不少于5公里；县乡道加油站按其中心点之间的距离符合交通法规规定的最短行车距离（以单边最短距离为准）不少于2公里。

根据《成品油零售企业管理技术规范》要求，高速公路服务区加油站，要符合市（州）成品油零售体系发展规划，占地面积低于15亩的高速公路停车区原则上不设置加油站，确需设置加油站，必须符合每百公里不超过2对的规定。国道、省道加油站每百公里不超过6对，在有永久分道隔离设施的情况下，可根据车流量酌情设置对向站。县乡道加油站参照每百公里不超过6对。

2.选址定点要求

加油站与人流聚集点和重要设施安全距离的要求。加油站出入口与学校、医院和居住小区等设施的主要出入口距离不宜小于50米，避免加油车辆给行人带来不便。与桥梁引道口、隧道口、铁路平交道口、军事设施、堤防等重要设施的距离应大于100米。在轨道交通控制保护区内不得建设加油站，轨道交通控制保护区即轨道交通地下工程结构边线、高架车站及高架线路工程结构水平投影外侧30米，以及地面车站及地面线路、车辆段、控制中心、变电站征地红线范围外侧20米范围内的区域。

加油站出入口行车视距的要求。加油站的出口和入口分别是加油车辆与相邻道路行驶车辆的分流点和汇合点，加油车辆进出加油站对道路行车会产生一定的影响，因此选址定点时必须保证加油站出入口的行车视距，出入口的行车视距一般不少于100米，特殊情况不得小于50米。

3.环境保护要求

在风景名胜区、疗养区、高级别墅区、高级宾馆区、居民住宅小区等区域内不宜设置加油站。加油站与城市一、二级饮用水源保护区及饮用水源取水点的水域距离不应小于1000米，陆域距离不应小于500米，避免对水资源产生污染。加油站的选址应考虑其作业及车辆出入对邻近地方可能造成的噪音影响，尤其应考虑在夜间的影响；加油站应与周边环境相协调，其建设不应影响城市景观。

4.用地规模要求

加油站的用地规模主要与加油站的等级规模有关，加油站的等级越高，油罐储量越大，对应的加油能力越大，与周边建筑及内部设施的消防间距需相应增大，从而增加用地需求；反之，加油站的等级越低，所需用地面积越小。结合成都市实际情况，从可量化、可操作的角度建议根据加油站等级确定相应的用地规模。在此基础上，结合具体用地条件和加油需求进行微调。若加油站需配备洗车设施、商店等其他服务，可考虑适当增加用地面积。

（三）布局方案

根据加油站预测分析，结合成都市的发展需求及加油站实际分布情况，2023-2027年间共规划新建加油站78座，鼓励新建加油站建设成为油气电氢一体化综合交通能源服务站。加油站在23个区（市）县的分布情况为：天府新区5座，东部新区12座，高新区4座，锦江区2座，青羊区2座，金牛区2座，武侯区2座，成华区2座，龙泉驿区3座，青白江区3座，新都区2座，温江区3座，双流区3座，郫都区3座，新津区5座，简阳市3座，都江堰市3座，彭州市3座，邛崃市4座，崇州市3座，金堂县3座，大邑县3座，蒲江县3座。

（四）布局方案评价

1.布局选择合理

在选址方面，加油站基本沿干线布设，既方便各地区交通车辆加油，又可减少对城市道路交通的影响和干扰。在重大交通设施支撑方面，在天府机场、梨花溪服务区、文君服务区等重大通道沿线按需配置了加油站。在空间布局方面，新增加油站点涉及全市23个区（市）县，在加油站服务薄弱区域，增加了布局点位，加强了对周边片区的支持和服务。

2.方案可操作性强

本次规划的加油站点位充分结合各区（市）县诉求，主动融入国土空间规划，结合国家层面允许农村集体建设用地建设加油站，能切实落实加油站的建设用地，方案可操作性强。

六、规划保障措施

（一）严格规划管理落实

本规划根据有关政策法规编制，是指导全市加油站建设审批的重要依据。坚持先规划、后许可、再建设，各区（市）县有关部门以及加油站经营者都要认真执行本规划，不得擅自更改，以保证规划的权威性和严肃性。本规划在实施过程中，因城市建设和社会发展需要等原因确需调整规划点位，且符合本规划基本原则，应当按照程序组织调规工作。

（二）加强规划协调实施

本规划需要多部门协调，规划、土地、环保、消防、工商、应急管理等有关职能部门要密切配合，建立联合审批、联合执法的协作机制。新建、扩建、迁建加油站必须符合土地管理、建设规划、消防、安全、环境保护等有关规定，落实加油站土地供应计划以及土地招、拍、挂等工作。为节约用地，建议在有需要建设加油站的区域，与加气站、充电桩合建综合能源站。

（三）加大实施监管力度

规划实施过程中，严格按照国家和省上有关规定和要求，落实对成品油零售经营的许可。加强规划执行情况评估和督导，督促企业加快落实建设资金，按照规范标准完成已批项目的建设，杜绝争指标不建设、慢建设和乱建设的现象；针对不满足选址定点要求，布局不合理的加油站，进行优化整合，对已批未建或开工建设多年仍未投入使用的加油站进行清理。

（四）强化环保安全理念

建立健全成品油环保安全各项制度，严格落实政府部门管理责任和企业主体责任，保障安全建设，安全经营。严厉打击扰乱成品油市场的投机行为，成品油经营企业要切实履行成品油市场供应的责任，保障农业生产用油和应急用油。完善科学的安全管理制度、事故预防和应急救援预案，安装油气回收装置，落实油罐设施防渗改造，深入推动成品油流通行业绿色发展、安全发展。

附表 成都市成品油零售分销体系发展规划（2023-2027）布点清单